Recibido

PODER JUDICIAL DEL PERU

03/01/2019 15:08:43
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
Pao. 1 de 1
LIMA
Sede Alzamora Valdez
Esq. Abancav v Colmena S/N Cercado de Lima
Carao de Ingreso de Escrito
( Centro de Distribucion General )
861-2019

Cod. Digitalizacion: 0000004546~2019-ESC-JR-CI

Exoediente :18742-2018-0-1801-JR-C1-03 F.Inicio:05/12/2018 15:21:38

Juzgado „3Hi JUZGADO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO - SEDE ALZAMORA
Documento :ESCRITO
F.Inareso :03/01/2019 15:08:43 Folios: 10 PBainas:
Presen tado :PROCÜRADOR PUBLICPGDER JUDICIAL
Esoecialista :MEZA MORALES. JENNY JANET

Cuantía Soles .00 N Coaias/Acomo

Dep Jud ;0 SIN DEPOSITO JUDICIAL

Arancel ;0 SIN TASAS

Sumilia :SE APERSONA AL PROCESO Y CONTESTA DEMANDA

Observación :

.^FODER JUDICIAL,^
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I CEKTROOE DISTRIBUCION GDJíHAl
O 3 ENE. 2019

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CARRANZA JAIME. ANA ISABEL
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Av. Petlt Thouars 3943 - San Isidro

o 3 ENE. 2019
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EXPEDIENTE 18742-2018
12
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12 ESP. LEGAL MEZA
SUMILLA SE APERSONA AL PROCESO Y
CONTESTA LA DEMANDA.

SEÑOR JUEZ DEL TERCER JUZGADO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO DE LIMA.

OSCAR ROLANDO LUCAS ASENCIOS, Procurador Público Adjunto

del Poder Judicial, identificado con D.N.I. 08673339, designado
mediante R.S. N® 065-2011-JUS, en el PROCESO DE AMPARO,
seguido por Innova Ambiental S.A. contra el PODER JUDICIAL: a
usted atentamente digo:

I.- APERSONAMIENTO Y SEÑALAMIENTO DE DOMICILIO:

Que, al amparo del Art. 47® de la Constitución Política del Perú, en concordancia con el Art. 7"
de la Ley N® 28237® Código Procesal Constitucional, me apersono a la instancia en nombre del
Estado - Poder Judicial, señalando domicilio real y procesal en Avenida Petit Thouars 3943 -
Distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima, lugar donde se deberán cursar las
notificaciones que recaigan en este proceso, de conformidad con lo dispuesto por el Art. 22 del
Decreto Supremo N® 017-2008-JUS. Asimismo, señalamos dirección electrónica en la Casilla
89588 para que se notifique conforme al articulo 14 del Código Procesal Constitucional y
correo institucional procuraduriaconstitucional@Di.qob.pe.

RIA A.>-S
9^
\<A II.- PETITORIO:
\ñ
iV 1 Acudo a su Digno Despacho, de conformidad con el plazo perentorio fijado en el articulo 53® de
la Ley 28237®, Código Procesal Constitucional, y al amparo del Ail. 442® y siguientes del
Código Procesal Civil vigente, cumplo con absolver la demanda de Proceso de Amparo, la
jo misma que contradigo en todos sus extremos, debiendo en su oportunidad ser declarada
IMPROCEDENTE O ALTERNATIVAMENTE INFUNDADA, teniendo en cuenta las
consideraciones tácticas y jurídicas que a continuación expongo.

III.- RESPECTO A LOS HECHOS EXPUESTOS EN LA DEMANDA.-

3.1.- La demandante acude al Órgano Jurisdiccional, con el propósito que se declare la nulidad
de la Casación Laboral No. 13749-2017, expedida por la Segunda Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de ta Corte Suprema de Justicia de la República, resolución
que declaró infundados los recursos de casación interpuestos por la ahora amparista y la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la nulidad de la sentencia de vista de fecha 31 de marzo
de 2017, expedida por la Cuarta Sala Laboral de Lima, resolución que revocó la sentencia de
primera instancia que habla declarado infundada la demanda y reformándola declaró fundada
la misma; al considerar que dichas resoluciones vulneran su derecho constitucional al debido
proceso y tutela jurisdiccional efectiva, apreciación que no compartimos.

3.2.- Que, en atención a lo expuesto por la parte demandante como sustento de su pretensión,
se hace necesario precisar que la procedencia del amparo contra resoluciones judiciales es
una posibilidad siempre excepcional, precisamente por la relevancia de intangibilidad de la
cosa juzgada, lo que debe respetarse en el presente caso, habiendo merecido ya
pronunciamiento la litis que ia motiva; Asi pues: "Considerar excepcionales a los procesos
constitucionales que defienden derechos reconocidos en la norma constitucional, significa
concebirlos como último recurso o último remedio para solventar una situación arbitraria de
vulneración de un Derecho Constitucional. Es decir, solo se podrá acudir a ellos cuando han
fracasado otros medios judiciales de salvación de los mencionados derechos". (Código
Procesal Constitucional Comentado; 2005 Editora Normas Legales S.A.C, Pag. 28).
?

Domingo García Belaunde, en el libro Derecho Procesal Constitucional, Editorial Temis,

Bogotá, 2001, pag. 168 y 169; señala "¿Procede el amparo contra aquellas resoluciones que
han adquirido la calidad de cosa juzgada? Primero es necesario mencionar que una resolución
adquiere la calidad de cosa juzgada cuando existe un procedimiento bien llevado, en el cual se
han notificado a las partes de manera adecuada, ejerciendo su derecho de defensa y que el
fallo judicial ha podido ser revisado en más de una instancia. Asi siempre que se cumplan
dichos presupuestos no se puede interponer una Acción de Amparo contradicha resolución.

