El procedimiento sumario en el

régimen disciplinario policial

POR
JESÚS POMA ZAMUDIO
-
DICIEMBRE 17, 2018

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Sumario: 1. Introducción; 2. Procedimiento disciplinario sumario;

2.1. Flagrancia delictiva; 2.2. Confesión corroborada; 3. Conclusiones.

1. Introducción

Cautelar la disciplina en una institución tan grande como la Policía Nacional

constituye ardua labor, principalmente porque las inconductas funcionales de sus
miembros constituyen materia prima “exquisita” para los titulares de los medios
de comunicación, cuya presión mediática en varias ocasiones conlleva a
decisiones administrativas aceleradas e inmotivadas, que en el futuro culminan
declarándose nulas.

Habría que preguntarse entonces si el costo-beneficio de vulnerar céleremente los

derechos del investigado, con la finalidad de saciar a la opinión pública es
superior a la indemnización que todos los peruanos pagaremos por la vulneración
de los citados derechos. No sería mejor acaso que se desarrolle un debido
procedimiento disciplinario, en un plazo razonable, que conlleve a una decisión
administrativa motivada en derecho y resistente a cualquier cuestionamiento
judicial.

Los párrafos precedentes guardan estrecha relación con el denominado

procedimiento sumario, que de acuerdo al artículo 67 de la Ley 30714[1] se usa
cuando se imputan infracciones muy graves, en casos de flagrancia o confesión
corroborada. En este tipo de procedimiento los plazos son los siguientes:

Plazo

Etapa de Investigación 10 días hábiles

Para descargos del investigado 03 días hábiles

Etapa de Decisión (1ra. instancia) 10 días hábiles

Para interponer recurso de apelación 05 días hábiles

Etapa de Decisión (Tribunal de Disciplina Policial) 10 días hábiles

Como se aprecia los plazos establecidos para el procedimiento sumario son

extremadamente reducidos, al punto que colisionan gravemente con el derecho
de defensa, pues otorgar solo tres días para presentar el descargo de ninguna
manera permite acopiar los documentos necesarios para desvirtuar la imputación
administrativa, máxime si regularmente este procedimiento se aplica en los casos
donde existen detención policial del investigado, situación que restringe las
posibilidades de aportar medios probatorios.
2. Procedimiento disciplinario sumario

Se aplica en hechos de flagrancia o confesión corroborada. Pero existe un gran

detalle, la propia norma disciplinaria no estipula los alcances expresos de dichos
supuestos (vacío que debe llenar el reglamento de la Ley 30714); razón por la
cual se presume que se trata de la flagrancia delictiva y la confesión corroborada
en un proceso penal.

a) Flagrancia delictiva

Está contemplada en el artículo 259 del Código Procesal Penal[2], describiendo

los supuestos que configuran la calidad de flagrancia delictiva. A ello se suman
las precisiones descritas en el Acuerdo Plenario Extraordinario 2-2016/CIJ-
116 (Asunto: Proceso Penal Inmediato Reformado. Legitimación y alcances).

En ese contexto, si un servidor policial es aprehendido cometiendo un delito será

sometido a un procedimiento administrativo disciplinario sumario, con el cual
muy probablemente será sancionando son su pase a la situación de retiro.

Pero qué sucede cuando posteriormente al hecho infractor se declara la nulidad

de las actas, el presunto agraviado no reconoce como el autor del delito al
investigado u otro acto que demuestre la inocencia del imputado; en
consecuencia, el Ministerio Público se abstiene de ejercitar la acción penal o el
Poder Judicial emite sentencia absolutoria.

Quizás por ello muy acertadamente el TUO de la Ley 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General en su artículo 246 numeral 4 contempla el
principio de tipicidad, señalando los regímenes sancionadores deben evitar la
tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho o idéntico
fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en leyes penales.

Esta posición está reforzada con la propia ley especial (Ley 30714) que en su
artículo 63 numeral 2 reza taxativamente “Cuando se tome conocimiento de la
existencia de una investigación ante el Ministerio Público o la Fiscalía Penal
Militar Policial en donde se encuentre comprometido el personal policial, el
órgano de investigación evalúa la pertinencia de la aplicación de la presente
ley”.
2.2. Confesión corroborada

En este caso también se debe recurrir a las definiciones descritas en el Acuerdo

Plenario Extraordinario 2-2016/CIJ-116, puesto que la norma disciplinaria
policial no estipula los alcances y particularidades de la confesión corroborada.

3. Conclusiones

El procedimiento sumario colisiona con el derecho de defensa del investigado,

porque no le otorga un plazo razonable parta ejercer su derecho de defensa; razón
por la cual correspondería recurrir a los órganos jurisdiccionales para evitar
perjuicios irreparables.

El aún no publicado reglamento de la Ley 30714pnp debería contemplar los

conceptos claros y expresos de la flagrancia y confesión corroborada; pues de no
hacerlo obliga al órgano disciplinario a recurrir al Código Procesal Penal
y Acuerdo Plenario Extraordinario 2-2016/CIJ-116.

[1] Ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú.

[2] La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito. Existe flagrancia cuando:

1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.

2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después
de la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona
que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o
equipos con cuya tecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado
dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la
perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que
hubieren sido empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su probable autoría o participación en el hecho
delictuoso.
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 ETIQUETAS

 Actividad policial

 PNP