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- HUÁNUCO
HUÁNUCO – PERÚ
ENERO - 2019
Sistema Nacional De Programación Multianual Y Gestión Inversiones
DEDICATORIA
A todas las personas que nos han apoyado y han hecho que el trabajo
se realice con éxito en especial a aquellos que nos abrieron las
puertas y compartieron sus conocimientos.
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIÓN
El Perú no ha dejado de crecer en inversiones. Pero es necesario mantener y acelerar este ritmo.
Por ello el gobierno ha tomado medidas encaminadas a agilizar y simplificar los procesos de
Inversión Pública. El antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue un gran avance
en América Latina, pero ha quedado desfasado.
Cuyo objetivo es Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para
la efectiva prestación de servicios públicos y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.
Invierte Perú fortalece la fase inicial con una programación estratégica que agilizará la
formulación y evaluación de los proyectos, evitando procesos innecesarios. Este nuevo
sistema identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas, nos tr ae
perfiles simplificados y estándares o fichas técnicas para montos hasta 60 millones, se
ajustan los criterios de evaluación y la información con la que se sustente debe ser
consistente (los costos, la determinación de costos al detalle, la ficha al resu men y la
información adicional que sustente ese tipo de proyecto para que la unidad formuladora
los evalúe y los apruebe).
Es un Sistema para que el Estado pueda administrar de forma adecuada sus recursos. Su
objetivo es que el presupuesto público se invierta en prestación de servicios e infraestructura para
el desarrollo del país. Entró en vigencia en febrero del 2017 (D.L. N°1252) derogando la Ley del
SNIP (N°27293).
Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública del MEF. El ministerio
apoyará a los gobiernos regionales y locales en su misión de elevar la calidad de vida de los
peruanos. Para ello el sistema busca mecanismos agiles y fáciles para asignar recursos públicos
a proyectos de inversión de Alto Impacto. El primer paso es la división del territorio peruano en
“sectores” en los que se comprenden los Gobiernos Regionales y Locales, solo para efectos del
presente sistema.
Marco legal
Principios rectores
Es un proceso colectivo de análisis técnico y toma de decisiones sobre las prioridades que se
otorgan a los objetivos y metas que la entidad prevé realizar para el logro de resultados esperados
a favor de la población, así como la estimación financiera de ingresos y autorización de gastos
para un periodo determinado con la finalidad de compatibilizar recursos disponibles para el logro
de ellos
De acuerdo con las disposiciones del Decreto Legislativo 1252 que crea el Sistema de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, establece que esta Programación debe ser
realizada considerando como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructuras o de
acceso a servicio públicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas
brechas estimándose las inversiones necesarias para el logro de estos, el cual se ajustará
anualmente. La programación multianual establece los indicadores de resultado a obtenerse y
contiene las prioridades que se propone ejecutar durante el periodo determinado, tomando en
cuenta las brechas de inversión pública identificadas, así como su alineamiento con los objetivos
nacionales, objetivos estratégicos del
En función al diagnóstico
. establecen objetivos para reducir
las brechas, por áreas geográficas,
que comunican a los GR y GL
Ejemplo
En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción comunicados por los
sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo comunican a cada sector.
Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre la base de los
objetivos y priorización definidos.
Consolidación en el PMIE
El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de marzo de cada
año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI), que
consolida toda la información en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).
Es por ello por lo que los especialistas de los gobiernos subnacionales podrán remitirnos
información relacionada a su PMI, en el marco de lo establecido en la Directiva N.º 001-2017-
EF/63.01, Directiva para la Programación Multianual en el marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, a través del correo electrónico:
inversiones@minam.gob.pe
La OPMI de acuerdo con el inciso f) numeral 4.3 del artículo 4 de la “Directiva para la
Programación Multianual en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones” tiene entre sus funciones realizar el seguimiento de las metas de producto e
indicadores de resultados previstos en el PMI, realizando reportes semestrales y anuales, lo
cuales deben publicarse en el portal institucional del Ministerio.
SNIP
INVIERTE PE
El SNIP presentó muchas limitaciones durante su vigencia, entre las que señalamos las
siguientes:
No era capaz de planificar y seleccionar los proyectos de inversión en base a las necesidades del
desarrollo.
Todo esto hizo que muchos proyectos aprobados nunca recibieran la financiación que
necesitaban para ejecutarse. El número de proyectos ejecutados utilizando el SNIP es mucho
menor a la cantidad de proyectos declarados viables.
