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La Ley de Subcontratación

y el desafío de la implementación de un Sistema de


Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
La Ley de Subcontratación y el desafío de
la implementación de un Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

LEY 20.123 Distinción entre


REGULA EL TRABAJO EN RÉGIMEN DE Subcontratación y
SUBCONTRATACIÓN, FUNCIONAMIENTO Suministro de Personal
DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS
TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE LOS La Ley de Subcontratación establece una
SERVICIOS TRANSITORIOS. distinción fundamental entre el trabajo en
régimen de subcontratación y el suministro de
A partir del 14 de Enero de 2007, entrará en personal. En el caso de la subcontratación, la
vigencia la nueva Ley de Subcontratación, empresa principal contrata a otra para que
que regula el trabajo en régimen de realice una obra, faena o servicio, es decir,
subcontratación y el funcionamiento de las externaliza la actividad para llevar a cabo la
empresas de servicios transitorios en Chile, labor, donde la empresa subcontratada utiliza a
que cubrirá aproximadamente a un millón sus propios trabajadores (relación bilateral).
250 mil trabajadores del país, alrededor del
35% de la fuerza laboral, y que prestan Por otro lado, existe el suministro de personal y
servicios a través de la subcontratación y el consiste en que una empresa usuaria solicita a
suministro a empresas principales (usuarios). una empresa de servicios transitorios, que le
suministre personal para realizar tareas
puntuales. En este caso, quien dirige a este
personal y le proporcionará los insumos para
que realice su trabajo, será la empresa usuaria
(relación triangular).
Objeto del Contrato

Producción de Bienes o Trabajo (trabajadores)


Prestación de Servicios
Relación Bilateral Relación Triangular

Empresa Empresa Trabajador


Mandante Contrato Contratista Suministrado
Comercial

Esta ley presenta una importante Contrato


Laboral
modificación respecto a la responsabilidad
Trabajador Empresa Empresa
que en materias de seguridad y salud en el Subcontratado Usuaria Suministradora

trabajo debe asumir aquella empresa que


contrate o subcontrate con otras la Sistema de Contrato
realización de una obra, faena o servicios
propios de su giro. Definiciones contenidas
Uno de los efectos más importantes de la en la ley
ley, es que la empresa principal dueña de
la obra o faena tendrá la obligación, junto Trabajo de Subcontratación: Es aquél realizado
al contratista, de tomar todas las medidas en virtud de un contrato de trabajo por un
para proteger la vida y salud de los trabajador para un empleador, denominado
trabajadores contratados y subcontratados. contratista o subcontratista, cuando éste, en
razón de un acuerdo contractual, se encarga de
ejecutar obras o servicios, por su cuenta y

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la implementación de un Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, será de 180 días sin posibilidades de
para una empresa principal. renovación.
e) aumentos ocasionales, sean o no
Empresa Principal: Es una tercera persona periódicos, o extraordinarios de actividad
natural o jurídica, dueña de la obra, empresa o en una determinada sección, faena o
faena. En ella se desarrollan los servicios o establecimiento de la usuaria. El plazo del
ejecutan las obras contratadas. contrato no podrá exceder de 90 días.
f) trabajos urgentes, precisos e impostergables
Empresa de Servicios Transitorios: Es toda que requieran una ejecución inmediata, tales
persona jurídica, inscrita en el registro como reparaciones en las instalaciones y
respectivo, que tenga por objeto social servicios de la usuaria.
exclusivo poner a disposición de terceros
denominados para estos efectos empresas No se podrá contratar la puesta a disposición de
usuarias, trabajadores para cumplir en estas trabajadores de servicios transitorios, en los
últimas, tareas de carácter transitorio u siguientes casos:
ocasional, como asimismo la selección,
capacitación y formación de trabajadores, y a) para realizar tareas en las cuales se tenga la
otras actividades afines en el ámbito de los facultad de representar a la usuaria, tales
recursos humanos. como los gerentes, subgerentes, agentes o
apoderados;
Empresa Usuaria: Toda persona natural o b) para reemplazar a trabajadores que han
jurídica que contrata con una empresa de declarado la huelga legal en el respectivo
servicios transitorios, la puesta a disposición proceso de negociación colectiva; o
de trabajadores para realizar labores o tareas c) para ceder trabajadores a otras empresas de
transitorias u ocasionales, en alguna de las servicios transitorios.
siguientes circunstancias:

