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Índice
Introducción 4
Instrumentos Administrativos 10
Nota oficial 10
Oficio 10
Providencia 11
Acta 11
Características de un acta 12
Las Cláusulas 12
Testados y Entrelineados 12
Conocimientos 12
Circular 13
Resolución 13
Dictamen 13
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Resolución 13
Memorial 14
Acuerdo 14
Decreto 14
Organigrama de una Supervisión Educativa 16
Anexos de un Modelo de Instrumentos que se utilizan en la supervisión educativa 17
Conclusiones 20
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Introducción
El presente manual se hizo con el objeto de brindar una herramienta de apoyo, para la labor
que desempeña el supervisor educativo en Guatemala, lo cual no es una labor sencilla. En
nuestra carrera como estudiantes de Profesorado en Pedagogía con Orientación
Administrativa en educación, estamos aprendiendo todos los procedimientos que un
supervisor educativo, en Guatemala, debe ejecutar, de acuerdo con lo que establece la ley
en la Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos 71, 72, 73 y 74. En el
Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educación Nacional. Y en el Acuerdo Gubernativo
123 “A”, de fecha 11 de mayo de 1965, “Reglamento de la Supervisión Técnica Escolar”.
Pero también se deben poseer características necesarias en el liderazgo, pues estar al frente
de una supervisión educativa no es una tarea fácil, si en definitiva el supervisor educativo,
es un representante del Ministerio de Educación, también es un ser humano que debe saber
tomar decisiones que contribuyan en no solo mejorar las carencias educativas de nuestro
país, sino conocer y guiarse por las leyes establecidas, para saber aplicarlas en el momento
requerido.
Tanto los directivos, como docentes de los centros educativos, necesitan la orientación
pertinente del supervisor educativo, la capacitación constante es muy necesaria, como al
acompañamiento al resto de la comunidad educativa en los procesos que requieran el apoyo
del supervisor. En el presente manual se ofrece una orientación de apoyo al respecto.
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Contenido
Temas que un supervisor educativo debe conocer:
2- Funciones
El supervisor educativo contribuye con la superación de los docentes, ayuda en la
resolución de conflictos, debe poner en marcha los programas y proyectos que el
MINEDUC establezca, debe aplicar normas, procesos y procedimientos en los niveles y
modalidades del sistema educativo, vigilar, garantizar y evaluar la gestión en las zonas
educativas, distritos escolares, sector escolar, visitas a los centros educativos, atender y
escuchar solicitudes, necesidades de la comunidad escolar, dirigir una Supervisión
educativa departamental.
3- Base Legal
La base legal de la Supervisión Educativa se sustenta, en la Constitución Política de la
República de Guatemala, Artículos 71, 72, 73 y 74. En el Decreto Legislativo No. 12-91,
Ley de Educación Nacional. Y en el Acuerdo Gubernativo 123 “A”, de fecha 11 de mayo
de 1965, “Reglamento de la Supervisión Técnica Escolar”. También hay un reglamento
interno para el Supervisor Educativo de acuerdo con el Acuerdo Ministerial 865-2009,
Guatemala 15 de mayo de 2009.
4- Historia
A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a los docentes en una
huelga que duró cuatro meses, el Ministro de Educación de esa época destituye a todos los
supervisores y crea una figura temporal denominada "Coordinadores Educativos". Como
resultado de tal acción, el sistema educativo no estaba marchando bien, pues no había
control, no se seguían los lineamientos, por lo que en 1992 se creó la nueva figura del
Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio perdido y a retomar la acción de
acompañamiento y asesoramiento. En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo
165-96, se crean las Direcciones Departamentales de Educación. En su artículo 7º.
establecido que "la supervisión educativa de la jurisdicción que corresponda queda
incorporada a la Dirección Departamental de Educación respectiva, siendo en consecuencia
el Director Departamental de Educación el jefe inmediato superior de dicha supervisión".
