CÁMARA DE DIPUTADOS LXII LEGISLATURA

EXTENSIONISMO HOLÍSTICO PARA EL DESARROLLO

HUMANO DEL SECTOR RURAL
Y EL COMBATE A LA POBREZA DE LOS
PRODUCTORES RURALES EN MÉXICO.

DIRECCIÓN DE PROPUESTAS ESTRATÉGICAS

INVESTIGACIÓN INTERNA

Eduardo Trujillo Villavicencio

Palacio Legislativo de San Lázaro, 01 de septiembre de 2015

 EXTENSIONISMO HOLÍSTICO PARA EL DESARROLLO HUMANO DEL
SECTOR RURAL Y EL COMBATE A LA POBREZA DE LOS PRODUCTORES
RURALES EN MÉXICO.

EDUARDO TRUJILLO VILLAVICENCIO

SEPTIEMBRE 01 DE 2015
ÍNDICE

EXTENSIONISMO HOLÍSTICO PARA EL DESARROLLO HUMANO DEL SECTOR

RURAL ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1
Y EL COMBATE A LA POBREZA DE LOS PRODUCTORES RURALES EN MÉXICO.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1
DIRECCIÓN DE PROPUESTAS ESTRATÉGICAS ----------------------------------------------------------------1
1. INTRODUCCIÓN -------------------------------------------------------------------------------------------------1
1.1 Planteamiento del Problema---------------------------------------------------------------------------------2
1.2 Objetivos. --------------------------------------------------------------------------------------------------------2
1.2.1 Objetivo General: --------------------------------------------------------------------------------------2
1.2.2 Objetivos específicos: -------------------------------------------------------------------------------2
2 EL EXTENSIONISMO RURAL EN MÉXICO Y AMÉRICA LATINA.--------------------------3
2.1 Situación actual de la política del extensionismo en México. -----------------------4
2.2 Importancia de la innovación tecnológica en la política extensionista ---------5
de México --------------------------------------------------------------------------------------------------------------5
2.3 Del viejo modelo del extensionismo hacia un extensionismo holístico. -------9
2.4 Definición e importancia del extensionismo holístico en México.--------------- 10
2.5 Nuevo perfil del Extensionista holístico para cumplir con el papel de
Agente de cambio ------------------------------------------------------------------------------------------------ 11
2.6 Papel de las instituciones públicas, privadas, y centros de Investigación
en el desarrollo del extensionismo holístico. ------------------------------------------------------- 13
2.7 La innovación tecnológica, vinculación y transferencia de tecnología ------ 16
Elementos clave en los programas de gobierno para lograr un nuevo ----------------- 16
Extensionismo holístico -------------------------------------------------------------------------------------- 16
. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBREZA EN MÉXICO. ------------------------------------------------------- 18
3.1 Situación actual de la pobreza en México. ------------------------------------------------- 18
3.1.1 Pobreza ----------------------------------------------------------------------------------------------- 19
3.1.1.1 Pobreza extrema --------------------------------------------------------------------------- 20
3.1.1.2 Población vulnerable por carencia social ------------------------------------- 21
3.1.1.3 Población vulnerable por ingreso ------------------------------------------------- 21
 3.1.1.4 Población no pobre ni vulnerable ------------------------------------------------- 21
3.1.1.5 Pobreza en Entidades Federativas---------------------------------------------------- 25
3.2 Pobreza en América Latina ------------------------------------------------------------------------ 26
3.3 La pobreza alimentaria en el sector Rura --------------------------------------------------- 27
3.4 La agricultura y la pobreza rural en México ------------------------------------------------ 32
3.5 El desarrollo productivo y la extensión agrícola no siempre son
instrumentos idóneos para enfrentar la pobreza rural.----------------------------------------- 33
3.6 Políticas y programas de desarrollo productivo para la superación de la
pobreza rural ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 34
3.7 El gasto público y la política de desarrollo rural ---------------------------------------- 35
3.8 La mujer rural y su papel fundamental para la disminución de la Pobreza
alimentaria. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36
3.9 El Programa Nacional México Sin Hambre y su Alineación al ------------------------------------ 38
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ----------------------------------------------------------------------- 38
3.10 Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre. ---------------------------------- 39
3.11 Programas de gobierno que influyen directamente en el ----------------------------- 41
Combate a la pobreza a través del extensionismo. ---------------------------------------------- 41
3.11.1 MasAgro Productivo ------------------------------------------------------------------------------ 41
3.11.2 MasAgro Científico -------------------------------------------------------------------------------- 42
3.11.3 AMSAC y CIMMYT. ------------------------------------------------------------------------------ 44
4 CONCLUSIONES ---------------------------------------------------------------------------------------------- 46
5 PROPUESTAS -------------------------------------------------------------------------------------------------- 47
6 BIBLIOGRAFÍA ------------------------------------------------------------------------------------------------- 48
6.1 Fuentes de internet ------------------------------------------------------------------------------------ 49
 1. INTRODUCCIÓN

