Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
1
Articulo 3.- Modificaci6n de los articulos de la Ley Organica de Gobiernos Regionales
Modificanse los articulos 16, 30 y 31 de la Ley Orqanica de Gobiernos Regionales, los cuales
quedan redactados de la siguiente manera:
2
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con
pena privativa de la libertad.
4. Por licencia autorizada por el consejo regional, por un periodo rnaximo de
treinta (30) dias naturales, cada ano, ( ... )"
Unica.- Derogaci6n
Der6guese el articuio 9 y el ultimo parrafo del articulo 22 de la Ley N° 27972, Ley Orqarnca de
Municipalidades.
3
LEY QUE MOOIFICA LAS LEYES ORGANICAS DE GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES PARA FORTALECER LA FISCALIZACION Y CONTROL POR LOS CONSEJOS
REGIONALES Y CONCEJOS MUNICIPALES
EXPOSICION OE MOTIVOS
Desde mediados de la primera decada de los 2000, hemos visto sucederse una serie de
problemas de gobernabilidad en los gobiernos regionales y locales, incluyendo una alta
incidencia de conflictos sociales, conflictos al interior de los propios gobiernos subnacionales, la
sobreutilizaci6n del mecanismo de revocatoria (cuando este daba lugar a nuevas elecciones) con
la consecuente paralisls de gesti6n, asl come la proliferaci6n de denuncias de corrupci6n contra
autoridades subnacionales. ·
De todos estos, sin lugar a dudas, la corrupci6n es el problema que llama mas la atenci6n de la
opinion publica. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Corrupci6n de Proetica, elaborada por
IPSOS en setiembre del 2017, la percepci6n de la corrupci6n como problema nacional se ha
incrementado, sobre todo en el interior del pals. Asi, mientras la mayorla de ciudadanos del
interior identifican a la corrupci6n coma el principal problema; para los limerios, es la
delincuencia. Esto no es tan sorprendente si consideramos que, tal coma informara la
Procuraduria Publica Especializada en Delitos de Corrupci6n en mayo del 2018 existian 4,225
casos por delitos de corrupci6n que involucran a 2,059 autoridades y ex autoridades
subnacionales en condici6n de imputados, incluyendo 57 gobernadores o ex gobernadores
regionales, 344 alcaldes o ex alcaldes provinciales y 1,658 alcaldes o ex alcaldes distritales).1
~
~sta elevada percepci6n de corrupci6n es muy grave pues contribuye a deslegitimar aun mas a
fiuestra golpeada clase poHtica. Adernas, al estar asociada a gobernadores, alcaldes y otras
~{'~autoridades y funcionarios subnacionales termina tambien empeorando la imagen de la
descentralizaci6n que tenemos los peruanos. La percepci6n de corrupci6n puede generar
igualmente conflictos sociales. La poblaci6n sospecha de sus gobernantes subnacionales y
denuncia que los espacios de participaci6n existentes, como el presupuesto participative y el
Consejo de Coordinaci6n, no funcionan adecuadamente, y entonces recurren a la protesta e
incluso a la fuerza para exigir una soluci6n a sus demandas2• Por ello, es imperative plantear
medidas que contribuyan a evitar que estas denuncias se sigan multiplicando.
1 Procuraduria Publlca Especializada en Delitos de Corrupci6n. (2018}. La corrupci6n en los gobiemos regionales y
locales. lnforme ternatlco. Lima: Ministerio de Justicla y Derechos Humanos. Disponible en:
https://procuraduriaanticorrupcion.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2018/09/LA-CORRUPCl%C3%93N-EN-
GOBIERNOS-RE GIONALES-Y-LOCALES. pd(
2 Caballero, V. (2010). Conflictos socialespor corrupci6n en /os Gobiemos locales: las disputas por el poder en escena.
Lima: Proetlca,
4
2. NUEVAS CAUSALES DE VACANCIA EN EL AMBITO REGIONAL
3Caballero, V. (2010). Conflictos sociales por corrupci6n en los Gobiernos locales: las disputas por el poder en
escena. Lima: Proetica.
5
En particular, resulta pertinente incluir la figura de nepotismo como causal de vacancia de las
autoridades regionales. El nepotismo -el nombramiento o contrataci6n de personal en el sector
publico en case de parentesco, matrimonio o convivencia- esta prohibido sequn la Ley N° 26771.
No incluirlo expresamente como impedimento en la Ley Orqanica de Gobiernos Regionales
facilita que las autoridades regionales incurran en esta practica o, al menos, que no tengan
sanciones inmediatas per incurrir en ella (que impacten su permanencia o salida del cargo). Por
otro lade, las estadfsticas de vacancias de autoridades regionales y municipales aprobadas entre
2015 y 2018 muestran que el nepotismo es la cuarta causal mas frecuente para declarar una
vacancia, despues de la no concurrencia injustificada a sesiones ordinarias, muerte y condena
consentida o ejecutoriada per delito doloso4. N6tese que este conteo solamente toma coma
referencia los alcaldes y regidores que fueron vacados por nepotismo.