Asimismo, según SAGÚES. Néstor.(El rol subsidiario de la acción de amparo. ADSUM 8, 1993,
p. 52). la consideración del amparo como una Tutela Subsidiaria supone asumir que el amparo
cumple un rol supletorio o heroico opera únicamente si, ante un acto lesivo de derechos
constitucionales, el afectado no tiene acciones o procesos para impugnarlo, o si existen, pero
no son idóneos o eficaces para enfrentara tal acto lesivo

3.4.- Que, en atención a los Derechos Constitucionales que alega la parte demandante le han
sido conculcados, cabe precisar que el artículo 4* del Código Procesal Constitucional, ha
establecido en relación a la procedencia del Amparo respecto de las resoluciones judiciales,
que "se entiende por TUTELA PROCESAL EFECTIVA aquella situación jurídica de una
persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al
órgano Jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la Jurisdicción predeterminada ni ser sometido a
procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtención de una resolución
fundada en derecho (...).

EN CUANTO AL DEBIDO PROCESO: es preciso advertir que éste: "tiene una dimensión
sustantiva que exige que todos los actos a desarrollarse en el proceso (desde su acceso, inicio,
desarrollo y conclusión) observen reglas y contenidos de razonabilidad, con el fin de que la
decisión sobre el litigio, sea justa, tanto para los justiciables, como para el ordenamiento
jurídico y la sociedad en su conjunto. Entonces en el debido proceso sustantivo, lo relevante no
son fas formas o las reglas procesales a tenerse en cuenta para que el proceso no devenga en
nulo, sino, es el contenido o el fondo de la controversia, para efectos de tutelar, derechos
fundamentales y los demás bienes y valores jurídicos protegidos constitucional y legalmente.
pt
En tal sentido, es imperativo que el justiciable no solo debe identificar el derecho cuya
protección solicita, sino también determinar las razones por las cuales considera que los
hechos y su pretensión están referidos ai contenido constitucionalmente protegido de éste.
(Situación que no se produjo en el caso de autos). Esta última exigencia, que constituye una
carga argumental en manos del justiciable, le impone la tarea de identifícar ese ámbito
garantizado del derecho alegado, puesto que, de conformidad con el artículo 38" del Código
Procesal Constitucional, el amparo no procede en defensa de un derecho que carece de
sustento constitucional directo, sino también cuando no está referido a los aspectos
constitucionalmente protegidos del mismo.

IV.- RESPECTO A LOS HECHOS EN QUE BASAMOS NUESTRA DEFENSA:

4.1.- Es necesario indicar que el Proceso de Amparo tiene un carácter excepcional y residual y
para que se otorgue tutela jurídica en un acción de amparo es necesario que concurran
algunos requisitos como: a) la existencia de derechos constitucionales violados o amenazados
de violación, b) hechos u omisiones realizados por cualquier autoridad, funcionario o persona
que vulnere o amenace derechos constitucionales y c) la relación directa entre el hecho y la
omisión que viole o amenace derechos constitucionales.

Que, revisadas las resoluciones cuestionadas a través del presente proceso constitucional, se
puede apreciar que estas cuentan con una debida motivación y basada en la apreciación
razonada y criterio jurisdiccional utilizado por los magistrados de las diversas instancias del
Poder Judicial, al momento de resolver en un primer momento la apelación interpuesta contra
la sentencia de primera instancia, así como al momento de resolver los recursos de casación
presentados dentro del proceso ordinario.
 Cabe señalar que en el presente caso dentro de las formas de vlabilizar la descentralización
productiva encontramos dos modalidades que por su recurrencia adquieren mayor relevancia
en nuestro medio; la Intermediación Laboral y la Tercerización {outsourcing), las que han
sido previstas normativamente en nuestfo ordenamiento jurídico. Respecto a la intermediación,
Ferro Delgado ha mencionado que: "{•••) la creciente complejidad y especialización de las
actividades productivas impulsan a que la empresa se concentre en lo que corresponde a su
actividad principal, encomendando a terceros sus actividades periféricas o fases específicas de
sus procesos productivos pasibles de subdivisión. Ello en términos generales resultará
económicamente más eficiente, al permitir asignar labores complementarias o especializadas a
empresas que cuenten con los recursos técnicos, materiales y humanos más adecuados para
ese tipo de actividad. Este esquema apunta, así, a la utilización intensiva de dichos recursos y
a la distribución del costo de la inversión mediante la prestación sucesiva de servicios
semejantes a distintas empresas usuarias. Análogas consideraciones operan cuando resulta
necesario proveer a la empresa usuaria de personal destinado a cubrir necesidades temporales
o coyunturales. Este último aspecto resulta consustancial al desenvolvimiento de la empresa
contemporánea en razón de las frecuentes fluctuaciones de la demanda que el mercado
impone, lo que hace indispensable contar con personal adicional por períodos determinados

Los dispositivos legales que regulan la Intermediación Laboral están señalados por la Ley N°
27626, del 09 de enero del 2002 y su Reglamento aprobado por D.S. N" 003-2002 del 28 de
abril del 2002, en cuyo artículo 2° de la Ley y 1" de éste último, se establece que esta
modalidad contractual sólo puede ser prestadas por Empresas de Servicios o Cooperativas
mediante la celebración de Contratos de Locación de Servicios, con el fin de destacar su
personal, en el centro de trabajo o de operaciones de la empresa usuaria; entendiéndose por
éste, el lugar donde se encuentran las instalaciones de la empresa usuaria en la que el
trabajador presta sus servicios, mientras que el centro de operaciones es el lugar fuera del
centro de trabajo de la empresa usuaria. Así mismo, los dispositivos antes referidos, han
delimitado los supuestos de intermediación laboral a tres casos específicos regulando para ello
tres tipos de empresas de servicios:
■&Í 1) Empresas de Servicios Temporales,
2) Empresa de Servicios Complementarios y,
yA 3) Empresas de Servicios Especializados;
9br siendo la características definidas, que la empresa usuaria carece de total injerencia y facultad
de dirección sobre las tareas que ejecuta el personal destacado por la empresa de servicios
especializados {articulo ir de la Ley y artículo T del Reglamento), existiendo además la
prohibición que las labores que constituyen la actividad principal de la empresa usuaria (en el
caso de los servicios complementarios) sean realizadas en forma permanente por personal
destacado de empresas de intermediación laboral o empresas especiales trayendo como
consecuencia su incumplimiento, que los trabajadores desplazados desde la empresa de
servicios o intermediadora sean considerados en realidad trabajadores de la empresa usuaria.

