2.

MARCO REFERENCIA

2.1 antecedentes

 Responsabilidad extracontractual del Estado colombiano por daños causados al

medio ambiente. (2014). Elaborado por: Cairo Alirio Giraldo Castaño. Universidad
Libre de Colombia, Bogotá. Este trabajo presentado como requisito de grado de la
Maestría en Derecho Administrativo, aborda aspectos relacionados con la
protección al medio ambiente en un Estado Social de Derecho, los fines del Estado
y la protección ambiental, lo mismo que el estudio de instrumentos internacionales
(tratados internacionales, protocolos, declaraciones) de donde se deriva buena parte
de la responsabilidad estatal por contaminación ambiental. La investigación busca
establecer cuál es la responsabilidad del Estado colombiano cuando por acción u
omisión se causan daños a sus habitantes, o a su territorio; por lo cual se considera
pertinente tener en cuenta este estudio dentro de la investigación que se realizará.
 Efectividad de los instrumentos administrativos de sanción y exigencia de la
reparación del daño ambiental en Colombia. (2008). Elaborado por: Leonardo Güiza
Suárez. Defensoría del Pueblo, Bogotá. Este artículo busca presentar ante la
sociedad y la academia una investigación que tardó más de un año y que consolidó
esfuerzos de entidades públicas como la Defensoría del Pueblo, las diferentes
autoridades ambientales del país y la Contraloría General de la República, en
búsqueda de dilucidar la efectividad, debilidades y fortalezas de los instrumentos
jurídicos vigentes para que el Estado, representado por las autoridades ambientales
del país, sancione y exija la reparación de los daños al ambiente.
 Cambio climático y mitigación: prospectivas para la región nororiental-santanderes.
Ariel Gómez mantilla. Melva Salazar de Cardona. Este artículo presenta los
resultados del proyecto de investigación estado y prospectiva de las posibilidades de
adaptación y mitigación de impacto del cambio climático, Región Santanderes,
realizado por el Centro de Investigaciones en Medio Ambiente y Desarrollo,
CIMAD de la Universidad de Manizales, en el cual se buscó establecer las
perspectivas de mitigación con respecto al cambio climático en las poblaciones
vulnerables de la región. Para abordar el tema, se analizaron e interpretaron las
 acciones que se vienen realizando en la región Santanderes, para mitigar los efectos
adversos del cambio climático. Con base en la información suministrada por
informantes clave en los municipios de Norte de Santander y Santander4 , se realizó
una aproximación a las perspectivas de mitigación desde una interpretación
hermenéutica de los aportes realizados en las distintas instituciones territoriales. El
artículo muestra las principales acciones que se desarrollan en los departamentos de
Norte de Santander y Santander, desde la preservación y recuperación de bosques,
captura de metano y dióxido de carbono en plantas de tratamiento de aguas
residuales y la implementación de sistemas masivos de transporte, como hechos
visibles realizados como estrategia para disminuir el aporte de gases de efectos
invernadero y disminuir los efectos del cambio climático en la región Santanderes.

 estudio de la gestión ambiental del relleno sanitario “el guayabal” Cúcuta – norte de
Santander. Adriana García calderón, Karen milena Jiménez. escuela de ingeniería.
especialización en gerencia e interventoría de obras civiles. universidad pontificia
bolivariana el presente trabajo busca conocer, estudiar y evaluar el plan de gestión
ambiental integral aplicado a los procedimientos de disposición de residuos sólidos
comunes y peligrosos en el relleno sanitario “el guayabal” de norte de Santander,
nace de la necesidad de garantizar una operación segura y amigable con el ambiente
de este tipo de procedimientos. En los últimos años ha surgido una preocupación a
nivel mundial por el aumento de los residuos sólidos, su efecto sobre el medio
ambiente y los problemas de salud pública que genera este fenómeno.
En el caso particular de la ciudad de San José de Cúcuta, ubicada en el
departamento de Norte de Santander, Colombia, el gobierno local, apoyado por
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales ha venido implementando
estrategias, políticas e infraestructura para abordar de forma efectiva el manejo de
los residuos sólidos, logrando desarrollar en el Relleno Sanitario “El Guayabal” un
manejo ambiental adecuado de éstos residuos
Tipos de antecedentes

En Norte de Santander, se vierten aguas negras en un promedio de 430 litros por segundo, a
través de 108 puntos fijos, según la Contraloría.

