Programa Anual Mensualizado de Caja-PAC

es el instrumento mediante el cual se define el monto máximo mensual de fondos disponibles en

la cuenta única nacional.
. El Programa Anual Mensualizado de Caja-PAC, es el instrumento mediante el cual se define el
monto máximo mensual de fondos disponibles en la Tesorería General del Departamento. a está
clasificado en la misma forma del presupuesto.
Elaboración del programa anual mensualizado de caja. El programa anual mensualizado de caja
debe ser elaborado por los diferentes órganos incluidos en el presupuesto general del
departamento, con la asesoría de la Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces.
Aprobación del Programa Anual Mensualizado de Caja. El Comité de Hacienda Departamental
con fundamento en las metas máximas de pago establecidas en el Plan Financiero aprueba el
Programa Anual Mensualizado de Caja PAC.

Regimen de transferencias.
Las transferencias son recursos que se trasladan a las entidades públicas, nacionales e
internacionales, con fundamento en mandato legal, sin contraprestación en bienes y servicios.
Las transferencias de la Nación a las entidades territoriales son un medio o instrumento de la
política a través de la cual se busca introducir una reciprocidad regional o municipal en el manejo
de los recursos cedidos o propios de su esfuerzo fiscal.
Los recursos son transferidos directa y efectivamente a los departamentos, distritos y municipios
de acuerdo con la distribución dispuesta en la ley anual de presupuesto o directamente a los
municipios, mediante giros efectuados por el Ministerio de Hacienda.
Son ejemplos de transferencias constitucionales las participaciones de los municipios en los
ingresos corrientes de la Nación (artículo 357), el sistema general de participación (artículo 35), y
la participación en regalías (artículo 360). Ya a escala legal se consagran transferencias adicionales
como por ejemplo las universidades nacionales en las regiones.

Sistema general de participaciones.

Está consagrado en los artículos 356 y 357 de la Constitución, desarrollados mediante las leyes 715
de 2001 y 1176 de 2007 y reglamentados por los decretos 313 de 2008 y 276 de 2009 con sus
posteriores desarrollos, y está constituido por los recursos que la Nación transfiere a las entidades
territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna la ley.
El Sistema General de Participaciones está conformado así:
• Una participación con destinación específica para el sector educativo, que se denomina
participación para educación.
• Una participación con destinación específica para el sector salud, que se denomina participación
para salud.
• Una participación con destinación específica para el sector agua potable y saneamiento, que se
denomina participación para agua potable y saneamiento básico.
Las participaciones para sectores sociales se asignan por los municipios conforme a las siguientes
reglas87:
• Un 58.5% corresponderá a la participación para educación.
• Un 24.5% corresponderá a la participación para salud.
• Un 5.4% corresponderá a la participación para agua potable y saneamiento básico.
• Un 11.6% corresponderá a la participación de propósito general.
SISTEMA NACIONAL DE REGALÍAS
Contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no
renovable cuya producción se extingue por el transcurso del tiempo. Las regalías son un beneficio
económico importante para el Estado y sus entidades territoriales. Las regalías son de dos tipos,
según la participación de las entidades territoriales y la destinación: Directas e indirectas.

DÉFICIT FISCAL
Déficit fiscal es la situación inversa a la del superávit fiscal, que expresa una diferencia negativa
entre los ingresos y los egresos públicos, de acuerdo con el presupuesto que maneja usualmente
el Gobierno.
Noción de Déficit
La noción de déficit, aparentemente indeseable para cualquier empresa, no lo es tanto en el
sector público ya que los países deben manejar su presupuesto en términos macroeconómicos,
máxime cuando se ven abocados a la globalización.
El déficit fiscal en Colombia
Desde la época de la independencia se marcó el destino de nuestro endeudamiento o por lo
menos de la dependencia de los empréstitos extranjeros, como consecuencia del déficit fiscal. Sin
embargo, tal parece que durante el siglo XIX y comienzos del siglo XX no se conocía el déficit fiscal,
por lo menos de manera tan intensa y persistente como se vive en nuestros días. Esto a partir de la
noción clásica del perfecto equilibrio económico como una meta ideal que consideraba el déficit
fiscal sólo justificable en casos de emergencia o de guerra.
Financiación nacional
Como una forma de responder el Estado por el déficit fiscal han surgido tres teorías a saber:
• La teoría de las fallas del mercado: como mecanismo de asignación de precios y cantidades en
forma eficiente obliga al Estado a intervenir para corregir dichas fallas para mediante la asignación
de recursos, la distribución de la riqueza y la estabilización.
• La teoría de las fallas públicas, señala que los desequilibrios ya no se pueden justificar por los
motivos económicos, sino por las fallas del sector público que perturban la eficiencia e introducen
rigideces que conducen a que el gasto público no siempre siga el ciclo económico para atender las
fallas del mercado.
• La teoría de la crisis fiscal del Estado: parte de la proposición central de que las funciones del
Estado se derivan de las contradicciones inherentes al mismo proceso de acumulación del capital.
Una estrategia práctica de financiación sería por ejemplo, para responder por la deuda, emitir bonos
y ponerlos a disposición de los ahorradores e inversionistas financieros privados, los cuales a su vez,
entran a tributar por estos mismos bonos.

SISTEMA NACIONAL DE COFINANCIACIÓN

Es el instrumento por medio del cual concurren diferentes entidades gubernamentales y no
gubernamentales con el fin de llevar a cabo programas y proyectos de desarrollo que se traduzcan
en bienestar de la población, creado por Decreto Nacional 2132 de 1992, adscrito al Departamento
Nacional de Planeación.
FINANCIACIÓN POR PROGRAMAS Y ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL
Los territorios también cuentan con financiación a través de programas y entidades del orden
nacional, tales como: •
Ministerios sectoriales. •
Fondo de Inversión para la Paz - FIP. •
Fondo de Programas Especiales para la Paz. •
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. •
Plan de Desarrollo Alternativo - PLANTE. •
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. •
Acción Social.
DEUDA PÚBLICA se
define la deuda pública como “un instrumento financiero de naturaleza pasiva para el ente público
emisor (país, provincia, estado, departamento, distrito o municipio) que busca en los mercados
nacionales o extranjeros captar fondos bajo la promesa de futuro pago y renta fijada por una tasa
en los tiempos estipulados por el bono”. La deuda pública es una de las fuentes de ingreso y
financiación del Estado que nace simultáneamente con su organización constitucional. El
empréstito, más que un recurso, debe ser considerado como una operación anticipada de capitales.

La deuda del Estado se puede clasificar así:

-Una primera clasificación de la deuda pública se da entre deuda interna y externa. Si los
ahorradores son nacionales hablamos de deuda pública interna; si los recursos, por el contrario, han
sido suministrados por acreedores extranjeros, hablamos de deuda externa.

Deuda pública interna Es aquella que se adquiere con organismos nacionales, entre los que
tenemos: • Créditos a corto plazo.

Deuda pública externa La deuda pública externa se define como las operaciones que se pactan en
moneda extranjera, que se pagan a través de las mismas y que de alguna forma o circunstancia
afectan de manera directa la balanza de pagos de la nación por aumento de pasivos en el exterior.