Programa de Fortalecimiento de Capacidades

Red de Instituciones Especializadas en Capacitación

para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
Creada según Decreto Nº064-2005-CONAM/CD

Curso Virtual de Diseño e Implementación de

Programas de Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva de Residuos Sólidos

1
Lección 01

Generalidades para Diseño e

Implementación de Programas de
Segregación en la Fuente y Recolección
Selectiva de Residuos Sólidos
MÓDULO
 Índice de contenidos

1. Lección 01: Finalidad, objetivos y resultados de la lección.

2. Material básico:
Lección Nº 1: Introducción.
2.1. Los residuos sólidos y su clasificación para el
reaprovechamiento.
2.2. El Marco Normativo para la implementación de programas
de segregación, recolección selectiva y formalización de
recicladores, como política pública para la generación de
empleo y del crecimiento de la economía local.

4. Referencias bibliográficas

2
 1. Lección 01: finalidad, objetivos y
resultados

1.1 Los fines de la lección:

Actualizar en los participantes los conocimientos generales sobre los

residuos sólidos.
Presentar la normativa que rige la implementación de programas de
segregación, recolección selectiva y formalización de recicladores.

1.2. Los objetivos

Que los participantes sean capaces de:

 Manejar conceptos estandarizados sobre los residuos sólidos usados

en el país
 Emplear el marco normativo, en la implementación de los programas de
segregación y recolección selectiva de residuos sólidos municipales.
 Promover la formalización de los recicladores.

1.3 . El resultado esperado del proceso de aprendizaje:

Al término del módulo, los participantes conocerán el marco normativo

para la implementación de un programa de segregación y recolección
selectiva de residuos municipales que considera la formalización de los
recicladores, la minimización y consumo responsable.

3
 2. Material básico

2.1. Los residuos sólidos y su clasificación para el

reaprovechamiento

Definiciones generales de los residuos sólidos

“Son aquellas
Son los desperdicios que generamos en nuestras
sustancias, productos actividades diarias, que al consideralos
o subproductos en
estado sólido o inutilizables desechamos. Comúnmente les
semisólido de los que llamamos “basura”.
su generador dispone,
o está obligado a
disponer...” Art. 14 de Están considerados como residuos
la Ley 27314, Ley de
Residuos Sólidos sólidos todos aquellos residuos que
pueden presentarse en estado sólido,
como una botella de plástico o caja de
cartón, y aquellos que se encuentran en
estado semisólido como los restos de
comida (cáscaras de verduras en
descomosición, fideos cocidos, etc.).

Importante:

Según el Informe Anual de Residuos Sólidos Municipales y no

Municipales en el Perú (Gestión 2012) se estima que la generación de
residuos sólidos municipales del año 2012 fue de 4 642 000 toneladas
anuales, siendo la generación promedio de residuos por persona es de
0,583 Kg/hab-día

Según lo establece la Ley Nº 27314, los residuos sólidos, en virtud de lo

establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente, deben ser manejados a través de un sistema que incluya, según
corresponda, las siguientes operaciones o procesos:

1. Minimización de residuos
2. Segregación en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
5. Recolección
6. Comercialización
7. Transporte
8. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposición final 4
1. La Minimización de residuos sólidos.- Se define como la acción de reducir al
mínimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos sólidos, a través de
cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la
actividad generadora.

2. La segregación de los residuos sólidos.- Es importante considerar que la

segregación no es lo mismos que la minimización, pues la segregación implica
la acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los
residuos sólidos para ser manejados en forma especial. Los diferentes procesos
de de segregación deben realizarse en la fuente de generación (en la vivienda,
la oficina, la industria, entre otros).

Reglamento de la Ley Nº 27314 Artículo 16.- Segregación

La segregación de residuos sólo está permitida en la fuente de
generación o en la instalación de tratamiento operada por una EPS-RS o
una municipalidad, en tanto ésta sea una operación autorizada, o
respecto de una ECRS cuando se encuentre prevista la operación básica
de acondicionamiento de los residuos previa a su comercialización.

3. Reaprovechamiento de los residuos sólidos.- Es el proceso para volver a

obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o parte del mismo que
constituye el residuo sólido. Se reconoce como técnica de reaprovechamiento:
el reciclaje, recuperación o reutilización.

