Unidad II

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

AMBIENTAL

Legislación ambiental

Introducción

 Desarrollo histórico

 Ley 19300: bases del medio ambiente

 Características

 Sus principales objetivos

 CORFO: Sistema de financiamiento estatal

 Directrices para la auditoria ISO 19011

 Principios de auditoría

 Gestión de un programa de auditoría

 Actividades de auditoría

 Competencia y evaluación de los auditores

 INTRODUCCIÓN

En Chile, la preocupación por el tema ambiental no es reciente ni privativa de un

Gobierno específico. Desde el punto de vista jurídico, a principios del siglo pasado ya
se dictaron normas que, de una u otra forma, han tenido por objeto regular aspectos
específicos de la actividad humana, en cuanto ésta tiene incidencia ambiental. Ya en
1916 se dictó la Ley N° 3.133 sobre la Neutralización de los Residuos Provenientes de
Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artículo 10, Diario Oficial 07/09/1916).

Te invito a profundizar sobre este tema en la siguiente lección.

 Desarrollo histórico

Un poco de historia
1992

El “Repertorio de la Legislación de Relevancia Ambiental Vigente en Chile”, estudio

publicado en 1992 y actualizado en 1993, detectó la existencia de 782 textos legales de
relevancia ambiental de diversa jerarquía y permitió comprobar la gran dispersión,
incoherencia y falta de organicidad de la legislación sectorial vigente y sus múltiples
modificaciones. En la Constitución de 1980 (artículo 19, inciso 8º) se reconoció por
primera vez el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente "limpio y libre de
contaminación".

1994

El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional recibió el Mensaje Presidencial con

la presentación del Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.

El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional recibió el Mensaje Presidencial con

la presentación del Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. El 1 de
marzo de 1994 se promulga la Ley Nº 19.300 .Su publicación es un hito en la Política
General de Gobierno y su aplicación ha permitido avances importantes en la gestión
ambiental del país. Ella se caracteriza por su gradualidad y realismo, que permiten
considerar las condiciones de factibilidad en el mediano y largo plazo, siendo uno de
los principales instrumentos para alcanzar los objetivos de la política ambiental por
cuanto todos los cuerpos legales dictados con posterioridad se basan en ella
(Reglamentos, Normas de Calidad, Normas de Emisión, Planes de Descontaminación).

Ley 19300: bases del medio ambiente

Características

Durante mucho tiempo el deterioro ambiental era aceptado como un mal necesario y
ni el Estado ni el sector productivo lo tenían entre sus prioridades, ya que éstas
estaban enfocadas principalmente hacia el aumento de las exportaciones e
incremento de la producción. Sin embargo, a mediados de los años 80 los problemas
ambientales se agudizaron y se estimó que el Estado debía desempeñar un rol más
activo en solución.

De esta forma la ley encuentra su justificación en la necesidad de que sean

establecidos, en una normativa legal y única, las definiciones, principios, criterios y
procedimientos regulares básicos y por lo mismo, inspiradores de toda la legislación en
materia de medio ambiente.

La ley es un cuerpo legal básicamente instrumental con alcance operacional, en cuanto

a las herramientas que crea y pone a disposición de la comunidad, e institucional por la
estructura de gestión que establece y desarrolla.

IMPORTANTE
La importancia de esta Ley, es que fija el marco jurídico por el cual se regirá el
Desarrollo Sustentable de nuestra nación, como así también, crea mecanismos e
instrumentos de gestión ambiental.

Sus objetivos principales

 Dar un contenido concreto y un desarrollo jurídico adecuado a la garantía

constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación.

 Crear la institucionalidad que permita, en el ámbito nacional, solucionar los

problemas ambientales existentes y evitar la generación de otros nuevos.

 Crear los instrumentos para una eficiente gestión, de modo de dar una
adecuada protección ambiental y servir de orientación a la misma normativa
vigente en la materia y futura legislación y reglamentación que se dicte.

 Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda referir toda normativa

ambiental.

 Incorporar la regulación ambiental al desarrollo del país, con el fin de evitar el

deterioro ambiental y de asegurar una economía sustentable.

 Establecer criterios para la definición de objetivos de calidad ambiental, y

regular los procedimientos para medir los impactos ambientales en las
decisiones sobre los proyectos y actividades susceptibles de causar impacto
ambiental.
 CORFO: Sistema de financiamiento estatal

Misión de CORFO

Lograr que en Chile emerjan y crezcan más empresas innovadoras, dinámicas,

responsables e insertas en el mundo, mediante el apoyo a proyectos de alto impacto,
para contribuir a hacer realidad las aspiraciones de prosperidad y desarrollo de los
chilenos.

Apoyo

Apoya a las empresas chilenas para que estén en condiciones de competir en los
mercados actuales.

Cofinanciamiento

A través de su instrumento Fomento a la Calidad, CORFO cofinancia la incorporación

de sistemas de gestión certificables en la pyme Subsidio no reembolsable que cubre
parte del costo de una consultoría especializada, contratada por las pymes, para
incorporar sistemas o estándares de gestión con evaluación de conformidad
certificables o verificables: normas ISO 9001, ISO 14001, Buenas Prácticas Agrícolas
(BPA), Norma de Sistemas de Gestión Pyme (NCh2909), PABCO, OHSAS, HACCP,
Sistema Escalonado de Mejora Continua (SEMC), Acuerdos de Producción Limpia (APL).

