Tarifacion y Regulacion Sectorial Electrica Tema 2-2

TARIFACION Y REGULACION
SECTORIAL ELECTRICA
ELT 3981
Tema N° 2
REGULACION DE MERCADOS
ELECTRICOS
REGULACION DE MERCADOS ELECTRICOS
Necesidad de Regular
Evitar las pérdidas de bienestar causada por las fallas

de los mercados de competencia perfecta
 El monopolio
 Externalidades
Regulación de Servicios Públicos
Si no existiera regulación, las empresas producirían para
satisfacer la demanda esperada y obtener los mayores
beneficios posibles, y los consumidores adquirirían bienes y
servicios para mejorar su nivel de satisfacción, sin
restricción institucional alguna.
La regulación tiene el propósito de proteger a los

consumidores del poder de los monopolios y oligopolios que
pueden aplicar su posición de dominio en el mercado para
establecer precios altos o reducir la calidad de sus servicios.
La regulación busca también proteger a los inversionistas

frente al Estado que podría actuar oportunistamente fijando
tarifas y obligaciones de suministro que no permiten a los
inversionistas recuperar sus inversiones.
Definición de la Regulación
Según Lasheras (1999), la actividad de regulación

consiste en definir un marco de actuación de los
agentes económicos, las empresas reguladas y los
consumidores, y hacer que este marco se cumpla.
Por su parte, Tenenbaum (1995) define a la

regulación como un sistema (de normas e
instituciones) que permite a un gobierno formalizar e
institucionalizar compromisos de proteger a los
consumidores e inversionistas en un determinado
sector industrial.
Objetivos Generales de la Regulación
El principio que suele establecer el marco jurídico de

la regulación de monopolios es que debe existir un
equilibrio entre el beneficio de los consumidores y
de las empresas, principio bajo el cual, los
reguladores adoptarán sus decisiones.
Equidad
✓ Para evitar el abuso monopólico
▪ Limitar la rentabilidad - Precio Justo
✓ Para evitar la competencia predatoria

▪ Exclusividad de Mercado - Concesiones
✓ Para mejorar la distribución del ingreso

Eficiencia
✓ Incentivar el uso y la asignación óptimos de los

recursos productivos.
✓ Incentivar la Maximización del Bienestar Social

Objetivos Específicos de la Regulación
Eficiencia Asignativa
▪ Precio = Costo Marginal
Sustentabilidad
▪ Tercer Mejor: Tarifas a costo medio
▪ Segundo Mejor: Tarifas Ramsey.
• Primer Mejor: Tarifas en dos partes más cargos por
acceso a RED (CAR).
Objetivos Específicos de la Regulación

Eficiencia Productiva
▪ Incentivos a Reducción de costos – Price Cap
Re-Distribución de Ingresos
▪ Segundo Mejor: Tarifas Feldtein – Ramsey y
con mejora en la distribución del Ingreso
▪ Primer Mejor: Tarifas en dos partes con CAR
ponderados por el bienestar social marginal
Breve Reseña Histórica de la Regulación de Electricidad - USA
➢ 1882 Thomas Edison crea la primer empresa de

generación y distribución de Energía Eléctrica de
América en Nueva York.
➢ Al comienzo cada empresa (privadas y municipales)

servía un territorio propio.
➢ Al crecer las redes se superponían y comenzó una

competencia predatoria.
–En 1892 existían en Chicago 20 empresas
Breve Reseña Histórica de la Regulación de Electricidad – USA
➢ Las empresas mayores comenzaron a dominar a las

más pequeñas.
➢ La sub-aditividad de costos es condición necesaria y

suficiente para el monopolio natural.
➢ 1907 Se crean los primeros entes reguladores.
▪ Public Utility Commissions (PUCs) de Wisconsin y

Nueva York.
Breve Reseña Historica de la Regulación de Electricidad - USA
➢ 1914 La mayor parte de los estados tiene PUCs.

➢ 1932 ocho holdings controlaban el 75% de todas las
empresas privadas de US.
➢ 1935 se ordena la disolución de los holdings y se crea

la Federal Power Authority
▪ Luego llamada Federal Energy Regulatory Commission

FERC
Breve Reseña Histórica de la Regulación de Electricidad - USA
➢ 1978 PURPA - Independent Power Producers (IPPs).
➢ 1992 EPA – Open Access para el Transporte
➢ 1996 California – Desregulación Mayorista y Minorista.

