EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

I. Introducción

II. Ejecución contra la República y los Estados (art. 108 LOJCA)

2.1. Ejecución voluntaria (art. 87 LOPGR)

2.2. Ejecución forzosa (art. 88 LOPGR)
2.2.1. Procedimiento de la ejecución forzosa
(art. 88 LOPGR)

III. Ejecución contra los Municipios

3.1. Ejecución voluntaria (art. 158 LOPPM)

3.2. Ejecución forzosa (art. 159 LOPPM)

IV. Ejecución voluntaria de otros entes (art. 109 LOJCA)

4.1. Continuidad de la ejecución (art. 110 LOJCA)

V. Ejecución contra particulares (ART. 111 LOJCA)

5.1. Tribunal competente para ejecutar la sentencia

5.2. Decreto de ejecución. Lapso para el cumplimiento
5.3. Suspensión de la ejecución
5.4. Lapso para proceder a la ejecución forzosa
5.5. Ejecución de condenas sobre cantidades líquidas de
dinero
5.6. Entrega de cosas muebles
5.7. Obligaciones de hacer o no hacer
5.8. Ejecución alternativa
5.9. Continuidad de la ejecución. Excepciones.

EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA
I. Introducción

El poder del juez en la ejecución de las sentencias, se interpreta como la

manifestación de la tutela judicial efectiva y en la responsabilidad del Estado. En ese
sentido, la ejecución de los fallos en el ámbito de la jurisdicción contencioso
Administrativa se encuentra sujeta a principios fundamentales en resguardo de los
intereses del Estado y del interés de la colectividad, es decir, que la ejecución de un
fallo en la jurisdicción contencioso administrativa, tiene limitaciones en virtud del
principio constitucional de la legalidad presupuestaria y otro de rango legal como sería
el principio de la inembargabilidad de los bienes públicos.

Con respecto al principio de la legalidad presupuestaria, la Sala Constitucional

del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de fecha 18 de febrero de 2003, con
Ponencia del Magistrado Iván Rincón Urdaneta, en revisión Constitucional, estableció
lo siguiente:

“…el artículo 314 de la Constitución de la República establece

el principio de legalidad presupuestaria al señalar que:
(Sic)“No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto
en la ley de presupuesto”. Así pues, se hace una remisión
expresa a las disposiciones de dicha Ley por ser ésta la que
regula, limita y controla el ejercicio del proceso presupuestario
que deben seguir los órganos públicos…”

De la referida sentencia, se desprende que, condenado un órgano del Estado

mediante una decisión judicial, ésta no puede ser ejecutada inmediatamente por el
administrador de justicia, ya que esta debe atender a la prerrogativa presupuestaria de
que goza el ente y esperar para su cobro a que sea incluido dentro de una partida del
presupuesto de gastos que corresponda realizar.

Por otra parte, para el cumplimento de las sentencias de carácter contencioso

Administrativo el juez debe tomar en cuenta los privilegios y prerrogativas del Estado,
previstas en las leyes que rigen la materia.

El poder que tiene el Juez contencioso, para anular los actos recurridos,
condenar el pago de sumas de dinero entre otras, como lo establece el artículo 259
Constitucional, también se extiende para hacer ejecutar lo juzgado, pues, siendo una
obligación de la administración, la que debe ejecutar en principio y de manera
voluntaria las sentencias, al Poder Judicial como titular de la jurisdicción corresponde
ejecutar lo juzgado y para ello el Juez deberá tomar todas las medidas necesarias,
idóneas para dar cumplimiento a la decisión, esto es, que no puede quedar esa ejecución
a la sola voluntad de la administración para que ella cumpla cuando lo considere, por
esto, la importancia de la ejecución del fallo, toda vez que de esta manera se garantiza a
los justiciables la tutela judicial efectiva consagrada en el artículo 26 de la Constitución
de la Republica Bolivariana de Venezuela.