Bajo la máxima etimológica de Aristóteles de que somos entes holísticos en donde

“El todo es mayor que la suma de sus partes”; dicta concepto importante que puede
ser aplicado al factor integral y transversal del Extensionismo, en pro de un ajuste
verdadero a la política pública que actualice y modernice el campo en México.
El rumbo debe ser hacía un Extensionismo holístico que de manera integral de todas
las partes que conforman el engranaje productivo, permitan precisamente y al final
de la cadena económica; llevar a todos los actores del ámbito rural al encuentro de
mayores beneficios para sus familias, buscar con ello la sinergia que sea detonante
del desarrollo humano en el sector rural y combatir el grado de pobreza existente.
Transformar el campo, es reflejo de la visión modernizadora que pretendemos
alcanzar, nos avocaremos a replantear el concepto de extensionismo, el cual ya
no se concibe únicamente como la transferencia de tecnología y conocimientos a
través de la intervención de especialistas, técnicos e ingenieros con cierto nivel
académico, hoy la investigación y el desarrollo de capacidades debe de involucrar
a todos los actores del desarrollo rural, el extensionismo del siglo veintiuno implica
acercar la sociedad del conocimiento a quienes menos oportunidades han tenido,
en este sentido se trata de un involucramiento social, tecnológico, cultural de
agentes verdaderamente comprometidos con proponer cambios en este sector”.
El Extensionismo es una actividad transversal que da soporte y acompañamiento a
todas las fases de los procesos productivos que llevan a cabo los productores
mexicanos; de allí que deba contar con una visión integral que apoye la producción
agroalimentaria.
La sinergia entre el extensionismo tradicional y el nuevo Extensionismo Holístico
Rural, permite al productor mejorar sus prácticas, procedimientos y reglas, para
incrementar no solo sus conocimientos y habilidades, también su capacidad
productiva y por ende su economía y bienestar social.
La investigación nos llevará a dilucidar hasta encontrar el punto de intersección
entre el tema de extensionismo holístico, el tema de desarrollo humano de los
productores del campo y el tema del combate a la pobreza.
¿Podrá verdaderamente ser un ente auxiliar el tema del extensionismo en el
combate a la pobreza de los productores del sector rural?

1
 1.1 Planteamiento del Problema

El gran reto de México estriba en combatir la pobreza en sus grados de marginación

y alta marginación, creemos firmemente que esto se puede lograr desde la
perspectiva del extensionismo holístico pero sobre todo buscando el mecanismo
para fortalecer el desarrollo humano de la población rural y sobremanera el combate
a la pobreza.

1.2 Objetivos.

1.2.1 Objetivo General:

Se busca conocer proyectos exitosos y programas de gobierno que tengan como

eje actividades de capacitación, innovación tecnológica, asistencia técnica,
consultoría y asesoría especializadas, mejora de capacidades, demostraciones y
otros procesos de educación no formal, con el objetivo de orientar adecuadamente
a los productores y contar con una oferta institucional que permita el desarrollo de
territorios y sistemas-producto, así como el eslabonamiento de las cadenas de valor.

1.2.2 Objetivos específicos:

 Buscar una capacitación integral que permita el desarrollo de sus

competencias de los extensionistas; la adquisición de conocimientos básicos
para el perfeccionamiento de su labor, con independencia de su área de
especialización; así como la adquisición de innovaciones para facilitar el
intercambio y transmisión de conocimientos a los productores. Esta
formación debe contribuir a la articulación del extensionismo en el país.