4. Almacenamiento de los residuos sólidos.- Se refiere a los medios y los

métodos usados para guardar y mantener los residuos de forma temporal. Los
residuos deben ser acondicionados de acuerdo a su naturaleza física, química y
biológica, considerando sus características de peligrosidad, su incompatibilidad
con otros residuos, así como las reacciones que puedan ocurrir con el material
del recipiente que lo contiene.

5. Recolección de los residuos sólidos.- Es el proceso por el cual un residuo

sólido es recepcionado para su posterior disposición, transformación o
reutilización. La recolección de residuos sólidos puede realizarse de manera
manual o mecánica.

6. Comercialización de los residuos sólidos.- Este proceso constituye una

herramienta de apoyo hacia las acciones de venta y colocación de los residuos
sólidos con valor de cambio. La comercialización, se basa en el trabajo sobre el
producto, el mercado, el precio, la publicidad y promoción, colocación
estratégica en los puntos de venta y distribución.

7. Transporte de los residuos sólidos.- Es la acción de trasladar los residuos de

un lugar a otro, esta acción esta reglamentada según la naturaleza del residuo
que se transporta. Las operaciones de transporte de residuos sólidos fuera de
las instalaciones del generador, debe ser realizada por la municipalidad si se
trata de residuos exclusivamente del ámbito municipal, por una empresa
prestadora de servicios (EPS-RS) o por una empresa comercializadora (EC-RS)
con fines exclusivos de comercialización. 5
8. Tratamiento de los residuos sólidos.- Es cualquier proceso, método o técnica
que permita modificar la característica física, química o biológica del residuo
sólido, que se realiza con el fin de reducir o eliminar su potencial peligro de
causar daños a la salud y el ambiente.

Reglamento de la Ley Nº 27314

Artículo 17.- Tratamiento
Todo tratamiento de residuos previo a su disposición final, será realizado mediante
métodos o tecnologías compatibles con la calidad ambiental y la salud, de acuerdo
a lo establecido en el Reglamento y a las normas específicas. Salvo la incineración
que se lleve a cabo cumpliendo con las normas técnicas sanitarias y de acuerdo a
lo establecido en el artículo 47 del Reglamento, queda prohibida la quema
artesanal o improvisada de residuos sólidos.

9. Transferencia de los residuos sólidos.- Es la técnica o procedimiento para el

almacenamiento temporal de los residuos sólidos que luego deberán continuar
con su transporte hacia un lugar autorizado para su disposición final.

10. Disposición Final de los residuos sólidos.- Es el proceso u operación para

tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su
manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.

Clasificación de los residuos sólidos

Según lo establecido en la Ley Nº 27314, los residuos sólidos se clasifican según

su origen en:

1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial
3. Residuo de limpieza de espacios públicos
4. Residuo de establecimiento de atención de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construcción
7. Residuo agropecuario
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales

A continuación se hace una breve descripción e cada uno de ellos.

1. Residuos Domiciliarios
Son aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en
los domicilios, constituidos por restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas,
embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo
personal y otros similares.

2. Residuos Comerciales
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y
servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes,
6
 supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o
espectáculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades comerciales
y laborales análogas. Estos residuos están constituidos mayormente por papel,
plásticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros
similares.

3. Residuos de Limpieza de Espacios Públicos

Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de
pistas, veredas, plazas, parques y otras áreas públicas.

4. Residuos de los Establecimientos de Atención de Salud

Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para la
atención e investigación médica en establecimientos como: hospitales, clínicas,
centros y puestos de salud, laboratorios clínicos, consultorios, entre otros afines.

Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos

o que pueden contener altas concentraciones de microorganismos que son de
potencial peligro, tales como: agujas hipodérmicas, gasas, algodones, medios de
cultivo, órganos patológicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de
laboratorio, entre otros.

5. Residuos Industriales
Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas
industriales, tales como: manufacturera, minera, química, energética, pesquera y
otras similares.

Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metálicas, vidrios,

plásticos, papel, cartón, madera, fibras, que generalmente se encuentran
mezclados con sustancias alcalinas o ácidas, aceites pesados, entre otros,
incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.

6. Residuos de las Actividades de Construcción

Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las
actividades de construcción y demolición de obras, tales como: edificios,
puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a éstas.

7. Residuos Agropecuarios
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrícolas y
pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas,
agroquímicos diversos, entre otros.

8. Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales

Son aquellos residuos sólidos generados en infraestructuras, normalmente de
gran dimensión, complejidad y de riesgo en su operación, con el objeto de
prestar ciertos servicios públicos o privados, tales como: plantas de tratamiento
de agua para consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de
aquellas actividades públicas o privadas que movilizan recursos humanos,
equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales,
campañas sanitarias u otras similares.