a) suspensión del contrato de trabajo o de la Trabajador de Servicios Transitorios: Es aquel


obligación de prestar servicios, según que ha convenido un contrato de trabajo con una
corresponda, de uno o más trabajadores empresa de servicios transitorios para ser
por licencias médicas, descansos de puesto a disposición de una o más usuarias.
maternidad o feriados. Su plazo de
contrato será por el tiempo de ausencia Obra, faena o servicios propios de su giro: Es
del trabajador reemplazado. todo proyecto, trabajo o actividad necesaria para
b) eventos extraordinarios, tales como la que la empresa principal desarrolle sus
organización de congresos, conferencias, operaciones o negocios, cuya ejecución se
ferias, exposiciones u otros de similar realice en un área o lugar, edificada o no, con
naturaleza. El plazo del contrato no podrá trabajadores sujetos a régimen de
exceder de 90 días. subcontratación.
c) proyectos nuevos y específicos de la
usuaria, tales como la construcción de Sistema de Gestión de la Seguridad y salud
nuevas instalaciones, la ampliación de las en el Trabajo: Es el conjunto de elementos o
ya existentes o expansión a nuevos etapas que integran la prevención de riesgos, a
mercados. El plazo de contrato será de fin de garantizar la protección de la salud y
180 días sin posibilidades de renovación. seguridad de todos los trabajadores.
d) período de inicio de actividades en
empresas nuevas. El plazo de contrato

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la implementación de un Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Consideraciones de las ƒ Historial de accidentes del trabajo,


enfermedades profesionales,
empresas para la planificación incapacidades permanentes y
de la seguridad y salud en el muertes ocurridas, indicando donde
y cómo ocurrió.
trabajo ƒ Informe de evaluaciones de riesgos.
ƒ Informe de medidas emitidas por el
A continuación se detallan las principales organismo administrador.
atenciones que las empresas deben tener ƒ Informe de las Inspecciones de
respecto a las modificaciones incorporadas entidades fiscalizadoras.
por la ley Nº 20.123.
ƒ Establecer las coordinaciones necesarias
Empresa Principal: con las empresas contratistas y
subcontratistas para dar cumplimiento a las
normas en materia de seguridad y salud
ƒ Informar acerca de los riesgos inherentes ocupacional en la obra, faena o servicio.
existentes en el lugar de trabajo y sus
medidas preventivas antes de los inicios
de las labores y cada vez que se
ƒ Implementar un Sistema de Gestión en
Seguridad y Salud en el Trabajo
produzca un cambio en las condiciones
(SGSST), para todos los trabajadores de la
de trabajo, a sus trabajadores y a sus
obra, faena o servicio, cualquiera sea su
empresas contratistas.
dependencia, cuando en su conjunto
ƒ Dar cumplimiento a la reglamentación de agrupen a más de 50 trabajadores.
las condiciones sanitarias y ambientales
básicas respecto a todos los
trabajadores que se desempeñen en la
ƒ El sistema de gestión debe considerar los
siguientes elementos o etapas básicas:
obra, faena o servicio.
ƒ Mantener el control documental del ƒ Política de seguridad y salud
sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
en el trabajo, principalmente contando
ƒ Planificación de la seguridad y
con un registro que debe contener lo
salud ocupacional.
siguiente:
ƒ Evaluación de la gestión.
ƒ Acción en Pro de Mejoras o
ƒ Cronograma de las actividades o
Correctivas.
trabajos a ejecutar.
ƒ Copia de los contratos con las
empresas contratistas, y de éstas ƒ Confeccionar y mantener un Reglamento
los subcontratistas y copia de los Especial de empresas Contratistas,
contratos de los servicios centrándose en la operatividad del Sistema
transitorios. de Gestión en SST. Este reglamento debe ser
entregado al contratista y/o subcontratista al
ƒ Registro de antecedentes de todas
inicio de las obras, faenas o servicios. El
las empresas, donde se mencionen
contenido mínimo de este reglamento debe
como mínimo: R.U.T, Razón Social,
considerar los siguientes ámbitos:
Organismo administrador de la ley
16744, nombre del encargado,
número de trabajadores, fechas ƒ Definición de los responsables del
estimadas de inicio y término. sistema de gestión.