 Buscar poner en marcha un nuevo extensionismo que provoque sinergias e

interacciones entre las diversas instancias involucradas en el desarrollo rural:
organismos gubernamentales, instituciones de educación superior e
investigación, organizaciones de la sociedad civil e iniciativa privada, a fin de
conjuntar esfuerzos para que los avances científicos y tecnológicos
realmente lleguen al campo y contribuyan a mejorar la productividad y el
ingreso de los productores del campo así como mejorar cifras estadísticas
sobre el combate a la pobreza.

 Buscar logros en los que el tema del extensionismo holístico pueda hacer de
sus aportaciones las mejores para el tema de gran importancia como lo es el
del Combate a la Pobreza.

2
 2 EL EXTENSIONISMO RURAL EN MÉXICO Y AMÉRICA LATINA.

Hablar de Innovación, implica generar un nuevo producto, hablar de Innovación

Productiva implica llevar a cabo una ruptura intencional de un sistema tradicional de
producción. Bajo este principio, la SAGARPA a través del Componente de Extensión
e Innovación Productiva (CEIP), rescata en esencia los elementos útiles del
extensionismo tradicional e incorpora acciones y herramientas novedosas para
conformar el nuevo Extensionismo Holístico Rural, a través del trabajo y liderazgo
del extensionista.
Hablar de un nuevo extensionismo significa rescatar de lo viejo, aquello que
demostró ser útil y esencial; y de lo nuevo, todo lo pertinente y lo que sea más
adecuado para que al conjugarlos, el resultado sea mayor que cada uno por
separado; esto es, que se da una verdadera sinergia. Así, el nuevo extensionismo,
--sus principios, valores, prácticas, instrumentos, procedimientos y reglas--, será de
valor para la sociedad rural, si es capaz de producir cambios en las actitudes de los
productores, en sus conocimientos de la producción en el desarrollo de mejores
habilidades, en su economía; y que pueda ser evaluada y cuantificada.
El extensionismo tiene historia y la práctica de ella bajo los diferentes periodos de
gobierno y ha respondido a directrices que en su momento se han pensado como
las mejores para garantizar los mejores resultados para una vida digna buscada
para todos los mexicanos. La OCDE en sus documentos e informe del 2011 ha
descrito puntualmente las fallas encontradas en el tema del extensionismo y
claramente a partir de ese momento se han tomado medidas importantes que han
quedado plasmadas en el Plan Nacional de desarrollo 2013-2018 y el Plan Sectorial
de SAGARPA. Con ello trataremos de buscar apoyado en las herramientas del
nuevo extensionismo holístico, herramientas también que puedan ser utilizadas en
el combate a la pobreza hoy por hoy trazado en directrices de la Secretaría de
Desarrollo Social.

3
 2.1 Situación actual de la política del extensionismo en México.

Actualmente al extensionista se le
denomina Prestador de Servicios
Profesionales (PSP) y se le paga por
proyecto elaborado brindándole algunos
apoyos para el seguimiento del mismo,
sin embargo, éstos son bastante
limitados. Si al técnico no se le garantiza
un ingreso suficiente en un proyecto,
tendrá que buscarlo en otros, lo que
ocasiona que año tras año los técnicos
tengan que elaborar diferentes
proyectos para completar su ingreso,
olvidándose de los que hizo el año anterior.
La estrategia de los programas públicos no garantiza la continuidad de los apoyos
hasta la consolidación de las nuevas empresas rurales, más que ofrecerles un
servicio de extensión rural, les han venido ofreciendo apoyos aislados, limitados y
desvinculados entre sí (Roblero, 2014).
Desde 2001, la política agrícola y su aplicación se han basado en la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, la cual apoya la generación y la diversificación del
empleo, garantiza la incorporación y la participación del sector agrícola en pequeña
escala en el desarrollo nacional, y asigna prioridad a las zonas marginadas y a los
sectores económicamente débiles de la economía rural. En el área de la
investigación y el extensionismo, la Ley delega su aplicación a la SAGARPA, la cual
coordina a los diversos órganos ejecutores cuyos cometidos son la investigación
agrícola, la generación de tecnología, la experimentación y el extensionismo.
Para tal efecto, la Ley prevé la creación de las siguientes instituciones o entidades
en el nivel federal: el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica
para el Desarrollo Rural Sustentable (SNITT), los Comités Sistema Producto, y el
Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Integral (SINACATRI). El
SNITT es responsable de coordinar las actividades tanto del sector público como
del privado en la investigación agrícola científica, el desarrollo de tecnología y la
transmisión de conocimientos, en tanto que el SINACATRI asume la
responsabilidad en materia de capacitación y transferencia de tecnología. El SNITT
responde a la Subsecretaría de Agricultura y el SINACATRI, a la Subsecretaría de
Desarrollo Rural (McMahon y Valdés, 2011).