De hecho, existe consenso sobre la necesidad de ampliar la vacancia par nepotismo a las
autoridades regionales. El Jurado Nacional de Elecciones solicit6 incluir el nepotismo come
causal de vacancia de autoridades regionales en su Proyecto de C6digo Electoral y C6digo
Procesal Electoral del aiio 2011 yen la nueva version presentada en el aiio 2017. Asimismo,
actualmente existen tres proyectos de ley en el mismo sentido5, que cuentan con dictamen
favorable de la Comisi6n de Descentralizaci6n, Regionalizaci6n, Gobiernos Locales y
Modernizaci6n de la Gesti6n del Estado6•
Situaci6n similar ocurre con el case la causal referida a las restricciones de contrataci6n o
prohibiciones de contratar (reguladas en el artl culo 22 incise 9 y el artlculo 63 de la Ley Orqanica
de Municipalidades solo para el ambito municipal). Se trata de una figura en la que una autoridad
etectua, promueve o autoriza una contrataci6n en la que tambien actua coma particular, con el
-~----~ ~ objetivo de obtener un beneficio personal, de manera directa o indirecta, a traves de su accionar
0 \propio o de terceros. Este tipo de conductas, que se contraponen al interes publlco que debe
2regir el accionar de los alcaldes y regidores, tarnbien debe ser igua/mente sancionado en el
,,:>~~.,,ambito regional, par lo que en esa linea se plantea la propuesta.
Un punto importante a considerar es que, a diferencia de lo que sucede con la revocatoria, para
que una vacancia municipal sea aprobada el solicitante debe ofrecer primero al consejo regional
o municipal, y luego al Jurado Nacional de Elecciones medics probatorios para fundamentar su
pedido. Par ello, esta propuesta no abre la puerta al abuse politico del que fue uso la revocatoria
coma arma politica de las opositores a la gesti6n7.
4 Jurado Nacional de Elecciones. (2019). Vacancia de cargos de autoridades regionales y municipales. Lima: Jurado
Nacional de Elecciones. Disponible en: https://portal.ine.gob.pe/portal documentos/files/2f5cb2eb-b091-47cc-ab81:
27013d0fcc6e .pdf
5 PL 1533/2017-CR de Vicente Zeballos, PL 1890/2017-CR de Maria Cristina Melgarejo y el PL 14/2016-CR. de
Segundo Tapia.
6 Dictamen recaido en los Proyectos de Ley 1533/2016-CR y 1890/BCR, que proponen la modificaci6n del articulo 30
de la Ley 27867, Ley Orqanica de Gobiernos Regionales, incorporando al nepotismo corno causal de vacancia del
gobernador regional, vicegobernador regional y consejeros del Gobierno Regional, de fecha 19 de octubre de 2017.
7 Sabre este punto ver Del Aguila, A. (2013). La revocatoria en analisis comparado: notas para la reforma en el Peru.
Revista Argumentos (2). lnstituto de Estudios Peruanos; Remy, M. (2013). Las revocatorias en el Peru: entre la
participaci6n masiva y la debilidad institucional. Revista Argumentos (1); Tuesta Soldevilla, F. (2013). Las revocatorias
en el Pero: entre la participaci6n y la gobemabi/idad local. Ponencia presentada en el Septirno Congreso de la
Asociaci6n Latinoamericana de Ciencia Polftica (ALACIP), Bogota, Colombia.
6
3. EQUIPARAR CAUSALES DE SUSPENSION REGIONAL Y MUNICIPAL
Segundo, que se derogue el incise 4 del articulo 25 de la Ley Orqanica de Municipalidades, que
establece que la suspension de alcalde y regidor puede ser una sanci6n impuesta por falta grave
al reglamento interno del concejo municipal. Dado que, por diserio legal, el concejo municipal en
"~ Peru siempre cuenta con la mayoria absoluta del alcalde8, y este concejo es el que escribe el
t reglamento y vota la suspension como sanci6n polftica, este incise puede ser un factor de
1 desestabilizacion del trabajo de fiscalizaci6n de regidores de oposici6n. En casos de
i,, confrontaci6n politica como los que abundan en nuestro pals, un alcalde y su concejo pueden
~~,.. .. actuar de forma abusiva con la minoria de oposici6n recurriendo a este incise y suspender a
regidores que se encuentran fiscalizando la gesti6n. Debido que las otras causales de
suspension y vacancia incluyen situaciones graves, este articulo no resulta imprescindible para
el ejercicio del poder politico en un regimen dernocranco sumamente apremiado por las
denuncias de corrupci6n contra autoridades electas a nivel local. Par lo demas, es precise acotar
que este incise no existe en la regulaci6n del mecanismo de suspension para los gobiernos
regionales, por lo que se constata que no resulta indispensable para la operatividad de la
lnstitucion politica del gobierno local.