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la implementación de un Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

ƒ Las acciones de coordinación. Departamento de PRP de la obra o


ƒ Las obligaciones de sus faena.
contratistas y/o subcontratistas ƒ Informar a sus trabajadores, sobre los
de informar a la Empresa riesgos existentes en el lugar de
Principal, cualquier condición trabajo y sus medidas preventivas. Esta
que implique riesgos para los actividad se debe realizar antes de los
trabajadores. inicios de las labores y cada vez que
ƒ Las prohibiciones que se se produzca un cambio en las
imponen en la faena, obra o condiciones de trabajo.
servicio. ƒ Cumplir con la reglamentación sobre
ƒ Los mecanismos para verificar el las condiciones sanitarias y ambientales
cumplimiento de las básicas respecto a sus trabajadores.
disposiciones legales y todas las ƒ Participar en el Comité Paritario de
actividades preventivas y Higiene y Seguridad de la faena, de
correctivas que contemple el acuerdo a lo indicado por la empresa
sistema de gestión en la principal.
seguridad y salud en el trabajo. ƒ Informar a la empresa principal
ƒ Las sanciones cualquier condición que ponga en
aplicables, en caso de no riesgo a los trabajadores de la faena,
cumplimientos. obra o servicio.
ƒ Cumplir con las actividades del
ƒ Constituir y mantener funcionando el Sistema de Gestión en Seguridad y
Comité Paritario de Higiene y Seguridad Salud en el Trabajo (SGSST) que
de Faena, cuando la obra, faena o implemente la empresa principal.
servicio supere los 25 trabajadores, sin ƒ Facilitar la labor en seguridad y salud
importar su dependencia. ocupacional, especialmente cuando
ƒ Permitir el funcionamiento del Mutual de Seguridad C.CH.C. ejecute
Departamento de Prevención de Riesgos sus funciones.
de la Faena, cuyas funciones pueden ser
asumidas por el Departamento de
Prevención de Riesgos de la empresa Empresas Servicios
principal. Transitorios:
ƒ Cumplir con las medidas de seguridad
específicas que hubiere prescrito la ƒ Disponer de los contenidos del contrato
Dirección del Trabajo. de trabajo para la fiscalización de la
Dirección del Trabajo.
Empresa Contratista y/o ƒ No pueden estar relacionadas de
Subcontratista: ninguna forma con la empresa usuaria.
ƒ Deben constituir una garantía a nombre
ƒ Cumplir con las obligaciones laborales de la Dirección del Trabajo, 250 UF,
y previsionales de sus trabajadores. esta cifra aumenta en 1 UF por cada
ƒ Cumplir con todas las medidas que en trabajador contratado por sobre 100
materia de seguridad y salud trabajadores, 0.7 UF por sobre 150
ocupacional establezca la empresa trabajadores y 0.3 UF por sobre 200
principal, el Comité Paritario y el trabajadores. Este monto está
destinado para responder por las

