“La Minería Ilegal” 2015

LA MINERÍA ILEGAL

I. INTRODUCCIÓN
En los últimos tiempos, las actividades mineras se han sufrido un importante
incremento por ser una de las actividades más rentables de la actualidad, tanto para
quien invierta en ella, como para el país donde se desarrolle; ello tal vez por el alto
precio de algunos minerales, que sin ser “oro” son igualmente de considerable valor,
tal como el cobre que ha visto venir su auge con el desarrollo de las tecnologías hoy
indispensables para el hombre.
Frente a esta “revolución minera”, el Perú no ha sido ajeno y ha recibido grandes e
importantes inversiones que han logrado una mejora importante en la economía del
país, pero con ello y considerando la ya mencionada rentabilidad de esta actividad,
además de la falta de regulación adecuada que respondan a la realidad económica
y social que presenta esta anomalía; ha surgido la llamada “minería ilegal” la cual se
ha expandido de manera importante en todo el país. En este punto, y considerando
que no solo el Perú ha tenido dificultades para combatir esta actividad -pues está
presente en no pocos países - podemos afirmar que la minería ilegal se ha
convertido en una de las principales amenazas ambientales y sociales que ponen
en riesgo la sostenibilidad y el bienestar de los habitantes de los diferentes países.

II. LA MINERIA ILEGAL EN LA HISTORIA

La evolución de la estructura del estado y el derecho impuesto concerniente a la
explotación y comercio del producto de las minas de oro y plata establecida en
las Leyes de Indias, generó en territorio peruano no solamente el manejo formal de
los recursos mineros, sino que dio paso a la informalidad e ilegalidad en el
aprovechamiento de los recursos mineros ya sean estos públicos o privados.
Teniendo en cuenta el nacimiento de las distintas culturas tales como Paracas,
Nazca, Wari e Ica-Chincha, es que, a partir de esta última que se estableció un
triángulo comercial entre la sierra sur andina altiplánica (Bolivia) y el límite de la
costa norte (Ecuador),constituyendo los albores del comercio internacional peruano;
productos como el oro peruano y el mullu Ecuatoriano (Conchas del
Spondylus) para fines religiosos, fueron transacciones que generaron importantes
actividades económicas.
En el proceso histórico seguido a través de las ruinas en la cultura pre incaica se
registró gran cantidad de oro enterrado junto con los muertos en las tumbas,
muchas de las cuales fueron profanadas por huaqueros, quienes se constituyeron
en una suerte de precursores de la minería ilegal al saquear el oro de los restos
 “La Minería Ilegal” 2015

arqueológicos. En aquella época no se supo cómo organizar la actividad minera ni

administrar los productos.
Fue en la época del incanato, donde recién se instauró una administración minera
organizada bajo dominio del Inca, asignando áreas de explotación, surgió el criterio
de propiedad de los recursos mineros obtenidos, se fiscalizó la calidad del mineral
resultante y sobre todo, existió el desarrollo armónico y respeto con la Pacha Mama
(Madre Tierra), Yaku Mama (Abuelita Agua), Pacha Kamac (deidad del mundo
subterráneo) y la naturaleza toda donde se depositaban las lágrimas del Dios Sol
(oro).En la época de la conquista española, los conquistadores encontraron las
minas de oro donde los incas desarrollaban labores mineras y que posteriormente
asumieron los conquistadores utilizando la mita. Con el sistema de la mita se logró
reclutar ingentes recursos humanos para la extracción de minerales. Dichos mineros
fueron llamados Mitmas (Sierra) y Cori (Costa). La población indígena fue reducida
considerablemente con el ritmo de trabajo impuesto por el sistema, hecho que
contribuyó sustantivamente en la desintegración cultural 1, lo cual podríamos decir
fue un factor determinante para el inicio de la minería ilegal como tal.
Situándonos en la época contemporánea, es posible señalar que los primeros
antecedentes de la ilegalidad de la minería se encuentra en la minería de oro
artesanal que se da en el Perú hace muchísimos años. La minería artesanal en el
Perú – dentro de la que se encuentra la llamada mineria ilegal - fue y es una
actividad ancestral que toma gran impulso, con visos de informalidad, a partir de la
década de 1980, en un contexto de recesión económica, crisis del campo, violencia
política generada por el terrorismo (que originó migraciones a zonas con filiación
aurífera), altos precios de este metal, entre otros factores; decada en la que se
convirtió en una alternativa importante de subsistencia.
Con los años, esta actividad fue creciendo de manera desordenada e informal como
una estrategia de lucha contra la pobreza. Según información diagnóstica, fue a
partir del 2002 que creció fuertemente dado el ciclo internacional de precios altos
del oro, lo que llevó a una expansión geográfica que pasó de desarrollarse en
cuatro zonas tradicionales Madre de Dios, Puno, La Libertad y el eje Nazca-Ocoña,
a gran parte del territorio nacional. 2 De lo visto no es difícil concluir que es la
rentabilidad que genera la realización de esta actividad de este modo lo que motiva
su ejecución, y que ésta se ha visto eminentemente fundamentada por la necesidad
de los distintos pueblos, cuyas diferencias como vimos se hicieron ya hace mucho
tiempo atrás.
III. CONCEPTO
1
http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.com/2013/08/historia-de-la-mineria-
ilegal-en-peru.html
2
http://puntoedu.pucp.edu.pe/opinion/mineria-ilegal/
 “La Minería Ilegal” 2015