En el supuesto de las empresas de servicios complementarios la empresa de intermediación

destaca trabajadores para la realización de labores secundarias (accesorias o no vinculadas al
giro del negocio), permanente o temporal, como sucede con los servicios de limpieza,
mantenimiento, vigilancia, etc. La empresa de intermediación debe contar con autonomía
técnica y responsabilidad para el desarrollo de su actividad, no pudíendo la empresa usuaria
ejercer el poder de dirección sobre el trabajador.

La intermediación es una figura que se encuentra regulada en nuestro ordenamiento jurídico a

través de la Ley N." 27626 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N." 003-2002-
TR^ modificado posteriormente por Decreto Supremo N." 008-2007-TR^ dispositivos estos
mediante los cuales se establece que la intermediación laboral sólo podrá prestarse por
empresas de servicios o cooperativas mediante la celebración de un contrato de locación de

Ix-y N.° 27626, lx;y cjuc regula la actividad de laj? límprcsas L,-:pccialc.< de .Sen'icins y de las Cooperativas de
Trabajadores, publicada el 09 de enero del 2002
^ Publicado el 28 de abril del 2002
^ Publicado el 20 de setiembre del 2007.
 servicios con el fin de destacar su personal al centro de trabajo o de operaciones, de la
empresa usuaria. Asimismo, disponen que este mecanismo de contratación procede sólo
cuando medien supuestos de temporalidad, complementariedad o especialización y que los
trabajadores destacados no pueden prestar servicios que impliquen la ejecución
permanente de la actividad principal de la empresa usuaria.

Toda trasgresión a los supuestos de intermediación laboral determina la existencia de una

relación laboral entre los trabajadores destacados y la empresa usuaria. Por ende, y de
conformidad con el artículo 3* de la Ley N.° 27626, se juzgará la existencia de relación laboral
entre la empresa usuaria y el trabajador destacado, en aquellos casos en que se haya pactado
la intermediación de servicios que no se caracterice por ser temporal, complementaria o de alta
especialización; y, por el contrario, corresponda a un servicio que implique una actividad
principal y permanente de la empresa usuaria; o su finalidad constituya la sola provisión de
trabajadores; se juzgará la existencia de relación laboral entre la empresa usuaria y el
trabajador destacado, en aquellos casos en que el objeto social de la entidad no sea
exclusivamente la de destacar a su personal a una empresa usuaria, o no se encuentre inscrita
en el registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediación
Laboral, supere el porcentaje limitativo en los casos de intermediación bajo la modalidad de
temporal, tenga por objeto vulnerar o limitar el ejercicio de derechos colectivos de los
trabajadores de la empresa usuaria o de la entidad, se encuentren prohibidos; infracciones que
deben estar debidamente comprobadas en un procedimiento inspectivo por la Autoridad
Administrativa de Trabajo.

Modalidades de Desnaturalización en el ámbito público;

Al respecto, mediante el D.S. N® Decreto Supremo N® 059-96-PCM®, se aprueba el Texto

Único Ordenado de las Normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión al sector
privado de las obras Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos.

Posteriormente, mediante el D.S. N® 060-96-PCM®, se aprueba el Reglamento del Texto Único

Va Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan entrega en concesión al Sector
Privado de las Obras Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos. En este mismo
sentido, mediante la Ley N® 27972^ se expide la Ley Orgánica de Municipalidades vigente
desde el 28 de mavo de 2003. que en su artículo 33® señala que "Los gobiernos locales
pueden otorgar concesiones a personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la ejecución y
explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos locales, conforme a ley. La
concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los rendimientos de la obra o
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, según sea el caso. Las
"ecisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y servicios públicos existentes o por
crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión de concejo y se definen por mayoría
simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y de apoyo para el
financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión, conforme a ley.

En el caso de autos, es de resaltarse que la parte demandante no ha pretendido en su petitorio

que se declare la desnaturalización de la intermediación laboral existente entre Municipalidad
de Lima-empresa usuaria y la empresa Innova Ambiental S.A.-empresa intermediadora-;
siendo esto lo correcto, si se tiene en consideración, como ya lo hemos referido, la demandada
Innova Ambiental S.A. no actuó bajo un contrato de este tipo, empero si la parte demandante
ha solicitado que se le incluya en ios libros de planillas de la demandada Municipalidad de
Lima; por lo que corresponde evaluar ta validez del destaque del personal accionante, producto
de la concesión otorgada a la demandada Innova Ambiental S.A., y si ésta se ajusta a los

- Ard'culo 3.- Supuestos de procedencia de lu intermediación laboral

1 .a intcnnti.liación taborat t]ue involucra a personal tjue labora en el centro de trabajo o de operaciones de la empresa
usuaria sólo procede cuando medien supuestos de temporalidad, complementariedad o especialización.
^Publicado el 27.12.1996
^Publicado el 28.12.1996
'Ley que derogo a la Ley N'' 23853
.. l

parámetros jurídicos laborales e incluso congruente con la posibilidad o no de dotación de

personal a la Municipalidad de Lima.

Es así, que debe resaltarse que la demandada Municipalidad de Lima tiene por fínalidad
representar al vecindario, promover la inversión pública y privada, el empleo, la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su
circunscripción, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades
de sus habitantes. Asimismo, la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene como objetivo lograr
el desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental proporcionando al ciudadano
el ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales, en aspectos de
viviendas, salubridad, abastecimiento, educación, recreación, transporte y comunicaciones®, de
lo que se aprecia que los servicios de ayudante de mecánica, ayudante de recolección,
barrendero, chofer Unidades Mayores, Chofer Unidades Intermedias, jardinero, lavador,
viverista, podador, regador, maquinista, soldador, fumigador y operario (que reclama la parte
actora) constituyen funciones primordiales, permanentes y necesarias para el complemento de
los servicios básicos, ya que dichos servicios están relacionado a la actividad principal de la
empresa usuaria, en este caso la de la Municipalidad de Lima.