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En 1999 el Ministro de Educación crea paralelo a los supervisores la figura del Coordinador
Técnico Administrativo, sin una base legal, solamente con un manual de funciones,
(tomadas en su mayoría del Acuerdo Gubernativo 123 "A" y de la Ley de Servicio Civil).
Con esto pretendía que se mejorara la atención al cliente y que cada supervisor tuviera una
cantidad reducida de establecimientos. Para el año 2003 existían tres figuras, lo que
ocasionaba, en algunos casos, fricción pues quienes poseían nombramiento de supervisor
educativo se sentían con más derechos que aquellos que estaban asignados como
coordinadores. Todo esto hizo que en este año 2006, se nivelaran las categorías, y ha
venido a mejorar las relaciones entre todos. Por ser una figura de carácter técnico
administrativo, en muchas ocasiones es visto como el malo de la película debido a que se
deben aplicar sanciones y muchas veces drásticas.
5- Organización
Guatemala está dividida en 22 departamentos, y éstos a su vez en municipios, (332 en
total). En servicio hay 141 supervisores con nombramiento de Supervisor Educativo y 224
de Profesional I con funciones de Supervisor Educativo. A cada supervisor le corresponde
un distrito escolar el cual oscila entre 14 a 50 establecimientos educativos tanto del área
Urbana como rural, (tanto del sector oficial como privado y por cooperativa). Entre los
establecimientos a supervisar hay del nivel Pre primario, primario y medio. Son pocos los
supervisores que atienden solamente un nivel. Como se podrá observar los problemas son
variopintos y por consiguiente se debe tener una habilidad tal como para resolver
situaciones de diferente nivel. Las actuaciones están contenidas en un Plan Operativo
Anual, POA, en donde se establecen las visitas que se realizarán en el año, así como otras
acciones a realizar.
6- Evaluación de desempeño
En la actualidad existen dos tipos de personal en servicio: los presupuestados y los
contratados. A estos últimos es a los únicos que se les ha evaluado en su desempeño. En el
caso del supervisor educativo únicamente interviene en la evaluación del docente
contratado como director del centro. La evaluación consiste en una hoja de entrevista con
indicadores de actuación tanto a nivel docente como con la comunidad. Los resultados
únicamente los utilizan para la recontratación. Esto ha permitido que la mayoría continúe
laborando. Al supervisor educativo no se le evalúa constantemente.
7- Capacitaciones
Con motivo de la Reforma Educativa, se ha involucrado al supervisor educativo en las
capacitaciones de actualización docente como facilitadores del proceso de capacitación de
los mismos. Las capacitaciones consisten en cálculo matemático, comprensión lectora y
otros temas que le servirán para el desarrollo de su clase. En cuanto a la preparación en sí
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Liderazgo
Tiene visión para la organización
Puede mantener un enfoque en lo importante
Maneja individuos y grupos efectivamente
Conoce técnicas de manejo de grupo
Maneja relaciones interpersonales con fluidez
Conoce técnicas para resolución de conflictos
Lleva el grupo a una visión compartida
Es ambicioso profesionalmente
Tiene facilidad de palabras y puede mediar en el momento indicado
Sabe escuchar a los demás y respeta las opiniones
Es humilde personalmente
Tiene alto nivel de integridad personal y profesional
Muestra iniciativa y autogestión
Es innovador Es agente de cambio
Es flexible y adaptable
Puede comunicarse con facilidad
Sabe cuándo incluir a los demás en la toma de decisiones
Puede indicar la diferencia entre el liderazgo y la administración
Comprometidos con la transformación educativa
Satisfacer las exigencias educativas en un mundo global y competitivo del país
Promover el desarrollo integral de los guatemaltecos y las guatemaltecas
Administración
Puede clarificar sus funciones más importantes
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Académico
Tiene formación académica (se recomienda un nivel académico de licenciatura en la
rama educativa y o administrativa)
Puede explicar el nuevo modelo curricular
Metas educativas sean sostenibles y desarrolladas
Especial atención tendrá la relación de su función laboral, fortalecer
sistemáticamente los mecanismos de eficiencia, transparencia y eficacia
garantizando los principios de organización administrativa educativa, participación,
descentralización, pertinencia, que establezca como centro del sistema educativo a
los docentes de su región y beneficiando la niñez y la juventud guatemalteca.
