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UNIVERSIDAD “FERMÍN TORO”

VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

ORGANIZACIÓN, INTEGRACIÓN Y DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL

DE LA JURIDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
FUNCIONARIAL EN VENEZUELA
.

Autor: José Pastor Pérez Tovar

Tutor(a): Abg. José Ángel Cornielles

Nombre de la Asignatura: Procedimiento Contencioso Administrativo y Practicas

BARQUISIMETO, FEBRERO 2018

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UNIVERSIDAD “FERMÍN TORO”

VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

ORGANIZACIÓN, INTEGRACIÓN, DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL Y

PROCEDIEMIENTO DE LA JURIDICCION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL EN VENEZUELA

Autor: José Pastor Pérez Tovar

Tutor(a): Abg. José Ángel Cornielles
Año 2019

RESUMEN

El propósito del estudio es analizar el régimen normativo contencioso funcionarial establecido

en la Ley del Estatuto de la Función Pública, relacionado con su organización, integración y
distribución territorial y procedimientos de la jurisdicción contencioso administrativo
funcionarial en Venezuela, con este fin se realizó esta investigación de tipo documental
basado en la ley, doctrina, jurisprudencia artículos y otras fuentes bibliográficas en donde se
identifican las principales características del sistema contencioso funcionarial, de esta forma
se desarrolla el marco legal Venezolano regulador de los procesos contenciosos
administrativo funcionarial establecido en la Ley del Estatuto de la Función Pública, la cual
rige las relaciones funcionariales de los trabajadores de la administración pública nacional,
estadal y municipal, mediante el cual esta ley estableció dentro de su articulado un capítulo
especial relacionada con los recurso administrativo funcionarial que pueden ejercer los
funcionarios públicos venezolanos cuando las decisiones y actos administrativos vinculados a
la relación laboral que vulnere y atenten en sus derechos.

Palabra clave: Estatuto, Contencioso Funcionarial, Función Pública, Administración Publica.

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UNIVERSITY "FERMÍN TORO"

VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTY OF LEGAL AND POLITICAL SCIENCES
LAW SCHOOL

ORGANIZATION, INTEGRATION, TERRITORIAL DISTRIBUTION

AND PROCEDURE OF THE FUNCTIONAL ADMINISTRATIVE
LAWFUL JURIDICTION IN VENEZUELA

Author: José Pastor Pérez Tovar

Tutor (a): Abg. Jose Angel Cornielles

Year 2019

ABSTRAC

The purpose of the study is to analyze the normative contentious system established in the
Civil Service Statute Law, related to its organization, integration and territorial distribution
and procedures of the administrative contentious administrative jurisdiction in Venezuela. To
this end, this investigation was carried out. documentary type based on the law, doctrine,
jurisprudence articles and other bibliographic sources where the main characteristics of the
civil service system are identified, thus developing the Venezuelan legal framework
regulating the contentious administrative proceedings established in the Law of the Statute of
Public Function, which governs the official relations of the workers of the national, state and
municipal public administration, by means of which this law established within its articles a
special chapter related to the administrative administrative resource which can be exercised
by Venezuelan public officials when the decisions and administrative acts related to the labor
relationship that violate and violate their rights.

Keyword: Statute, Civil Litigation, Civil Service, Public Administration.

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Índice

RESUMEN ................................................................................................................................................ 1
ABSTRAC .................................................................................................................................................. 2
Índice ....................................................................................................................................................... 3
Introducción ............................................................................................................................................ 4
Definición de Contencioso Administrativo Funcionarial. ........................................................................ 5
Pretensiones y Competencias ................................................................................................................. 9
Procedimientos o Proceso Contencioso Funcionarial ........................................................................... 10
Conclusión ............................................................................................................................................. 17
Bibliografía ............................................................................................................................................ 19
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Introducción

La administración publica venezolana se encuentra estrictamente regida por un

conjunto normativo estatutario en el cual se establecen cada una de las directrices que han de
tutelar la administración de sus recursos humanos, primeramente iniciando en el contenido de
la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV 1999)1, la cual
establece que le corresponde a la Ley establecer el Estatuto de la Función Pública mediante
normas reguladoras del ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios
públicos. Asimismo, establece la Carta Magna que los funcionarios públicos están al servicio
del estado y no de parcialidad política alguna, por lo tanto su nombramiento y remoción no
podrá estar determinado por la afiliación u orientación política.
Por su parte, la Ley del Estatuto de la Función Pública (LEFP 2002)2 instrumento
legal que regula las relaciones de empleo público entre los funcionarios y las administraciones
públicas nacionales, estadales y municipales en Venezuela, comprende todo lo relativo al
sistema de dirección y de gestión de la función pública, así como el sistema de administración
de personal, el cual incluye la planificación del recurso humano, valoración y clasificación de
cargos, escala de sueldos, permisos y licencias, régimen disciplinario y normas para el retiro.
De lo anteriormente se destaca, que la actividad administrativa es la puesta en
práctica y está sujeta al principio de legalidad, que aplicado a la administración, impone a las
autoridades administrativas la obligación de ceñir todas sus decisiones al conjunto de reglas
jurídicas preestablecidas y contenidas en la Constitución, las leyes normativas, los decretos-
leyes, los tratados, los reglamentos, las ordenanzas y demás fuentes escritas del derecho, entre
otros principios. En este sentido, una contención o controversia con la administración pública
puede suscitarse, tanto respecto a un acto Administrativo tildado de ilegal o ilegitimo, como
respecto a un derecho subjetivo del funcionario público lesionado o de reparación de un daño,
suscitando de esta forma un proceso judicial denominado contencioso funcionarial.
La presente investigación se centra en dar respuesta sobre este tema funcionarial
iniciando con la noción del contencioso administrativo funcionarial; así como los entes y