4
Para la OCDE en la actualidad en México no existe un servicio de extensión agrícola
específico. Más bien, los agricultores cuentan con asistencia técnica al acceder a
los distintos programas de apoyo de la SAGARPA como una parte integral de los
mismos. Dicha asistencia se recibe por medio de contratistas del sector privado,
prestadores de servicios profesionales (PSP), cuya función es dar cumplimiento a
los programas en el nivel de la explotación agrícola, los cuales incluyen: la
planificación estratégica, la formulación de proyectos, el acceso a recursos públicos,
la asesoría técnica, las estrategias comerciales, la capacitación, entre otros; su
objetivo es apoyar a los agricultores para que aumenten su eficiencia y facilitar su
integración en las cadenas de valor (McMahon y Valdés, 2011).

2.2 Importancia de la innovación tecnológica en la política extensionista

de México

México ha tenido una larga historia de

innovación agrícola que se remonta
hasta la época precolombina, ya que el
país ha sido el centro de origen de
varios de los principales cultivos del
mundo, de manera muy destacada el
maíz y el frijol. La domesticación de
esos cultivos ha contribuido mucho al
suministro mundial de alimentos y su
diversidad genética se sigue utilizando
para mejorar los cultivos en todo el
planeta (McMahon y Valdés, 2011).
Sin embargo, La agricultura ha crecido
a un ritmo relativamente lento desde
principios de la década de 1990. El
rendimiento económico de la agricultura
mexicana en su conjunto ha sido
decepcionante desde principios de 1990
hasta mediados de la primera década
de 2000. Si bien en promedio la región
latinoamericana tuvo una tasa media de crecimiento anual del PIB agrícola de 3.2%
durante el periodo 1985-2005 (y varios países alcanzaron tasas anuales superiores
a 4%), la tasa anual de crecimiento sectorial de México fue ligeramente inferior a
1.5 % (McMahon y Valdés, 2011).
A partir del 2008 se registran una serie cambios en el “sistema” que permiten hacer
más visible la existencia de toda la red de PSP y de un presupuesto público cuyo
monto es de más de 1.7 mil millones de pesos, además de que se sientan las bases
de lo que podrían ser un sistema nacional de innovación rural.

5
Entre los cambios más trascendentes figuran los siguientes:

Agrupamiento en un solo marco normativo de todas las iniciativas que

se estaban desarrollando en los diferentes ámbitos de la SAGARPA. Así,
dado que las áreas de pesca, ganadería, agricultura y desarrollo rural
operaban por su lado programas de extensionismo, se decidió agruparlos en
un solo Componente llamado de Asistencia y Capacitación bajo la
coordinación de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y como parte del
Programa de Soporte. (Aguilar et al., 2010).

Esta integración fue aceptada por las diferentes áreas de SAGARPA,

bajo el compromiso de respetar la diversidad de las cadenas productivas,
territorios y objetivos a alcanzar por parte de los servicios técnicos. Razón
por la cual se decidió crear siete estrategias de carácter nacional que
contaran con el soporte técnico y metodológico de Unidades Técnicas
Especializadas (UTE) en la temática de cada estrategia. (Aguilar et al., 2010)