De esa forma, la ejecución de la sentencia en materia contencioso administrativa

se encuentra regulado de manera general en los artículos 107 al 111, comprendidos en el
Capítulo VI, Sección Segunda de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa. Sin embargo, también la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República; la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y el Código de Procedimiento
Civil, establecen disposiciones especiales que se aplican para la ejecución de una
sentencia en el que la República, los Estados y los municipios resulten perdidosos.

En principio, la ejecución de la sentencia le corresponderá al tribunal que haya

conocido de la causa en primera instancia, de conformidad con lo previsto en el artículo
107 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

II. Ejecución de sentencia contra la República y los Estados (art. 108 LOJCA)

Cuando la República o algún Estado sean condenados en juicio, se seguirán las

normas establecidas en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

En efecto, la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República,

contempla en los artículos 87 y 88 el procedimiento para la ejecución de sentencias en
los cuales la República y los Estados sean condenados en juicio. Al respecto, la ley
señala lo siguiente:

2.1. Ejecución voluntaria (art. 87 LOPGR)

De conformidad con el artículo 87 de la Ley Orgánica de la Procuraduría

General de la República, en concordancia con el artículo 108 de la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, cuando la República o algún Estado sean
condenados en juicio, el Tribunal encargado de ejecutar la sentencia notificará al
Procurador General de la República quien dentro del lapso de sesenta (60) días
siguientes a su notificación, deberá informar al Tribunal sobre su forma y oportunidad
de ejecución.

Dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación, la Procuraduría General

de la República participará al órgano respectivo de lo ordenado en la sentencia. Este
último deberá informar a la Procuraduría General de la República sobre la forma y
oportunidad de ejecución de lo ordenado en la sentencia dentro de los treinta (30) días
siguientes de recibo el oficio respectivo.

2.2. Ejecución forzosa (art. 88 LOPGR)

La parte interesada, previa notificación, puede aprobar o rechazar la proposición

del órgano contra quien se ejecutará la sentencia, debiendo el Tribunal fijar otro plazo
para presentar nueva propuesta. Si la misma no es aprobada, el Tribunal debe
determinar la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia
conforme a los procedimientos de ley.

2.2.1. Procedimiento de la ejecución forzosa (Artículo 88 LOPGR)

 1. Si se trata de cantidades de dinero, el Tribunal, a petición de la parte interesada,
debe ordenar que se incluya el monto a pagar en la partida respectiva de los
próximos dos ejercicios presupuestarios, a cuyo efecto debe enviar al Procurador
General de la República copia certificada de la decisión, la cual debe ser
remitida al órgano o ente correspondiente. El monto que se ordene pagar debe
ser cargado a una partida presupuestaria no imputable a programas.

2. Si se trata de entrega de bienes, el Tribunal debe poner en posesión de los

mismos a quien corresponda. Si tales bienes estuvieren afectados al uso público,
a actividades de utilidad público o a un servicio público, el Tribunal debe
acordar la fijación del precio mediante avalúo realizado por tres peritos,
nombrados uno por cada parte y el tercero de común acuerdo. En caso de
desacuerdo, el tercer perito es nombrado por el Tribunal.

III. Ejecución contra los Municipios

En el caso de la ejecución de una sentencia contra un municipio se aplicarán las

normas de la ley especial que rija al Poder Público Municipal y supletoriamente, el
procedimiento previsto en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal publicada en Gaceta Nº 6.015 de

fecha 28 de diciembre de 2010, establece en el artículo 157 que
el Municipio o las entidades municipales podrán ser condenadas en costas. Para que
proceda la condenatoria en costas, será necesario que resulten totalmente vencidas en
juicio por sentencia definitivamente firme.

El monto de la condenatoria en costas, cuando proceda, no podrá exceder del diez

por ciento (10%) del valor de la demanda. En todo caso, el juez podrá eximir de costas
al Municipio o a las entidades municipales cuando éstas hayan tenido motivos
racionales para litigar.

En efecto, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal establece un procedimiento

para el caso que se trate de ejecución voluntaria o ejecución forzosa, contempladas en
los artículos 158 y 159. Al respecto se establece el siguiente procedimiento:

3.1. Ejecución Voluntaria (art. 158 LOPPM)

1. Cuando el municipio o una entidad municipal resultaren condenados por

sentencia definitivamente firme, el Tribunal, a petición de parte interesada,
ordenará su ejecución. El Tribunal notificará al Alcalde o autoridad ejecutiva
del Municipio que debe dar cumplimiento voluntario a la sentencia dentro de los
diez (10) días de despacho siguientes a la notificación.
2. El municipio podrá proponer al ejecutante una forma de cumplir con la
sentencia.
3. Si la forma de cumplimiento propuesta es rechazada, las partes podrán suspender
el lapso establecido para la ejecución voluntaria por el tiempo que se convenga o
realizar actos de composición voluntaria.
 4. Transcurrido el lapso para la ejecución voluntaria sin que la sentencia se haya
cumplido, se procederá a la ejecución forzosa.

3.2. Ejecución Forzosa (art. 159 LOPPM)

Vencido el lapso para la ejecución voluntaria de la sentencia, el Tribunal

determinará la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la
sentencia, según los procedimientos siguientes:

1. Cuando la condena hubiere recaído sobre cantidad líquida de dinero, el Tribunal,

a petición de parte, ordenará a la máxima autoridad administrativa del Municipio o
de la entidad municipal para que incluya el monto a pagar en el presupuesto del año
próximo y siguientes, a menos que exista provisión de fondos en el presupuesto
vigente. Cuando la orden del Tribunal no fuere cumplida o la partida prevista no
fuere ejecutada, el Tribunal, a petición de parte, ejecutará la sentencia conforme al
procedimiento previsto en el Código de Procedimiento Civil para la ejecución de
sentencias de condena sobre cantidades líquidas de dinero. El monto anual de dicha
partida no excederá del cinco por ciento (5%) de los ingresos ordinarios del
presupuesto del Municipio o distrito.

2. Cuando en la sentencia se hubiere ordenado la entrega de algún bien el tribunal

llevará a efecto la entrega. Si tales bienes estuvieren afectados al uso público, a un
servicio público o a una actividad de utilidad pública, el Tribunal, a petición de
parte, acordará que el precio sea fijado mediante peritos en la forma establecida por
la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social. Fijado el precio, se
procederá como si se tratare del pago de cantidades de dinero.

3. Cuando en la sentencia se hubiere condenado al cumplimiento de una obligación

de hacer, el Tribunal, a petición de parte, fijará un lapso de treinta días consecutivos
para que el Municipio o la entidad municipal correspondiente proceda a cumplir con
la obligación. Si ella no fuere cumplida, el Tribunal, a petición de parte, procederá él
mismo a ejecutar la sentencia. A estos fines, se trasladará a la oficina municipal
correspondiente y requerirá al ente municipal para que cumpla con la obligación. Si
a pesar de este requerimiento la obligación no fuere cumplida, entonces el Tribunal
sustituirá al ente municipal y hará que la obligación de hacer sea cumplida. Para el
caso de que, por la naturaleza de la obligación, no fuere posible que el Tribunal la
ejecutare en la misma forma en que fue contraída, entonces se estimará su valor y se
procederá a su ejecución como si fuere una cantidad de dinero.

4. Cuando en la sentencia se hubiere condenado a una obligación de no hacer, el

Tribunal, a petición de parte, ordenará el resarcimiento del daño que se derive del
incumplimiento de la obligación de no hacer.

IV. Ejecución voluntaria de otros entes (art. 109 LOJCA)

 Cuando los institutos autónomos, entes públicos o empresas en los cuales estas
personas tengan participación decisiva resultasen condenados por sentencia
definitivamente firme, el tribunal, a petición de parte interesada, ordenará su ejecución.
A estos fines, notificará a la parte condenada para que dé cumplimiento voluntario a la
sentencia dentro de los diez (10) días de despacho siguientes a su notificación. Durante
ese lapso, se podrá proponer al ejecutante una forma de cumplir con la sentencia. Las
partes podrán suspender el lapso establecido para la ejecución voluntaria por el tiempo
que acuerden.

4.1. Continuidad de la ejecución (Art. 110 LOJCA)

Vencido el lapso para el cumplimiento voluntario, a instancia de parte, el

tribunal determinará la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la
sentencia, según las reglas siguientes:

1. Cuando la condena hubiese recaído sobre cantidad líquida de dinero, el tribunal

ordenará a la máxima autoridad administrativa de la parte condenada que incluya el
monto a pagar en el presupuesto del año próximo y el siguiente, a menos que exista
provisión de fondos en el presupuesto vigente. El monto anual de dicha partida no
excederá del cinco por ciento (5%) de los ingresos ordinarios del ejecutado. Cuando la
orden del tribunal no fuese cumplida o la partida prevista no fuese ejecutada, el tribunal,
a petición de parte, ejecutará la sentencia conforme al procedimiento previsto en el
Código de Procedimiento Civil para la ejecución de sentencias de condena sobre
cantidades líquidas de dinero.

2. Cuando en la sentencia se hubiese ordenado la entrega de bienes, el tribunal la llevará

a efecto. Si tales bienes estuvieren afectados al uso público, servicio público o actividad
de utilidad pública, el tribunal acordará que el precio sea fijado mediante peritos, en la
forma establecida por la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social.
Fijado el precio, se procederá como si se tratare del pago de cantidades de dinero.

3. Cuando en la sentencia se hubiese condenado al cumplimiento de una obligación de

hacer, el tribunal fijará un lapso de treinta días consecutivos para que la parte condenada
cumpla. Si no fuese cumplida, el tribunal procederá a ejecutar la sentencia. A estos
fines, se trasladará a la oficina correspondiente y requerirá su cumplimiento. Si a pesar
de este requerimiento la obligación no fuese cumplida, el tribunal hará que la obligación
se cumpla. Cuando por la naturaleza de la obligación, no fuere posible su ejecución en
la misma forma como fue contraída, el tribunal podrá estimar su valor conforme a lo
previsto en este artículo y proceder a su ejecución como si se tratase de cantidades de
dinero.

4. Cuando en la sentencia se hubiese condenado a una obligación de no hacer, el

tribunal ordenará el cumplimiento de dicha obligación.

V. Ejecución contra particulares (Art. 111 LOJCA)

Cuando el ejecutado sea un particular, se aplicarán las disposiciones establecidas

en el Código de Procedimiento Civil. En ese sentido, el Código de Procedimiento Civil
contempla el siguiente procedimiento:
5.1. Tribunal competente para ejecutar la sentencia (art. 523 CPC)

La ejecución de la sentencia o de cualquier otro acto que tenga fuerza de tal,

corresponderá al Tribunal que haya conocido de la causa en primera instancia.

5.2. Decreto de ejecución. Lapso para el cumplimiento (art. 524 CPC)

Cuando la sentencia haya quedado definitivamente firme, el Tribunal, a petición

de la parte interesada, pondrá un decreto ordenando su ejecución. En dicho decreto el
Tribunal fijará un lapso que no será menor de tres (3) días ni mayor de diez (10), para
que el deudor efectúe el cumplimiento voluntario, y no podrá comenzarse la ejecución
forzada hasta que haya transcurrido íntegramente dicho lapso sin que se hubiese
cumplido voluntariamente la sentencia.

5.3. Suspensión de la ejecución (art. 525)

Las partes podrán de mutuo acuerdo que conste en autos, suspender la ejecución
por un tiempo que determinarán con exactitud, así como también realizar actos de
composición voluntaria con respecto al cumplimiento de la sentencia.

Vencido el término de la suspensión o incumplido el acuerdo, continuará la

ejecución conforme lo previsto en el Código de Procedimiento Civil.

5.4. Lapso para proceder a la ejecución forzosa (art. 526 CPC)

Transcurrido el lapso para la ejecución voluntaria, sin que se hubiese cumplido

voluntariamente la sentencia, se procederá a la ejecución forzada.

5.5. Ejecución de condenas sobre cantidades líquidas de dinero (art. 527 CPC)

Si la condena hubiere recaído sobre cantidad líquida de dinero, el Juez mandará

embargar bienes propiedad del deudor que no excedan del doble de la cantidad y costas
por las cuales se siga ejecución. No estando líquida la deuda, el Juez dispondrá lo
conveniente para que se practique la liquidación con arreglo a lo establecido en el
artículo 249. Verificada la liquidación, se procederá al embargo de que se trata en este
artículo.

El Tribunal podrá comisionar para los actos de ejecución, librando al efecto un

mandamiento de ejecución en términos generales a cualquier juez competente de
cualquier lugar donde se encuentren bienes del deudor.

El mandamiento de ejecución ordenará:

1. Que se embarguen bienes pertenecientes al deudor en cantidad que no exceda del

doble de la cantidad y costas por las cuales se siga la ejecución.

2. Que se depositen los bienes embargados siguiendo lo dispuesto en los artículos 539 y
siguientes de este Código.
3. Que a falta de otros bienes del deudor, se embargue cualquier sueldo, salario o
remuneración de que disfrute, siguiendo la escala indicada en el artículo 598.

5.6. Entrega de cosas muebles (art. 528 CPC)

Si en la sentencia se hubiere mandado a entregar alguna cosa mueble o

inmueble, se llevará a efecto la entrega, haciéndose uso de la fuerza pública, si fuere
necesario.

Si no pudiere ser habida la cosa mueble, podrá estimarse su valor a petición del
solicitante, procediéndose entonces como si se tratara del pago de cantidad de dinero.

5.7. Obligaciones de hacer o no hacer (art. 529 CPC)

Si en la sentencia se hubiese condenado al cumplimiento de una obligación de

hacer o de no hacer, el Juez podrá autorizar al acreedor, a solicitud de éste, para hacer
ejecutar él mismo la obligación o para destruir lo que se haya hecho en contravención a
la obligación de no hacer a costa del deudor.

En caso de que el acreedor no formulare tal solicitud o de que la naturaleza de la

obligación no permitiera la ejecución en especie o la hiciere demasiado onerosa, se
determinará el crédito en una cantidad de dinero y luego se procederá como se establece
en el artículo 527.

5.8. Ejecución alternativa (art. 530 CPC)

Si en la sentencia se hubiere condenado alternativamente a la entrega de una de

varias cosas y el deudor a quien corresponda la elección no diere cumplimiento a la
sentencia en el lapso indicado en el artículo 524, el acreedor puede pedir la entrega de
una cualquiera de ellas, a su elección, y se procederá como indica el artículo 528 de este
Código, todo sin perjuicio de lo previsto en la Sección Tercera, Capítulo II, Título
Tercero, Libro Tercero, del Código Civil para los casos en que ha perecido una o todas
las cosas prometidas alternativamente.

5.9. Continuidad de la ejecución. Excepciones (art. 532 CPC)

Salvo lo dispuesto en el artículo 525, la ejecución, una vez comenzada,

continuará de derecho sin interrupción, excepto en los casos siguientes:

1. Cuando el ejecutado alegue haberse consumado la prescripción de la ejecutoria y así

se evidencie de las actas del proceso. Si el ejecutante alegare haber interrumpido la
prescripción, se abrirá una articulación probatoria de ocho días para promover y evacuar
las pruebas y el Juez decidirá al noveno día. De esta decisión se oirá apelación
libremente si el Juez ordenare la suspensión de la ejecución y en el solo efecto
devolutivo si dispusiere la continuación.
2. Cuando el ejecutado alegue haber cumplido íntegramente la sentencia mediante el
pago de la obligación y consigne en el mismo acto de la oposición documento auténtico
que lo demuestre. En este caso, el Juez examinará cuidadosamente el documento y si de
él aparece evidente el pago, suspenderá la ejecución; en caso contrario dispondrá su
continuación. De la decisión del Juez se oirá apelación libremente si el Juez ordenare la
suspensión de la ejecución y en el solo efecto devolutivo si dispusiere su continuación.

La impugnación del documento y el consiguiente juicio de tacha, no será causa

de suspensión de la ejecución.