Breve Reseña Histórica de la Regulación de Electricidad - England
➢ La industria eléctrica comienza tardiamente su desarrollo
en 1900.
➢ Muchas de ellas eran filiales de las grandes empresas
norteamericanas
▪ Desde el comienzo fueron consideradas monopolios
naturales que debían ser regulados
▪ Su crecimiento fué lento.
➢ 1914 Primera Guerra Mundial – Hubo graves restricciones de
suministro – Se creó el Central Electricity Board
➢ 1928 / 1935 se construye la red de inteconexión nacional
Breve Reseña Histórica de la Regulación de Electricidad - England
➢ 1948 Segunda Guerra Mundial – Racionamiento crónico de
suministro – Nacionalización de la Industria.
➢ 1980 Thatcher – Reforma Regulatoria
➢ 1983 Littlechild - Price Cap – British Telephone
➢ 1990 Privatización y desregulación
▪ Creación de un mercado mayorista competitivo
▪ Comienza la implementación del mercado minorista
competitivo.
▪ Retail Supply Competition – RSC
Principales Dificultades de la Regulación
➢ Asimetría Informativa.
➢ Compromiso Regulador - Empresa.
➢ Evolución de la Regulación.
Asimetría Informativa
✓ Costos y Demandas
▪ Ocultamiento de Datos (Selección Adversa)
✓ Compromiso Regulador
▪ Ocultamiento de Acciones (Moral Hazard)
✓ Efectos Dinámicos
▪ Ocultamiento Estratégico (Ratchet effect)

El Problema del Compromiso
✓ Inversiones a Costos Hundido

- Oportunismo del Regulador
- Efecto AJ Inverso
Evolución de la Regulación
✓ Necesidad del Cambio Regulatorio

- Cambio en las características de la Demanda
* Nuevos Productos
* Mayor Calidad
- Cambio en las características de la Oferta
* Avances Tecnológicos
✓ Los costos Varados (Stranded Cost)

- Reconocimiento a los agentes perjudicados
ESTRATEGIAS REGULATORIAS
Control de la Estructura
✓ Competir por el Mercado

- Competencia Ex-Ante: Demsetz (1968), Posner(1972)
✓ Amenaza de Ingreso de Nuevos Competidores

- Competencia Ex-Post: Baumol Panzer y Willig (1982)
Control de la Performance
✓ Regulación Tradicional
- Limitación de la Rentabilidad
✓ Regulación por Incentivos

- Price Cap – Limitación de Precios
- Revenue Cap – Limitación de Ingresos
Cost of the Service – ROR - Cost Plus
✓ Objetivo
 Limitar la Tasa de Rentabilidad
✓ Herramientas
 Se recalculan las tarifas una vez por año
Regulación Tradicional
✓ Herramientas
 Cálculo del Costo de Capital
▪ Reconocimiento de la Base de Capital
• Criterio del Usado o Usable
• Criterio de Adaptación
▪ Tasa de Rentabilidad
• Criterio de Justa y Razonable
▪ Tasa de Depreciaciones
✓ Herramientas
 Reconocimiento y Control de Costos de Operación
▪ Costos de Operación y Mantenimiento+
Costos Administrativos y Generales
• Criterio de Prudencia y Eficiencia

✓ No fue diseñado para lograr la eficiencia económica,

sino para evitar el abuso monopólico
 Las Empresas no tienen incentivos para operar
eficientemente
 El Regulador es quien toma todas las decisiones
 La ineficiencia en la operación y en la inversión es la

más grave consecuencia de la ausencia de la
competencia
✓ Ha sido el método más utilizado en los últimos 100 años

✓ Efecto Averch – Johnson (A-J Effect)

Regla 1
La Empresa Regulada utiliza más capital que el óptimo
Regla 2
La relación capital/trabajo (K/L) de las empresas
reguladas es ineficientemente alto
Regulación por Incentivos
✓ Problema Básico
▪ Los Incentivos requieren apropiación de Renta
✓ Mayor Renta
▪ Menor vinculación Ingresos / Costos
• Mayor incertidumbre
▪ Mayor duración Período Tarifario

• Mayor incertidumbre
✓ Vinculación entre Ingresos y Costos
𝑝 = 𝑐𝑡𝑜. 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑡−𝑙 + 𝛾 ∗ (𝑐𝑡𝑜. 𝑜𝑝𝑡𝑖𝑚𝑜 − 𝑐𝑡𝑜. 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑡−𝑙 )
Donde:
p: precio regulado
cto.real: costo real
cto.optimo: costo que resulta del Benchmarking
γ=0 para el ROR γ=1 para el Price Cap
l=1 para el ROR l˃1 para el Price Cap
Sliding Scale (Escala Deslizante)