Asimismo, los servicios de recolección y transporte de residuos domiciliarios, recolección v

transporte de residuos de comercio, barrido de calles, barrido de plazas públicas, entre otros ,
resultan ser servicios de naturaleza principa) al objeto social o actividad principal de la
Empresa Usuaria; por no ser de carácter auxiliar, vinculada a la actividad principal, y cuya
ausencia o falta de ejecución interrumpe la actividad de la Municipalidad de Lima; dicha
actividades principales son indispensables para la continuidad y ejecución de la actividad
principal de la empresa usuaria, encontrándose el servicio de recolección y transporte de
residuos domiciliarios, recolección y transporte de residuos de comercio, barrido de calles,
barrido de plazas públicas, entre otros taxativamente establecido como una actividad principal.

En tal sentido, debe concluirse, en virtud del principio de la primada de la realidad, que
dichas labores implican la ejecución permanente de la actividad principal de (a co demandada
Municipalidad Metropolitana de Lima, ejercidas indebidamente y aparentemente a través de
una empresa distinta y extraña a la Municipalidad pero que en la realidad, quien ejercía la
dirección y control, distribución, etc, con la Municipalidad comportándose como su empleador.
Tuv
La primacía de la realidad constituye una de las herramientas más relevantes del Derecho del
Trabajo que en el caso peruano no solamente tiene un arraigo en la jurisprudencia sino que
incluso ya se encuentra positivizado en nuestro ordenamiento legal de tal manera que nuestra
legislación laboral ya contiene la doctrina más recibida y actual del derecho de trabajo.
Américo Pía Rodríguez señala que "el principio de la primada de la realidad significa que
en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que surge de los
documentos y acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede
,10
en el terreno de los hechos'

En este sentido al declararse en aplicación del principio de primada de la realidad la

existencia de una relación laboral entre los trabajadores y la Municipalidad de Lima, siendo
que los contratos de naturaleza laboral celebrados entre los trabajadores e Innova Ambienta!
S.A. (antes Relima Ambiental S.A.) devienen en ineficaces, a partir del 09 de enero del 2002, al
haber las co demandadas violentado el principio de la buena fe simulando una situación
contractual que no corresponde a la real y verificada judicialmente, por lo que en todas las
constataciones efectuadas se tornan supuestos propios de la contratación laboral directamente
entre los trabajadores con la Municipalidad Metropolitana de Lima; por tanto, deben estimarse
en parte los agravios expresados por la accionante y revocar la sentencia impugnada y
proceder a la declaración de la existencia de un contrato laboral entre los demandantes y la
Municipalidad Metropolitana de Lima, a partir del 09 de enero del 2002.
 Se debe señalar que el amparo contra resoluciones judiciales no puede servir para replantear
una controversia resuelta por los órganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un
medio impugnatorio que continúe revisando una decisión que sea de exclusiva competencia de
la jurisdicción ordinaria. En este sentido se recalca que el amparo contra resoluciones judiciales
requiere como presupuesto procesal indispensable la constatación de un agravio manifiesto a
los derechos fundamentales de las personas que comprometa seriamente su contenido
constitucionalmente {artículo 5®, inciso 1. del Código Procesal Constitucional).

De autos se aprecia que lo que pretende el recurrente es que se declare la nulidad de las
resoluciones 22, 23 y 24, sentencia y auto por denegatoria de recurso de apelación, en el
proceso sobre desalojo por ocupación precaria seguido en su contra por Lorenzo Ureta Parejas,
alegando la vulneración de sus derectios al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva.
Al respecto, se observa que las resoluciones cuestionadas se encuentran debidamente
sustentadas, en concordancia con los fundamentos del escrito de apelación presentado, habida
cuenta de que al resolverse se ha señalado que el recurso de apelación interpuesto no cumple
los requisitos establecidos para su concesión (articulo 366® del Código Procesal Civil) toda vez
que fue presentado en forma extemporánea, omitiendo indicar de qué modo se ha infringido el
artículo 122® del Código Procesal Civil, por lo que se encuentra debidamente justificada la
decisión de desestimar el recurso de apelación, mas si se tiene en cuenta que tampoco hizo
uso del mecanismo procesal adecuado para la defensa de sus intereses.

Que por consiguiente, no se aprecia en el devenir del proceso indicio alguno que denote un
proceder irregular que afecte los derechos constitucionales invocados por el recurrente, siendo
que, al margen de que los fundamentos vertidos en dicha resolución resulten o no compartidos
en su integridad, constituyen justificación suficiente que respalda la decisión jurisdiccional
adoptada, según la norma pertinente, por lo que no procede su revisión a través del proceso de
amparo. Que en consecuencia, y no apreciándose que los hechos y el petitorio de la demanda
incidan en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos que invoca el recurrente,
resulta aplicable lo previsto en el inciso 1) del artículo 5® del Código Procesal Constitucional

rA
4.2.- Que, a tenor de lo expuesto precedentemente, se hace imperativo citar lo señalado en la
sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente N® 05374-2005-PA/TC, Lima,
Adela Eskenazi de Yarin, {considerando sexto, segundo párrafo), que a letra dice "... La
existencia de un "procedimiento regular" se encuentra relacionada con la existencia de un
proceso en el que se hayan respetado garantías mínimas tales como los derechos al libre
acceso a la jurisdicción, de defensa, a la prueba, motivación, a la obtención de una resolución
fundada en Derecho, la pluralidad de instancias, al plazo razonable del proceso, a un juez
competente, independiente e imparcialidad, entre otros derechos fundamentales, por lo que un
proceso judicial que se haya tramitado sin observar tales garantías se convierte en un "proceso
irregular" que no sólo puede, sino que debe ser corregido por eljuez constitucional mediante el
proceso de amparo.