1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. publicada en la Gaceta Oficial de la República de

Venezuela Nº 36.860 del 30 de diciembre de 1999, reimpresa por error material del ente emisor en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453 Extraordinario, el 24 de marzo de 2000
2 Ley del Estatuto de la Función Pública (LEFP.), en principio, promulgada por el Ejecutivo Nacional, mediante

Decreto-Ley Nº 1.553, de fecha 13 de noviembre de 2001; publicada en la Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela Nº 5.557, de la misma fecha. Posteriormente, reformada por la Asamblea Nacional el
9 de julio de 2002, y promulgada el 11 de julio de 2002, publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 37.482, del 11 de julio de 2002.
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estructura orgánica contenciosa funcionarial, la distribución territorial de estos tribunales y

sus competencias y procedimientos establecidos en la ley.

Definición de Contencioso Administrativo Funcionarial.

Para Auby y Drago, citado por el profesor Eloy Lares Martínez (2002) 3, lato sensu,
se entiende por Contencioso-Administrativo el conjunto de litigios nacidos de los actos
administrativos y de las operaciones materiales de la Administración que resulten contrarios a
derecho; estricto sensu, constituye el conjunto de reglas jurídicas que rigen la solución por
vía jurisdiccional de los litigios administrativos. Se caracteriza por la presencia de un sujeto
activo (el Administrado), un sujeto pasivo (la Administración) o viceversa, y la resolución de
un conflicto por un órgano independiente y neutral, con potestades para restablecer el orden
jurídico (un Tribunal de lo Contencioso-Administrativo).
Así mismo, Josefina Calcaño de Temeltas (1997), define el derecho administrativo
como un sistema integrado tanto por los órganos judiciales como por la normativa aplicable
que rige la materia. Esa contención o controversia con la Administración se origina por un
acto administrativo cuestionado como ilegal o respecto a un derecho subjetivo lesionado, o a
la reparación de un daño, producida entre dos partes (el Administrado y la Administración) y
decidido por un órgano del Estado independiente o neutro, dotado de poderes para determinar
las consecuencias de la ilegalidad o la lesión y restablecer el orden jurídico. De allí que no se
trata de un mero recurso para revisar un acto administrativo, sino de un verdadero proceso
contradictorio que resuelve controversias, tal como lo puntualizó el profesor Antonio Moles
Caubet (1993).
Por otra partes, el Profesor Allan Brewer Carías (2000)4, La Jurisdicción
Contencioso-Administrativa está compuesta por un conjunto de órganos judiciales
encargados, precisamente, de controlar el cumplimiento del Principio de la Legalidad y de
Legitimidad por parte de la Administración Pública, es decir, por sus actos, hechos y
relaciones jurídico-administrativas originados por la actividad administrativa.

3 Para Auby y Drago, citado por el profesor Eloy Lares Martínez (2002) y Carlos Rafael Pérez Marchan en
conferencia Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada Nacional (UNEFA), para la Maestría en
Ciencias Jurídicas Militares
4 Allan Brewer Carías (2000), citado por Carlos Rafael Pérez Marchan en conferencia Universidad Nacional

Experimental de la Fuerza Armada Nacional (UNEFA), para la Maestría en Ciencias Jurídicas Militares
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Se debe agregar también, lo señalado por Caballero (2008) citado por Rincón (2012)5
en su trabajo de grado afirma que el procedimiento establecido en la ley del estatuto de la
función pública obedece a los principios consagrados en 26 de la CRBV 1999 (ob. cit) en
especial a los de transparencia, imparcialidad e idoneidad, formalismos o reposiciones
inútiles. También cita el autor en dichos procedimientos se han desarrollados igualmente
disposiciones del artículo 257 constitucional venezolana donde se establece que el proceso
constituye un instrumento fundamental para la realización de la justicia, para el cual es
necesario la simplificación, la uniformidad y la eficacia del trámite, de allí la adopción de un
procedimiento breve, oral y público, sin que pueda sacrificarse la justicia por la omisión de
formalidades no necesarias.
Aunado a lo anteriormente descrito la norma fundamental que consagra esta especial
jurisdicción en Venezuela, se encuentra contenida en el artículo 259 de la CRBV 1.999 (ob.
cit), cuyo texto expresa las atribuciones de la jurisdicción contencioso- administrativa en
donde se le otorga al Juez de lo Contencioso Administrativo la siguiente potestad: “son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviación de poder; condenar el pago de sumas de dinero y a la
reparación de daños y perjuicios originados por responsabilidad de la Administración…”.
De igual forma la (LEFP 2002) (ob. cit) en el Artículo 32, establece, que todos los
conflictos a los cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos por los tribunales
competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial. Por otra parte el artículo 93
ejusdem estatuye que le Corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso
administrativo funcionarial, conocer y decidir todas las controversias que se susciten con
motivo de la aplicación de esta Ley, Commented [c1]: Competente para conflictos funcionarial

En este mismo orden de ideas, la jurisdicción contencioso-administrativa general,

está conformada por el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Político Administrativa, las
mismas constituyen la cúspide de la jurisdicción contencioso-administrativa, con competencia
nacional y sede en la ciudad de Caracas; le siguen, las Cortes Primera y Segunda de lo
Contencioso Administrativo, igualmente con competencia nacional y sede en la ciudad de
Caracas, y por último, los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativos,
diseminados a lo largo del territorio nacional, en las diferentes circunscripciones especiales,
con jurisdicción en sus respectivos ámbitos territoriales.