➢ Se basa en el Price Cap
➢ Zona de razonabilidad o banda muerta
➢ Beneficios Compartidos (Profit sharing)
➢ Costos Compartidos (Cost sharing)
➢Es Mejor que el Price Cap
➢ Evita revisiones tarifarias frecuentes
Yardstick Competition
➢ Los ingresos se calculan según los costos de empresas
similares (Benchmarking)
➢ No existe vinculación entre ingresos y costos propios
➢ Todas las variaciones exógenas de costos serán capturadas

por el benchmarking y afectaran a los ingresos
Yardstick Competition
➢ Se deben comparar empresas homogeneas
➢ Se deben identificar los “Cost Drivers”, y
➢ Estimar econométricamente los coeficientes de la función
de costos.
Ejemplo:
$ 𝑘𝑚
𝑉𝐴𝐷 = 𝛼 + 𝛽 ∗ 𝐷𝑖𝑠𝑝𝑒𝑟𝑠𝑖ó𝑛 +𝜀
𝑀𝑊 − 𝑎ñ𝑜 𝑀𝑊
Price Cap - Ventajas

➢ Eficiencia
➢ Asimetria informatica
➢ Captura Regulatoria
Price Cap - Desventajas

➢ Sub-inversión
➢ Control de calidad
➢ Riesgo
▪ Passthrough
▪ Demora Regulatoria
▪ Ajuste del X
Características del Price Cap

➢ Los aumentos o disminuciones del costo anual no son
pasadas a los consumidores al siguiente año, sino al fin del
período tarifario, generalmente de cuatro o cinco años
➢ La empresa está incentivada a reducir sus costos, pues
puede apropiarse de los beneficios resultantes
➢ La empresa podrá adoptar mejoras tecnológicas, lo que

solo estará asegurado si la tasa de rentabilidad es
superior al costo de oportunidad del capital

➢ La empresa se comporta como maximizadora de
beneficios en un mercado de competencia
➢ La información de los costos anuales no se utiliza en
forma directa para el cálculo tarifario
➢ Los costos reconocidos en tarifa surgen de un proceso

donde se comparan los costos propios y su evolución con
los de otras empresas (Benchmarking), por lo que se
reduce el incentivo a manipularlos estratégicamente

➢ No se genera el efecto AJ
➢ Tiene una cierta tendencia a la sub-inversión,
especialmente en obras de calidad
➢ Al reducir el contacto con el regulador las oportunidades
de lobby se reducen también
➢ Al reducir la intensidad de la regulación, la carga de
trabajo del regulador se reduce

➢ Se reduce también la cantidad de personal que las
empresas deben disponer para la relación con el regulador
➢ Se reduce el costo de la regulación

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TARIFACION Y REGULACION

Evitar las pérdidas de bienestar causada por las fallas

La regulación tiene el propósito de proteger a los

La regulación busca también proteger a los inversionistas

Según Lasheras (1999), la actividad de regulación

Por su parte, Tenenbaum (1995) define a la

El principio que suele establecer el marco jurídico de

✓ Para evitar la competencia predatoria

✓ Para mejorar la distribución del ingreso

✓ Incentivar el uso y la asignación óptimos de los

✓ Incentivar la Maximización del Bienestar Social

Objetivos Específicos de la Regulación

➢ 1882 Thomas Edison crea la primer empresa de

➢ Al comienzo cada empresa (privadas y municipales)

➢ Al crecer las redes se superponían y comenzó una

➢ Las empresas mayores comenzaron a dominar a las

➢ La sub-aditividad de costos es condición necesaria y

➢ 1907 Se crean los primeros entes reguladores.

▪ Public Utility Commissions (PUCs) de Wisconsin y

➢ 1914 La mayor parte de los estados tiene PUCs.

➢ 1935 se ordena la disolución de los holdings y se crea

▪ Luego llamada Federal Energy Regulatory Commission

➢ 1978 PURPA - Independent Power Producers (IPPs).

➢ 1992 EPA – Open Access para el Transporte

➢ 1996 California – Desregulación Mayorista y Minorista.

Principales Dificultades de la Regulación

➢ Compromiso Regulador - Empresa.

▪ Ocultamiento Estratégico (Ratchet effect)

✓ Inversiones a Costos Hundido

✓ Necesidad del Cambio Regulatorio

✓ Los costos Varados (Stranded Cost)

✓ Competir por el Mercado

✓ Amenaza de Ingreso de Nuevos Competidores

✓ Regulación por Incentivos

• Criterio de Prudencia y Eficiencia

✓ No fue diseñado para lograr la eficiencia económica,

 La ineficiencia en la operación y en la inversión es la

✓ Ha sido el método más utilizado en los últimos 100 años

✓ Efecto Averch – Johnson (A-J Effect)

▪ Mayor duración Período Tarifario

Sliding Scale (Escala Deslizante)

➢ No existe vinculación entre ingresos y costos propios

➢ Todas las variaciones exógenas de costos serán capturadas

Price Cap - Ventajas

Price Cap - Desventajas

Características del Price Cap

➢ La empresa podrá adoptar mejoras tecnológicas, lo que

Características del Price Cap

➢ Los costos reconocidos en tarifa surgen de un proceso

Características del Price Cap

Características del Price Cap

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