Modulo 1 Ley 1178 PDF

Lic. Gloria del S.
Zamorano Lujan
Calle Indaburo, esquina Colón s/n

Edificio de la Contraloría General del Estado
Gerencia de Capacitación-CENCAP, 2do Piso
Impresión en: Centro de Capacitación – CENCAP
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Índice
Página
Introducción ________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____ 1
Esquema de contenido __________________________________________

_____________________________________________________
___________ 3
Explore sus pre-conocimientos
pre-conocimientos ______________________
______________________________________________
________________________ 4
1. Generalidades del Estado Plurinacional
Plurinacional de Bolivia y la Ley N° 1178 de Administración
y Control Gubernamentales __________________________________
_________________________________________________
_______________ 5
1.1. El Estado Plurinacional
Plurinacional de Bolivia ________________________
___________________________________________
___________________ 5
1.1.1. El Estado________________________________________
Estado___________________________________________________________________
___________________________ 5
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia ___________________________________
_______________________________________________
____________ 5
1.1.3. Administración Pública ____________________________________
_______________________________________________________
___________________ 6
1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia _______________________ 6
1.1.5. Órganos del Estado P lurinacional de Bolivia _______________________________________ 7
1.1.6. Funciones de Control, de Defensa
D efensa de la Sociedad y de Defensa del Estado _______________ 7
1.1.7. Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución _____________________ 9
1.1.8. Distribución de Competencias ___________________________________________
_________________________________________________ ______ 11
1.2. La Ley N° 1178, su finalidad, ámbito de aplicación, sistemas que regula y los órganos
rectores ________________________
______________________________________________________
___________________________________________
_____________ 12
1.2.1. Los Sistemas de Administración y Sistemas Operativos _____________________________ 12
1.2.2. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178 _____________________________________
__________________________________________ _____ 13
1.2.3. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 ____________________________________
_________________________________________ _____ 15
1.2.4. Los sistemas que regula la Ley N° 1178 y su relación con el Proceso Administrativo ______ 15
1.2.5. Órganos Rectores y sus atribuciones _______________________________________
____________________________________________ _____ 16
1.2.6. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno ___________ 17
2. Sistema de Planificación Integral
Integral del Estado ______________________
______________________________
________ 19
2.1. Origen, Concepto, Fundamentos y Finalidad del Sistema de Planificación Integral del
Estado _________________________
_______________________________________________________
___________________________________________
_____________ 19
2.1.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado _____________________________
_____________________________ 19
2.1.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado___________________________ 19
2.1.3. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado ______________________________ 20
2.2. Subsistemas, Estructura e Instancias del Sistema de Planificación Integral del Estado 20
2.2.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado ________________________ 20
2.2.2. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral del Estado y sus
Atribuciones____________________________________________________________________
____________________________________________________________________ 23
2.2.3. El Control Gubernamental sobre la Planificación Integral del Estado __________________ 24
3. Sistemas para Programar y Organizar las Actividades ____________________
_______________________
___ 27
3.1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO) ______________________________ 27
3.1.1. El Sistema de Programación de Operaciones _____________________________________ 27
3.1.2. Objeto de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones ____________ 27
3.1.3. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones __________________________ 28
3.2. Sistema de Organización Administrativa (SOA) _______________________________ 28
3.2.1. El Sistema de Organización Administrativa _______________________________________ 28
3.2.2. Concepto del Sistema de Organización Administrativa _____________________________ 29
3.2.3. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa ______________________________ 29
3.2.4. Componentes del Sistema de Organización Administrativa __________________________ 29
3.3. Sistema de Presupuesto (SP) ______________________________________________ 29
3.3.1. El Sistema de Presupuesto____________________________________________________ 29
3.3.2. Concepto del Sistema de Presupuesto __________________________________________ 30
3.3.3. Objeto del Sistema de Presupuesto ____________________________________________ 31
Bibliografía _____________________________________________________________ 32
Centro de Capacitación Módulo 1: Sistemas para Planificar, Programar y Organizar
Presentación
La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, establece en su
artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
resultados”, todo ello en procura de alcanzar el “Vivir Bien”.
Para contribuir al desarrollo y fortalecimiento de los conocimientos de las servidoras y