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con familias o para revisar otros aspectos del funcionamiento de la escuela. La visita es
una estrategia de contacto, de análisis de la realidad, de control, de asesoramiento y de
evaluación, todo lo cual permite a la administración enjuiciar con datos rigurosos la
educación real en función de los objetivos, recursos, instalaciones, programas,
contextos, etc. Así el supervisor podrá velar por el cumplimiento de la normatividad y
por la optimización del sistema educativo real y no el de los papeles. Las visitas de
supervisión a los centros deben ser oportunas, sistemáticas, estar rigurosamente
preparadas y planificadas (asunto que debe tratarse, sector con el que hay que reunirse,
documentos que conviene examinar, tiempo de duración) y posteriormente será útil
redactar un informe en el que conste: 1ª) el centro visitado y la fecha de la visita; 2ª) la
actuación llevada a cabo y las causas que la motivaron; 3ª) el resultado de la
intervención; 4ª) las propuestas de futuro. Con objeto de que resulten beneficiosos para
el sistema, los servicios de supervisión tienen que partir de las necesidades de hoy e,
incluso, estando abiertos a las de mañana. La estructura y funcionamiento de muchos
equipos de supervisión revelan que aún siguen aferrados al ayer, con funciones poco o
nada definidas, elección no profesionalizada de su personal, permanencia en el puesto
de trabajo más allá de las posibilidades de desempeño eficaz, carencia directiva y de
organización del servicio, falta de fluidez comunicativa entre los integrantes, escasez de
formación supervisora y de interés por hacer bien el trabajo; a veces, existe incluso
cierto menosprecio o manipulación de la tarea supervisora por parte de las autoridades.
Esto muestra los caminos que deben seguirse para hacer de la supervisión un estamento
útil al sistema, entre los que conviene subrayar la necesidad de la formación pertinente
como ya se ha mencionado antes. La misma debería ser obligatoria y condición previa
para dedicarse a este quehacer (por ejemplo en lo relacionado con la aplicación y
tutelaje del Currículo Nacional). Evidentemente, el supervisor puede imponerse por la
fuerza que le dé su cargo, pero ello no es recomendable ni positivo; la influencia del
supervisor emana del reconocimiento de su autoridad y saber, salvo en casos extremos
en los que le pueda resultar imprescindible obligar al cumplimiento de lo oficialmente
establecido. Los componentes observables dentro de la escuela son múltiples y
dependen de los aspectos que quieran abordarse; para ello, por ejemplo, pueden tenerse
en cuenta los propios datos ofrecidos por el centro, entre los que cabe destacar los
escritos del director o directora y del resto del personal, los trabajos de los alumnos
seleccionados mediante elecciones aleatorias, la observación directa del desempeño del
profesorado en el aula, la regularidad de su asistencia y puntualidad, la disciplina de los
estudiantes, la riqueza de la interacción profesor/alumno, profesor/profesor,
alumno/alumno, director/familias, etc., la comprobación de la aplicación del currículo
en la práctica diaria, el perfil de la dirección, el clima escolar... En todos estos análisis,
conviene recordar que las instituciones educativas son creadas para la formación de
niños y adolescentes o jóvenes y no para asegurar puestos de trabajo vitalicios o
hereditarios a docentes, directivos o supervisores como si mediante ellos se pretendiera
la supervivencia de un régimen feudal, escasamente motivador y más preocupado por
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defender sus privilegios que por garantizar el nivel cultural del país. Solo conociendo el
desempeño profesional de docentes y directivos, el supervisor o la supervisora pueden
asesorar y apoyar el trabajo de todos los implicados. Muchos maestros no han tenido la
mejor formación posible y para que esta circunstancia no perjudique a sus alumnos