5 Keila Rincon (2012) , Trabajo de grado presentado para optar el titulo Especialista en derecho del trabajo y
seguridad social, Análisis y el procedimiento contencioso funcionarial de las facultades ejercidas por el operador
de justicia en la audiencia preliminar del procedimiento laboral
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De acuerdo con esta estructura, y en contraposición a los órganos jurisdiccionales

que conocen del contencioso-administrativo general, se encuentran también los que tribunales
que ejercen el contencioso-administrativo especial, entre los cuales se conocen: El Commented [c2]: Contencioso administrativo especial

Contencioso Administrativo Electoral, El Contencioso Administrativo Agrario, el

Contencioso Administrativo Tributario; El Contencioso Administrativo Inquilinario, y El
Contencioso Administrativo Funcionarial, este último tema de análisis de este artículo cuyo
conocimiento corresponde en primer grado de jurisdicción a los Juzgados Superiores en lo
Civil y Contencioso Administrativo, con alzada en las Cortes de lo Contencioso
Administrativo.
En este mismo sentido, en el artículo 144 de la constitución nacional (CRBV 1999)
ordena la creación de un estatuto que regule la función pública, por lo tanto, para dar
cumplimiento de este mandato, el 11 de junio de 2002 se decreta la Ley del Estatuto de la
Función Pública, (LEFP) donde se consagran las instituciones que regulan la función pública;
el régimen disciplinario y los procedimientos de justicia aplicables.
. Sobre este particular, esta ley además de regular el régimen de administración de
personal y determinar los derechos y deberes de los funcionarios públicos, consagra en su
Título VIII todo un proceso dirigido a controlar en vía judicial el acto, actuación, hecho u
omisión de la Administración en ejercicio de la función pública que sea contrario a derecho y
afecte en forma negativa la esfera jurídico subjetiva del funcionario público.
Con respecto a esto, Caballero (2008)6 afirma que el procedimiento judicial
establecido en la LEFP (ob. cit) persigue obedecer a los postulados del articulo 26
consagrados en la CRBV 1999 (ob. cit), conforme al cual los justiciables tienen derecho al
acceso a los órganos de la administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses,
a la tutela judicial efectiva de los mismos y obtener con prontitud la decisión
correspondientes. A tal efecto Según lo establece, el Artículo 32, de la Ley en comento, todos Commented [c3]: LEFP y Art 26 CRBV

los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos por los
tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo Funcionarial, en concordancia con
el artículo 92 ejusdem el cual establece:
Artículo 92 LEFP. “Los actos administrativos de carácter particular dictados en
ejecución de esta Ley por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la
vía administrativa. En consecuencia, sólo podrá ser ejercido contra ellos el
recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el
artículo 94 de esta Ley, a partir de su notificación al interesado, o de su

6 Caballero (2008) en sus estudios sobre; El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario Público
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publicación, si fuere el caso, conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos”

De acuerdo a lo anterior, Briceño Vivas y Joaquín Dos Santos7 (2006), en sus

estudios realizados en la Ley del Estatuto de la Función Pública, señalaron que: "El
Agotamiento de la Vía Administrativa ya no es necesario por cuanto según el art. 92, de la
Ley in comento establece que los actos administrativos de carácter particular dictados en
ejecución de esa Ley por los funcionarios públicos agotan la vía administrativa”. Por otra
parte ellos consideran que el agotamiento de la vía administrativa responde al criterio del
constituyente de 1999, de evitar trámites y formalismo innecesarios que dilatan y sacrifican
los derechos de los administrados, y por consiguiente la justicia, que siempre es pretendida en
el fondo y no en la forma.
Seguidamente, la Fundación de Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) y
el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN), (2006), en el tomo I del libro en Homenaje a la
Doctora de Sanso8, señalaron que: "La Ley del Estatuto de la Función Pública, acorde con la
tendencia impuesta por la Constitución, que propugna la desaparición del requisito
procedimental relativo al Agotamiento de la Vía Administrativa, por atentar contra el derecho
a la tutela judicial efectiva”.
Cabe resaltar, que el ámbito orgánico del proceso contencioso funcionarial,
establecido en el Estatuto de la Función Pública atribuye a los Juzgados Superiores
Contencioso Administrativos la competencia para conocer, en primera instancia, las
controversias que surjan entre la Administración Pública y los funcionarios a su servicio.
Asimismo, corresponderá a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el
conocimiento en segunda instancia de las apelaciones que se intenten contra las decisiones de
dichos juzgados. De esta forma ya no se concentra en un solo tribunal la competencia en
materia funcionarial, sino que ésta queda distribuida ahora por razón del territorio. Commented [c4]: Atribuciones de Contencioso funcionarial
según LEFP
Desde el punto de vista territorial, la competencia corresponderá, en cada caso
concreto, al Juzgado Superior Contencioso con jurisdicción en el lugar donde hubiere
ocurrido los hechos o donde opere el órgano de la Administración Publica que dio lugar a la
controversia. Asimismo este nuevo Estatuto de la Función pública, incluye ahora dentro de su