servidores públicos en el eficiente ejercicio de sus funciones, el Centro de Capacitación
(CENCAP) de la Contraloría General del Estado (CGE), en el marco de sus atribuciones
establecidas en el artículo 54 del "Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la
Contraloría General de la República" (actual Contraloría General del Estado), aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, presenta el texto de
capacitación “Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales” el cual servirá
de guía y herramienta para orientar en la capacitación al participante sobre el modelo de
administración de los recursos del Estado.
P
Página 1
Competencias del módulo
Describe la Estructura del Estado

Plurinacional de Bolivia y los aspectos
generales de la Ley N° 1178.
Explica los Aspectos Básicos del

Sistema de Planificación Integral del
Estado.
Identifica la Interrelación de los

Sistemas para Programar y Organizar
P
Página 2
Esquema de contenido
Se constituye en un Estado Unitario Social de

Derecho Plurinacional conformado por un
territorio, población y gobierno, la misma se
organiza y estructura a través de los órganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
Son finalidades de la Ley Nº 1178 Lograr la

eficacia y eficiencia, asumir plena responsabilidad,
generar información y desarrollar la capacidad
administrativa.
El SPIE tiene el fin de lograr que la planificación

tenga un enfoque integrado y armónico, orientar
la asignación óptima y organizada de los recursos
financieros y no financieros, realizar el
seguimiento y evaluación integral de la
planificación basada en metas.
Traducirá los planes estratégicos de cada entidad,

concordantes con los planes generados por el
SPIE, en tareas específicas a ejecutar; en
procedimientos a emplear y en medios y recursos
a utilizar.
P
Página 3
Explore sus pre-conocimientos
¿Conoce cuáles son las

competencias definidas en la
Constitución Política del Estado
para cada uno de los niveles de
gobierno?
1
¿De qué forma se relacionan los

Sistema de Administración y
Sistemas Operativos en una
entidad pública?
2
¿En qué consiste la planificación
de largo, mediano y corto plazo
del subsistema de planificación del
SPIE?
P
Página 4
Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales,

aprobada el 20 de julio de 1990, es necesario conocer los conceptos de Estado,
Administración Pública y Gobierno; aspectos que se desarrollan a continuación.
“Estado es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante una

autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula de modo
determinado la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros” (Valencia. 1975).
En este sentido, el Estado está constituido por los siguientes elementos:
Conjunto de organismos que

dirigen el Estado.
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Conjunto de Es la porción de
habitantes que se tierra, agua y
encuentra en el espacio
territorio de un delimitados
geográficamente.
La Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, en su artículo 1,

señala que:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario,

libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.
P
Página 5
La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista.
- , que define objetivos, formula planes y

políticas, se crean y administran instituciones, se movilizan recursos y se llevan a cabo los
cambios necesarios. El concepto moderno de Administración Pública sirve para designar al
conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de los cuales el
Estado gestiona, tanto bienes como servicios públicos.
- , se entiende al conjunto de instituciones que

realiza los fines del Estado, al respecto Pablo Dermizaky (1991) señala: “la administración
pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización
de funciones y actividades destinados a la provisión de obras, bienes y servicios públicos a
la sociedad” .
Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con el
artículo 9 de la Constitución Política del Estado, son los siguientes:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de

las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y
el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y
humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y

consagrados en esta Constitución.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos

naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la
base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
P
Página 6
El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los

órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está
fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos
órganos (artículo 12, parágrafo I de la CPE). Las funciones de los órganos públicos no
pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.
Preparación, desarrollo, Aprobar y sancionar leyes

vigilancia, control de los Legislativo nacionales que rigen para todo
procesos electorales y de territorio boliviano (Art. 145
proclamar sus resultados (Art. CPE).
208 parágrafo 1, de la CPE).
Electoral Ejecutivo
Encargado de la administración
de justicia; la Función Judicial Judicial y Dirige la administración pública,
es única y se ejerce Tribunal a través de los Ministerios de
principalmente por medio de la Constitucion Estado. Está compuesto por la o
jurisdicción ordinaria, a cargo al el Presidente, Vicepresidente,
del Tribunal Supremo de Plurinacional Ministras y Ministros del Estado
Justicia, los tribunales de (Art. 165 de la CPE).
sentencia y los jueces.
a) La Función de Control es ejercida por la Contraloría General del Estado
La Contraloría General del Estado
Es la institución técnica que ejerce la función de control

de la administración de las entidades públicas y de
aquellas en las que el Estado tenga participación o interés
económico. Está facultada para determinar indicios de
responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal;
tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa (artículo 213 de la CPE).
La Contraloría General del Estado es responsable de la Supervisión y del Control Externo

Posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o
P
Página 7
interés económico. La supervisión y el control se realizan sobre la adquisición, manejo y

disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo (artículo 217 de la
CPE).
b) La función de Defensa de la Sociedad es ejercida por la Defensoría del Pueblo y el

Ministerio Público
La Defensoría del Pueblo
Es la institución encargada de velar por la vigencia,

promoción, difusión y cumplimiento de los derechos
humanos, individuales y colectivos que están establecidos
en la CPE, las leyes y los instrumentos internacionales. Su
función alcanza a la actividad del sector público y a la
actividad de las instituciones privadas que prestan servicios
públicos (artículo 218 de la CPE).
La Ley N° 1818 del Defensor del Pueblo del 22 de diciembre

de 1997 establece el marco legal de esta institución
El Ministerio Público
Es la institución que defiende la legalidad y los intereses

generales de la sociedad y ejerce la acción penal pública.
Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera
(artículo 225 de la CPE).
La Ley N° 260, Ley Orgánica del Ministerio Público del 11

de Julio de 2012 establece el marco legal de esta
institución
c) La Función de Defensa del Estado es ejercida por la Procuraduría General del

Estado
La Procuraduría General del Estado
Es la institución de representación jurídica pública que

tiene como atribución promover, defender y precautelar
los intereses del Estado. Su organización y estructura
serán determinadas por la ley (artículo 229 de la CPE).
La Ley Nº 064 de la Procuraduría General del Estado de 5

de diciembre de 2010 establece el marco legal de esta
institución.
P
Página 8
Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios

indígena originario campesinos, según el artículo 269 de la Constitución Política del
Estado.
La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:
Departamental
Regional
Municipal
Indígena Originaria
Campesina
Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene

carácter territorial.
La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:
- La elección directa de las autoridades por los ciudadanos.
- La administración de sus recursos económicos (que se debe dar a través de los Sistemas
de Administración y Control de la Ley N° 1178).
- El ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los

órganos de los gobiernos autónomos en el ámbito de su jurisdicción, competencias y
atribuciones.
Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:
De acuerdo con los artículos 277 de la CPE y 30 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, el Gobierno Autónomo Departamental está
constituido por:
P
Página 9
• Presidido por una

• Con facultad deliberativa, fiscalizadora y Gobernadora o Gobernador
legislativa en el ámbito de sus competencias. e integrado además por
autoridades
departamentales.
De acuerdo con los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40 de la Ley N° 031, el Gobierno
Autónomo Regional está constituido por:
El
artículo 41 de la
•Con facultad deliberativa, normativo-administrativa y Ley N° 031 Marco
fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias. de Autonomías y
Descentralización
“Andrés Ibañez”,
señala que la
Asamblea Regional
•La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será electa o electo por no tiene potestad
una Asamblea Regional.
De acuerdo con los artículos 283 de la Constitución Política del Estado y 34 de la Ley N°
031 Marco de Autonomías y Descentralización, el Gobierno Autónomo Municipal está
constituido por:
• Con facultad deliberativa, fiscalizadora y • Presidido por la Alcaldesa o el Alcalde