En 2010 La Universidad Autónoma Chapingo y el Colegio de Postgraduados,

realizaron un análisis del Componente de Asistencia Técnica y Capacitación
operado por las 32 Secretarías de los estados en coordinación con la SAGARPA,
logrando identificar un conjunto de logros alcanzados en ocho años de operación.
No obstante estos logros, se llegó a la conclusión que el sistema requiere de una
revisión profunda en virtud de la “Escasa incidencia del sistema en el desarrollo de
capacidades de los actores involucrados en las actividades productivas”. Esta
conclusión se basa en la ocurrencia en hechos tales como: La percepción de que el
sistema no aporta suficiente valor a los actores involucrados; escasa valoración del
desarrollo de capacidades; baja calidad de los flujos de conocimiento en todo el
sistema, entre otros (Aguilar et al., 2010).
Para que el conocimiento y la innovación se constituyan en palancas efectivas de la
competitividad y la gestión sostenible de recursos naturales, resulta necesario
revisar las bases mismas que soportan la estructura del sistema actual de ciencia y
tecnología que prevalece en México. En particular, se debe considerar el rol
tradicional que han desempeñado las Instituciones de Enseñanza e Investigación,
además del INIFAP y los Organismos que hoy por hoy inciden directa e
indirectamente en el destino de más del 70% de los recursos totales que se destinan
a la Ciencia, Tecnología e Innovación agroalimentaria a nivel nacional bajo la
modalidad de fondos concursables, las Fundaciones PRODUCE, así como el
organismo que las agrupa: la Coordinadora Nacional de las Fundaciones
PRODUCE (COFUPRO) (Aguilar et al., 2010).

6
Más que un proceso lineal, la creación de conocimiento e innovaciones podría
representarse por una compleja red en forma de telaraña en la que algunos agentes
aportan recursos económicos (nodo financiador), otros generan información y
conocimientos (nodo investigador o generador), otros la adaptan e incorporan para
la producción de bienes comerciables en forma de maquinaria, equipo e insumos
para la producción, o bien bienes y servicios para el consumidor (nodo proveedor o
transformador), otros la difunden o facilitan el aprendizaje con fines de adopción
(nodo transferidor o facilitador), y otros finalmente la adaptan, la aplican y generan
nuevo conocimiento o demandas a la red (nodo productivo agroalimentario donde
participa el agricultor, el ganadero, el agroindustrial, etcétera). En no pocas
ocasiones, un mismo agente o nodo puede desempeñar dos o más roles en forma
simultánea (Aguilar et al., 2010).
En base a esta fundamentación teórica y empírica, al asumir el reto de articular la
“red nacional de conocimiento e innovación agroalimentaria y rural”, los diversos
actores, en particular las Instituciones Portadoras (UACH y CP), las universidades
locales, el INIFAP y las fundaciones PRODUCE, deberán adoptar por lo menos tres
principios básicos en sus rutinas de aprendizaje, a saber:
Primer principio. La co-evolución entre ciencia, tecnología e innovación debe ser
comprendida, acelerada y fortalecida para dinamizar la actividad innovadora del
sector productivo y para atender las necesidades y oportunidades a nivel estatal,
regional, nacional e internacional. Co-evolución significa que la ciencia, la
tecnología y la innovación tienen autonomía relativa, pero evolucionan en paralelo
y se retroalimentan (Aguilar et al., 2010).
Segundo principio. Con base al principio de co-evolución entre ciencia, tecnología
e innovación, resulta necesario diferenciar e identificar las competencias esenciales
en los diversos actores del sistema a fin de definir dos grandes grupos: (i) actores
orientados a la creación de conocimientos en la frontera de ciencia, esto es,
especializados en desarrollar la “nube de conocimientos” y, (ii) actores focalizados
en la gestión de la innovación, es decir, en la identificación de conocimientos útiles
de aplicación práctica (Aguilar et al., 2010).
Tercer principio. Resulta imprescindible “innovar la forma de innovar”. Para ello se
requiere trascender el enfoque lineal prevaleciente y asumir que la innovación
relevante emerge de procesos de interacción social o colectiva, es decir, con la
participación calificada y activa de los que necesitan de ella y/o serán por ella
impactados, los cuales, por cierto, poseen un considerable reservorio de
conocimiento tácito que ya ha sido puesto en práctica en procesos de creación de
valor (Aguilar et al., 2010).