De esta clasificación y en función de las competencias para su gestión y manejo

podemos agruparlos en residuos sólidos en el ámbito Municipal y No Municipal

7
 MUNICIPAL
Provincial y Distrital
 Residuo domiciliario
 Residuo comercial
 Residuo de limpieza de
espacios públicos
NO MUNICIPAL
Sectorial
 Residuo de establecimiento de
atención de salud
 Residuo industrial
 Residuo de las actividades de
construcción
 Residuo agropecuario
 Residuo de instalaciones o
actividades especiales

Características de los residuos sólidos

Los residuos sólidos se pueden caracterizar según sus características físicas,
químicas y biológicas de la siguiente manera:

Características físicas:

 Generación per cápita

 Composición
 Contenido de humedad
 Densidad
 Compresividad

Características químicas:

 Poder Calorífico
 Ph
 Materia Orgánica
 Cenizas
 Grasas y Proteínas
 N, P, K, C, Ca, etc.

Características biológicas

 Coliformes fecales
 Coliformes totales
 Patógenos entéricos

Clasificación de los residuos sólidos según su posibilidad

de reaprovechamiento

El potencial de reaprovechamiento de los residuos sólidos se establece en función

del estudio de caracterización de los mismos y la bolsa de residuos. Los residuos
pueden ser clasificacdos como reaprovechables y no reaprovechables, en la tabla
Nº 01, se describe a cada uno de éstos.

8
 Tabla N° 01: Clasificación de los residuos sólidos según su potencial de reaprovechamiento y composición

Clasificación Descripción Sub clasificación Ejemplo

Restos de consumo de Cáscaras de huevo, restos de café, restos de pan y
alimentos cáscaras de frutas.
Orgánicos Restos del mantenimiento
Tierra, polvo, cenizas, restos de poda y ramas.
de áreas verdes
Estiércol Eses de cuyes y pollos.
Reaprovechables

Plásticos Botellas y envases.

Son aquellos que tienen Metales ferrosos Lata bimetálica y hojalatas.
características que permiten
su reaprovechamiento ya Metales no ferrosos Latas de aluminio, bronce y plomo.
que no están contaminados. Vidrios Botellas y lunas.
Inorgánicos
Cauchos Planta de calzado y llantas.
Telas Telas diversas.
1
Papeles y cartones Papeles de oficina, papel periódico y cajas diversas.

Son aquellos que tienen Restos de servicios Restos de papeles higiénicos, papel tisú y
Orgánicos
reaprovechables

características físicas o higiénicos y sanitarios algodones.

químicas propias que no
permiten su
No

reaprovechamiento, o que al Envases con restos de

Inorgánicos Envases con pinturas e insecticidas.
ser mezclados con otros residuos peligrosos
residuos se han
contaminado.

1
Si bien es conocido que los papeles y cartones son residuos orgánicos los estamos considerando como inorgánicos únicamente para optimizar su
reaprovechamiento para fines de comercialización directa.
2.2. El Marco Normativo para la implementación de programas
de segregación, recolección selectiva y formalización de
recicladores.

La tabla Nº 02, muestra el Marco Normativo que rige la implementación de

programas de segregación, recolección selectiva y formalización de recicladores,
como política pública para la generación de empleo y del crecimiento de la
economía local se presenta en:

Tabla N° 02: Marco Normativo para la implementación de programas de

segregación, recolección selectiva y formalización de recicladores.