Ello, sin lugar a dudas, no implica que el amparo pueda ser considerado como una
instancia adicional para revisar los procesos ordinarios, pues el amparo no puede
«controlar» todo lo resuelto en un proceso ordinario, sino que se encuentra limitado
únicamente a verificar si la autoridad judicial ha actuado con un escrupuloso respeto de
los derechos fundamentales de las partes procesales, por lo que, de constatarse una
afectación de esta naturaleza, deben reponerse las cosas al estado anterior al acto en
que se produjo la afectación. En un proceso de amparo no se controla si una
determinada persona ha cometido un delito o si es válido un contrato de compraventa,
entre otros, sino más bien si un procesado ha sido sancionado con las debidas garantías
o si una prueba relevante para la solución del caso ha sido admitida, entre otros.do
subrayado y en negrita es nuestro).
Con lo que evidentemente carece de sustento constitucional la pretensión planteada por el
demandante, no habiendo podido probar ni justificar como es que se ha vulnerado lo derechos
constitucionales que alegan, porque de la revisión de los actuados y de las resoluciones
cuestionadas; se desprende como ya se refirió, que tanto los jueces demandados han actuado
 atendiendo a las normas de carácter procesal que se invocan y que son pertinentes en dicho
caso, de conformidad con la secuela del proceso.
En tal sentido, la parte accionante no ha podido comprobar con los hechos y recaudos
aportados al proceso, la afectación del derecho o derechos directamente protegidos por la
Constitución. Lo que si se evidencia es una disconformidad con lo resuelto, toda vez que
lo resuelto le es adverso a sus intereses.

4.3.- Que, abundando en argumentos tenemos que: el Tribunal Constitucional ha sostenido

que:"La irregularidad se presenta cuando la decisión judicial no ha sido emitida conforme a las
formalidades procesales exigidas por la ley. Debe ser de tal magnitud que comprometa
decididamente la tutela procesal efectiva, y que, por ende, desnaturalice el resultado natural del
proceso".
Así pues, la irregularidad procedimental consistiría en impedir a una de las partes intervinientes
en un proceso el ejercicio pleno de las garantías de la administración de justicia, consagradas
en el artículo 139" de la Constitución, así como los demás derechos referidos al debido proceso
y la tutela judicial efectiva. Lo que de manera probada y evidente en el presente caso no ha
existido, pues no puede atribuirse al Magistrado que ha emitido la resolución sub materia,
ninguna irregularidad que pueda enervarlas.

4.4.- Que, conforme el artículo 200" inciso 2 de la Constitución Política del Perú, textualmente
prescribe que: "No proceden las acciones de garantía contra resolución judicial o arbitral
emanadas de proceso regular". Sobre el concepto de proceso regular el Tribunal Constitucional
ha señalado en reiteradas jurisprudencias lo siguiente: "...el amparo no es un proceso judicial a
través del cual se pueda enervar la validez de resoluciones judiciales dictadas al interior de un
proceso judicial, tampoco constituye un proceso judicial, por llamarlo así de alguna manera,
casatorio, donde los Jueces constitucionales puedan ingresar a evaluar las razones de hecho y
derecho que los llevaron a expedir una resolución judicial, dado que su objeto primario es la
6a defensa de los derechos constitucionales que, por acción u omisión, puedan resultar
vulnerados o amenazados de vulnerarse.

4.5.- Por lo que, contrariamente a lo argumentado por la parte demandante, de la revisión de

pt
\y
las resoluciones en cuestión, se aprecia que fueron emitidas dentro del marco de un proceso
juy
regular, dictada conforme a ley, en estricta aplicación de las normas que regulan la materia
discutida.
En ese sentido señor Juez, al momento de resolver se deberá tener en cuenta lo expresado en
la Constitución Política:
- Artículo 200, inciso 02, que establece:" La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u
omisión, por parte de cualquier autoridad funcionario o persona que vulnera o amenaza los
demás derechos reconocidos por la Constitución, con excepción de lo señalado en el inciso
siguiente (...) No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas
de un procedimiento regular.
- Asimismo se deberá tener en cuenta lo señalado por el Art. 139 inc. 2 de la Constitución
Política del Perú, en donde se indica que ninguna autoridad puede avocarse a causas
pendientes ante el Órgano Jurisdiccional, ni interferir en el ejercicio de sus funciones tampoco
puede dejar sin efecto Resoluciones que han pasado en Autoridad de Cosa Juzgada, ni cortar
procedimiento en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución.

4.8.- Que, conforme ha quedado expresado por el máximo interprete de la Constitución -

Tribunal Constitucional en la Jurisprudencia vinculante recaída en el expediente N° 02727-04,
de fecha18/02/05, "La aplicación del Código Procesal Constitucional debe ser interpretada
conforme a la Constitución.
Así pues, conforme ha precisado el Tribunal Constitucional sin entrar a evaluar el fondo del
asunto, tal como lo ha hecho en reiterada jurisprudencia (Exp. N® 03939-2009-PA/TC, entre
otras), que el amparo contra resoluciones judiciales no puede servir para replantear una
controversia resuelta por los órganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un medio
impugnatorio que continúe revisando una decisión que sea de exclusiva competencia de la
jurisdicción ordinaria.
Por ello señor Magistrado en áplicación del inciso 1) del articulo 5® del Código Procesal
Constitucional, el cual establece que "no proceden los procesos constitucionales cuando (...)
los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del de'recho invocado". La presente demanda debe ser
desestimada. ' •

V.- FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Constitución Política del Perú.
Artículo 139 inc. 2
❖ Articulo 200, inc. 2

Código Procesal Constitucional

Artículo 1°
Artículo VII del Título Preliminar
Artículo 5 inciso 1

VI.- MEDIOS PROBATORIOS.-

Por el Principio de Adquisición Procesal de Medios Probatorios, ofrezco los mismos medios
probatorios propuestos por la parte demandante.

Vil.-ANEXOS:
ANEXO 1.A. Copia de D.N.I. del recurrente.
ANEXO 1.B. Copia de la R.S. No.- 065-11-JUS.

