CONSULTA PÚBLICA

El ordenamiento jurídico con el que cuenta el país establece claramente el derecho que tiene la
población a participar en la gestión ambiental y a ser informada veraz y oportunamente (Art. 92 y 93 de
la Ley 1333).

Las actividades de participación ciudadana están también establecidas en el Reglamento General de

Gestión Ambiental (Art. 72 y 73), así como en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental (Art.
160 y 161).

Sin embargo, el proceso de consulta pública se establece como obligación sólo en el Art. 162

del RPCA, no estando mencionado este proceso, en el contexto del EEIA, en otros instrumentos

legales.

OBJETIVO GENERAL:

“Propiciar escenarios de participación ciudadana y establecer una comunicación activa y permanente

entre los actores sociales, organizaciones comunales, autoridades departamentales y municipales, con
el fin socializar el Proyecto y promover un proceso de análisis de los impactos ambientales y sociales”

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

o Difundir información
o Promover la participación de la sociedad civil para obtener información de fuentes primarias,
sistematizando las expectativas de la población e incorporándolas en el PPM.

En este sentido lo que se espera de la Consulta Pública es incorporar la percepción ciudadana. En este
sentido lo que se espera de la Consulta Pública es incorporar la percepción ciudadana en la identificación
de impactos ambientales, así como sus opiniones a modo de recomendaciones en el producto final.

El procedimiento metodológico incluirá la planificación del proceso, a través de la identificación

de los actores, y definición del tipo de consulta a realizar, la cual podrá ser individual o grupal,

según las características del proyecto.

Finalmente se han planteado los siguientes cuestionamientos:

o ¿La aplicación de las Metodologías debe ser Específica para cada Proyecto?
o ¿Cómo garantizamos que las recomendaciones y sugerencias del proceso de Consulta Pública
o son incorporadas o tomadas en cuenta en el Proyecto?
 o ¿Es suficiente la firma de un Acta de Entendimiento o Conformidad por parte de los
o beneficiarios?
o ¿Estamos cumpliendo una formalidad que nos exige la Ley 1333 ó es participativo el proceso de
Formulación del Proyecto?

DEBATE Plenaria:

La consulta pública es un respaldo, que debe ser realizado por etapas, entregándole al público

consultado la información de manera gradual, para hacer ver a la población que el diseño realizado es
el mejor posible.

Con el objeto de lograr un resultado efectivo de la Consulta Pública no puede limitarse a unos cuantos
talleres, sino por el contrario debe ser realizada como un proceso continuo a lo largo de la elaboración
del EEIA.

Con relación a los cuestionamientos planteados durante la presentación el Ing. Ibarra, panelista invitado
ha propuesto las siguientes respuestas:

• Se ha establecido que la metodología de Consulta Pública debe ser adecuada a cada

proyecto.

• Con el objeto de garantizar que las recomendaciones y sugerencias del proceso de Consulta Pública
sean incorporados o tomados en cuenta en el proyecto, se sugiere que las comunidades deben hacer
llegar a la GSA sus demandas, para que con este instrumento se verifique el EEIA, identificando si todas
las demandas han sido tomadas en consideración.

• La firma de un acta de reunión no es suficiente. El proceso debe ser estructurado y contar con mayores
elementos que permitan definir su eficacia.

• La consulta pública es una herramienta poderosa y debe ser bien usada, por lo que no debería
considerarse sólo como una formalidad o cumplimiento de la norma.

Uno de los problemas identificados durante la ejecución de obras es que durante la Consulta

Pública en la fase de diseño se otorga información económica en relación a la implementación

de planes y programas, generando expectativas. Ya que frecuentemente lo presupuestos son

modificados (reducidos) por diferentes aspectos, surgen problemas durante la construcción de

las obras, por el reclamo de los habitantes del lugar para el cumplimiento de lo establecido en la

etapa de diseño.
Es necesario definir claramente cuánta gente (el número de personas) debe firmar el acta para

que se entienda que el proceso llevado a cabo pueda considerarse consulta pública, se han

reportado ocasiones en las que la firma de representantes del lugar en que se desea realizar un

proyecto no han sido aceptados, solicitándose que incluya firmas de los vecinos.

Ante esta inquietud, el Ing. Beltrán, panelista invitado y Director General de Medio Ambiente, ha

indicado que lo que debe probarse para la validación del proceso de Consulta Pública es la

representatividad, que no existe un parámetro en cuanto al número de firmas que deban ser

incorporadas.

Se debe lograr la participación de los involucrados en el proyecto, para ello se debe realizar un

proceso similar al de Consulta y Participación del sector Hidrocarburos y Minería.

Se debería contar con una norma para definir el proceso de Consulta, cuales los procedimientos

y tener un instrumento que permita la medición de la eficiencia de la Consulta Pública.

Se debe establecer claramente la diferencia entre los sectores de minería e hidrocarburos con

el sector carretero, ya que existen diferencias sustanciales.

En el manual se deben prever situaciones en las que el cambio de trazo durante la ejecución de

las obras genera problemas.

NOTA DEL CONSULTOR: normalmente el desarrollo de un manual se basa en eventos normales y

cotidianos, sin embargo se establecerán los lineamientos de actuación en caso de que los eventos que
se presenten no sean los normales.

Es necesario definir niveles de participación y lograr resultados a partir de un trabajo exhaustivo

durante el desarrollo del EEIA, en atención a que como parte de la consulta pública salen los

programas de relacionamiento comunitario, educación ambiental, PRIPA, etc.