8 Debido al denominado "premio de mayoria" (mitad mas uno de los regidores), previsto en el articulo 25 de la Ley de
Elecciones Municipales para aquellos candidatos que ganan la alcaldia con un porcentaje menor al cincuenta par
ciento (50%) de las votos validos,
7
Tabla 2: Causales de suspension municipal y regional (cuadro comparativo)
Con la finalidad de lograr este objetivo, se propone, primero, eliminar la barrera legal que
imposibilita a los regidores desemperiar efectivamente su atribuci6n de fiscalizaci6n de la gesti6n
municipal, derogando el incise 4 del articulo 10 de la Ley Orqanica de Municipalidades. Para ello
es precise eliminar la competencia de "autorizar" al concejo municipal (regulada en el inciso 22
del artfculo 9 de la Ley Orqanica de Municipalidades). Dado que el alcalde es elegido con mayoria
autornatica, esto posibilita que la mayorfa oficialista bloquee la labor de fiscalizaci6n de los
regid ores.
9Muiioz, P. (2005). El diseflo institucional municipal 1980-2004 y sus implicancias para las zonas rurales. Lima:
Asociaci6n Servicios Educativos Rurales: 53-58
8
estos sean atendidos dentro de un plazo conforme a ley de 5 dlas habiles bajo responsabllidad'",
Para hacer efectiva esta propuesta se propone incluir dos nuevos incises (7 y 8) en el artlculo 1 O
de la Ley Orqanica de Municipalidades y dos (e y f) en el articulo 16 de la Ley Organica de
Gobiernos Regionales, seguido de una precision del plaza legal para atender dichas solicitudes.
Al respecto, debe tomarse en cuenta que todo ciudadano tiene derecho, con su sola solicitud, a
acceder a informaclon publica sin precisar la finalidad o uso que pretenda otorgarle y solo
solventando el costo que acarree la atencion de dicho pedido (artfculo 2 incise 5 de la
Constituci6n). lncluso el Tribunal Constitucional ha establecido que es posible que, como
ciudadano, se pueda acceder a la informacion que conste en la misma entidad publica a la que
se pertenece, al sefialar: "( ... )la transparencia a que se hace referencia en el TUO de la Ley N°
27806 [Ley de Transparencia y Acceso a la lnformaci6n Publica] no solo debe darse a nivel
externo, sino tambien a nivel interno, procurando el servicio de informaci6n a todos aquellos que
lo soliciten" 11•
En esa linea, la informaci6n deberfa poder ser accesible tambien para un consejero regional o
regidor. Debido a que un consejero regional o regidor efectua estos pedidos de informaci6n sabre
la gesti6n con fines de fiscalizaci6n resulta con mayor razon procedente desde un punto de vista
constitucional, pues se apoya en el principio de transparencia, en el ejercicio de su derecho
ciudadano, pero ademas en garantizar su independencia y el pleno ejercicio de su funci6n de
fiscalizaci6n, central al interior de los consejos regionales y concejos municipales.
La aplicaci6n de esta medida implicarla gastos · administrativos mfnimos para las entidades
el ii publicas involucradas y el beneficio de esta inversion sera mayor pues permitlra fiscalizar la
~~esti6n de recurses pubticos destinados a gobiernos regionales y locales. Los beneficiaries de
.,~sta medida serla toda la ciudadanla peruana .
ob
~,.,~-;< 6. IMPACTO OE LA NORMA EN LA LEGISLACION VIGENTE
io Ver propuestas de Munoz, P. (2014). Gobernabilidad y desarrollo subnacional: problemas de baja calidad de la
democracia. Agenda 2014. Propuestas para mejorar fa descentralizaci6n.Lima: CIUP; y Grupo Propuesta Ciudadana.
"Lineamientos para fa reforma politica que incluyen la perspectiva subnacional". Documento remitido a la Comisi6n de
Alto Nivel para la Reforma Politica", numeral 5.
11 STC 08063-2006-HD!TC, FJ 2.
9
2. lncapacidad fisica o mental permanente 3. Condena consentida o ejecutoriada por delito
debidamente acreditada por el organismo doloso con pena privativa de la libertad.
competente y declarada por el Consejo Regional.
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito un rnaxirno de ciento ochenta (180) dlas en la
doloso con pena privativa de la libertad. region o, par un terrnmo igual al maxima permitido
por Ley, para hacer uso de licencia.