7

Percepción de
un sistema que no aporta
suficiente valor a los
estados
Escasa incidencia del sistema al desarrollo de capacidades de los actores involucrados en los sistemas productivos
Ausencia de planeación
estratégica en los estados
Escasa capacitación en
planeación estratégica a los
tomadores de decisiones
(IP-CEE)
Baja capacidad de
negociación de las IP-CEE y
desinterés local
Figura 1. Árbol de problemas y oportunidades del Sistema de Centros de Evaluación Especializados (SCEE) y del componente
de Asistencia Técnica y Capacitación.
BAJA CONTRIBUCIÓN DEL SISTEMA AL desarrollo agropecuario y rural sostenible
Escasa valoración del
desarrollo de capacidades
No se perciben los impactos
o beneficios tangibles de los
servicios
Sistema de incentivo poco
atractivo para los
Prestadores de Servicios
Profesionales (PSP)
GOAT orientado al
seguimiento, pero sin foco
en la gestión estratégica del
componente
Modelo de evaluación que
no enfatiza en la medición
de los resultados (o
impactos)
Percepción de
centralización/protagonismo
del CP y de la UACh
Desconocimiento de la
estructura actual del SCCE
Escasa difusión de la
participación de 12
instituciones de enseñanza
e investigación estatales,
INIFAP y FAO
Desinterés de los
operadores e instituciones
locales para participar como
CEE (poco atractivo y sin
vinculación)
8
Sistema de acreditación
heterogéneo
Falta de análisis y consenso
en la definición de criterios
Escasa pertinencia de las
Normas Técnicas de
Competencia Laboral
(NTCL) existentes
Servicios heterogéneos que
dificultan establecer un
sistema objetivo
Baja calidad de los flujos de
conocimientos en el sistema
de centros de Evaluación
Especializados
Desarticulación del sistema
nacional de innovación rural
Baja inversión ene l
desarrollo de capacidades
de los Prestadores de
servicios profesionales
Deficiencias de formación
de los PSP en la
Universidad
Las Unidades Técnicas
Especializadas (UTE) no
tienen foco en el desarrollo
de capacidades
 2.3 Del viejo modelo del extensionismo hacia un extensionismo holístico.

El extensionismo había sido una práctica común en comunidades rurales de México,

las políticas neoliberales propiciaron el abandono de este modelo, arrastrando los
objetivos de aproximadamente el 80% de los productores nacionales que
practicaban una agricultura de subsistencia, incidiendo en el incremento de venta
de fuerza de trabajo en labores no agrícolas, feminización, envejecimiento de los
responsables de sistemas de producción, el abandono de tierras agrícolas y su
venta, entre otros. Situación que redimensiona al extensionismo bajo el enfoque del
desarrollo humano sustentable, ante la falta de un proyecto que priorice y garantice
a campesinos el papel de promotores de aprendizaje, creadores de proyectos
individuales y comunitarios capaces de sobrevivir al embate neoliberal (López y
Castro, 2010).
Si observamos y analizamos el servicio de extensionismo que el Estado ofrece a
través de los diferentes niveles de Gobierno Federal, encontramos que ha tenido un
marcado retroceso en relación a la estrategia que utilizó en la segunda mitad de los
90´s, cuando ofrecía (en coberturas bastante limitadas) un extensionismo que
atendía no solo aspectos de carácter tecnológico, sino también organizativo y de
gestión social bajo una estrategia de participación comunitaria. En aquellos
entonces el esquema de pago para los extensionistas era garantizarles un contrato
anual y un pago mensual, a esta estrategia se le conoció como el Sistema Nacional
de Capacitación y Extensión Rural Integral (SINDER) y operó a través de dos
programas fundamentales: Elemental de Asistencia Técnica en apoyo a la
producción de granos básicos (PEAT) y de Capacitación y Extensión (PCE), el
primero atendía más aspectos tecnológicos y el segundo, los aspectos de
extensionismo rural descritos (Roblero, 2014).
El Nuevo Extensionismo Holístico, reconoce la necesidad de invertir en capital
humano y social de la población rural. Se transita hacia la sociedad y economía del
conocimiento y se promueve el Extensionismo a través de las universidades bajo la
figura de Prestadores de Servicios Profesionales y Prestadores de Servicio Social.
Actualmente se cuenta con una red de más de 7 mil extensionistas que acompañan
al productor en toda la cadena de valor. Fuente (Extensionismo y gestión territorial
para el desarrollo rural / IICA, INCA Rural – México: IICA, 2012.)
El extensionista holístico es un comunicador, conocedor de la realidad rural, que
combina métodos, conocimientos, y uso de la tecnología, un optimista y líder con
enfoque productivo. Es un educador fuera del aula. Es un verdadero facilitador, y un
gestor del conocimiento, que intercambia experiencia y otorga acompañamiento
técnico al productor a lo largo de toda la cadena productiva (SAGARPA, 2015).