7 Briceño Vivas y Joaquín Dos Santos (2006), Estudios a la Ley del Estatuto de la Función Publica
8
FUNEDA Estudios de Derecho Administrativos y el Centro de Investigaciones Jurídicas (CEIN), (2006), en el
tomo I del libro en Homenaje a la Doctora de Sanso
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ámbito de aplicación a los funcionarios de la Administración Pública a nivel nacional, estatal

y municipal.
Al tal efecto cito la decisión relacionada con la competencia territorial para el
conocimiento de las querellas funcionariales9 en la Revista de Derecho Funcionarial Nº 12-19
donde la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. 26 de enero de 2015. Expediente
Nro.: AP42-G-2014-000421. Sentencia Nro..: 2015-0029. Caso: Carlos Miguel Gutiérrez vs.
Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional. Ponente: María Eugenia Mata. El cual expone,
“resulta necesario señalar que tal como lo refiere la jurisprudencia señalada por el Juzgado A
quo de la región capital, concluye esta Alzada que el querellante al establecer como su
domicilio procesal la ciudad de Nueva Esparta, le resultaría más accesible el conocimiento de
la presente causa en el estado donde se encuentra dicho domicilio, esto en garantía del
derecho de acceso a la justicia de los particulares. En consecuencia debe considerarse que al
tener un Tribunal con competencia en el Contencioso Administrativo ubicado en la ciudad de
Nueva Esparta, la causa debió conocerse, sustanciarse y decidirse en dicho Juzgado Estadal,
evitando precisamente que el querellante debiera trasladarse grandes distancias del sitio donde
se halla su domicilio, ello en ejecución de los principios de orden Constitucional relativos al
Juez natural y a la tutela judicial efectiva contenidos en el artículo 49 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, resguardando el derecho al acceso a la Justicia y de
conformidad con el criterio dispuesto en fallo Nº 9 de fecha 5 de abril del año 2005, por la
Sala Plena de nuestro Máximo Tribunal, y al cual esta Corte se adhiere”.
Finalmente, en razón del análisis efectuado en el presente fallo, la Corte Primera de
lo Contencioso Administrativo resuelve que el tribunal competente para conocer en primer
grado de Jurisdicción por competencia territorial en el presente caso resulta ser el Juzgado
Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado
Nueva Esparta.

Pretensiones y Competencias

En cuanto a la Competencia, Caballero Ortiz (2006) 10, el cual considero un aporte al

estudio del Derecho de la Función Pública, el autor expone que: "Que los dos aspectos

9 Revista de Derecho funcionarial Nº 12-19 emitida por la Fundacion estudio de derecho administrativo
(FUDENA) Mayo 2014 – Diciembre 2016 Edición especial
10Caballero Ortiz (2006) en sus estudios sobre; El Derecho del Trabajo en el Régimen Jurídico del Funcionario

Público
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controversiales que se señalan en el art. 93 de la Ley del Estatuto, tiene simplemente carácter
ejemplificativo, es decir, las reclamaciones que formulen los funcionarios o aspirantes a
ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos
de los órganos o entes de la Administración Pública y las solicitudes de declaratoria de
nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos.

Procedimientos o Proceso Contencioso Funcionarial

Iniciando la conceptualización del procedimiento o proceso judicial, apunta

COUTURE, que la idea de proceso es necesariamente teológica, en este sentido el proceso
equivale a causa, pleito, litigio o juicio.11 Así, el proceso se conforma de una serie de actos
que se desenvuelven progresivamente. Para DEVIS ECHANDIA el proceso, en un sentido
literal y lógico, no jurídico, se entiende como cualquier conjunto de actos coordinados para
producir un fin; así hablamos del proceso de producción de un material o de construcción de
un edificio, y en sentido jurídico general se entiende como una serie o cadena de actos
coordinados para el logro de un fin jurídico.12
En cuanto a el ámbito material del proceso contencioso funcionarial de Venezuela,
atiende a las materias que pueden ser objeto de la querella como medio típico de impugnación
en el proceso contencioso funcionarial. En este sentido, la querella puede tener por objeto
cualquiera de los contenidos que informan la competencia de la jurisdicción contencioso
administrativa regulados en el artículo 259 de la Constitución nacional venezolana, esto es, la
anulación de actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviación de poder; la condena de la Administración al pago de sumas de dinero y el
resarcimiento de daños y perjuicios; y el restablecimiento de la situación jurídica infringida.
Sobre este particular en el artículo 94 de la LEFP (ob. cit), establece que todo recurso con
fundamento en esta Ley sólo podrá ser ejercido válidamente dentro de un lapso de tres meses Commented [c5]: Inicio del recurso contencioso funcionarial

contado a partir del día en que se produjo el hecho que dio lugar a él, o desde el día en que el
interesado fue notificado del acto.
Es este sentido el proceso judicial se fundamenta, entonces, en la facultad con que
cuentan los funcionarios públicos para acudir al Estado para que a través de la jurisdicción se
resuelva un conflicto de incidencia jurídica. Dicha facultad se concreta en el derecho de