Todo esto determinó que el SNIP se convirtiera en un sistema perjudicial para las inversiones.
El primer cambio es que ahora existen diferentes niveles de estudio de pre inversión. Esto
con el fin de evitar que se aprueben proyectos que luego no van a ser financiados.
INVIERTE elimina procedimientos burocráticos que retrasaban las inversiones. Ahora las
Unidades Formuladoras de los gobiernos Regionales y Locales verificaran la viabilidad de
los proyectos.
Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a las prioridades.
Ahora es posible realizar el seguimiento de la ejecución, seguimiento financiero y
evaluaciones ex-post.
Los Principios y Objetivos de INVIERTE
b) INVIERTE.PE une los planes nacionales con los planes regionales y locales. La nueva
cartera de proyectos debe ser coherente con el Marco Macroeconómico Multianual. Ahora
los Ministerios, los Gobiernos regionales y locales trabajaran en una sola dirección.
d) Los Proyectos financiados con los recursos públicos mediante este sistema deben tener
el mayor impacto social.
La clave del nuevo sistema INVIERTE.PE está en el Ciclo de Inversión. Se fortalece la fase inicial
con la programación Multianual y se agiliza la formulación y evaluación de proyectos. Veamos
cada una de las Etapas del Ciclo de Inversión de INVIERTE.PE.
La OPMI del sector, junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local, en base a los
objetivos concluidos, elabora la cartera de inversiones. Esta debe indicar la fuente de
financiamiento, la modalidad de ejecución, el monto referencial y las fechas que abarcara
el proyecto.
Los Órganos Resolutivos de cada sector y de cada Gobierno Regional y Local presentan
su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI). Esto
deben hacerlo todos los años antes del 30 de marzo. La DGPMI consolida los PMI de
cada sector en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE). En base a esta
lógica, proyectos que son aprobados en el PMI pueden ser reclamados por los Gobiernos
Regionales y Locales para su ejecución y serán financiados por el Gobierno Nacional.
Para incorporar PIP después que los PMI han sido aprobados, la OPMI (antes OPI) deberá
justificar el pedido y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR)
correspondiente (titular del sector, gobernador o alcalde). De no contar con marco
presupuestal, no pasará a la siguiente fase.
2. Formulación y Evaluación:
No todos los proyectos considerados en el PMIE serán ejecutados. Esta etapa sirve de
filtro para la ejecución del proyecto. Se formulan los proyectos y se evalúa su pertinencia
en los niveles de financiamiento, operación y mantenimiento. Dependiendo del proyecto
se elaborarán las fichas técnicas. En proyectos simples o recurrentes se utilizan fichas
predefinidas. Para inversiones menores a 750 UIT existen fichas simplificadas. Las que
superen los 15 mil UIT requieren estudios a nivel de perfil. Las que superan los 407 mil
UIT exigen estudios de nivel de perfil reforzado.
Proyecto de inversión:
Las OPMI sectoriales son las encargadas de recomendar aquellas tipologías de proyectos
que pueden estandarizarse.
Las fichas técnicas brindan una justificación técnica y económica clara y concisa.
3. Ejecución:
El registro oficial de todas las inversiones públicas (PIP y NO PIP) y su seguimiento.
Cada año, los titulares de los activos de los proyectos ejecutados deben reportar su estado
a las OPMI del sector, de los Gobiernos Regionales o Locales, según corresponda.
Además, deben programar el gasto de los activos necesarios para la operación y
mantenimiento.
Con INVIERTE.PE, si conocemos qué necesidad tenemos que resolver a través de un PIP, y se
incluye dentro del PMIE entonces el financiamiento está asegurado.
Órganos Y Roles
DGPMI:
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a proyectos
con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del Estado para su consideración
en el PMI.
OPMI:
UF:
Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación) Debe
asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no incorporen proyectos de
inversión. Validado esto, aprueba la ejecución de las inversiones no PIP.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversión En el caso de los GR y GL, pueden
delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL respectivamente, o a entidades
especializadas, incluso si el proyecto abarca a más de una demarcación territorial.
UEI:
CONCLUSIONES
Solo los PIP se someten a todo el ciclo de inversiones, los no PIP se programan y ejecutan
directamente.
Para incorporar PIP después que los PMI han sido aprobados, la OPMI (antes OPI) deberá
justificar el pedido y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR)
correspondiente (titular del sector, gobernador o alcalde). De no contar con marco
presupuestal, no pasará a la siguiente fase.
La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberían ser evaluados
cada año por las OPMI del sector, GR o GL.