PRIMER OTROSI: Que, no acompaño recibo de Tasa Judicial alguna, ni cédulas de

notificación, por que "El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales", por así
disponerlo en forma expresa la parte final del Art. 47°. De la Constitución Política del Perú.

SEGUNDO OTROSI: Que, de conformidad con lo dispuesto por la norma especial del art. 22
del Decreto Legislativo 1068, concordante con el artículo 37 inciso 5 del Decreto Supremo 017-
2008 delego facultades a favor de NIEVES LUCANA MAMANI, JUSSYLYNY ALEXANDRA
PALACIOS SATURNO, YAJHAIDA DALMA LUNA ROBERTO, BETTY MARGOTH LUDEÑA
CORTEGANA, FREDDY SERGIO PILLADA HUACLES, JORGE YATACO VELA, ITOAL
JAVIER QUISPE TORRES, GUILLERMO SILVA LOLI, TRACY QUIJANO RIVERA,
GIOVANA ARAUJO TORRES, LUCIA DEDIOS SORIA, ROGER PUMA PACCO, HANOI
TOLENTINO CORNEJO, JOEL WILLGEN PALOMINO ROJAS. CYNTHIA ANTUANE
VALDIVIA BARRIONUEVO Y JOSÉ MARTÍN SÁNCHEZ TORALES, abogados de ésta
Procuraduría a fin de que puedan atender la defensa del Estado en ésta causa e intervenir en
las diligencias que pudiera señalar su despacho.

POR LO EXPUESTO:
Señor Magistrado, sírvase tener por absuelto el traslado de la demanda y sobre la base de los
argumentos esgrimidos en su oportunidad declararla INFUNDADA O ALTERNATIVAMENTE
IMPROCEDENTE.

Lima, 03 de enero de 2019.