11 Couture, E. (1960) Vocabulario jurídico. Montevideo. Voz Proceso

12 Devis Echandía, (1981) Compendio de derecho procesal, Bogotá.
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acción que no es otra cosa que la puesta en funcionamiento del esquema institucional por
medio del cual se busca como finalidad el bien común. Pero este, el proceso, no debe
quedarse en tecnicismo, más bien su realización debe ser sinónimo de justicia y transparencia,
pues no basta que el juez lo lleve hasta su finalización sino que lo haga en el respeto de los
derechos procesales del individuo que lo solicita y del demandado. Configurándose el proceso
a un debido proceso.
En este orden de ideas , resulta indispensable aclarar el concepto de funcionario
público o función publica, al respecto Para CHAPUS13 no puede sino entenderse por
funcionario al agente público titular, o bien el agente público que ha sido titularizado en uno
de los grados de la Función Pública. Asimismo Así mismo KIRIAKIDIS14 define como
empleado público a toda persona natural que en virtud de nombramiento expedido por
autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública remunerada, con
carácter permanente, y concluye que los empleados públicos son servidores públicos. Commented [c6]: Funcionario Publico

Hay que mencionar además, que la Ley del Estatuto de la Función Pública en sus
artículos 3, 19 y 30, define al funcionario público de carrera y establece “Funcionario o
funcionaria público será toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la
autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública remunerada, con
carácter permanente.”
Ahora bien, continuando con el proceso contencioso funcionarial, cito: en la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo. 21 de febrero de 2017. Expediente Nro.: AP42-R-
2016-000433. Sentencia Nro.: 2017-0114. Caso: José Gregorio Figueredo Polanco vs.
Alcaldía del Municipio Pedro Camejo del estado Apure. Ponente: Efrén Enrique Navarro
Cedeño. Ello así, se observa que el artículo 94 de la Ley del Estatuto de la Función Pública,
establece lo siguiente: “Todo recurso con fundamento en esta Ley sólo podrá ser ejercido
válidamente dentro de un lapso de tres meses contado a partir del día en que se produjo el
hecho que dio lugar a él, o desde el día en que el interesado fue notificado del acto”.
Conforme a la norma transcrita, aplicable en casos de reclamaciones ejercidas por
funcionarios públicos con motivo de la prestación de sus servicios, éstos disponen de un lapso
de caducidad de tres (3) meses para interponer el recurso contencioso administrativo
funcionarial desde el día en que se produjo el hecho que dio lugar al reclamo, o desde el día

13
Chapus citado por Kiriakidis, J. (2003) Notas sobre la situación jurídica de los contratados por la
administración pública en la Ley de la Función Pública (Comp.) El Régimen Jurídico de la función pública en
Venezuela. Libros homenaje a la Dra. Hildegard Rondón de Sansó. Tomo I. Caracas. Edic. Funeda
14
Kiriakidis, J. (2003) Notas sobre la situación jurídica de los contratados por la administración pública en la
Ley de la Función Pública. Ob. Cit. Libros homenaje a la Dra. Hildegard Rondón de Sansó.
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en que el interesado fue notificado del acto que afectó sus derechos subjetivos. (…omissis…)
De lo expuesto, cabe destacar que la caducidad constituye un presupuesto procesal que puede
ser revisado incluso de oficio por el Juez, en cualquier estado y grado de la causa, a los fines
de la admisibilidad de cualquier acción o reclamación en materia funcionarial ante los órganos
jurisdiccionales. De esta forma, la querella es la acción donde se expresa las pretensiones de
los accionantes en contra del órgano accionante del acto administrativo funcionarial que
lesiona los derechos o interese del funcionario público, el cual pretender ser satisfechas a
través del proceso ante el juez, como director del proceso y como fin último obtener un
pronunciamiento del órgano jurisdiccional a través de la sentencia.
Sobre lo anteriormente señalado, el funcionario puede acudir a la primera instancia:
es decir ante el juez de la jurisdicción Contencioso Administrativo de la localidad en donde se
haya producido el acto administrativo, esta se trata de un mecanismo que permite a los
funcionarios solicitar la protección de sus derechos e intereses frente a actos o actuaciones
emanados de la Administración Pública en ejercicio de la función pública. Normalmente el
Instrumento Fundamental de la querella es el acto administrativo contenido en una resolución
o por otras vías administrativas o instrumentos administrativos.
No obstante, en caso que en la localidad donde ocurra el acto en cuestión y no exista
tribunal competente podrá acudirse para la consignación de la querella; cualquier juez de
primera instancia o de municipio según el artículo 97 de La Ley Del Estatuto De La Función
Pública, podrá recibir la querella, en este caso este tribunal tendrá un lapso de tres días de
despacho contados al día siguientes de la recepción de la misma para remitirlo al órgano
jurisdiccional competente, este último tendrá también tres días de despacho contados a partir
de su recepción para la admisión o inadmisión de la querella.
Seguidamente, la admisión de la querella destaca dos aspectos importantes,
primeramente la eliminación de la instancia conciliatoria o el agotamiento de la vía
administrativa; y segundo la caducidad, citación y contestación de la querella. Sobre este Commented [c7]: Admisión de la Querella

particular admitido la querella el Tribunal, dentro de los dos (2) días de despacho siguientes,
deberá solicitar, según el caso, al Procurador General de la República15, al Procurador

