Ciclo de las Políticas Públicas

Sesión 1 y 2

Paola Bustamante Suárez

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 Administración Pública

“… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente

demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos
públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de
bienes, servicios y regulaciones.

MULARZ, Jordan. En: Teoría de la Administración I:Paradigmas y debates en torno a la Reforma Administrativa.

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 Administración Pública

• Gobierno Nacional
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales

Funciones centrales:
• De asignación, la provisión de bienes y servicios sociales;
• De distribución, proceso mediante el cual la renta y la riqueza se distribuyen
para garantizar un Estado equitativo y justo;
• De estabilidad, garantizar la estabilidad económica mediante la utilización
de la política presupuestaria como medio para obtener empleo, estabilidad
en el nivel de precios y una elevada tasa de crecimiento económico.

Ortegón, Edgar. Guía sobre diseño y gestión de la política pública.

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 Visión: Un Estado Moderno al servicio de las
personas
Orientado al ciudadano

Eficiente
Inclusivo

Unitario y Descentralizado
Abierto
Tomado del PNMGP - PCM

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 ¿Qué hacen los gobiernos?

• Actos de poder de autoridad, toma de

Actos de Gobierno decisiones, por parte de los representantes del
pueblo, elegidos por éste, en una democracia
representativa.

• Negociación: la acción política tradicional

Actos Políticos entendida como el juego político

• Efectos jurídicos sobre el administrado

Actos Administrativos
(carácter imperativo y unilateral)

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 ¿Qué es una decisión de política?

“Podemos definir como decisiones de policy los

procesos de elección entre varias alternativas de
solución en relación con un problema colectivo, y por lo
tanto de transformación o de alteración de las formas
en las que es tratado”
• Acción
• Un conjunto de decisiones
• Multiplicidad de actores
• Utilización de la autoridad del Estado
• Respuesta a situaciones consideradas como problemas que
Subirats y Dente: 2014
requieren intervención pública

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 Elementos de la decisión pública

Acto de
voluntad

Existencia de
Contenidos
alternativas

Decisión

Proceso
Objetivos (secuencia de
acciones)
Potencial
cambio
•En el tomador
de decisión
•En terceros Subirats y Dente 2014

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 Gobernabilidad y Gobernanza

• Gobernabilidad – Equilibrio dinámico entre

demandas sociales y capacidad del sistema político
de atención y respuesta legítima y eficaz.
• Gobernanza – Ejercicio del gobierno, construcción
de las decisiones con la participación de las
personas.

Actores estratégicos – negociación política – acuerdos

estratégicos para el desarrollo
(Camou, 2001.36)

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 Políticas públicas y gestión pública

Decisión Pública del Estado

(busca resolver problemas
públicos)

Políticas Públicas Gestión Pública

Es el conjunto de
decisiones del Estado Opera las políticas públicas a
para resolver un través de procesos
problema público (micro decisión del Estado)
Patricia Balbuena

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 Políticas Nacionales
Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM

Políticas de Estado

• Definen lineamientos generales que orientan el accionar del

Estado a largo plazo orientadas a lograr bienestar de los
ciudadanos y el desarrollo sostenible.

FORO DEL ACUERDO NACIONAL

35 Políticas de Estado

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 Políticas Nacionales
Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM

Políticas Nacionales
• Constituyen decisiones de política a través de las cuales se
prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un
determinado problema público de alcance nacional (sectorial o
multisectorial) en un período de tiempo.

Política General del Gobierno

• Conjunto de políticas priorizadas que se desarrollan a través de
políticas nacionales durante un período de Gobierno.

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 Política General del
Gobierno

2018 - 2021

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 Política general de Gobierno al año 2021,

Integridad y lucha contra la corrupción

- Combatir la corrupción y las actividades ilícitas en todas

sus formas.

- Asegurar la transparencia en todas las entidades

gubernamentales.

Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad

- Construir consensos políticos y sociales para el

desarrollo en democracia.

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 - Fortalecer las capacidades del Estado para atender
efectivamente las necesidades ciudadanas, considerando sus
condiciones de vulnerabilidad y diversidad cultural.

Crecimiento económico, equitativo, competitivo y sostenible

- Recuperar la estabilidad fiscal en las finanzas públicas.

- Potenciar la inversión pública y privada descentralizada y

sostenible.

- Acelerar el proceso de reconstrucción con cambios, con

énfasis en la prevención.

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 - Fomentar la competitividad basada en las potencialidades de desarrollo
económico de cada territorio, facilitando su articulación al mercado
nacional e internacional, asegurando el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y del patrimonio cultural.

- Reducir la pobreza y pobreza extrema tanto a nivel rural como urbano.

- Fomentar la generación de empleo formal y de calidad, con énfasis en

los jóvenes.

Desarrollo social y bienestar de la población

- Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a 35 meses, con

enfoque en la prevención.

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 - Brindar servicios de salud de calidad, oportunos, con capacidad resolutiva
y con enfoque territorial.

- Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes con énfasis

en los grupos con mayores brechas.

- Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y saneamiento.

- Mejorar la seguridad ciudadana, con énfasis en la delincuencia común y

organizada.

- Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres, así

como garantizar la protección de la niñez, la adolescencia y las mujeres
frente a todo tipo de violencia.

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 Descentralización efectiva para el desarrollo

- Institucionalizar la articulación territorial de las políticas nacionales.

- Promover, desde los distintos ámbitos territoriales del país, alianzas estratégicas
para su desarrollo sostenible.