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obligaciones legales y contractuales Trabajo (SGSST) que implemente la


con sus trabajadores. empresa principal.
ƒ Deben inscribirse en un registro ƒ Facilitar la labor en seguridad y salud
especial con la Dirección del Trabajo. ocupacional, especialmente cuando
ƒ Las empresas de servicios transitorios Mutual de Seguridad ejecute sus
estarán obligadas a proporcionar funciones.
capacitación cada año calendario, al ƒ Cumplir con las medidas de seguridad
menos al 10% de los trabajadores que específicas que hubiere prescrito la
pongan a disposición en el mismo Dirección del Trabajo, cuyo control e
período, a través de alguno de los información será emitido por su
mecanismos previstos en el Párrafo 4º respectiva mutualidad.
del Título I de la ley Nº 19.518 (SENCE).
ƒ Realizar un contrato de puesta a
disposición de trabajadores de Empresa Usuaria
servicios transitorios invocando causal
para la contratación, puestos de
trabajo, duración, precio, derecho de ƒ Informar antes de los inicios de las
transporte, uso de instalaciones labores y cada vez que se produzca un
colectivas. Este contrato debe estar cambio en las condiciones de trabajo, a
suscrito dentro de los cinco días sus trabajadores y a sus empresas
siguientes a la incorporación del contratistas, acerca de los riesgos
trabajador. inherentes existentes en el lugar de
ƒ Constatar que el estado de salud del trabajo y sus medidas preventivas.
trabajador sea compatible con la ƒ Dar cumplimiento a la reglamentación
actividad específica que desempeñará de las condiciones sanitarias y
(examen pre-ocupacional). ambientales básicas respecto a todos
ƒ Informar a sus trabajadores, sobre los los trabajadores que se desempeñen en
riesgos existentes en el lugar de la obra, faena o servicio.
trabajo y sus medidas preventivas.
Esta actividad se debe realizar antes
de los inicios de las labores y cada vez
que se produzca un cambio en las
condiciones de trabajo, o el trabajador
sea reubicado.
ƒ El trabajador está sujeto al reglamento
de orden, higiene y seguridad de la
empresa usuaria.
ƒ Cumplir con la reglamentación sobre
las condiciones sanitarias y ambientales
básicas respecto a todos los
trabajadores, cualquiera sea la
dependencia, que se desempeñen en la
obra, faena o servicio.
ƒ Cumplir con las actividades del Sistema ƒ Velar sobre plazo del contrato de
de Gestión en Seguridad y Salud en el trabajo del trabajador, visualizando que
no continúe prestando servicios

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después de expirado el plazo. De lo reglamentarias relativas al Seguro


contrario, pasará a la usuaria a ser su Social contra Riesgos de Accidentes del
empleador con plazo indefinido, desde Trabajo y Enfermedades Profesionales
la fecha del inicio de la prestación de de la ley Nº 16.744,
servicios a la usuaria. ƒ La empresa usuaria denunciará
ƒ Controlar la asistencia del trabajador inmediatamente al organismo
de servicios transitorios y poner a administrador al que se encuentra
disposición de la empresa de servicios afiliada o adherida la respectiva
transitorios copia del registro empresa de servicios transitorios, la
respectivo. ocurrencia de cualquiera de los hechos
ƒ Facultad de organizar y dirigir el indicados en la norma legal antes
trabajo, dentro del ámbito de las citada. Al mismo tiempo, deberá
funciones para las cuales el trabajador notificar el siniestro a la empresa de
fue puesto a su disposición por la servicios transitorios.
empresa de servicios transitorios.
ƒ Entregar reglamento de orden, higiene Además esta nueva disposición menciona
y seguridad al trabajador de servicios que en caso de ocurrencia de accidentes
transitorios. El que deberá ser puesto fatales y graves el empleador del
en su conocimiento mediante la entrega trabajador debe:
de un ejemplar impreso.
ƒ Cumplir íntegramente con las ƒ Informar inmediatamente a la
condiciones convenidas entre el Inspección del Trabajo y Secretaría
trabajador y la empresa de servicios Regional Ministerial de Salud
transitorios relativas a la prestación de correspondiente, acerca de cualquiera
los servicios, tales como duración de la de estos hechos.
jornada de trabajo, descansos diarios y ƒ Suspender en forma inmediata sus
semanales, naturaleza de los servicios labores hasta que lo indique el
y lugar de prestación de los mismos. organismo fiscalizador y se hayan
ƒ Velar que la empresa de servicios subsanado las deficiencias constatadas.
transitorios se encuentre inscrita en el
registro de la Dirección del Trabajo.
De lo contrario, los efectos respecto de
dicho trabajador, es que se considerará
como dependiente de la usuaria,
vínculo que se regirá por las normas
de la legislación laboral común.
ƒ Controlar que la empresa de servicios
transitorios, cumpla con las
obligaciones laborales y provisionales,
para evitar ser subsidiariamente
responsable.
ƒ Cumplir y vigilar el cumplimiento de las
normas referidas a la higiene y
seguridad en el trabajo, hacia las
empresas de servicios transitorios,
incluyendo las disposiciones legales y