Los vertimientos de aguas residuales y la deforestación son los principales problemas

ambientales de Norte de Santander, según revela un informe de la Contraloría
departamental derivado de una encuesta en 38 de los 39 municipios de la región en los que
la entidad tiene cobertura.

De acuerdo con los datos reportados a la Contraloría durante 2015, “un estimativo del
caudal de aguas residuales generado por los centros urbanos de los 38 municipios,
identifica que en el departamento se están vertiendo a los cuerpos de agua cerca de 430
litros por segundo, por medio de 108 puntos fijos”.

De estos, solo el 12 % (51 litros por segundo) tiene un tratamiento de descontaminación

antes de su vertimiento, pese a que todos los municipios afirman tener su plan de
saneamiento y manejo de vertimientos

En Colombia, la contaminación ambiental genera gastos por 35,2 billones de pesos, que
equivalen al 4,1 por ciento del PIB (en 2015). En otras palabras, esta cifra corresponde al
presupuesto que este año se le destinó al sector de la educación y a 1,5 veces al de salud y
protección social.

Según un anticipó del V Informe Nacional de Biodiversidad, elaborado por el Ministerio de

Medio Ambiente y el Programa de la ONU para el Desarrollo (PNUD), el cual será
presentado oficialmente en Bogotá, y que busca aumentar la conciencia social sobre el
cuidado de la biodiversidad y su "importancia en los sectores productivos y el bienestar
humano".

El documento explica que el daño ambiental en el país se debe a cinco "motores": los
cambios en el uso del suelo; la disminución, pérdida o degradación de elementos de los
ecosistemas nativos y agrosistemas, y las invasiones de especies no nativas. Un cuarto
factor es la contaminación y toxificación del agua por la actividad minera, la agricultura
industrial y la ganadería y, finalmente, el cambio climático
2.2 marco contextual
El ambiente donde se ubica este fenómeno es principalmente en encuentra situado en el
nororiente del país, sobre la Cordillera Oriental de los Andes, cerca de la frontera con
Venezuela. Cúcuta cuenta con una población aproximada de 650 mil habitantes,tiene una
longitud de 10 km de norte a sur y 11 de oriente a occidente pero es un problema que afecta
no solo a la a una ciudad o a un solo país si no al mundo y tenemos que ser conscientes de
eso.

2.3 marco conceptual

Extracontractual: es la obligación que se tiene de indemnizar a una persona a la que se le
causa daño, sin que esa responsabilidad surja por el incumplimiento de un contrato (hecho
jurídico).

Omisión: es el acto de abstenerse a hacer algo.

Mitigación: es la reducción de la vulnerabilidad; la atenuación de los daños potenciales

sobre la vida y los bienes causados por un evento geológico, como un sismo o tsunami;
hidrológico, como una inundación o sequía; o sanitario.

Cambio climático.

Se denomina cambio climático a la variación global del clima de la Tierra. Éste es debido
tanto por causas naturales como por la acción del hombre y se producen a muy diversas
escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos (temperatura, precipitaciones,
nubosidad, etc). Su impacto potencial es enorme, con predicciones de falta de agua potable,
grandes cambios en las condiciones para la producción de alimentos y un aumento en los
índices de mortalidad debido a inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor.

Capa de ozono.