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 Proceso de construcción de
Políticas Públicas

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 Ciclo de una Política Pública

Agenda Pública
Valoración de resultados Formación de Agenda
- Evaluación - - Agendamiento -

Resultados de Construcción Social Agenda de

la política del Problema Gobierno

Formación de Opciones
Ejecución de acciones - Formulación -
Política Publica
-Implementación-

Torres Melo, Jaime (2013)

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 Formulación de Políticas Públicas

1. Estructuración del Definir el orden causal del problema socialmente relevante

problema

2. Construcción de una
opción política
Elaborar la estrategia de acción que permita que se cumpla
el objetivo de la política pública
Identificar agentes de implementación (gobernanza)
Identificar instrumentos de política necesarios para
implementar estrategia

3. Análisis de factibilidad Evaluar si se cuenta con capacidad para

implementar la opción de política pública
Identificar si el arreglo institucional permitirá
implementar la opción de política pública

Torres Melo, Jaime (2013)

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 ¿Problema Público?

• Carencias objetivas en la población, situación que

afecta negativamente a las personas
• Las carencias pueden ser contrastadas con la
evidencia
• Ejemplo:
• Acceso a servicios básicos
• Calidad de la educación

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 Características de los problemas públicos

• Tiene que tener solución

• Tiene que estar formulado claramente, sin incluir
la solución de manera implícita
• Debe ser susceptible de mejoría, debe ser
medible, cuantificable

Morffe, Miguel Angel. (2012)

Bardach, Eugene (1998)

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 Relación entre componentes:

Causas Consecuencias
Problema
• Síntomas

Se requiere revisar fuentes de información como: ENDES, ENAHO, INEI, otros

Datos que sustenten que el problema existe, que las causas existen y que las
consecuencias sean graves

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 Anemia

Fuente: MIDIS - REDINFORMA

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 Anemia
La anemia es la deficiencia de hierro en la sangre, falta de
glóbulos rojos.
Los niños menores de dos años son particularmente vulnerables a la anemia, por su
elevada velocidad de crecimiento y altos requerimientos de hierro, a lo que se suma las
dietas bajas en hierro, mayores pérdidas de hierro por la presencia de parásitos, el bajo
peso al nacer y episodios frecuentes de infecciones diarreicas.

Algunas de las consecuencias inmediatas de la anemia son el retraso en el crecimiento,

la respuesta inmunológica disminuida, regulación de la temperatura alterada; algunos
signos y síntomas como fatiga, debilidad y palidez; así como irritabilidad y déficit de
atención. La presencia de anemia en los menores de dos años tiene un efecto no solo
en el desarrollo psicomotor, sino que sus consecuencias pueden manifestarse a lo largo
del ciclo de vida.
En: Revista Peruana de Medicina Experiemental y
Salud Pública (2017)

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 Prevalencia de anemia según edad (en meses) entre los 4 y
11 meses.
Ventana para
tratar y prevenir

La ventana
para
prevenir es
de 60 días,
justo entre
los 120 y
179 días de Ventana para
edad!!! prevenir

Fuente:
B Datos CUNA-SAF
Elaboración: Luis
Cordero
N= 4818 2226 8732 2700 2006 2424 1981 1860

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 MODELO LOGICO (la secuencia para implementar)
INTERVENCIONES CLAVES RESULTADOS RESULTADOS
Productos [Servicios] inmediatos intermedios finales

Hierro en gotas (1 frasco x 6 visitas de

1
↑ Adherencia
mes) seguimiento Dar diario
2 Consejerías (1 x mes) (1 x semana) gotas de hierro
niños
Niños de 120 a 179 días de 120 a 179 días

6 Frascos Hierro en gotas/

6 visitas de
↓ Anemia ↓ Anemia
2
Jbe ↑ Adherencia
seguimiento
(1 frasco x mes) Dar diario Niños menores Niños menores de
(1 x semana) de 12 meses 36 meses
6 Consejerías (1 x mes) gota o jarabe
niños
Niños con ANEMIA de 180 a 364 días de 180 días a 364 dias

6 Frascos Hierro en gotas/

Jbe xx visitas de

3 seguimiento ↑ Adherencia
(1 frasco x mes) (30 sob x
(1 x semana) Dar diario gota o
mes)
Jbe o MMN
6 Consejerías (1 x mes)
niños
Elaboración: Luis Cordero
Niños sin ANEMIA de 180 a 364 días de 180 días a 364 días

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 Metas en 100 días

El 80% de niños cumplen 4
meses comenzarán la
suplementación con hierro
(46 mil niños).
Actualmente solo el 30% lo
recibe.
Al menos 10 mil niños de 4
a 5 meses recibirán visitas
semanales en su domicilio
para promover el consumo
del hierro. Actualmente
solo cuatro mil.
Escalar el modelo de
intervención a nivel
nacional, priorizando la
zona rural y las de mayor
pobreza de las zonas
urbanas.
Poner en marcha el
esquema de incentivos
que impulsa el
escalamiento

Perfeccionar a nivel de territorio y en la entrega de los servicios, la

articulación y la coordinación entre los Ministerios de Salud, Inclusión
Social con los Gobiernos Regionales y Locales.
Elaboración: Luis Cordero

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 Modelo Operación
EESS (hospital/I-4) Primer nivel Plataforma de
Atención Parto EESS visita semanal

Comunica Comunica los

nuevo niñ@ primeros 30 días de Actor
Obstetriz primeros Enfermera edad
siete días de Comunica Afiliación comunitario
edad antes 90 días de
edad
Comunica la entrega
CRED 1,2,3,4… y gota
Jarabe o MMN
Comunica
Adherencia
Efectos adversos

Asiste
Puntualmente Visita
Al CRED desde semanal
JUNTOS el nacimiento
Elaboración: Luis Cordero

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 Anemia

Fuente: ENDES, Julio 2018.

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 Gracias!

Paola Bustamante Suárez

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