El Decreto Legislativo N° 1105 define a la minería ilegal como “la actividad minera
ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para
ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o
Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio. Sin
perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal”.
Por otra parte, el Decreto Legislativo N°1102 incorpora al Código Penal los Delitos
de Minería Ilegal, tipificándolo de la siguiente manera: “… el que realice actividad de
exploración, extracción, explotación u otros actos similares, de recursos minerales,
metálicos o no metálicos, sin contar con la autorización de la entidad administrativa
competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al medio
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental…”.
Por otro lado Nadia Aida Clavo Barreda define a la minería ilegal como la actividad
minera que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de ríos, lagunas,
cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de áreas naturales
protegidas, así como el uso de equipo y maquinaria pesada que no corresponde a
la categoría de pequeña minería o minería artesanal. La minería es una actividad
muy rentable económicamente; sin embargo, si se realiza una explotación
inadecuada de los recursos; como es el caso de la minería ilegal; se convierte en un
serio problema que puede generar problemas de índole ambiental, económica,
social y puede generar hasta el caos político por intereses de organizaciones o
grupos particulares. 3
Finalmente y citando a Rudolf Buitelaar puede decirse que la minería ilegal es
aquella que elude las responsabilidades que implica trabajar dentro de un marco
jurídico establecido, tales como la obtención de licencia ambiental, pago de
impuestos, presentación de informes sobre licencia de exploración y/o explotación,
etc.4

IV. LA MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ

Desde ya hace algún tiempo han existido diversos esfuerzos para enfrentar la
minería ilegal por parte del gobierno Peruano, incluso se ha logrado establecer una

3
CLAVO BARREDA, Nadia Aida. Minería Ilegal y Proceso de Formalización: Breve
Reseña del Impacto en los Bosques y la Cuenca Amazónica. Revistas y Derecho. 2014.
Pg. 1,2.
4
BUITELAAR, Rudolf M. Aglomeraciones Minera y Desarrollo Local en América Latina.
Edit. CEPAL Alfaomega. 2001. Pg.292.
 “La Minería Ilegal” 2015

diferencia con la minería informal. Sin embargo, aún no se ha logrado detener esta
actividad ilegal ni formalizar a los informales. Todas las regiones del Perú tienen
presencia de minería ilegal e informal; incluidas 17 áreas naturales protegidas y sus
zonas de amortiguamiento, en mayor o menor grado 5.
Concretamente en el caso de Madre de Dios, si bien este departamento tiene
minería aurífera desde inicios del siglo XX, es recién a partir del 2005 que dicha
actividad se torna incontrolable, en el contexto de una naciente crisis financiera
mundial y de políticas de integración regional en Sudamérica que llevaron, en el
primer caso, al incremento de los precios internacionales del oro y, en el segundo, al
inicio de la construcción de la carretera Interoceánica Sur.
Si el 2003 el precio del oro era de 400 dólares la onza, para el 2013 la onza se
cotizaba en aproximadamente 1400 dólares. Asimismo, antes del asfaltado de la vía
Interoceánica, viajar de Cusco a Puerto Maldonado podía demorar hasta una
semana, pero con la carretera el tiempo se redujo a diez horas. Entonces, ambos
factores favorecieron esta ola de inmigración desde regiones como Cusco, Puno y
Arequipa (caracterizadas por sus altos índices de pobreza en zonas rurales) y el
ingreso de inversionistas que operan al margen de la ley, financiando de manera
ilegal el desarrollo de la minería aurífera en esta región. Debido en gran medida a la
informalidad que acompaña a esta actividad, no existen datos confiables sobre su
dimensión o expansión. Sin embargo, por datos del MEM, se sabe que esta
actividad se incrementó aceleradamente en los últimos años, convirtiéndose en un
problema mucho más grave. Esta situación, vista en un contexto mundial, indica
que el 20 a 25% del oro a nivel mundial es producido por la minería artesanal y
pequeña minería. Actualmente, esta actividad ha pasado a incrementar su
producción, capitales, recursos y mecanismos de extracción, pues se calcula que de
los 5 millones de onzas que exporta el Perú anualmente, más de un millón (22%
aproximadamente) corresponden a la minería ilegal. Esta actividad ilícita genera
anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos por US$305
millones, según estimaciones de Macroconsult. 6
Tras variados y progresivos esfuerzos por parte del estado Peruano, hoy vemos la
implementación que se ha hecho - desde el 18 de abril del 2012- a la legislación
mediante la implementación de un nuevo proceso de formalización en todo el país,
a través del Decreto Legislativo 1105. Este decreto ha planteado cinco etapas de
formalización, que empiezan con la presentación de una declaración de
compromiso por parte del minero informal y concluyen con la aprobación de un
Instrumento de Gestión Ambiental (IGAC) que certifica que el minero informal está
5
IPENZA PERALTA, César A. VALENCIA, Lenin. La realidad de la Minería Ilegal en Países
Amazónicos. Sociedad Privada de Derecho Ambiental.2012. Pg. 175.
6
http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/una-historia-de-devastacion/
 “La Minería Ilegal” 2015

