Ley Nación nº 24.

156:

Ley de ADMINISTRACION FINANCIERA

y de los SISTEMAS DE CONTROL
del SECTOR PÚBLICO NACIONAL (SPNF)

Presentación del tema (Mensaje)

- Mensaje del PEN.
- Texto de la Ley.
- Decretos Reglamentarios.

Asignatura: Contabilidad Pública

Cr. Luis Costa Lamberto
1
Sistema de AF es una herramienta p/las Finanzas Públicas (medio, no fin).
Teoría de Sistemas.
Visión desde la Teoría de Sistemas: El enfoque sistémico se caracteriza por :
- imposibilidad de analizar los temas aisladamente (visión de conjunto).
- tratamiento del tema dentro de la Teoría de la complejidad (mutuas
interrelaciones).
- tratamiento interdisciplinario (una sola disciplina no puede resolver los temas
de la vida real o del conocimiento del mundo real).
- suponer que toda cosa en el mundo es un sistema o una parte o componente
de un sistema. Implica: estudiar la composición e interrelación de los
componentes.
Concepto de sistema: es un conjunto ordenado de componentes o elementos
interrelacionados, interdependientes e interactuantes, cuya finalidad es lograr
objetivos determinados.
La Administración Pública (AP) es un conjunto de componentes,
instituciones, recursos, decisiones y acciones, íntimamente relacionados entre
sí con el propósito del bien común.
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 Ley Nación nº 24.156

- Antecedente:
Mensaje del Poder Ejecutivo Nº 632/91 …..12/04/91

- Discusión Parlamentaria:

- Sanción:……..……………..……………….. 30/09/92

- Promulgación:
Decreto nº 1957/92 (con veto parcial) ......... 26/10/92

- Publicación Boletín Oficial .........................29/10/92

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 Ley Nación nº 24156
Diseño del Mensaje de elevación:
1. Antecedentes (fundamentos de la reforma planteada).
2. Concepción del proyecto (finalidad del proyecto).
2.1: Aspectos básicos:
2.2: En materia de Administración Financiera:
2.3: En materia de Control:
3. Contenido del proyecto (diseño).
3.1: Disposiciones generales:
3.2: Sistema presupuestario:
3.3: Sistema de Crédito Público:
3.4: Sistema de Tesorería:
3.5: Sistema de Contabilidad:
3.6: Sistema de Control Interno:
3.7: Sistema de Control Externo:
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 Diseño de Ley Nación nº 24156

Administración Financiera: Artículos

Título I: Disposiciones Generales (01/10)
“ II: Del Sistema Presupuestario (11/55)
“ III: Del Sistema de Crédito Público (56/71)
“ IV: Del Sistema de Tesorería (72/84)
“ V: Del Sistema de Contabilidad Gub (85/95)
Control:
Título VI: Del Sistema de Control Interno (96/115)
“ VII: Del Sistema de Control Externo (116/131)
Disposiciones Varias:
Título VIII: Disposiciones varias (132/139)
Sistema Contrataciones
Sistema de Bienes del Estado ( 137.a5 )
 Mensaje:

1. Antecedentes (fundamentos de la reforma planteada).

1.a: incumplimiento de los objetivos iniciales de

la actual Ley de Contabilidad (que regula los
sistemas: Presupuesto, Tesorería, Contrataciones y
Gestión de Bienes (+) controles interno y externo.
- rigidez de sus normas:

1.b: deterioro de la Administración Financiera.

1.c: falta de coherencia y organicidad del

Sistema de Control (ineficiencia en lucha contra
corrupción, no aporta ayuda para toma de decisiones).

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 Mensaje:

1. Antecedentes (fundamentos de la reforma planteada).

1.a: la rigidez de sus normas:
- no se compadece con modernas tecnologías
administrativas, ni con la realidad de la
estructura organizativa del SPN, ni posibilita
el cumplimiento de nuevos roles del Estado.
- alentó regímenes de excepción ( Empresas y
Sociedades del Estado).
- no contempla la efectiva interrelación de los
Sistemas de Administración Financiera y su
vinculación con los Sistemas de Control.
- afecta la efectividad y eficiencia. 7
 Mensaje:
1. Antecedentes (fundamentos de la reforma planteada).

1.b: deterioro de la Administración Financiera:

- presupuestos extemporáneos (en su presentación y aprobación).
- desarrollo de regímenes presupuestarios
especiales (p/Emp. y Soc. del Estado desvinculadas del Órgano de Presupuesto).
-no existencia de normas sistematizadas de
Crédito Público (debilidad en la administración, información y control).
- cumplimiento limitado de las funciones del
Sistema de Tesorería (caja pagadora y otras limitadas funciones).
- no integración contable de las distintas ramas
(mero control legal; causa demoras en la presentación de la CGE y no genera información
apta, ni oportuna).