legislativa en el ámbito de sus
competencias
De acuerdo con los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización, el gobierno autónomo indígena originario campesino estará
conformado y se ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas, instituciones, formas
de organización propias en el marco de sus atribuciones legislativa, deliberativa,
fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción territorial, y sus
competencias de acuerdo a la Constitución Política del Estado.
P
Página 10
La competencia, según el artículo 6, parágrafo II, inciso 4 de la Ley N° 031, es la

titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la
Constitución Política del Estado y la Ley.
La legislación, Son aquellas Son aquellas Son aquellas competencias sujetas

o reglamentación y competencias en las competencias en las a una legislación básica de la
t
p ejecución no se que un nivel de que la legislación Asamblea Legislativa Plurinacional
e transfiere ni gobierno tiene sobre corresponde al nivel cuya legislación de desarrollo
c
n delega, y están una determinada central del Estado y corresponde a las entidades
o reservadas para el materia las facultades los otros niveles territoriales autónomas, de
C nivel central del legislativa, ejercen acuerdo a su característica y
Estado reglamentaria y simultáneamente las naturaleza. La reglamentación y
ejecutiva, pudiendo facultades ejecución corresponderá a las
transferir y delegar reglamentaria y entidades territoriales autónomas
estas dos últimas ejecutiva
Fuente: Elaboración propia en base a las competencias establecidas por el artículo 297 de la CPE.
Nota: Toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o
delegarla por Ley.
P
Página 11
La Ley de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio de 1990,

con el número 1178:
Es una disposición legal que regula los sistemas de

01 administración y control (modelo) para el manejo de los recursos
del Estado.
Los sistemas que regula están interrelacionados con el Sistema

02 de Planificación Integral del Estado (SPIE).
03 Establece el régimen de responsabilidad por la función pública.
En una entidad pública se pueden identificar dos tipos de sistemas que están
interrelacionados, los sistemas de administración que regula la Ley N° 1178 y los sistemas
operativos. Los sistemas de administración apoyan el proceso de producción de los bienes
y servicios que genera la entidad y contribuyen indirectamente a los objetivos
institucionales. Los sistemas operativos generan los bienes y servicios requeridos por la
población y contribuyen directamente a los objetivos institucionales, esta relación se
observa en el esquema N° 1.
Planificación
Ley Nº 1178
Organización
s
o
s
r
u
c Ejecución
e a
R y
o
p
A Control
Bienes
Producen
Servicios
P
Página 12
Por ejemplo:
La Contraloría General del Estado (CGE) tiene en su estructura el área de presupuesto que
aplica el Sistema de Presupuesto, a través del cual se formula su presupuesto de recursos
y gastos. Un sistema operativo dentro de la CGE, es el área de Declaraciones Juradas de
Bienes y Rentas. En términos generales se trata de un servicio, pero este servicio estará
sujeto a la disponibilidad de recursos definidos en el Presupuesto y cuya información es
proporcionada por el área de presupuesto.
El parágrafo I, de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

Planificación Integral del Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, modifica el
artículo 1 de la Ley N° 1178, en los siguientes términos:
La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y control de los recursos del
Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto de:
En el anterior inciso, la Ley N° 1178 hace referencia a dos aspectos:
Administración
Eficaz y Eficiente
En la captación En el uso de
de recursos recursos
Tanto la eficacia como la eficiencia deben contar con indicadores de desempeño. Estos
conceptos se describen a continuación:
P
Página 13
Eficiencia, es optimizar los recursos que se disponen para el logro de objetivos a nivel de
resultados inmediatos, productos (bienes, servicios o normas) o procesos. Se determina en
base a parámetros o índices pre-establecidos o construidos.
Eficacia, es el grado de cumplimiento de objetivos a nivel de resultados inmediatos,