en condiciones de realizar sus actividades de minería observándolos estándares

ambientales adecuados. Como resultado de su implementación a diciembre del
2012 se tenía a aproximadamente 70 mil mineros en proceso de formalización. Se
estima que otros 30 mil no se han presentado al proceso, siendo por tanto su
situación de ilegalidad. La complejidad del proceso y la insuficiencia de recursos
destinados desde el Estado han hecho que el proceso que debía finalizar el 19 de
abril de 2014, se vea retrasado.
Adicionalmente se ha establecido un plazo de dos años, hasta el 2016 para que los
mineros en formalización, subsanen aquellos elementos que permitan su
formalización definitiva. Sin embargo existe todavía ambigüedad respecto a lo que
implica esta nueva etapa, y aun no se definen los plazos y resultados intermedios
que se espera lograr hasta el 2016. 7

V. CARACTERISTICAS
Según lo establecido por el Decreto Legislativo N° 1105, se identifica como Minería
Ilegal a la actividad minera que es realizada a través de una o más de las siguientes
condiciones:
a. usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la
actividad minera que desarrollan los Pequeños Productores Mineros o
Productores Mineros Artesanales, como es el caso de motores y dragas, las
mismas que según se ve cada cierto tiempo, vienen siendo destruidas por la
Policía Nacional justamente por el fin ilícito para el que son objeto.
b. Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades,
tales como la acreditación del derecho minero, autorización del uso de terrenos
superficiales, autorización del uso de agua, etc.
c. Se realiza en zonas prohibidas para la actividad minera, tales como áreas
agrícolas intangibles, áreas urbanas o de expansión urbanas, entre otras

VI. MINERIA ILEGAL Y MINERIA INFORMAL

Esta distinción entre minería ilegal e informal no es mundial, pues hay países donde
dicha distinción no se hace, sino que se habla únicamente de minera informal en el
entendido que una característica de ella es la ilegalidad de la misma y que es justo
por esta ilegalidad de que la minería no se formaliza.
En el Perú esto no se da, pues como muchas otras actividades (como el comercio
por ejemplo) la informalidad está presente de forma importante en nuestro país,

IPENZA PERALTA, César A. VALENCIA, Lenin. La realidad de la Minería Ilegal en Países

7

Amazónicos. Sociedad Privada de Derecho Ambiental.2012. Pg. 179-181.

 “La Minería Ilegal” 2015

dados los beneficios económicos que produce el incumplimiento de determinadas

obligaciones como el pago de impuestos.
En este contexto resulta interesante señalar que “cifras oficiales del Ministerio de
Energía y Minas (Minem) al cierre del 2012 señalan que la producción estimada de
oro de procedencia informal-ilegal es de 40 toneladas anuales(1,286.029 onzas),
que en valor bruto equivaldrían a US$ 2, 146,819.651 millones. Si este
monto estuviera sujeto al pago del Impuesto a la Renta, según cálculos del
Minem, alcanzaría los US$ 257 , 618.358 millones , lo que a su vez representaría
un canon de US$ 128,809.179 millones para los gobiernos subnacionales”. 8
Dentro de lo señalado se entiende que si bien hay quienes ejercen esta actividad no
lo hacen contraviniendo el orden legal, pues aun cuando no cumplen por ejemplo
con los pagos correspondientes por el ejercicio de la actividad minera, realizan esta
ultima de acuerdo a las exigencias que la norma establece; aunque hay quienes
piensan que el salir a buscar oro sin pedir permisos o pagar impuestos desde ya
constituye un delito, siendo que recién sería posible hablar de minería ilegal cuando
la actividad se realiza sin contemplar ninguna de las exigencias que la norma
establece, esto es aquellos que no cumplen con las exigencias administrativa,
técnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que esté
prohibidas, tal como define el Decreto Legislativo Nº 1105.
Por lo expuesto es posible señalar las principales diferencias que se dan entre la
minería ilegal y la minería informal:

MINERIA ILEGAL MINERIA INFORMAL

La minería informal está

La minería ilegal es la actividad compuesta por aquellos
minera que se realiza en espacios operadores mineros que no son
prohibidos como las riberas de legales y que han iniciado un
ríos, lagunas, cabeceras de proceso de formalización que
cuenca y las zonas de culmina en abril del 2014,
amortiguamiento de áreas cumpliendo con las distintas
naturales protegidas. etapas establecidas por el
Estado.