- efecto de la inflación (impacta en el sistema de programación y 8

procesamiento de la información).
 Mensaje:
1. Antecedentes (fundamentos de la reforma planteada)
1.c: Condicionamientos en el Sistema de
Control:
- Pautas y principios disimiles ejecutados por
diversos organismos de control.
- Falta de coherencia y organicidad.
- No ha sido suficiente eficiente en lucha contra
corrupción.
- No ha representado ayuda importante para la
toma de decisiones de la dirección superior.
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 Mensaje:
2. Concepción del proyecto (finalidad del proyecto)
2.1: Aspectos básicos:
- Otorgar racionalidad administrativa financiera a
la AF del SPN (+) Instituir una estructura de
Controles internos y externos de carácter financiero y
operativo sobre la gestión de los entes públicos.
- Generar un avance en:
 perfeccionamiento del sistema republicano
de gobierno.
 consolidación de la práctica democrática en
el país.
 barrera contra diversas formas de
corrupción
 hacer transparentes los mecanismos de
obtención, aplicación y control del uso de los
recursos en función de los objetivos y políticas.
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 Premisas básicas:

- Generalización del ámbito de aplicación a todo el

SPN (en forma integral para aspectos de: AF (+) C.
- Participación mayor del Congreso en: presupuesto
y endeudamiento público (+) información de gestión
económico financiera (+) creación de un Órgano
Técnico de apoyo al Congreso en materia de control
- Incorporación al SPN de modernas técnicas
administrativas, financieras y de control.
- No contempla (por el momento) modificaciones a
los regímenes de: contrataciones y gestión de
bienes (la normativa será tratada en el futuro).
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 2.2: En materia de Administración Financiera:

- NUEVO MODELO de Administración Financiera:

conjunto de elementos administrativos que

intervienen en las fases de: programación,
ejecución y evaluación de los procesos que hacen
posible la obtención de los recursos y su aplicación
para el cumplimiento de los objetivos del Estado.

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 Criterios que sustentan el NUEVO MODELO de AF:
a) organización sistémica coordinada por un
Órgano.
b) interrelación (normativa, operativa y de
información) entre los sistemas (Presupuesto,
Crédito Público, Tesorería y Contabilidad).
c) economías de gestión (generadas por la
integración de los sistemas).
d) administración eficiente de recursos (generada
por la acción del mismo macrosistema).
e) transparencia de la gestión financiera pública
(garantizará mayor eficiencia de los Sistemas de
Control interno y externo y facilitará el acceso a
la información disponible para la ciudadanía y
sus representantes). 13
 2.3: En materia de Control:
Principios y criterios básicos del NUEVO MODELO de CONTROL:
a) separación de las funciones (registro de operaciones y
auditoría).
b) asignación de responsabilidades a la alta dirección:
 mantener un sistema contable adecuado.
 contar con personal eficiente y calificado y en nº adecuado.
 mantener un sistema de control integrado que incluya la
práctica del control previo y la existencia de una Unidad de
Auditoría Interna.
 adoptar procedimientos que aseguren la conducción
económica y eficiente de las actividades institucionales y la
evaluación de los programas, proyectos y operaciones, el
cumplimiento de metas y la obtención de los resultados
previstos.
c) el control previo solo es desarrollado por Órganos internos.
d) órgano de control interno al servicio del PEN.
e) el control posterior es desarrollado por Órgano Supremo de
Control (con dependencia técnica y financiera del Congreso).14
3. Contenido del proyecto (diseño).
3.1: Disposiciones generales:

Contenido básico para AF y C: definiciones y

conceptos generales que sustentan y enmarcan
las normas contenidas en el proyecto, entre ellas:
 Define administración financiera.
 Señala los alcances del sistema de control.
 Estructura los macro sistemas (AF y C) bajo
conceptos de Teoría de Sistemas.
 Define SPN
 Define conceptos de: Jurisdicción y Entidad.
 Prevé en ámbito del PEN Órgano/s
Coordinador/es de AF.
 Prevé Órganos Rectores para c/sistema.
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 3.2: Sistema Presupuestario:

Características 1/2:
 Centralización normativa (definición de
políticas para todo el SPN, compatibilizando:
políticas presupuestarias con monetarias y
cambiarias).
 Descentralización operativa (define un sistema
de programación de ejecución por cuotas).
Considera las particularidades de las EP.
Normaliza el proceso presupuestario y fija
fechas.
 Considera al presupuesto como herramienta
básica que permite expresar y medir los efectos
en los sectores de la economía nacional.
16
3.2: Sistema Presupuestario:

Características 2/2:

 Redimensiona el rol del Congreso.