conviene que con el trabajo o el apoyo del superior revise o profundice ciertos aspectos
de su quehacer o incluso se vea la posibilidad de facilitar la ampliación de sus
conocimientos por otras vías que les conduzca al mejoramiento de sus prácticas; lo
mismo cabe decir de los directores, sin olvidar nunca la importancia de la
autoformación, imprescindible para un educador. Los supervisores en este como en
otros planos deben servir de puente a través de su función mediadora entre las escuelas
y la administración para que todo el sistema funcione de forma coordinada y coherente,
como una buena máquina de relojería. Un buen profesor o un destacado director no
necesariamente será un buen supervisor, pues las funciones son diferentes, además no
puede ser más fiel a un sindicato o a un partido político, ni siquiera a una escuela, que a
su deber de controlar con objetividad, mediar con eficacia, asesorar con profesionalidad
y evaluar con rigor de manera constructiva. Su posible cercanía a los políticos de turno
no puede alejarle de su deber para con la educación, por eso tendrá que ser leal con
todos, pero sin perder la objetividad que se espera de él.
Instrumentos Administrativos
Nota Oficial
Comunicación entre oficinas para solicitar o informar asuntos de carácter oficial. En la nota
oficial se tratan asuntos de menor importancia o menos formales que en el oficio y sin
mayor transcendencia. Es usada en algunas oficinas del gobierno, diferenciándose del
llamado oficio en su formato y en el asunto que trata cada uno. Se dirige de jefe a
subalternos y entre jefes de menor jerarquía. El destinatario en la Nota Oficial se escribe
después de la fecha.
Oficio
Es un instrumento oficial por medio del cual se puede solicitar o rendir informes, acusar
recibo, transmitir disposiciones u órdenes, etcétera.
Su preparación debe ser cuidadosa, atendiendo siempre las características de la redacción
comercial referentes a la estética, puntuación, redacción, etcétera.
Se aconseja que en el oficio se trate un solo asunto porque esto ofrece mayor rapidez en el
trámite y resolución del mismo. En caso de que se traten dos o más asuntos deben
separarse en párrafos distintos cada uno. Es usado generalmente entre jefes de alta categoría
y de subalternos a jefes. En su contenido se tratan asuntos de importancia, pudiendo dar
origen a formar expediente.
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Providencia
Número
Nombre de la oficina
Fecha
Nombre del interesado
Asunto
Trámite o curso que se debe dar a la solicitud
Firma del funcionario quien la envía
Toda correspondencia oficial debe ir debidamente foliada. Esto es
indicar paso a paso el número de hojas que conforman el expediente
desde su inicio hasta el final del trámite.
Memorando
Nota de oficina que utiliza el jefe para hacer conocer instrucciones de urgente
cumplimiento.
Es un escrito breve y preciso, pues en él se recapitula lo que merece ser tenido en cuenta.
La diferencia entre la carta y el memorando, es que este último generalmente es corto, versa
sobre un solo asunto. Es concreto y su uso es de carácter interno.
En la correspondencia oficial, tiene el control y se le escribe el número correspondiente con
las iniciales de la autoridad y fecha en la esquina superior derecha.
Acta
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Se utiliza para dejar constancia de un asunto tratado o acordado en una junta, toma de
posesión de un cargo, entrega de un cargo, revisión de cuentas, realización de inventario,
inspección de trabajo, renuncia de un cargo. Al final del acta firman las personas que
intervinieron en ella.
Características:
Número de acta.
Nombre de la ciudad, fecha y hora en que se inicia la sesión.
Lugar y sede de la reunión y motivo de la misma.
Título y nombre de las personas que participan.
Clase de sesión, ordinaria o extraordinaria.
Todos los números deben ratificarse en letras.