productos (bienes, servicios o normas) o procesos.
El anterior inciso se refiere, entre otras cosas a que la información es útil cuando permita
tomar decisiones y rendir cuentas; es oportuna cuando se la requiere; y, es confiable
cuando esté respaldada por documentación pertinente.
Es decir, que todos, incluida la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), deben rendir cuentas
ante la sociedad demostrando el adecuado manejo de los recursos públicos y de los
resultados logrados.
Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de administración y control

están implantados adecuadamente y se cuenta con recursos humanos capacitados y
entrenados para la correcta operatoria de cada sistema.
P
Página 14
La Ley N° 1178, se aplica a:
- Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
- Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
- Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral conforme a

sus objetivos, planes y políticas.
- Las Unidades Administrativas de la Contraloría General del Estado.
- Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia.
- Entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés

económico.
El artículo 2 de la Ley N° 1178 establece a los sistemas de administración y control,

agrupados en sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar las actividades, los
cuales tienen relación con las etapas del proceso administrativo, como se observa en el
Cuadro N° 1. Es responsabilidad de la MAE su implantación.
P
Página 15
Sistema de Programación de
Operaciones
Planificación Art. 6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE
Sistema de Presupuesto
Art. 8. Ley N° 1178
Sistema de Organización
Organización Administrativa
Art. 7. Ley N° 1178 Ministerio de
Sistema de Administración de Personal Economía y
Art. 9. Ley N° 1178 Finanzas
Sistema de Administración de Bienes y Públicas
Servicios
Ejecución Art. 10. Ley N° 1178
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Art. 11. Ley N° 1178
Sistema de Contabilidad Integrada
Art. 12. Ley N° 1178
Contraloría
Sistema de Control Gubernamental
Control Art. 13. Ley N° 1178 General del
Estado
Los sistemas que regula la Ley N° 1178, tienen órganos rectores, como se aprecia en el
Cuadro N° 1 y las atribuciones básicas de estos órganos rectores son las siguientes:
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que

elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en
función de su naturaleza y la normatividad básica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o

descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
P
Página 16
Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que rigen a
cada uno de los sistemas regulados por la Ley N° 1178.
Cada entidad del Sector Público debe elaborar de acuerdo a las normas básicas emitidas
por los órganos rectores, los para el funcionamiento de los
Sistemas de Administración y Control Interno. Corresponde a la máxima autoridad de la
entidad la responsabilidad de su implantación.
Los reglamentos específicos son instrumentos jurídico-administrativos de cumplimiento

obligatorio por parte las servidoras y servidores públicos; su incumplimiento puede dar
lugar a responsabilidades establecidas por la Ley N° 1178.
P
Página 17
Reglamento Específico
Sistema de Programación
del Sistema de
de Operaciones Art. 6. Ley
Programación de
N° 1178, Ley N° 777 SPIE
Operaciones
Sistema de Presupuesto
del Sistema de
Art. 8. Ley N° 1178
Presupuesto
Sistema de Organización
del Sistema de
Administrativa Art. 7. Ley
Organización
N° 1178
Administrativa
Sistema de Administración
del Sistema de
de Personal Art. 9. Ley N°
Administración de
1178
Personal
Sistema de Administración
del Sistema de
de Bienes y Servicios Art.
Administración de Bienes
10. Ley N° 1178
y Servicios
Sistema de Tesorería y Reglamento Específico

Crédito Público Art. 11. del Sistema de Tesorería
Ley N° 1178 y Crédito Público
Sistema de Contabilidad Reglamento Específico

Integrada Art. 12. Ley N° del Sistema de
1178 Contabilidad Integrada
P
Página 18
El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con relación
a la planificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:
“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de
planificación”.
Complementariamente, el artículo 316 del texto constitucional, indica que:
“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Condu cir el proceso de planificación
económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema
de planificación integral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales”.
Cumpliendo este mandato constitucional, el 21 de enero de 2016 se promulga la Ley N°