15Procurador General de la República. Artículo 247. De la CRBV “La Procuraduría General de la República
asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la República, y será
consultada para la aprobación de los contratos de interés público nacional…”.
 13

Estadal16, al Síndico Procurador Municipal17 o a los representantes judiciales del Instituto

Autónomo el correspondiente expediente administrativo.
Sobre el particular de la admisión o inadmisión de la querella por la falta de
consignación de documentos fundamentales, cito la jurisprudencia de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo: en la. 23 de febrero de 2017. Expediente Nro.: AP42-R-2016-
000575. Sentencia Nro.: 2017-0092. Caso: Carmen Beatriz Mindiola Borregales vs. Alcadía
del Municipio Sucre del estado Bolivariano de Miranda. Ponente: Emilio Ramos González. A
tales fines, “el ordinal 2, del artículo 95 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, que a
texto expreso establece las causales de inadmisibilidad de las solicitudes, demandas o
recursos, señalando entre ellas la omisión de presentación de los documentos fundamentales,
en los siguientes términos: (…omissis…) De la disposición transcrita, se colige que sobre la
parte actora recae la carga de acompañar la demanda con los documentos o instrumentos
necesarios, para que el Juez pueda verificar su admisibilidad determinando el cumplimiento
de los requisitos establecidos al efecto por el Legislador. De este modo, la interposición de la
demanda hace surgir la obligación del Juez de proveer a la admisión o negación de la misma,
es por ello que, a tales efectos, éste debe contar con elementos suficientes que le permitan
emitir un pronunciamiento ajustado a derecho, entre ellos, el o los instrumentos de los que
derive el derecho deducido en el juicio.
No obstante, dicho requerimiento debe ser interpretado en armonía con principios
fundamentales como el acceso a la justicia, teniendo en cuenta que ésta no debe ser
sacrificada en virtud de formalidades no esenciales, tal y como se encuentra estipulado en los
artículos 26 y 257 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Así, la
exigencia de consignar los documentos fundamentales, debe ser interpretada de modo tal que
no termine por convertirse en un obstáculo para que el accionante acceda a los órganos de
justicia, circunscribiendo la inadmisión de la querella por esa causa, a aquellos casos en los
que se manifiesta verdadera imposibilidad para el juez de emitir pronunciamiento sobre la
admisibilidad con la información que posee en el expediente, teniendo en cuenta que, la
admisión es de orden público, de modo que si en el transcurso de la querella se incorporan al
juicio elementos de los cuales sea ostensible la inadmisibilidad, el juez puede declararla en
cualquier estado y grado de la causa”. Commented [c8]: Documentos fundamentales que acompañan
la querella

16 Procurador Estadal. asesora jurídicamente a los órganos del Poder Público Estadal y ejerce la defensa y
representación judicial y extrajudicial de los derechos, bienes e intereses patrimoniales del Estado.
17 Síndico Procurador Municipal. es el encargado de vigilar y defender los intereses municipales y de representar

jurídicamente al Ayuntamiento, desde esta óptica es el Abogado del Municipio el que vigila además los asuntos
de la hacienda pública municipal
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De lo anteriormente expuesto el autor opina que la ausencia de documentos

fundamentales por parte del accionante o demandante no impide al mismo a pretender sus
acceso a la justicia y por lo tanto no puede ser un obstáculo para el juez proceder a la
admisión de la querella, ya que durante el curso del proceso se podría incorporar elemento o
documentos relacionados a la causa en cuestión.
Por otro lado, en la Revista de Derecho Funcionarial Nro 12-1918 cita sobre el
expediente administrativo la jurisprudencia contenida en la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, del 17 de enero de 2017. Expediente AP42-R-2014-001049. Sentencia Nro.:
2017-0003. Caso: Marco Antonio Gonzales vs. Servicio Autónomo de Registros y Notarías
(SAREN). Ponente: Eleazar Alberto Guevara Carrillo. “…considera esta Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo que la inexistencia en autos del expediente administrativo en
cuestión, obra en contra de las defensas o excepciones del Órgano administrativo, por cuanto,
no puede esta Instancia Jurisdiccional determinar los hechos acontecidos y afirmados con
base en las actas procedimentales, lo cual, en concreto, funda una presunción favorable a
favor de la pretensión del recurrente, que necesariamente conllevaría a la declaratoria de
procedencia de la vía de hecho denunciada, tomando en cuenta tal como fue dispuesto en
líneas anteriores, que no consta documento alguno del cual se desprenda la supuesta
intervención en la Notaría Segunda del Municipio Maturín del estado Monagas, por parte de
la Fiscalía del Ministerio Público y de la Guardia Nacional Bolivariana..” Del criterio
expresado por la sala, nos establece que el expediente administrativo constituye un elemento
de importancia cardinal para la resolución de la controversia y una carga procesal para la
Administración acreditarlo en juicio.
Asimismo que dentro del Contencioso Administrativo de anulación se erige como
requisito fundamental para la búsqueda de la verdad material, por lo que constituye una
prueba de importancia medular para que el Juez Contencioso Administrativo pueda formarse
convicción sobre los hechos, en consecuencia, la no remisión del expediente administrativo
acarrea una presunción favorable sobre la procedencia de la pretensión de la parte accionante.
esta Alzada considera que ante la ausencia del expediente administrativo, siendo que Commented [c9]: La No remisión del expediente supone
procedencia de las pretensiones del accionante
constituye un elemento fundamental para encontrar la verdad material y la resolución de la
controversia, por lo que resulta forzoso para esta Corte verificar si la administración cumplió
con el procedimiento administrativo de destitución, en el cual se le haya garantizado al