9
 2.4 Definición e importancia del extensionismo holístico en México.

Extensión agraria, agrícola, agropecuaria o rural, también llamada extensionismo

son denominaciones que ha recibido un proceso de comunicación que conlleva
transferencia tecnológica a una población rural (RUSSO 2009); mientras que la
FAO, lo define como una función y también como un sistema de conocimiento que
promueve su utilización para el desarrollo de los seres humanos, sus comunidades
y sociedades (Russo, 2009)

De acuerdo a las Reglas de Operación del Programa Integral de Desarrollo Rural

2015, el extensionismo se define como el proceso de intervención de carácter
educativo y transformador cuyo objetivo es el desarrollo económico y social de las
familias rurales, a través de servicios de asistencia técnica, intercambio de
tecnología, desarrollo de capacidades, e innovación.

Ante esta importante tarea, los obstáculos y retos no son menores, por ejemplo:
existe un desconocimiento social de las actividades vinculadas a los procesos de
extensionismo rural, así como de sus principales actores, lo que impide su
reconocimiento y consolidación como instrumento de política pública para promover
el desarrollo rural sustentable (SERMEXICANO, 2015).

Para comprender el modo campesino de producción, debe verse con un enfoque

holístico, involucrando elementos como; población, medios de producción y
diversos servicios proporcionados por el Estado y particulares, sin perder de vista
los tres elementos centrales del desarrollo humano sustentable: la rentabilidad
económica, la equidad sociocultural y la estabilidad del ecosistema. (López y Castro,
2009)

Bajo este panorama, se ha hecho necesario replantear un nuevo modelo de

extensionismo en México, como uno de los elementos fundamentales para superar
las condiciones de pobreza y marginación que padecen muchos de los habitantes
del medio rural, así como para elevar la producción de alimentos y conservar los
recursos naturales (SERMEXICANO, 2015).

Por tal motivo, la SAGARPA a través de la Subsecretaría de Desarrollo Rural por

conducto de la Dirección General de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo
Rural en conjunto con el INCA-Rural, se han dado a la tarea de desarrollar y poner
a su disposición el Sistema de Extensionismo Rural Mexicano #SERMexicano,
como un instrumento útil en la promoción y socialización de servicios y resultados
inherentes al nuevo extensionismo rural mexicano (SERMEXICANO, 2015).

10
 2.5 Nuevo perfil del Extensionista holístico para cumplir con el papel de
Agente de cambio

El fortalecimiento del perfil del extensionista bajo el nuevo enfoque holístico,

contribuye al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, las relacionadas al Plan Sectorial de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, así como al cumplimiento de las
metas impulsadas por el Gobierno Federal para detonar la productividad en la región
Sur-Sureste del país (SAGARPA, 2015).
Por ello, el perfil del extensionista, además de los valores y principios que debe regir
su conducta profesional, debe ser similar a la de un facilitador o tutor que sea capaz
de mostrar y demostrar a los productores nuevas y mejores herramientas de trabajo,
y sacar lo mejor de ellos para potenciar sus propias habilidades en su entorno rural
(Medina et al., 2015).
Esta nueva visión de la cadena de valor se sustenta en seis innovaciones:
1. De mercado: producir lo que se vende y no vender lo que se produce.
2. De producto: producto más allá del producto = evolución de la demanda.
3. De proceso: mejora en la producción primaria = transformación.
4. Social: acción colectiva = asociativismo.
5. Institucional: innovación de la política pública = transversalidad y sinergia.
6. Personal: modificar la forma en la que cambiamos = sentido de pertenencia.
Con el enfoque del nuevo extensionista holístico se fortalecen habilidades para
comprender la realidad de su entorno, convertirse en un verdadero agente de
cambio y coadyuvar en la integración y participación social de su comunidad. Se
fortalecen sus competencias en incrementan sus conocimientos al contar con
acceso continuo a procesos de certificación o bien, a través de la realización de
investigaciones en técnicas y métodos de producción de vanguardia (Medina et al.,
2015).
Asimismo, uno de los elementos más representativos del nuevo perfil de
extensionista holístico es el desarrollo personal con aquellos valores que influyen
positivamente sobre la actitud; al mismo tiempo que coadyuva en la integración
social de su comunidad, fortalece el arraigo a la tierra y pondera el desarrollo
humano por encima del desarrollo económico: Lo anterior, a través del
acompañamiento integral y de calidad a nuestros productores, que incluye desde
asesoría para saber qué producir para tener la mayor rentabilidad y cómo producir
para tener el máximo rendimiento, hasta cómo vender para que tengan el mejor
precio por su cosecha (Medina et al., 2015).