Capa protectora contra el efecto nocivo de la radiación UV de los rayos solares. El ozono
está compuesto por tres átomos de oxígeno, y se descompone por la acción de la radiación
solar en oxígeno molecular (dos átomos de oxígeno), formando a continuación más ozono.
Se cree que el aumento actual del cáncer de piel, se debe a la reducción de la capa de
ozono. Esta se encuentra en la estratosfera, a unos 25 kilómetros sobre la superficie
terrestre. En los últimos años, la capa se ha reducido y en ciertas zonas, ha desaparecido
temporalmente, principalmente en los polos. Las moléculas de ozono son degradadas de
forma natural por gases tales como el metano y el óxido nitroso (gas hilarante) .

Clasificación de los residuos.

Atendiendo al estado y al soporte en que se presentan, se clasifican en sólidos, líquidos y

gaseosos. La referencia al soporte se debe a la existencia de numerosos residuos
aparentemente de un tipo, pero que están integrados por varios (gaseosos formados por
partículas sólidas y líquidas, líquidos con partículas sólidas, etc.) por lo que se determina
que su estado es el que presenta el soporte principal del residuo (gaseoso en el primer
ejemplo, líquido en el segundo). Ver Residuos sólidos.

Deforestación.

La deforestación es el proceso de desaparición de los bosques o masas forestales,

fundamentalmente causada por la actividad humana. Está directamente causada por la
acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas realizadas por la
industria de la madera, así como para la obtención de suelo para cultivos agrícolas.

Dióxido de carbono. (co2)

Gas presente en la atmósfera, esencial para las plantas. A mediados del siglo XIX, el nivel
de dióxido de carbono era aproximadamente de 270 ppm (partes por millón) pero, como
resultado de la quema de combustibles fósiles, el nivel ha aumentado hasta 350 ppm. El
CO2 no es un riesgo para la salud, pero es la principal causa del calentamiento global de la
tierra.

CIMAD: Centro de Investigación de la Mujer en la Alta Dirección

Metano: es el hidrocarburo alcano más sencillo, cuya fórmula química es CH

Cada uno de los átomos de hidrógeno está unido al carbono por medio de un enlace
covalente. Es una sustancia no polar que se presenta en forma de gas a temperaturas y
presiones ordinarias. Es incoloro, inodoro e insoluble en agua.
Plusvalía: Aumento del valor de una cosa, especialmente un bien inmueble, por
circunstancias extrínsecas e independientes de cualquier mejora realizada en ella.

Efecto invernadero: El efecto invernadero es un proceso en el que la radiación

térmica emitida por la superficie planetaria es absorbida por los gases de efecto
invernadero (GEI) atmosféricos y es irradiada en todas las direcciones.

residuos sólidos: Es todo objeto, sustancia o elemento en estado sólido, sobrante de las
actividades domésticas, recreativas, comerciales, institucionales, de la construcción e
industriales y aquellos provenientes del barrido de áreas públicas, independientemente de
su posterior utilización.

PGAR( plan de gestión ambiental regional): es el instrumento de

planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas
Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar su gestión e
integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el
proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones.

2.4 marco teórico

 ( http://corponor.gov.co/formatos/DIC%20SIGESCOR/PUBLICAR%20WEB%2010-12-
09/PLAN%20DE%20ACCION%20AJUSTADO%202007%202011/2%20SINTESIS%20AMBIENT
AL.pdf)

Síntesis ambiental de norte de Santander

El eje fundamental sobre el cual giran las acciones e intervenciones realizadas a través de la