8
http://www.larepublica.pe/16-09-2013/estado-dejara-de-percibir-us-128-millones-de-
canon-por-mineria-ilegal-del-oro
 “La Minería Ilegal” 2015

El uso de equipo y maquinaria Los mineros informales no operan

pesada que no corresponde a la en zonas prohibidas no operan en
categoría de pequeña minería o zonas prohibidas ni utilizan
minería artesanal es maquinaria que no corresponden a
considerado como minería ilegal su categoría.9

VII. PROCESO DE FORMALIZACIÓN

Dicho proceso de ve resumido en los siguientes cuadros:

9
http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/diferencias-entre-mineria-ilegal-e-informal/
 “La Minería Ilegal” 2015

10

VIII. CONCLUSIONES
 Que las actividades realizadas por los minero informales se dan donde existen
pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y
fiscalización en menoscabo de la legalidad.
 Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para desarrollarse
legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de
las comunidades donde se produce la extracción. A diferencia de otro grupo
humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.
 Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada
o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los
conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de
incertidumbre e inseguridad jurídica, lo que contribuye a un estado de
temporalidad.
 La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los microextractores,
pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los
costos requeridos para la mejora de la situación ambiental y las condiciones
de seguridad.
 Explotan los recursos con poca recuperación y alta depredación del medio
ambiente, sin tener ningún cuidado por este. En julio de 2007, los agricultores
y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande, Suyo, Sapillica y
Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura,
marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminación que
genera la minería ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores
ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos químicos que, usados sin
observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en

10
Diálogos Ambientales. La Minería Ilegal. Ministerio de Ambiente. 2013. Pg. 3.
 “La Minería Ilegal” 2015

contaminantes tóxicos y dañinos para la salud humana, la agricultura y el

ecosistema.
 Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucción y
realizan la extracción de manera individual o en pequeños grupos. En minería
ilegal también se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin
consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son
conseguidos a través del contrabando o robo.
 Los mineros ilegales no realizan prácticas ambientales, ya que utilizan de
manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remoción de suelo produce
deforestación y erosión de suelos, y los residuos generados con alto
contenido de sólidos en suspensión son arrojados a los ríos.
 No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el área de
explotación ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de
alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las
personas 11.

http://www.invierteenhuaraz.com.pe/prensa/informes-especiales/86-informes-
11

especiales/8698-la-mineria-ilegal-en-peru-primera-parte
 “La Minería Ilegal” 2015

BIBLIOGRAFÍA

 Historia de la minería ilegal en Perú. Javier Prado Blas. 16 de Agosto de 2013.

http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.com/2013/08/historia-de-la-
mineria-ilegal-en-peru.html

 Minería ilegal en Madre de Dios: protestas violentas. Marlene Achante. 2012.

http://puntoedu.pucp.edu.pe/opinion/mineria-ilegal/

 CLAVO BARREDA, Nadia Aida. Minería Ilegal y Proceso de Formalización: Breve

Reseña del Impacto en los Bosques y la Cuenca Amazónica. Revistas y Derecho.
2014. Pg. 1,2.

 BUITELAAR, Rudolf M. Aglomeraciones Minera y Desarrollo Local en América

Latina. Edit. CEPAL Alfaomega. 2001. Pg.292.

 IPENZA PERALTA, César A. VALENCIA, Lenin. La realidad de la Minería Ilegal

en Países Amazónicos. Sociedad Privada de Derecho Ambiental.2012. Pg. 175;
179-181

 Una Historia de Devastación. Ministerio de Ambiente.

http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/una-historia-de-devastacion/

 Estado dejará de percibir US$ 128 millones de canon por minería ilegal del oro .
Diario La República. 2013. http://www.larepublica.pe/16-09-2013/estado-dejara-
de-percibir-us-128-millones-de-canon-por-mineria-ilegal-del-oro

 Diferencias entre minería ilegal e informal. Ministerio de Ambiente.

http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/diferencias-entre-mineria-ilegal-e-informal/

 Diálogos Ambientales. La Minería Ilegal. Ministerio de Ambiente. 2013. Pg. 3.

 La minería ilegal en Perú (Primera Parte). Diario Prensa Regional.

http://www.invierteenhuaraz.com.pe/prensa/informes-especiales/86-informes-
especiales/8698-la-mineria-ilegal-en-peru-primera-parte