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta
un maxirno de ciento ochenta (180) dlas en la 5. lnasistencia injustificada al Consejo Regional, a
region o, por un termino igual al maxlmo permitido tres (3) sesiones consecutivas o cuatro (4)
por Ley, para hacer uso de licencia. alternadas durante un (1) ano. Esta causal es
aplicable unicamente a los Consejeros
5. lnasistencia injustificada al Consejo Regional, a Regionales.
tres (3) sesiones consecutivas o cuatro (4)
alternadas durante un (1) ano, Esta causal es 6. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
aplicable urncamente a los Consejeros
Regionales. 7. Por incurrir,de manera directa o indirecta, en
contrataciones para un interes o beneficio
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, particular, propio o de terceros;
dando observancia al debido proceso y el respeto
al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios 8. Por sobrevenir algunos de los impedimentos
del numero legal de sus miembros, para el caso establecidos en la Ley de Elecciones
del Presidente Regional y Vicepresidente Regionales, despues de la elecci6n.
Regional, y de la mayorla del nurnero legal de sus
miembros, para el caso de los Consejeros
La vacancia es declarada por el Consejo Regional,
Regionales. La decisi6n puede apelarse al Jurado
dando observancia al debido proceso y el respeto
Nacional de Elecciones dentro de los 8 dlas
al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios
siguientes de la notificaci6n. El Jurado Nacional de
del numero legal de sus miembros, para el case
Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo
del Gobernador Regional y Vicegobernado r
es inapelable e irrevisable.
Regional, y de la mayoria del nurnero legal de sus
miembros, para el caso de los Consejeros
De producirse la vacancia simultanea de! Regionales. La decisi6n puede apelarse al Jurado
Presidente y Vicepresidente, el Consejo Regional Nacional de Elecciones dentro de las 8 dias
elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El siguientes de la notificaci6n. El Jurado Nacional de
Jurado Nacional de Elecciones acredita a los Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo
consejeros accesitarios. es inapelable e irrevisable.
10
SUSPENSJ6N
Artfculo 25.- Suspensi6n del cargo Artfculo 25.- Suspension del cargo
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se
suspende por acuerdo de concejo en los suspende por acuerdo de conceje en los
siguientes casos: siguientes cases:
1. Por incapacidad fisica o mental temporal; 1. Per incapacidad fisica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, 2. Por licencia autorizada por el concejo municipal,
por un perlodo maxima de treinta (30) dlas por un periodo rnaximo de treinta (30) dlas
natural es; naturales, por cada aiio;
3. Por el tiempo que dure el mandate de detenci6n; 3. Por el tiempo que dure el mandate de detenci6n;
11
concejo que aprueba o rechaza la suspension, o
resuelve su reconsideraci6n.
1. lncapacidad fisica o mental temporal, acreditada 1. lncapacidad flsica o mental temporal, acreditada
por el organismo competente y declarada por el par el organismo competente y declarada por el
Consejo Regional. Consejo Regional.
12
Contra el acuerdo del Consejo Regional que
aprueba o rechaza la suspension precede recurse
de reconsideraci6n, dentro de los ocho (8) dlas
habiles posteriores a la notificaci6n del acuerdo, no
siendo exigible su presentaci6n para la
interposici6n del recurse a que se contrae el
parrafo siguiente.
PEDIDOS DE INFORMACION
13
Ley Orqanfca de Municipalidades
Corresponden a los regidores las siguientes Corresponden a los regidores las siguientes
atribuciones y obligaciones: atribuciones y obligaciones:
2. Formular pedidos y mociones de orden def 8. Las dernas que le sean asignados por Ley o por
dta, el Concejo Municipal.
3. Desemperiar por delegaci6n las atribuciones Los pedidos de informaci6n que formulen los
poHticasdel alcalde. regidores deben ser atendidos en un plazo no
mayor de cinco (5) dias habiles, bajo
4. Desemperiar funciones de fiscalizaci6n de la responsabilidad.
gesti6n municipal.
Son derechos y obligaciones funcionales de los Son derechos y obligaciones funcionales de los
Consejeros Regionales: Consejeros Regionales:
b. Fiscalizar los actos de los 6rganos de b. Fiscalizar los actos de los 6rganos de direcci6n y
direcci6n y administraci6n del Gobierno administraci6n del Gobierno Regional u otros de
Regional u otros de interes general. interes general.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y d. Asistir a las sesiones def Consejo Regional y
Comisiones correspondientes con derecho a Comisiones correspondientes con derecho a voz y
voz y voto. voto.
e. Las dernas que le sean asignados por Ley o e. Formular pedidos de informaci6n para efectos
por el Consejo Regional. de fiscalizar la gesti6n regional.
14
f. Las demas que le sean asignados por Ley o por
el Consejo Regional.
15