Formulación del Plan de Acción es la priorización de los problemas ambientales analizados

en el diagnóstico que desde el Plan de Gestión Ambiental Regional se plasman, focalizando
los mismos en el territorio y sus afectaciones. Este análisis permite definir que tanto se ha
mitigado o recuperado el medio natural, desde la ejecución de los Planes de Acción, y
definir qué falta para dar cumplimiento a lo trazado en el PGAR.
Los principales problemas que afectan el medio ambiente y los recursos naturales del
departamento Norte de Santander, tienen que ver con: la extracción incontrolada de madera
en la Reserva forestal del Catatumbo, perdida de bosques protectores de aguas en las micro
cuencas abastecedoras de los acueductos municipales, acelerado crecimiento subnormal de
Cúcuta y su área metropolitana, impactos ambientales negativos ocasionados por la
infraestructura vial y la construcción, contaminación de las fuentes hídricas por aguas
residuales domésticas, industriales, basuras y agroquímicos; impacto ambiental negativo
por la explotación de minas de carbón y roca caliza; contaminación atmosférica en el
Municipio de Cúcuta y su área metropolitana; uso inadecuado de suelos, problemas socio
ambientales de los pequeños productores agropecuarios(Conflictos por distribución de
agua, leña, etc.)

Amenazas y Riesgos en el Departamento

Fenómenos de remoción en masa

Los municipios más afectados por este fenómeno natural se ubican hacia la parte sur del
Departamento y corresponden a Herrán, Toledo y Labateca, donde además tiene fuerte incidencia
sobre estos procesos naturales la actividad neo tectónica que se evidencia en estos sectores.

Procesos erosivos

En el Departamento las áreas más susceptibles e importantes de analizar debido a la incidencia

directa de los procesos erosivos se localizan en los municipios que conforman el Área
Metropolitana de Cúcuta y los procesos cartografiados en los Municipios de Ocaña, Abrego y sus
alrededores y el Municipio de Convención.

Análisis Prospectivo

La Corporación se halla en la evaluación y concertación de ajustes realizados por los municipios a

los Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales deben incorporar aspectos relacionados con el
análisis de amenazas y riesgos naturales, de tal manera que se actualicen las áreas afectadas y se
pueda determinar a una escala de mayor detalle, cuales son los municipios con más probabilidad
de ocurrencia de procesos degradativos.
  Otras páginas donde se sacó la mayoría de información fueron las siguientes:
http://froac.manizales.unal.edu.co/roapRAIM/scorm/126/
https://es.calameo.com/read/002800174fe60fb568d6a
http://www.carder.gov.co/index.php/web/es/pgar

2.5 marco legal

Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,

para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las

Sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con
otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público
y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las
entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán
la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.

Artículo 49.
Se refiere a que el estado debe prestar el servicio saneamiento ambiental garantizar que se
cumpla, vigilar y controlar que se haga de acuerdo a como lo establezca.

Articulo 289
los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas podrán adelantar
directamente con la entidad territorial limítrofe del país vecino, de igual nivel, programas
de cooperación e integración, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación
de servicios públicos y la preservación del ambiente.

Artículo 95. (...) Son deberes de la persona y del ciudadano: Proteger los recursos
culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano (...)

ARTÍCULO 1 Principios generales ambientales

La Política ambiental colombiana seguirá los siguientes principios generales:

1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios
universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de
junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad,

deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

3. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida
saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuíferos serán objeto de protección especial.

5. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre

cualquier otro uso.

6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de

investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán
aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave
e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.

7. El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos

económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la
conservación de los recursos naturales renovables.

8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.

9. La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

10. La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el
sector privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no
gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus
funciones.

11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de
decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente
el medio ambiente natural o artificial.

12. El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será

descentralizado, democrático, y participativo.

13. Para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA,
cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la
sociedad civil.

14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base criterios
de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación
económica, social y física.

LEY No. 64-00 Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales La
presente ley tiene por objeto establecer las normas para la conservación, protección,
mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales, asegurando su
uso sostenible.

Ley 99 de 1993 creó el Ministerio de Ambiente y organizó el Sistema Nacional Ambiental

como una necesidad de protección de las riquezas culturales y naturales de Colombia y, de
igual forma, inculcó a los particulares su función sobre la conservación, el buen uso de los
recursos y la obligación de propender por un ambiente sano como un derecho fundamental.