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La Ley de Subcontratación y el desafío de
la implementación de un Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Nuestra Propuesta Este Sistema de Gestión, permitirá a las


empresas alcanzar objetivos y dar
soluciones a sus problemas de seguridad
Mutual de Seguridad C.CH.C con el fin de
y salud ocupacional.
brindar una valiosa colaboración a sus
empresas adherentes ha adecuado sus
Modelos de Asesoría en Seguridad y Salud Objetivos del Programa
Ocupacional (SSO) con el fin de entregar ACCION MIPES
servicios/productos que respondan a los
requisitos actuales y futuros en estas
ƒ Controlar los riesgos laborales
materias. Para esto se ha definido que el
“CRÍTICOS”, que pueden afectar el
Programa ACCIÓN MIPES responde de
resultado del negocio, a través de la
forma efectiva a los requisitos contenidos
aplicación de herramientas
en la Ley de Subcontratación respecto a lo
preventivas.
referente a control de riesgos
operacionales.
ƒ Promover y apoyar las iniciativas de
mejoramiento y que se traduzcan en
Sistema de Gestión de mejoras de competitividad para las
Seguridad y Salud en el empresas.
Trabajo basado en el Programa ƒ Disminuir la siniestralidad en las
ACCION MIPES empresas que aplican este programa,
mejorando las condiciones de
seguridad y salud ocupacional en
El Programa ACCIÓN MIPES, que esas empresas y con esto contribuir
corresponde a un Sistema de Gestión que en proteger eficazmente la vida y
facilita la labor de control de los riesgos de salud de los trabajadores.
seguridad y salud ocupacional asociados al
quehacer de la empresa, responde de forma ƒ Apoyar con una herramienta efectiva
efectiva a los requisitos contenidos en la ley a nuestras empresas adherentes en el
de Subcontratación en lo que se refiere al control de sus empresas
control de riesgos operacionales. subcontratistas.

Para lo anterior la Mutual, coordinará con la


empresa principal las asesorías necesarias
para la correcta implementación, aplicación y
control permanente de este sistema de
gestión por parte de las empresas
contratistas y subcontratistas

El Programa ACCION MIPES permite


evaluar a las empresas contratistas en
intervalos definidos por la empresa principal
(o usuaria) generando acciones destinadas a
corregir las desviaciones y con esto
conseguir la mejora en el desempeño.

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La Ley de Subcontratación y el desafío de
la implementación de un Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

¿En que consiste el Programa


B. Enfoque Control de Subcontratistas
ACCION MIPES? Otro enfoque en la aplicación del programa
es el orientado al uso por parte de
Es un programa de control de riesgos, que empresas principales con el fin de controlar
ha tomado como base el cumplimiento legal la gestión de sus empresas contratistas.
del Código del Trabajo, la ley 16.744 y sus
decretos asociados, como también la En este caso la relación de Mutual de
identificación de los riesgos críticos de la Seguridad C.CH.C. es con la empresa
empresa. principal la cual utiliza el Programa
ACCION MIPES como forma de gestionar y
controlar desde el punto de vista técnico y
Alcances del Programa administrativo a sus empresas contratistas.
El programa permite evaluar a las empresas
contratistas en intervalos definidos por la
Este programa puede ser utilizado empresa principal generando acciones
básicamente desde dos enfoques los destinadas a corregir las desviaciones y con
que se detallan a continuación: esto permitir la mejora en el desempeño.