18 Revista de Derecho funcionarial Nº 12-19 emitida por la Fundación estudio de derecho administrativo
(FUDENA) Mayo 2014 – Diciembre 2016 Edición especial
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recurrente el derecho a la defensa y el debido proceso, resultando una presunción favorable al

querellante sus afirmaciones expuestas en el marco del recurso contencioso administrativo
funcionarial interpuesto.
De los anteriormente descrito, la existencia del expediente no limita la admisión de la
querella, y una vez admitida la querella funcionarial, el juez librara la citación a la parte
accionada conminándola a dar contestación a la querella dentro de un plazo de quince (15)
días de despacho contados a partir de su citación. Una vez citado el ente querellado, las partes
se entienden a derecho no siendo necesaria la práctica de nuevas notificaciones para los
subsiguientes actos del proceso salvo que así lo determine la ley. De lo anteriormente Commented [c10]: Citacion de la parte

señalado, el artículo 102 de la LEFP (ob. cit) la falta de contestación por parte de la
República, El Estado, los Municipios o los Institutos Autónomos la demanda se entenderá
contradicha en todas sus partes, sin embargo, esta prerrogativa sólo será aplicable, como la
propia norma lo expresa, en el caso de que el querellado goce de la misma, sin que en modo
alguno pueda extenderse a órganos distintos insertos en la organización de la Administración
Pública. .
Volviendo al tema del proceso, la audiencia preliminar establecido en la ley LEFP
(ob. cit), de acuerdo a los principios constitucionales que consagran en su articulado la
aplicación de procedimientos breves, orales y públicos, no sujetos a formalidades, el juez con
el fin de logra una conciliación de las partes (artículo 103 y 104 de la ley ejusdem) deberá
fijar dentro de los cinco (5) días de despacho siguiente para que se realice la misma, en dicha Commented [c11]: Audiencia Preliminar Procedimeinto Breve,
Orales y publicos
audiencia el juez manifestará oralmente a las partes los términos en que, en su criterio, ha
quedado trabada la litis y podrá formular las preguntas que estime necesarias para aclarar
puntos dudosos y éstas, a su vez, podrán formular las consideraciones que estimen pertinentes
en defensa de su posición, las cuales podrán ser acogidas por el Juez.
Es importante tener en cuenta que en esta audiencia preliminar el juez actúa como un
intermediario o mediador encargado promover su conciliación con el fin de componer la
controversia y poner fin anticipado al proceso, por lo que su intervención en modo alguno
podrá dar lugar a su inhibición o recusación. Asimismo tal como lo prevé el texto de la
Constitución de 1999, se prevé la utilización de los medios alternativos para la resolución de
los controversias administrativas tales como: el arbitraje, la conciliación y la mediación; tales
medios procesales, constituyen una innovación en el sistema de justicia administrativa
venezolano; es por ello, que en el sistema contencioso administrativo, y en especial, en el Commented [c12]: En la Audiencia se utilizara medios
alternativos de rsolucion de conflictos tales como arbitraje,
contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a conciliación y mediacion
 16

través de estos medios alternativos. De producirse la conciliación, se dará por concluido el

proceso.
Avanzando en el razonamiento, la ley en comento en su artículo 105, prevé la
Promoción de Pruebas mediante el cual la apertura a pruebas de la causa sólo en el caso de
que alguna de las partes lo hubiese solicitado expresamente al juez en la oportunidad de la
audiencia preliminar. En cuanto a la prueba de inspección ocular en el contencioso Commented [c13]: Promoción de Pruebas

administrativo, ésta tiene carácter subsidiario, pues será admisible en tanto el hecho que se
pretende demostrar no pueda traerse de otro modo a los autos. En cuanto a la oposición, el
nuevo Estatuto de la Función Pública nada establece en relación a la posibilidad de las partes
de oponerse a la admisión de las pruebas promovidas. Sin embargo, ante la falta de
regulación, resulta igualmente aplicable por vía supletoria la disposición contenida en el
artículo 397 del Código de Procedimiento Civil19, conforme a la cual la oposición a las
pruebas deberá verificarse dentro de los tres (3) días de despacho siguientes al vencimiento
del lapso de promoción.
Igualmente se destaca, que en las materias no reguladas expresamente en este Título
de la ley, se aplicará supletoriamente el procedimiento breve previsto en el Código de
Procedimiento Civil, siempre que sus normas no resulten incompatibles con lo dispuesto en
esta. (Art. 111 LEFP.). Commented [c14]: En materian o reguladas en esta ley se
aplicara el CPC
En tanto a la admisión de las pruebas establece que una vez culminado el lapso de
oposición, el Tribunal deberá pronunciarse sobre la admisibilidad de las pruebas desechando
aquellas que resulten manifiestamente ilegales o impertinentes. En cuanto a la apelación del Commented [c15]: Admisión de pruebas

auto que admite o niega las pruebas promovidas, ante la falta de regulación del Estatuto sobre
el particular, deberá aplicarse supletoriamente la disposición contenida en el artículo 92 de la
Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia20 conforme a la cual se oirá en ambos efectos la
apelación contra las decisiones en las que se niegue la admisión de alguna prueba y en un solo
efecto la apelación contra el auto que las admita.
Relativo a lo antes señalado, el proceso de evacuación de las pruebas, estatuye la
norma funcionarial que las pruebas promovidas tendrá lugar dentro de los diez (10) días de
despacho siguientes a su admisión por el Tribunal, más el término de la distancia en los casos
de pruebas que se deban evacuar fuera de la sede del Tribunal. En ese supuesto, el término de Commented [c16]: Evacuación de Pruebas