Marco normativo Detalle

La Ley de Residuos Sólidos, su reglamento y modificatoria
establecen los derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de los ciudadanos, autoridades, empresas, etc.
para asegurar una adecuada gestión de los residuos sólidos.
Ley General de Esta ley también establece que dicha gestión se aplica a todas las
Residuos Sólidos actividades, procesos y operaciones a realizarse en todas las
Nº 273142, su etapas del ciclo de los residuos sólidos a nivel nacional, desde la
Reglamento D.S. generación hasta la disposición final.
N° 057-2004-
PCM3 y su Estos instrumentos establecen las competencias de los gobiernos
Modificatoria D.L. provinciales y distritales con respecto a la gestión de los residuos
1065. sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades
que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su
jurisdicción, el cual involucra los sistemas de segregación,
recolección selectiva y disposición final; asimismo, establece las
competencias sectoriales en la gestión y manejo de los residuos
sólidos de origen industrial.
La Ley que regula la actividad de los recicladores y su reglamento
Ley que regula la establecen el marco normativo para la regulación de las
actividad de los actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la
recicladores N° protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral,
294194 y su promoviendo su formalización/ asociación y contribuyendo a la
reglamento5. mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos
sólidos en el país.
El Plan Nacional tiene como objetivo reducir la producción nacional
de residuos sólidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales
Plan Nacional de asociados, lo cual implica entre otras acciones, la implementación
de programas permanentes de educación ambiental y la promoción
Gestión Integral
de la participación ciudadana para el control y minimización de la
de Residuos generación de residuos sólidos por persona.
Sólidos6.
Tiene como objetivos específicos el promover y alcanzar la calidad
y cobertura universal de los servicios de manejo de residuos

2
Ley General de Residuos Sólidos, promulgada en julio del 2000.
3
Reglamento de la Ley de Residuos Sólidos, publicada 24 de julio del 2004.
4
Ley que regula la actividad de los recicladores N° 29419, publicada el 7 de octubre del 2009.
5
Reglamento de la Ley N° 29419, publicada el 3 de junio del 2010.
6
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, publicada en el 2004.
 sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible;
promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y
reducir al mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al
máximo la reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables de
los mismos; y fortalecer la gestión integral, articulando el accionar
de las instituciones competentes, la responsabilidad empresarial, la
participación ciudadana y el libre acceso a la información
La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención,
protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto
Política Nacional de los derechos fundamentales de la persona.
del Ambiente D.S.
Por ello, se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales
N° 012-2009- para la gestión ambiental, respecto de los cuales se establecen
MINAM7. lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del país: Los ejes son los siguientes:
Eje de Política 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad biológica.
Eje de Política 2: Gestión Integral de la calidad ambiental.
Eje de Política 3: Gobernanza ambiental.
Eje de Política 4: Compromisos y oportunidades ambientales
internacionales.
Norma Técnica de
Salud que Guía el
Manejo Selectivo Tiene como objetivo general establecer las pautas para el
por Segregadores desarrollo de las actividades operativas que involucren manipuleo,
segregación, embalaje, recolección y transporte de residuos
– NTS N° 73-
sólidos del ámbito de gestión municipal, previa a su
2008- reaprovechamiento, y así asegurar el manejo apropiado de los
MINSA/DIGESA- residuos sólidos para prevenir riesgos sanitarios, proteger y
V.01 R.M. N° promover la calidad ambiental, la salud y bienestar de la persona.
702-2008/MINSA.

7
Política Nacional del ambiente, publicada el 23 de mayo del 2009.

11
 3. Referencias bibliográficas

 Ministerio del Ambiente – MINAM (2012). “Guía metodológica para el

desarrollo del programa de segregación en la fuente y recolección selectiva
de residuos sólidos”
 Ministerio del Ambiente – MINAM (2011). “Manual para el Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos
del Ámbito Municipal”. Lima, Perú.
 Ministerio del Ambiente – MINAM (2010). “Guía de Capacitación a
Recicladores para su Inserción en los Programas de Formalización
Municipal”. Lima, Perú.
 Ministerio del Ambiente – MINAM (2012). “Guía operativa para minimización
y segregación de residuos sólidos en el hogar”. Lima, Perú.
 Ministerio de Economía y Finanzas – MEF (2014). “Instructivo Meta 03:
Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva
de residuos sólidos domiciliarios en un 25% de viviendas urbanas del distrito.
Dirigido a ciudades tipo A.
 Ministerio de Economía y Finanzas – MEF (2014). “Instructivo Meta 10:
Implementar un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva
de residuos sólidos domiciliarios en un 20% de viviendas urbanas del distrito.
Dirigido a ciudades tipo B.

Marco Normativo.

 Constitución Política del Perú, 1993

 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
 Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos – Modificada por D.S N°
1065
 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos
 Ley N° 29419, Ley que Regula la actividad de los Recicladores
 Ley N° 29332 Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal
 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
 D.S N° 012-2009-MINAM Política Nacional del Ambiente
 D.S. N°014-2011-MINAM, Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA
PERÚ: 2011-2021
 R.M. N° 702-2008/MINSA, Norma Técnica de Salud que Guía el Manejo
Selectivo por Segregadores – NTS N° 73-2008-MINSA/DIGESA-V.01

12