Leg. N® 18742-18

JOSE BlARtiN SANCHEZ TORALES

Abogado de la Proctiraduria Pública
del Poder Judicial
CAL 48620 pfc
olando Lucas Asencins
5-R juoi PROCun^DOR PÚBLICO ADJUNTO
PODER JUDICIAL
i-b- D, A.L, ÍV 20536
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439694 NORMAS LEGALES
SE RESUELVE:
Artículo 1®.- Designara ía-señorila abogada Polricía
GiselÍB OVerslujjs Razzelo como Procuradora Pública
Adjunta del Poder Judidal.
Aríjculo 2®.- Designar ai señor abogado Oscar
Rolando Lucas Asehtíos como Procurador Público
Adjunto del Poder Judicial.
Artículo 3°.- La présente Resolución Suprema sorá
refrendada ppr la l^resldehfa del Consejo de Ministros y
Ministro de Justicia.
Rcgislrcsc. cornunfquese y.publIquDse.
ALAt-t GARClAPÉREZ
Presidente Constitudonal q'e la República
ROSARIO DEL P1LA-R.FERNÁNDE2 F16UERDA
Presidenta dél Coilsejo ds Ministros
y Mihíslra de Justicia
620119-10
C2
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rio nísíS»
¡!£>í j¿Jia
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Decreto Stxpremo qtte precisa c
isicorpora disposiciones áX Reglajaiento
dcd Decreto Degislalivo 1084,
aprobado por Decreto Supremo 02-1-
2.0 O S-PRODUCB
DECRETO -SUPREMO
N® O07-2011-PRODUCE
EL PRESIDEf^íTE DE LA-REPÚBLICA
CONSIDERANDO;
Que, el Decreto LegÍsI*dlivo N® 1084 -Leysobr.e LImiles
Máximos de Cap.iura por Embardbcióh (etr-adelanle. la Ley)
establececlmecanismo de ordenamiento pesquero-apncabie
3 la extracción ríe lo's recursos éncárbvetayanciiovela.blanca
con destino al Consumo Humano Indirecto;
Que. el objelivo fundalaenlal de dicho régimen
es prómovcf q.us la actividad extractiva de recufsos
hidrobiológicbs con dés*t¡no a la eiaboipción de^ harina
y aceite de pe.scado se realice conTprnie al pr.mdpíp del
desarrolló soslenible; procurando la -conservación de los
recursos hidrb'biológicbs, a?eguraiido ql/e la acltyidad
pesquera contribuya al desarrollo social; y, promoviendo
que su .descnvolvifnienlo sea ecpn.írnicameptc cl/eíenie;
Qué, la medida de ordenamiento pesquero-contenida
en el Decreto Legislativo N® 1084 - Ley so'bc? lilmíl^.
Máximos de Captura porEnibarcadón, tiene como-uno de
sus objetivos, reducir el esfuerzo pesquero, para.jo cual
se implemenlaron una serié de mecanismos oéslinados
a redueif (a Ilota p^^guera ancliovalera; por io-que con
la ilnálídad de prptpgér los derechos de. Ips trabajadores
pesqueros que'püdjéran verse aieelados-porla aplicación
de la'médída de ofdenámiérito. lá propia norma establece
Programas de Beneficios, á "los que volunlariamente
pueden ¿cogerse los trabajador.pí»;
Que. teniendo en cuenta eldeberde! Estado de proteger
y fomentar el empleo, así como el carácter írrenunciábls de
ios derechos laborales de ios trabajadores, se considefa
necesario precisar e incorporar algunos cor»cepip.s
contenidos en e! ¡Reglamenlo do Decrejo Legjsjalivo
N®' 1084 -. LsV
3 sobré LiiWilés_Maxi.rbós
• . . ^ ds Captura' por
N*-021-
ío.s
!S
pcsQuéras inciuioas en la medida de orqcnamienlo;
De conformidad con el numeral 8) del articulo 110
de la Conslilucióñ Pói.ílica del Perú, la Ley N® 291.58
— Ley Orgánica del Poder EjscuÜvo. el Decrclo Léy N
25977 - Ley Gsneral de Pésca, su Reglamentó aprobado
mediante Decreto S'uoremo N® OIZ-^OOLPE, y el Decreio
Legislativo íj!® 1084'- Ley sobre Limites Máximos os
Captura por Embarcación;
BPcn/aw
DECRETA
Artículo 1®.- Incorpórese un tercer y cuarto párrafo
3Í articuló 46® del Regiatrienlo del Decreto Uwlativo
N" 1B8'4. Ley sobre Lítníles Máximos tTc Captura por
Embarcaciófí. aprobado pór Dscrélb Supremo!" 02'1-
200a»PROD1JCE, dé-acuerdo aLsígulenlertexto:
"Este sistema no es aplicable a- los l'ógeiikros de
Máquinas, Patrones. Seglindo Palroncs y Pnmsr y
Gcgundo Molóiisla. No obstante, ellos se erioisniren
facullatios para acpg'e'rse a la renutrclár volj/nü'M.
como a los delnás beneiicáos laborales conterr&uoos en
la Ley. denfro del piso eslaTolejcldo en su a.ri.ítoubio .
Los tripulaiiles s.ujeíos aJ-sIsterpa de roíatwooBpen
particloar durante lártemporada de pesca., en lacaplura
total del LMCE asigpadb a la embarcación
cuya tripulación formari-part'e-originalxnenlc y-qusj^ierc
sido apo.iiado íemporalniente a otra cmbarósoon oei
mismo annatíor o de dtró arm'ador.'
Articulo 2®.- Incorpórese el articulo 47-ft-al R^bm_enlo
del DecrqlotegisfalfviiN? 1084, Léy sbbfe UmitésMiximos
dBCaplufapcfrEmhatcácjón..3probad'o,pDrjlecfelo§%)rem0
N' O21-20Daí'RQDÜCE. de acuerdo alRúenle lab:
'Arlículod-T-A.-En caso qu^fa-AuloridadAdmlnBlfativa
de Trafoaló determiné .que el annador Incúm.DE4 con
.procedimiento para el cálciilq y dn sU casb, el MO de
la bonincácaón-por renuncsa volufilaria. en psipK» -del
trabajador, deberá comunicarlo a la Autoridad Umt'mra
para que niegue la aulqrizaci.ón tfe zarpe de las
embaroaciotrás. que le co'rféSpdnden-hasla que-ceampla
con dioha obligación; la referida comunlcadój» deberá
conrenef-él-noifíbrd.de! traCajador, pl nontoredelaOTacior
pesquero yia-nq'uldácibn de la.bbligacíón tncumfWM-
Artículo-3^.- Pretísése tílarticulo 48® del Reglanenlo del
Dec^b Legislativo N® 10B4. Ley sobre ÜrriHes I/inros de
Capturo porErriban^dón, aprobado por Drícrelo St^Srerno
N»' 021-20D3-pR©l5uGE, en el senlidb qUe los ciancds
del concepto 'rérht^éiBción lo|.ar, Irícíiiyelas vacac^n^ y
gráUíicadones reguladas pp.r cj Decrelo Supre^lf 014-
20I34-1TLAs~tfrffrnib..para.-el cómbuió-dé! tiempo de cstvicios.
se aplica para iodós-joslrabajadores pes.querós #ulisBnn6n
alguna, los lin'eamienldsséñáláclos eh élüccrélb Suprano ?s
02&^009-PROblJCE
ATtículp 4®.- El Ministerio de Trabajo y Ptomoaon
del Empleo, el Minislerio de Defensa y el Miniílcno de
la Prodifcción-podrán dictar npfmas compfern.enUrss quq
permitún impIem.enlar.las'díspDsldDnes.eslablecídas en el
pieseñlcüDecreto Supremo.
Artículo C®.- El presente Decreto Supremo sera