CORFO pone a disposición las herramientas que van fundamentalmente a dar aportes
no reembolsables para efectuar las asesorías y consultorías que son necesarias en cada
uno de los casos de normas y de las empresas. De esta manera, en sólo lo que va
corrido de este año CORFO a aportado más de 2 mil millones de pesos para la
certificación de calidad y para iniciar los procesos de implantación de normas de
calidad en cerca de 300 empresas a nivel nacional, entre los meses de enero, febrero y
marzo.

Estas herramientas se ajustan a los reales requerimientos de las empresas

Nosotros notamos el incremento progresivo que hay en la utilización de nuestros

instrumentos, lo que quiere decir que efectivamente hay una muy buena sintonía
entre el instrumental de CORFO y las demandas que tienen las empresas por cumplir
con estas normas de calidad, a causa de las oportunidades que se les están abriendo
en los diferentes mercados gracias a la firma de los TLC con Estados Unidos, Europa y
las proyecciones que tenemos hacia adelante con los nuevos acuerdos que se
pretenden trabajar. Entonces cada año son más las empresas que están incorporando
estas normas de calidad.
 Directrices para la auditoria ISO 19011
En el año 2002 se publica la norma ISO 19011, que sustituye y anula a las anteriores
para la auditoría de sistemas de gestión de la Calidad (normas ISO 10011-1, -2 y -3) y
para la auditoría de sistemas de gestión ambiental (normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO
14012).

IMPORTANTE

Una de las novedades más relevantes de esta es que, por primera vez, se dispone de
una norma conjunta para auditorías de Calidad y medioambientales, y es de especial
importancia que considere la metodología para que un auditor se cualifique en las dos
disciplinas.

Esta norma se enfoca hacia cuatro aspectos relativos a la realización de auditorías:

Principios de auditoría

Muy importante es la inclusión de este bloque en la norma en el cual se mencionan los

principios éticos y de profesionalidad que deben regir la conducta de auditores.

Estos principios son la base de la fiabilidad de cualquier proceso de auditorías, y son

los que nos permiten confiar en la veracidad de los resultados de una auditoría.

La gestión del programa de auditoría se plantea como un proceso de mejora continua

con un flujo de operaciones alineado con un planteamiento PDCA (Plan - Do - Check -
Act). En este sentido, esta norma ya se alinea con las últimas versiones de las normas
de sistemas de gestión (ISO 9001, ISO 14001, etc.) como una norma para la mejora
continua.

Varios son los elementos que deben considerarse a la hora de plantear la gestión de un
programa de auditorías:

IMPORTANTE

Es importante destacar que en este apartado se realiza un planteamiento totalmente

abierto hacia la planificación de las auditorías, mencionando combinadas de sistemas
de gestión de la Calidad y ambiental.

ISO 19011 proporciona directrices muy concretas para cada una las tareas específicas a
desarrollar durante la planificación y realización de una auditoría.
Competencia y evaluación de los auditores

Indudablemente, la dedicación de un bloque entero de la norma nos da a entender

que la disponibilidad de equipos de auditoría competentes se considera uno de los
pilares fundamentales para el correcto funcionamiento de un programa de auditorías.

La norma especifica una serie de requisitos para los auditores agrupados del siguiente
modo:

Es muy difícil tratar de identificar cuáles son los requisitos más

relevantes, ya que sin duda todos son necesarios. Igualmente importantes pueden
considerarse los atributos personales como la disponibilidad de conocimientos o de
experiencia en las materias a auditar.

No obstante, una vez considerado que un auditor dispone de los atributos personales
necesarios, merece la pena especificar los niveles de educación, formación y
experiencia que la norma considera adecuados para un auditor y para un auditor jefe.

Esos requisitos son los que en la actualidad se utilizan en las entidades de certificación
para la cualificación formal de auditores y auditores jefes.

Sin embargo, cada organización puede adaptar esos requisitos a sus necesidades y,
obviamente, las competencias de auditores que sólo realicen auditorías internas debe
enfocarse de forma distinta y los conocimientos y experiencia necesarios pueden
centrarse en los procesos que desarrolla la propia organización.
Finalmente, es de destacar también, que ISO 19011 propone directrices para el
mantenimiento y mejora de la competencia de los auditores.

Estas directrices incluyen la evaluación de la actuación de los auditores tanto mediante

la verificación de su actuación in situ durante las auditorías, como mediante la
evaluación de las tareas de planificación, elaboración de informes de auditoría, etc.

RESUMEN

En nuestro país el tema medio ambiental también ha estado en el tapete de la

discusión y a través del tiempo ha venido cobrando relevancia. Derivado de la
preocupación mundial del tema Medio ambiental y potenciado con el advenimiento de
la democracia, a partir de los años 90, comienza en Chile a manifestarse en forma
concreta las acciones gubernamentales referidas al medio ambiente, a través de una
Ley.

Así en el año 1992, se envía al Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Bases del
Medio Ambiente, el que es promulgado en Marzo de 1994. Esta Ley (19.300) logra por
primera vez en la historia de nuestra nación instaurar una Institucionalidad Ambiental,
determinando responsabilidades y procedimientos reglamentados tanto al Estado,
como al Sector Privado y a los demás Actores Sociales.