requerimientos
A. Enfoque tradicional a empresas Empresa Principal
MIPES Asesorías
El enfoque tradicional del programa ha sido Retroalimentación
Mutual de Seguridad Coordinación
orientado a pequeñas y micro empresas de Respaldo Técnico
Capacitación
distintas actividades económicas que
deseen implementar una herramienta
preventiva para mejorar los niveles de Empresa Empresa Empresa
Contratista Contratista Contratista
productividad y las condiciones físicas y
ambientales de los lugares de trabajo.

Las mipes que implementan el programa Contenido del Programa


están en condiciones de demostrar a sus ACCION MIPES
empresas principales (mandantes) que
cumplen con la legislación vigente y con un El programa está diseñado sobre la base de
estándar que sirve como línea de base en 3 Elementos, estos son:
materias de SSO.

requerimientos
Elemento 1: Cumplimiento de
Empresa Contratista Disposiciones Legales
Asesorías
Retroalimentación
Coordinación Objetivo: Facilitar a las empresas MIPES el
Mutual de Seguridad Respaldo Técnico
Capacitación cumplimiento de las
Certificación disposiciones legales que deben
observar de acuerdo a lo
Empresa Empresa Empresa dispuesto en la Ley 16.744,
Principal Principal Princial
Decreto Supremo N°40 y Código
del Trabajo.

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La Ley de Subcontratación y el desafío de
la implementación de un Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Elemento 2: Condiciones Físicas y


Diagnóstico Informe de
Ambientales Diagnóstico

Objetivo: Facilitar a las empresas Mipes el


cumplimiento de las Condiciones Programa de Cronograma

Retroalimentación para la mejora


Ambientales y Sanitarias Básicas Actividades de Actividades

a que hace mención el Decreto


Supremo N° 594 del Ministerio Ejecución de
Actividades del Registros
de Salud. Programa

Elemento 3: Aplicación de
Informe de
Herramientas Preventivas Auditorías Auditorías

Objetivo: Incorporar al proceso productivo


normal de las empresas MIPES, Certificación
herramientas básicas de
Prevención de Riesgos, de tal
manera, que éstas permitan
controlar las probables pérdidas Etapas de la Implementación
humanas, materiales, ambientales
y de producción que puedan
afectar el resultado del negocio. Herramientas Para la Implementación y
Aplicación del Programa

Capacitación Ocupacional
Metodología para la ƒ Curso Líder en SSO.
Implementación ƒ Instrucciones Operacionales.
ƒ Talleres de Autocuidado.
Como una manera simple y didáctica de
explicar la metodología de trabajo que ƒ Taller de Inventarios Críticos.
se requiere implementar, a través del ƒ Taller de Investigación de Accidentes.
Programa ACCION MIPES, a continuación
se ilustran los pasos a seguir: ¿Qué Beneficios obtendrá con
la aplicación del Programa
ACCION MIPES?
Análisis de Riesgos: Identifique los riesgos que
pueden afectar a la continuidad del negocio.
Compare los riesgos identificados con el
M Mejoramiento Continuo del Proceso Productivo

cumplimiento legal
Construya una Política, objetivos y metas I Innovación Tecnológica y Administrativa
responsables y fechas de ejecución de las actividades.
Implemente el programa, asignando responsables
y fechas de ejecución de las actividades
P Posicionamiento en el Mercado .

O Oriente al personal en el desarrollo de las actividades E Estandarización del desempeños


a través de entrenamiento y capacitación
Neutralice las desviaciones del programa
corrigiéndolas. S Solidez del Negocio

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