 Fija la etapa del devengado como base
contable para determinar gastos.
 En el caso de EP, el criterio del devengado
se extiende a recursos.
 Establece los mecanismos de “cierre de
cuentas” y un sistema de evaluación de
ejecución presupuestaria.
 Interrelaciona el sistema presupuestario con
otros sistemas (Crédito Público, Tesorería y
Contabilidad)
 Define al Órgano Rector del sistema.
17
 3.3: Sistema de Crédito Público:
Características:
 Sistematiza y control el endeudamiento.
 Establece el mecanismo para realizar
operaciones de crédito, administrar su ejecución
y atender los servicios.
 Identifica los orígenes de la Deuda Pública.
 Instituye el destino de la Deuda Pública.
 Señala las bases para el sistema de
información y de apoyo (transparencia).
Centralización de la autorización para iniciar
trámite de endeudamiento (en Órgano
Coordinador).
 Establece la participación del BCRA en
operaciones de Deuda Externa.
 Define al Órgano rector del sistema.
 Establece la participación del Congreso en las
transacciones que impliquen endeudamiento
directo o indirecto. 18
3.4: Sistema de Tesorería:

Características: 1/3

Emitir opinión sobre inversiones temporales

de entidades del SPN en el mercado
financiero (para regular la incidencia
monetaria).
 Establecer en el SPN un sistema de caja
única o fondo unificado (para lograr eficiencia
en aprovechamiento de recursos).
 Define al Órgano rector del sistema.

19
 3.4: Sistema de Tesorería:

Características 2/3:

Redefinición del rol de la TGN.

Centralización normativa (normas y
procedimientos, así como supervisión).
Descentralización operativa (en Tesorerías
Jurisdiccionales).
Aprobar en conjunto con Órgano Rector de
Presupuesto el ritmo de la ejecución del gasto y
sus pagos (programación financiera y
presupuestaria).
Conformar los presupuestos de caja de los
Organismos Descentralizados y supervisar su
ejecución.
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3.4: Sistema de Tesorería:
Características 3/3:

 Emitir -con las limitaciones de la ley- LETES

para financiar déficit estacionales de caja.
 Elaborar “presupuesto de caja” del SPN -con
seguimiento y evaluación- coordinado con
políticas del BCRA, en relación a la
administración de liquidez.
 Emitir opinión sobre inversiones temporales
de entidades del SPN en el mercado financiero
(para regular la incidencia monetaria).
 Establecer en el SPN un sistema de caja
única o fondo unificado (para lograr eficiencia
en aprovechamiento de recursos).
 Define al Órgano rector del sistema.
21
 3.5: Sistema de Contabilidad:
Se establece un modelo contable (sistema de
información de gestión financiera pública, oportuno,
confiable y eficiente, útil para sustentar las decisiones de
los responsables de administrar (+) idóneo para facilitar
tareas de control y auditoría, tanto internos como
externos).
Características 1/3:
 Mantiene a la CGN como Órgano Rector del
sistema (con competencia en asesoramiento y
asistencia técnica).
 Centralización normativa contable en CGN
para asegurar: sistema único, común y
uniforme.
 Centralización de registros contables, con
descentralización de carga.
22
 3.5: Sistema de Contabilidad:

Características 2/3:
Elimina la atribución del Control Interno de la
CGN, asignándola a SIGEN (no obstante mantiene
control interno sobre el soporte documental de registro).
El sistema se basa en:
- principios y normas generalmente aceptados.
- integración de la información de todo el SPN
(presupuestaria, tesoro, patrimonial,
económica)
- inclusión de todo el SPN (registrar 1sola vez)
- determinación de costos de las operaciones
públicas (para medir: 3E, precios y tarifas).
23
 3.5: Sistema de Contabilidad:

Características 3/3:

 La CGN es responsable de:

- llevar contabilidad general.
- organizar y administrar sistema de
información permanente (sobre gestión
presupuestaria, caja y patrimonio).
- coordinar con provincias la aplicación de
sistema de información para SP Argentino.
- coordinar la integración de la información
contable con “cuentas nacionales”.
- confeccionar los EC definidos en la Ley.
- confeccionar la Cuenta de Inversión prevista
en Art 67.7 de CN.
24
 3.6: Sistema de Control Interno:
Características:

 Crea un sistema nuevo que reemplaza al

anterior vigente.
 Crea la SIGEN asignándole la función de
Órgano Rector del sistema de control interno
(es en realidad el Auditor del Presidente, puesto que
se lo hace depender directamente de él).
 La SIGEN es el orientador y coordinador del
sistema de control interno conformado, además, por
las unidades internas en el SPN.
El control interno es fundamentalmente preventivo.
 Nutre de información a AUGEN.
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 3.7: Sistema de Control Externo:
Características:

 Crea un sistema nuevo que reemplaza al

anterior vigente (tendencia a modelo anglosajón).
 Crea la AUGEN asignándole la función de
Órgano Rector del sistema de control externo
(sin función jurisdiccional propia de TC; en el ámbito
del Congreso).
 La SIGEN es el orientador y coordinador del sistema
de control interno conformado, además, por las
unidades internas en el SPN.
 El control externo es fundamentalmente posterior.
 Se nutre de información de SIGEN.
26
 Ley Nación nº 24.156:
Ley de ADMINISTRACION FINANCIERA
y de los SISTEMAS DE CONTROL
del SECTOR PÚBLICO NACIONAL

- Mensaje.
- Texto de la Ley.
- Decretos Reglamentarios.

Próximo tema: Diseño de la Ley nº 24156

Muchas gracias por la presencia y paciencia!

Asignatura: Contabilidad Pública

Cr. Luis Costa Lamberto
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