777, que establece al Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala que:
“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías,

mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto
plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través
P
Página 19
del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de
una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles
gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley”.
Metodologías, Planificación
Normas Subsistemas Procesos mecanismos y Integral del
procedimientos Estado
Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:
a) Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los diferentes niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales.
Este fin está vinculado al Subsistema de Planificación del SPIE.
b) Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros

del Estado Plurinacional a los Proyectos de Inversión Pública para el logro de las metas,
resultados y acciones identificadas en la planificación, independiente de su nivel.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para
el Desarrollo Integral del SPIE.
c) Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en metas,

resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes del
SPIE.
Los subsistemas que componen el SPIE, son los siguientes:
P
Página 20
Subsistema de Subsistema de
Subsistema de Inversión Pública y Seguimiento y
Planificación Financiamiento Evaluación Integral
Externo para el de Planes
Desarrollo Integral
Este subsistema está constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a
implementar a través de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos
técnicos de planificación.
Es importante destacar que los planes se clasifican de acuerdo al periodo de tiempo que
cubren los mismos; por ejemplo, tenemos:
- , con un horizonte de hasta veinticinco (25) años,

representada por el Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien
(PGDES).
La Agenda Patriótica del Bicentenario contempla 13 pilares que se constituyen en la

orientación para la formulación del PDES. Estos pilares son los siguientes:
Erradicación de la pobreza extrema.
Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía

para Vivir Bien.
Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano

integral.
Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la

dictadura del mercado capitalista.
Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización,

industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra.
P
Página 21
Soberanía alimentaria a través de la construcción del Saber

Alimentarse para Vivir Bien.
Soberanía ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos

de la Madre Tierra.
Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de

no robar, no mentir, no ser flojo y no ser adulón.
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música,

nuestros ríos, nuestra selva, nuestras montañas, nuestros nevados, de
nuestro aire limpio, de nuestros sueños.
Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y

nuestro mar.
, con un horizonte de cinco (5) años; entre los que se

tienen:
• El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral Para Vivir
Bien (PDES),
El PDES (2016-2020), fue aprobado mediante Ley N° 786 de 9 de marzo de 2016. Este
Plan, se formula a partir de los trece (13) pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario
2025 que se constituye en el Plan General de Desarrollo establecido en el numeral 9 del
artículo 316 de la Constitución Política del Estado.
• Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
• Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
• Planificación Estratégica Institucional (PEI).
, entre los que se tienen:
P
Página 22
• Con un horizonte de un (1) año Planes Operativos Anuales (POA´s) y los planes
anuales de ejecución de las empresas públicas;
• Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.
Este subsistema es el encargado de la gestión de inversión y el financiamiento externo

bilateral y multilateral requerido para la implementación de los planes del Sistema de
Planificación Integral del Estado.
Este subsistema está encargado de sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las

metas, resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo.
- del Sistema de Planificación Integral del Estado, es el Ministerio de

Planificación del Desarrollo y entre sus principales atribuciones tiene las siguientes:
• Establecer la normativa técnica legal para la implementación del Sistema de

Planificación Integral del Estado.
• Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el Plan de

Desarrollo Económico y Social (PDES).
• Evaluar integralmente los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas,
resultados y acciones, según corresponda.
Los órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral, el Tribunal Constitucional

Plurinacional, instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado, Entidades
Territoriales Autónomas, Empresas Públicas y Universidades Públicas y tienen las
siguientes atribuciones:
• Elabor ar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de Desarrollo

Económico y Social y el Plan de Desarrollo Económico y Social.
• Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias.
P
Página 23
• Realizar el control, seguimiento y eval uación al logro de sus metas, resultados y acciones

contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan.
Institucionalmente, los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en la

coordinación, elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto plazo,
son las áreas o unidades de planificación de cada entidad.
Un aspecto relevante que establece la Ley N° 777 es el relacionado al control

gubernamental sobre los planes definidos por el SPIE. En ese sentido, el artículo 9 de la
Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral (SPIE), señala lo siguiente:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto de la
supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos 213 y 217 de la
Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información por parte de
cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en las metas, resultados
y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad, así como su
articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo Ec onómico y Social”.
P
Página 24
Acción E
A Acción F
Resultado Meta 1
Acción G
Acción D Pilar 1
B
Acción E
Resultado
Acción F
Meta 2
C Acción G
Acción H
Resultado
Consolidar el esquema de financiamiento Salud, Educación y