rcrréndado por ios-Klihlslros de Trabajo-y Prómccón del
Empleó, de Defensa yde la Producción.
Dado en la Casa de óobisrno, en Lima, a ios veintidnco
dias del tries de marzo de! artb dos mil once.
alan-garcía PÉREZ
Presidente CorisUfuciohal de la Repuolica
MAHUEtAGAROlA GOpHAGNE
Míriislra de Trabajo y PromcGión del Empleo
JAIME THOR.NE LEÓN
Mihislro de Defensa
JORGE VILLASANTE ARANÍBAR
MÍnÍ5lro-de1a Producción
C2bYi9-1
A^uor-iíúan viaje íi'e serr^Lldor a Suiza para
part'ic.ipar eu la Reu-uión del Grupo
de Negociación sobre las Noinieis -
Subsidios a la Pesca de la OM'C
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
N* 1DB-2011-PRQDUCE
' Lima, 25 de marzo de 2011
E/Fe.vjn>
Uss,3£t 9 2S RUie cs20n # WORWIAS LEGALES
JDcsígnan . Vicemimstiro de Gestioii
Institíiciojaal
RESOLUCION'SUPREMA
N® 01.1-2'011.ED'
Urna,25 doMíiarzode-SOII
CONSIDERANDO;
Que. mscílanle ResolucJñn Suprema N' 013-2011-
ED, 5c aceptó la ranuncáá del Viceministro de Gestión
(nsíltudonal del Mínlstcno.ds Educadón;
Que, estando q'Io expuesto y.cnconlrandose vacante
el c3r¿o de Viccnninistro de GesÚ^n InsUludonal del
Ministerio ds Edudác^n ia$ul}a ne^esaríq designar al
funnonarío que dcscmpefiará diclió cargo; -
De conformidad con lo dispuesto porlá l»oyN®2915B.
Lcy'OfsánIca dél Poder ^¿cu\ivo y el Decrolo Ley fif*
25762, nwdincado por-fa Ley N® 26510. Ley Q/gáníca del
MlnislSTlqde Educación;
Estando a lo acordado;
SE RESUELVE:
Artldulo "í®.- Designar al señor LUIS ANTONIO
ALEMAN NAKÁMINE copro VIcénínlsIrD ds Gestión
Ín¿n(udDqa< del Mlnlsteno de Educación: !
Articulo 2®.- La presente Resoludón Suprema será
rcfreridada por-cl Wlints,lró da ^üraclón. ,
Regíslrese. comuníqucsje y publiquese.
•ALÁhi(SARCIA PÉREZ
Presidente Conslilüclonat do Ja República
Víctor raúl díaz chavez
Ministro de Educadón
620119-9
Designan.Director General de GoMcCsmo
Interior dei KSnisterío
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
N»l)3.23.2011-tN
Lima,25 de marzo ds 2011
CONSlDERAt-lDO;
(iíuc. mcdintile. Resotucíón Ministerial N* 03B7-
2007-lN del-G'd¿ jurt\o ds Ztl.OTtsc de'slgnó al Apeado
Vlctoi* López Onhúeld en el cai^o público de coñlfei^
de DIréctor General do Gobierno interior, Nn'oI r*®
Ministerio dct-ínlpiior;
Que,el Abogado'Víctoi;López Ortlruela ha presentado
su carta de renuncia, encontrándose vacante el crargo
público ds conliánza de Director General de Gdbisrno
mietior. Nivel F-S del f/íinislerlo del Inlenor. por Ío que
rasulia conveniente designar s! nusvo Director General;
De conformidad con lo dispuesto por'2-1-cy N^^ISS
- Lev Orgánica dsi Poder Ejecutivo, l.a. Ley N 27594 -
Ley íjue regula la parlidpaclón def Poder Ejeculi^'o^n el
Nombramiento y Designación de" Funciónátio's-Puplicos.
ta Ley N'ZOSai -Ley de íDrgenlzación y Futxcipnes ael
Ministerio dél IpletÍor-y el Reglamento de Organiracion y
Funciones dci Ministerio del Interior,aprobado por Decreto
Supremo N» 004-2005-lN.
SE RESUELVE: .
ArLiculo 1®.- Aceptar la renuncia del Abogado \4dor
López Oritiuela ai cargo público do confianza ds Director
439593
General cié Gobierno Interior, Nivel F-S.del Minísleri^í
Intcribrl dándoseleslas'graclas por los sérvidos piesla-^
a la Nación. _
Artículo 2®.- Designar pt señor Mayla CapacA^
Herrera, -en el cargo- público de confianza dfr Dse®
Generaíde Gobierno Interior. Nivel F-5 deI'MInisle»«
Interior.
Regístrese, comunfquese y publiquese.
E- m;guel-hidal,go medina
Ministro del Interior
G199S6-1
Dcsigaan Prpc^ndtírcs PüblictB
Adjuntos dcd Poder judicial
RESOLUCIÓN S.üppEfVlA
N-» o65atíli-Jü5
Urna,25 de marzo de 20D1
XISTO, el Oíldo hi» 520-2011-JÜS/CDJE-^ ^
Secrélaño Técnico del Consejo de Defensa Júnalo «
Estadp;
\ I
I eONSlDERANDD. " • . ■
5Up1<11
e Intemaconal, pn seae juasrai. mijiiar. arbitral TiScd
ConsUtüclonáJ. órganos ódrnmlslraCyos.eilnslanoas k
similar naturaleza, oibilrries y «ndiradopes;
Que. el orücúlo 7® tfel Dectélo Legislativo N'10»
establece que ¿s atribución-del "Consejo de Dsea»
Jurídica del.&ládb.Ve'ntrE otras, cratuar el ct^fr^
do los nsqulsifos Üe 'dcstgnacioñ ds ios ProcuttíotB
Públicos, del Poder Lcgislath-o,.Poder Judioal y ds la
Oraanismo5..Qónsj:Iluaqnálmbnle/^tcmDmos;
Que. asimismo, el numelal 10.2 del orUoi» 1»
ds la nofma moritápnada señda que tos
Poder Leglslalrvo; Podpr
Cpíisllludónalmenlc Aulónornos.proppnc-n Ora?nfflffiS
Judíela} y de losuna Uto W
setí evalúadá i»r bl ConTf7<>..dB peícnra Jmito-tí
Es^do.a li/víie ser elevada la propuesta ql Presídtnlí«
laRepúblcaparasúdcslgnatíóJv; .. . . ... .
Que. pór.olro.'lpdo.-.ql arlicúío 13. de la ciada n«m
dispone qué los RfOcurodorcs.Publws
^
Adju^^^
19 fÍAÍnn» luridfca dChcSuSS.
coadym^andDja dDiensasue
conlañdo.cbh.las mlsniab
éste -pudientió'ddslgnBrse más^de^m Procurador-nlKo
Adíúnlo ¿n 1amE\fída'qué.secpríslderé-ns.t:^orio:
Qüb. meciiahte OIÍco N® OT.^20l1-^G-^-.J, el
Presldeiite del Poder Judlaal propone dos &
ab-dgaar)S pata qúé scáfricvaluados.por el Con#¿
DeCeiisá Juridíca del-Eslado..cpn lafnalroad .de qjs^
cada una de eliác;.se. proponga un Prqcgrador Pubí?
^junlo del-Poder.Judldal. leniéndose.cn c"enlaq«b
diada dependencia llene una carga de mas de SO.KO
procesos judidales eníratnilc; ,
Glüe. roñrorme alOljcto de vislo, ei SecrclanoTtoib
del'Gonsejo de Defensa Jurídica del Eslaoo imonni ctj
el" citado Consejo ha propuesto desQnat a los ii5«r>
abogados Palrida G.iselle Oversluijs Rsuelo y Owi
Rolando LÚpss-Asencbs como Procuradores Pbto
Adjúnlos del Pode'r Judidal. siendo pertinente cirrtífl
ádo coacspondienle; • , •
De conformidad con lo cjÉsppesK? en el arlicutoíi-e
la Consliludón Polilica del Perú; el Decreto Ley N'^555
Ley Oróánica del Sector Juslida;el Decreto Legisbfiwl.
105B por el cual se-.crea el Sistema de Defensa Jmoo
del Esledo". y. pu Reglamento aprobado por Oaasb
Supremo N® 017-200SJUS;
Eslando-a lo acordado;