El nombre de la persona (s) que lo apoyan.
Los entrelineados, en caso de enmiendas, deben salvarse y testarse
después del cierre del acta, pero antes de las firmas.
Cierre de sesión indicando la hora y fecha.
Debe anotarse los nombres de los participantes para evitar equívocos con
las firmas ilegibles.
Además debe tomar se en cuenta que los espacios en blanco deben llenarse con guiones
para evitar agregados. Como el acta se elabora en un libro u hojas movibles no llevan
copia, por lo que, si se necesita una copia debe hacer una transcripción de la misma.
Las Cláusulas
Deben ir enumeradas con letras y en mayúscula. Es preferible enumerarlas hacia el margen
izquierdo del papel para mayor uniformidad.
Testados y Lineados
Debido a que es un libro autorizado, no se pueden hacer borrones cuando se cometen
equivocaciones, por lo que es necesario recurrir al testado y entrelineado. Lo primero, es
tachar con guiones el error, luego entrelinear la o las palabras correctas entre diagonales.
Para que el entrelineado sea válido, se tiene que testar al final del acta, después del cierre y
antes de las firmas.
Conocimiento
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Circular
Documento dirigido a diversas personas para notificar una disposición de autoridad
competente. Los elementos que conforman la circular son:
Número de orden,
Fecha,
Destinatarios,
Asunto o contenido y
Firma.
Dictamen
Juicio que se emite sobre algún caso en particular. Se origina de una providencia y contiene
informes sobre disposiciones legales aplicables al caso y precedentes, así como, la opinión
razonada del signatario en la cual puede basarse el superior para dictaminar (decidir). Por
lo general son emitidos por consejos técnicos, asesores de las oficinas gubernativas a
quienes se les ha pedido opinión sobre tal o cual asunto.
Los elementos que conforman un dictamen son:
Identificación de la oficina que conoce el acaso y el asunto que trata.
Descripción del asunto.
Descripción de los pasos seguidos para la investigación.
Firma del funcionario quien envía el mismo.
Resolución
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Memorial
Se conoce con el nombre de memorial, más comúnmente como solicitud o representación
de un escrito solicitado por los particulares a los funcionarios públicos con el fin de
declarar hechos que la ley exige o bien para solicitar algo en ejerció del derecho de
petición.
Este documento carece de saludo o vocativo, se compone de un párrafo inicial en el que el
remitente expresa su nombre, domicilio y demás características personales. Seguidamente
se expone en uno o más párrafos, el contenido de la declaración o petición. La frase de
cierre consiste en una expresión como justicia “que espero me sea concedida” o
simplemente es justicia o atentamente.
Acuerdo
Resolución tomada en común por dos o más personas, por una junta, asamblea o
tribunal; pacto, tratado o resolución de organizaciones, instituciones, empresas públicas
o privadas. Por lo general el acuerdo tan sólo afecta a los implicados y entonces se dice
que tiene eficacia "inter partes"; también puede ser una expresión de voluntad o
voluntades que tiene trascendencia jurídica tal que afecte en algo a los demás, si este
es el caso se puede decir que es un acuerdo "erga ommes".
Decreto
Disposición emanada de la Rama Ejecutiva del Poder Público, con el objeto de
desarrollar y cumplir con los deberes y obligaciones asignadas a esta y, especialmente para
la ejecución y aplicación de la ley.
Enunciativa
Considerativa
Resolutiva
Notificación
Es el medio por el cual se coloca en conocimiento del interesado las decisiones que toman
las autoridades para que éste tenga la oportunidad de interponer los recursos que
sean procedentes o acatar la decisión.
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Direccion
departamental
Supervisores
Directores
de área
Padres de
Alumnos Maestros
familia.
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Conclusiones
1- Los supervisores juegan un papel muy importante como enlace entre la comunidad
educativa, pues representan al MINEDUC, como el medio de comunicación más
próximo entre los directivos, docentes, padres y alumnos.
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