del sector salud y l a aplicación de la Ley Nº Implantación del Deporte, para la
475, prestaciones de servicios de salud Servicio de Salud Acceso Universal al
Servicio de Salud formación de un ser
integral del Estado Plurinacional de Bolivia Universal
P
Página 25
Entradas o Insumos Procesos Productos o Salidas
- Enfoque Político. - PGDES.

N  Demandas de - PDES.
Ó
I Actores Sociales.
C - Diagnóstico. - Plan de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir
A Bien.
C
I - Planificación. - Plan Multisectorial de Desarrollo Integral para Vivir
F
I Bien.
N - Presupuesto total. - Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
A
L Oferta gubernamental. - Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
P 
- …… - Plan Estratégico Ministerial.
E
D
A
M
E
T
S
I
S
B  PDES
U
S  Planes Sectoriales - Guía de formulación del PEI - Plan Estratégico Institucional.
- POA
 Competencias y recursos - Planes Estratégicos Empresariales
de la institución - Planes Estratégicos Corporativos
O
L
- Pre Inversión
N O
T L - Inversión
I E O
Ó N
S I R
R R A
E M
A S
V I E L
N
I C D A - Ideas de Proyectos en Operación
E N L R (beneficios identificados y
D A E G proyectos
A N
I A E
F R T - Presupuesto Si
estimados durante la fase de
No
M N
I
E Y A de recursos y pre inversión
T A P
S C O
I gastos
S I N Programa de Presupuesto
B L
B R de Inversión
U E Requerimiento de
Ú
S P T Pública
X Financiamiento
E
N
Ó
I Planes de Desarrollo y Integral físico/ Informes de Seguimiento
C S financiero
A E Proyectos de Inversión Integral de los planes.
E U N - Al PGDES (Agenda 2025).
D L A Pública programados y
A L - Al PDES.
A V P
M E E - Al Plan de Gestión Territorial
E Y D
T L
S O
Comunitaria para Vivir Bien. - Informes de Evaluación
I
S T A - …… Integral de los planes.
B N R
E G
U I cuantitativa y cualitativa - Informes al Presidente y a la
S E T
M
I Integral de: Contraloría General del
U N
I - Ejecución Física del - Las Metas, Resultados y Acciones Estado.
G Presupuesto
E Logradas.
S
P
Página 26
SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN
DE OPERACIONES
SISTEMA DE SISTEMA DE
PRESUPUESTO ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
El parágrafo II de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

Planificación Integral del Estado, modifica el artículo 6 de la Ley N° 1178, quedando de la
siguiente manera:
“El Sistema de Programación de Operaciones,

, concordantes con los planes generados por el Sistema de Planificación Integral
del Estado, en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y
recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta programación será
de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
inversión”.
El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones establece

su objeto en los siguientes términos:
“(…) regular la aplicación del Sistema de Programación de Operaciones en las entidades

del sector público, determinando los procedimientos a emplear, medios y recursos a
utilizar, en función al tiempo y al espacio, permitiendo la programación de acciones de
corto, concordantes con el Plan Estratégico Institucional, en el marco de los planes de
mediano plazo establecidos por el Sistema de Planificación Integral del estado”.
P
Página 27
El Sistema de Programación de Operaciones está conformado por dos s ubsistemas, según

sus Normas Básicas y se muestran en el gráfico 1.
Subsistema de
Subsistema de Seguimiento y
Elaboración del Evaluación a la
Programa de Ejecución del
Operaciones Programa de
Anual Operaciones Anual
El artículo 7 de la Ley N° 1178, señala:
“El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la

Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante
la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los siguientes
preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las

funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se
desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los Sistemas
de Administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la

naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que
trata esta ley”.
En este marco, es importante señalar que la organización interna de cada entidad pública,
se debe realizar en función a sus características y su naturaleza productiva.
P
Página 28
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:
“El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de norma s, criterios y

metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan
Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los
objetivos institucionales”.
El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:
“(…) es optimizar la estructura organizacional del aparato e statal, reorientándolo para

prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios
que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico”.
Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, los cuales se aprecian en el
gráfico 2.
ANALISIS
ORGANIZACION
SISTEMA DE
IMPLANTACIÓN DEL ORGANIZACIÓN DISEÑO
DISEÑO ADMINISTRATIVA ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
El artículo 8 de la Ley N° 1178, señala:
P
Página 29
“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual
y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de
la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación,

aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones
del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no
pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan

exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales
ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus
inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de

intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia
de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento
y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b)

y c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y
normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las
referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así
como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y prever el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio
neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de
inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento”.
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto de este
sistema es:
“El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Económico (…)”.
P
Página 30
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el objeto de este
sistema es:
“(…) la generación de información confiable, útil y oportuna sobre la ejecución

presupuestaria, para la evaluación del cumplimiento de la gestión pública”.
3.3.4. Subsistemas del Sistema de Presupuesto
Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,
establecen los siguientes subsistemas de acuerdo al gráfico 3.
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA
P
Página 31

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Lic. Gloria del S.

Calle Indaburo, esquina Colón s/n

Impresión en: Centro de Capacitación – CENCAP

Esquema de contenido __________________________________________

Para contribuir al desarrollo y fortalecimiento de los conocimientos de las servidoras y

Competencias del módulo

Describe la Estructura del Estado

Explica los Aspectos Básicos del

Identifica la Interrelación de los

Se constituye en un Estado Unitario Social de

Son finalidades de la Ley Nº 1178 Lograr la

El SPIE tiene el fin de lograr que la planificación

Traducirá los planes estratégicos de cada entidad,

Explore sus pre-conocimientos

¿Conoce cuáles son las

¿De qué forma se relacionan los

Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales,

“Estado es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante una

En este sentido, el Estado está constituido por los siguientes elementos:

Conjunto de organismos que

La Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, en su artículo 1,

“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario,

La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista.

- , que define objetivos, formula planes y

- , se entiende al conjunto de instituciones que

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de

4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y

5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.

6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos

El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los

Preparación, desarrollo, Aprobar y sancionar leyes

a) La Función de Control es ejercida por la Contraloría General del Estado

La Contraloría General del Estado

Es la institución técnica que ejerce la función de control

La Contraloría General del Estado es responsable de la Supervisión y del Control Externo

interés económico. La supervisión y el control se realizan sobre la adquisición, manejo y

b) La función de Defensa de la Sociedad es ejercida por la Defensoría del Pueblo y el

La Defensoría del Pueblo

Es la institución encargada de velar por la vigencia,

La Ley N° 1818 del Defensor del Pueblo del 22 de diciembre

Es la institución que defiende la legalidad y los intereses

La Ley N° 260, Ley Orgánica del Ministerio Público del 11

c) La Función de Defensa del Estado es ejercida por la Procuraduría General del

Es la institución de representación jurídica pública que

La Ley Nº 064 de la Procuraduría General del Estado de 5

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios

La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:

Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene

La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:

- La elección directa de las autoridades por los ciudadanos.

- El ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los

Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:

• Presidido por una

• Con facultad deliberativa, fiscalizadora y • Presidido por la Alcaldesa o el Alcalde

La competencia, según el artículo 6, parágrafo II, inciso 4 de la Ley N° 031, es la

La legislación, Son aquellas Son aquellas Son aquellas competencias sujetas

La Ley de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio de 1990,

Es una disposición legal que regula los sistemas de

Los sistemas que regula están interrelacionados con el Sistema

03 Establece el régimen de responsabilidad por la función pública.

El parágrafo I, de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

En el anterior inciso, la Ley N° 1178 hace referencia a dos aspectos: