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La constitución como norma suprema siempre dará las bases o fundamentos jurídicos para
la creación y regulación de normas especificas, una de las aéreas que mas concierne a la
norma regular dada su importancia para el Estado es la parte financiera su administración,
ingresos y gastos, lo cual lo encontramos regulado en la ley especifica de la Ley Orgánica
del Presupuesto la cual es legislada según la indicación del artículo 238 constitucional el
cual establece “…Ley Orgánica del Presupuesto regulará…”.
Dicho análisis pretende establecer los aspectos que la Ley Orgánica del Presupuesto
desarrolla apropiadamente según lo ordenado por el artículo 238 constitucional, así como
identificar los aspectos que esta desarrolla deficientemente con respecto a la regulación en
la constitución y determinar los que se encuentran contemplados en la constitución que no
fueron desarrollados por la Ley Orgánica del Presupuesto.
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CAPÍTULO I
Así mismo como lo establece el artículo 26 de la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto
Número 101-97. Del Congreso de la Republica, existe un límite para los egresos y su
destino, el cual es aprobado por el Congreso de la Republica.
Para una Distribución Analítica del Presupuesto la Ley lo regula mediante su artículo
27 de la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto Numero 101-97. Del Congreso de la
Republica, mediante el Organismo Judicial quien aprobara mediante acuerdo
gubernativo dicha distribución analítica.
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presupuestos, y esto lo regula el artículo 30 de la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto
Número 101-97. Del Congreso de la Republica.
Para efectos de ejecución de las obras de infraestructura del Estado, se puede acreditar
según lo establece el artículo 30 Bis de la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto
Numero 101-97. Del Congreso de la Republica de la siguiente manera:
El presupuesto general de la Nación contara también con ingresos propios tal y como lo
establece el artículo 31 de la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto Numero 101-97.
Del Congreso de la Republica, que son ingresos que perciben las diferentes
instituciones producto de su gestión y que se hará por medio de SICOIN.
Así mismo los gastos devengados y no pagados al treinta y uno de diciembre de cada
año se cancelarán durante el año siguiente, con cargo a las disponibilidades de fondos
existentes a esa fecha de cada unidad ejecutora y esto lo regula el artículo 37 de la Ley
Orgánica del Presupuesto Decreto Numero 101-97. Del Congreso de la Republica.
Y si surgiera el caso que los saldos de efectivo permanecieren en las cajas de las
dependencias del Estado al treinta y uno de diciembre, deberán ser reintegrados a la
Tesorería Nacional tal como lo establece el artículo 38 de la Ley Orgánica del
Presupuesto Decreto Numero 101-97. Del Congreso de la Republica.
5. Casos en que se puede transferir fondo dentro del total asignado para cada
organismo, dependencia, entidad descentralizada o autónoma
Así como lo regula la Constitución, el artículo 32 de la Ley Orgánica del Presupuesto
Decreto Numero 101-97. Del Congreso de la Republica establece las formas de
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transferencia y modificaciones que resulten necesarias durante la ejecución del
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado de la siguiente manera:
Por medio de acuerdo gubernativo refrendado por los titulares de las
instituciones afectadas, cuando el traslado sea de una institución a otra, previo
dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Publicas.
Por medio de acuerdo emitido por el Ministerio de Finanzas Publicas, siempre
cuando las transferencias ocurran dentro de una misma institución.
Por resolución Ministerial del Ministerio Interesado; resolución de la Secretaría
General de la Presidencia de la Republica cuando se trate del presupuesto de la
Presidencia de la Republica; y resolución de la máxima autoridad de cada
dependencia y secretaría, cuando corresponda al presupuesto de las Secretarías y
otras dependencias del Organismo Ejecutivo.
Nos establecen los pasos a seguir cuando dicha transferencia ya se ha realizado siendo
estos:
Dentro de los 10 dias siguientes de aprobada la transferencia se debe de notificar de
inmediato al Congrso de la República y a la Contraloria General de Cuentas
Después de ser notificados se debe de incluir una justificación y descripción
detallada de las transferencias aprobadas así como la documentación de respaldo de
cada una de ellas, tanto de la institución que cede como de la que recibe los espacios
presupuestarios.
Deben de ser publicadas en un sitio web específico para que se le puedan realizar
las modificaciones y transferencia presupuestarias por el Ministerio de Finanzas
Públicas para su fácil consulta, acceso y evaluación por parte de los ciudadanos
dentro de los quince (15) días siguientes de su aprobación por la entidad que esté en
la obligación de notificar.
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Todo órgano que se encuentre normado en la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto
101-97 del Congreso de la República, no podrá realizar ninguna transferencia a otros
entes que no estén dentro de esta ley de las cuales no cuenten con la aprobación
necesaria para los presupuestos las cuales son necesarias para poder realizar dichas
operaciones.
9. cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o más años fiscales, deben
provisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su terminación en los
presupuestos correspondiente. Se encuentra regulado en el artículo número 15
Continuidad de la ejecución del presupuesto, de la Ley Orgánica del Presupuesto
Decreto Número 101-97. Del Congreso de la República.
Cuando el servicio que se contrató abarca mucho más del plazo de ejecución de un
ejercicio fiscal este deberá adicionar a la información anual el monto de los ingresos
invertidos en los años anteriores también como en los del futuro sobre la base de una
programación financiera anual y cuando se contrate obras o servicios, cuya ejecución
abarque más de un ejercicio fiscal se programarán las asignaciones necesarias en los
presupuestos correspondientes hasta su terminación.
11. Regulación a que está sujeto todo lo relativo a la deuda pública interna y externa,
su amortización y pago.
Siempre citando el artículo 238 de la constitución de la república, en el inciso d)
podemos encontrar lo relativo a la deuda pública interna y externa, pero esto también
tiene su explicación en los artículos 60, 61, 64, 65 y 66 de La Ley Orgánica del
Presupuesto y su reglamento, la cual se interpreta de la manera siguiente.
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La deuda pública no es solo una forma de financiar las necesidades y presupuestos públicos
de las administraciones, sino que es un elemento importante en la economía y distribución
monetaria, la deuda interna se refiere a la deuda nacional o pública del país, y los
acreedores de dicha deuda son ciudadanos del mismo país, para poder solventar la deuda, el
gobierno hace uso de la vía del préstamo para obtener efectivo en lugar de emitir mas
billetes o monedas, el dinero que es creado de esa manera, puede ser intercambiado con
otros agentes económicos pero también pueden ser gastado en bienes y servicios, dicha
deuda interna la regula la ley orgánica del presupuesto, donde indica que el estado no podrá
hacerse acreedor de una deuda si no tiene autorización del ministerio de finanzas publicas
de Guatemala, luego está la deuda pública externa la podemos identificar como la suma de
las deudas que tiene un país con entidades extranjeras y con otros países, la deuda externa
con otros países, se da a través de organismos siendo uno de estos el fondo monetario
internacional del banco mundial, así entonces pudiendo el país solventar la necesidad que
tiene, pero claro está, según lo regulado en la ley que estamos citando que estos
movimiento no pueden hacerse sin autorización de la autoridad pertinente; ahora bien, toda
deuda debe de ser pagada y esta se da a través de la amortización de deuda pública, esto
regulado en el artículo 66 de la ley mencionada, en la cual se establece el pago de los
intereses, comisión y otros cargos que puedan haberse convenido o generado al momento
de haber adquirido la deuda.
Se establece que no se podrá tomar más gastos de los cuales no estén descritos en el
presupuesto presentado, pero la ley mencionada estable una remuneración para los
funcionarios o empleados públicos, toda vez estos estén realizando actividades de su
trabajo, o sea para el servicio público, esta remuneración se dará de acuerdo con la Ley de
Salarios de la Administración Pública, por lo cual debe elaborar un presupuesto aparte, en
el cual contenga detalles del puesto del funcionario y sus respectiva remuneraciones, todo
esto con el fin de dejar claro el uso de los recursos, para que no se cometa un delito, y así
mismo se pague el gasto que el funcionario vaya a tener al momento de realizar su trabajo,
en representación del Estado.
13. Regulará específicamente los casos en los que algunos funcionarios, por ser
necesario para el servicio público, percibirán gastos de representación.
Vemos que la Ley Orgánica del Presupuesto y su reglamento, establece en su artículo
77. Gatos de representación. El cual es aplicable solamente a algunos funcionarios,
explicado en dicho artículo; Así mismo el artículo 78. Dietas. ( La Ley Orgánica del
Presupuesto y su reglamento)
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Magistrados del Organismo Judicial, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de
Constitucionalidad. 3. El Presidente, integrantes de Junta Directiva y Diputados al
Congreso de la República: 4. Ministros y Viceministros de Estado; 5. Procurador General
de la Nación; 6. Fiscal General de la República; 7. Procurador y Procuradores adjuntos de
los Derechos Humanos; 8. Jefe y Subjefe de la contraloría General de Cuentas; 9.
Secretarios y Subsecretarios; 10. Personal Diplomático con servicio en el exterior; 11.
Gobernadores Departamentales; 12. Presidentes de los Consejos Regionales de Desarrollo
Urbano y Rural; 13. Directores y Subdirectores de dependencia administrativa conforme a
la clasificación institucional del Sector publico de Guatemala; Tesorero y Subtesorero
Nacional; 14. Registrador Mercantil y Registrador de la Propiedad Industrial; 15.
Presidentes de Juntas o Consejos Directivos de las entidades descentralizadas y autónomas,
y con autoridad administrativa superior de tales entidades; el Gerente y el Subgerente o sus
equivalentes; y 16. Los Alcaldes Municipales de la República: Pero estos remuneración no
se dará por retribuciones personales no devengadas ni por servicios que no haya prestado.
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CAPÍTULO II
1. Analizando el artículo 238 constitucional, literal a) “…y las normas a las que conforme
esta Constitución se somete su discusión y aprobación”; sin embargo al buscar la
regulación en la ley Orgánica del Presupuesto no regula el proceso al cual debe
discutirse y aprobarse, la constitución es clara en estableces que debe ser esta ley
orgánica la que contenga esta regulación: Debería establecerse por cuánto tiempo o en
cuantas sesiones del Congreso se tomara para discutir sobre el proyecto de presupuesto
del Estado o el número de votos con que debe contar su aprobación por dicho órgano,
las únicas regulaciones en ley que encontramos respecto al tema son:
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN Esta etapa corresponde exclusivamente al
Congreso de la República y entra a conocer el proyecto de presupuesto de ingresos
y egresos del Estado de la administración Central. Base Legal: artículo 183, literal
J) de la C.P.R.G.
FALTA DE APROBACION DEL PRESUPUESTO Si al iniciarse el ejercicio
fiscal, el presupuesto no ha sido aprobado por el Congreso de la República, regirá el
del año inmediato anterior, el cual podrá ser modificado o ajustado por el Congreso.
Base Legal: Artículo 171 literal b) de la C.P.R.G., y Artículo 24 de la L.O.P.
2. Analizando el artículo 238 constitucional, literal g) “La forma de comprobar los gastos
públicos.”; A pesar de que encontramos en el articulado de la ley Orgánica del
Presupuesto la mención de presentación de informes sobre los gastos por los órganos y
entidades, no se establece un método en ley para comprobar fielmente los gastos, su
análisis si las inversiones o gastos llevados a cabo son necesarios, justificados, sin
excesos o malversación en cuanto a la documentación para dichos informes, debería
establecerse una comisión fiscalizadora que hiciera un análisis y una respuesta para
corregir los gastos innecesarios o excesivos. Al dejarlo sin su regulación se da paso a
que las autoridades representantes de órganos y entidades puedan tener abierto el
camino para manipular los informes. La institución que recibe los informes debería
ampliar en un sentido fiscalizador.
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CAPÍTULO III
Las normas a las que conforme esta Constitución se someten su discusión y aprobación.
Sin embargo al analizar la Ley Orgánica del Presupuesto el Decreto Número 101-97
podemos establecer que la ley no contiene la regulación en cuanto a establecer cuáles serán
las normas y proceso para que conforme la Constitución se somete, se discuta y se apruebe
el presupuesto de ingresos y egresos del estado.
Sin embargo, es importante mencionar que está regulación en cuanto al procedimiento para
la discusión y aprobación del presupuesto se encuentra regulado de tal manera en el
Reglamento específico del Decreto Número 101-97. Esto conforme al artículo 238 literal a
de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Consideramos que esta regulación la contemplan otras leyes como sería el caso de los
entes fiscalizadores del estado, es decir, la Contraloría General de Cuentas.
Con relación a este tema el artículo 238 constitucional regula que la ley orgánica del
presupuesto debe de contemplar lo relativo a las formas de recaudación de los ingresos
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públicos sin embargo en la ley no está establecido estas formas o procesos, dejando como
idea que estas formas de recaudación deben de estar inmersas en las ley orgánica de la
entidad recaudadora de impuestos y demás tributos fiscales y otras entidades análogas.
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CONCLUSIÓN
Lo encontrado durante nuestro análisis comparativo expone que la constitución da las bases
y la ley especifica desarrolla cada ámbito o tema de manera más expresa y definida, sin
embargo aspectos importantes aun no se regulan de la mejor manera para un control
jurídico más exacto en la Ley Orgánica del Presupuesto, aun si esta ordenado su regulación en el
artículo constitucional 238, el legislador no desarrolla completamente lo ordenado o simplemente
no lo norma dentro de sus artículos.
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BIBLIOGRAFÍA
Decreto Número 101-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica del
Presupuesto
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