19 Código de Procedimiento Civil Publicada en Gaceta Oficial Nº 4.209 (Extraordinaria) de fecha 18 de

septiembre de 1990. modificada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.264 de fecha
15 de septiembre de 2009.
20 Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, publicada en Gaceta Oficial Nº 37.942 del 20 de mayo del

2004
 17

la distancia se calculará a razón de un (1) día por cada doscientos kilómetros o fracción hasta
un máximo de diez (10) días consecutivos.
Ahora bien, vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijará uno de los cinco (5)
días de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. La misma la Commented [c17]: Audiencia definitiva

declarará abierta el juez o la jueza, quien la dirige. Al efecto, dispondrá de potestades

disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebración de la misma. De esta forma las
partes harán uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. Al respecto, el tribunal
fijará la duración de cada intervención. Además, podrá de nuevo interrogar a las partes sobre
algún aspecto de la controversia y luego se retirará para estudiar su decisión definitiva, cuyo Commented [c18]: Decisión definitiva

dispositivo será dictado en la misma audiencia definitiva, salvo que la complejidad del asunto
exija que la misma sea dictada dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a dicha
audiencia. (Art. 107 LEFP.) (ob. cit).
Seguidamente, el Juez o Jueza, dentro de los diez (10) días de despacho siguientes
al vencimiento del lapso previsto en el único aparte del artículo 107 eiusdem, dictará
sentencia escrita sin narrativa y, menos aún con transcripciones de actas, documentos, demás Commented [c19]: Sentencia definitiva escrita y narrativa

actos del proceso o citas doctrinales, precisando en forma clara, breve y concisa los extremos
de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisión, pronunciándose sobre cada uno
de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas, si fuere el caso y sin poder
extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. El juez o jueza, en
cualquier estado del proceso podrá, a solicitud de las partes, dictar medidas cautelares si
considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil
reparación por la definitiva, tomando en consideración las circunstancias del caso. (Art. 108 y
109) (LEFP.). (ob. cit)
Una vez dictada la sentencia, contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas
superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcionarial,
podrá interponerse apelación en el término de cinco (5) días de despacho contado a partir de
cuándo se consigne por escrito la decisión definitiva, para ante la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo. (Art. 110) (LEFP.). (ob. cit) Commented [c20]: Apelacion

Conclusión

Los recursos contencioso funcionariales en Venezuela están claramente considerados

en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y desarrollado en la Ley del
 18

Estatuto de la Función Pública, de allí se desarrollan los distintos actos administrativo

relacionado con los funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales el cual está
regido por esta ley , donde contempla lo relacionado a ingresos, ascensos, traslados
suspensión y retiro de los funcionarios públicos, que hace posible la existencia de un
mecanismo jurídico-administrativo funcionarial.
De esta forma, la ley establece la garantía al debido proceso para el funcionaria o
funcionario público en caso de ser objeto de una medida, disciplinaria de amonestación y/o
destitución. Proceso este que se encuentra subordinado a una serie de reglas procesales de
modo, tiempo y lugar; con la finalidad de darle celeridad y economía procesal a la decisión
que se requiera para el caso en concreto.
Sobre este particular toda reclamación proveniente del empleo público de los
funcionarios nacionales, estadales y municipales se encuentra atribuida a los tribunales con
competencia especial en materia contencioso administrativa, sin importar la categoría del
funcionario público del cual se trate y si se trata de infracciones de derechos fundamentales de
la persona, nada importa que se realicen a través de una relación funcionarial, pues aquéllos
siempre son preferentes sobre el ámbito material en que actúan.
De igual modo, la LEFP (ob. cit) permite observar que el objeto de la querella
funcionarial es amplísimo, pues da cabida a todas las controversias que se susciten con motivo
de su aplicación, inclusive cualquier reclamación de funcionarios o aspirantes cuando
consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos de la Administración
Pública. De manera que, el ámbito material de la querella se determina según un criterio
objetivo, considerando cualquier pretensión que se suscite en el marco de una relación
funcionarial, con independencia del contenido de esa pretensión y del acto, hecho u omisión
administrativa que la motive. Asimismo la Ley confiere al contencioso administrativo
funcionarial la competencia especial para ejercer en primera instancia, con jurisdicción a nivel
nacional, el control judicial de los actos y actuaciones de la Administración en ejercicio de la
función pública.
 19

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Revista de Derecho Funcionarial Nº 12-19 Fundación de Derecho Administrativo

(FUDENA) Mayo 2014 Diciembre 2016 Edición Especial. 2017

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