11
Figura 2. Perfil del nuevo extensionista holístico (FUENTE: SAGARPA).
Esta es la esencia de la política pública en la extensión rural, en la que se pone en
práctica toda teoría formativa, educativa, de desarrollo humano y conductual, para
ser, como reconocía el educador brasileño Paulo Freire, una práctica educativa, una
práctica social más política (Medina et al., 2015).

12
En opinión del Ingeniero agrónomo Hernán González Matuz, quien se ha
desempeñado dos años como extensionista en el Estado de Tlaxcala en los
Proyectos de Innovación y Extensionismo 2013 y 2014, el nuevo perfil del
extensionista holístico debe ir más allá de utopías de planes de Desarrollo Rural,
los cuales solo buscan disfrazar con cifras y papeleo la situación real del campo
mexicano, si bien, es fundamental definir el perfil de los facilitadores, también es
oportuno que se le brinden todas las facilidades para llevar a cabo dicho proceso,
ya que, muchas veces, el proceso se ve obstaculizado por trámites burocráticos y
supervisiones fuera de tiempo.
Así mismo, recalcó la importancia de crear programas de extensionismo que
garanticen la continuidad de dichos proyectos, con la finalidad de brindar apoyo a
los pequeños productores en toda la cadena de valor; desde el establecimiento de
nuevos cultivos hasta la búsqueda de mercados para comercializar el producto o
mejor aún, en la creación de empresas rurales que se puedan autoabastecer de
materia prima para su funcionamiento.
El ingeniero hizo hincapié en que hasta el momento los programas de desarrollo
rural no garantizaban la continuidad del proyecto en las comunidades donde se
brindaba el servicio de extensionismo, sino que solamente se brindaba un servicio
de extensionismo aislado y desvinculado entre sí.
En resumen, el nuevo extensionista holístico se define como un comunicador,
conocedor de la realidad rural, que combina métodos, conocimiento y uso de la
tecnología, un optimista y líder con enfoque productivo, es un “educador fuera del
aula”, un verdadero facilitador, un gestor del conocimiento que intercambia
experiencia y otorga acompañamiento técnico al productor a lo largo de toda la
cadena productiva (ver figura 2) (Medina et al., 2015).

2.6 Papel de las instituciones públicas, privadas, y centros de

Investigación en el desarrollo del extensionismo holístico.

Tanto las metodologías de investigación y los proyectos de desarrollo rural, así

como el desarrollo científico de los estudios rurales, han transitado por varios
paradigmas teóricos y epistemológicos de la ruralidad. Destacan los enfoques de la
investigación participativa, la investigación-acción, las herramientas de desarrollo
participativo y la evaluación rural participativa. Todos estos enfoques metodológicos
valiosos por su orientación heurística y aportes a la solución de problemas en
comunidades y territorios rurales, de los cuales la investigación vinculada abreva
para robustecer su propuesta en el estudio y la práctica del desarrollo desde lo local
(Herrera, 2012).

13
El extensionismo universitario lo definimos como aquel conjunto de actividades que
las universidades aportan a la sociedad. Es un componente de vinculación que
permite a los universitarios entrar en contacto con la realidad social del mundo rural,
más allá de las aulas, laboratorios, bibliotecas y espacios de aprendizaje propios de
una institución educativa. Las actividades relacionadas con el extensionismo las
podemos observar en el servicio social, las prácticas profesionales, la difusión de la
ciencia y la cultura, así como en la generación de proyectos de investigación
vinculados a la comunidad y al territorio, en este caso para propiciar o participar en
procesos de desarrollo a escala local (Herrera, 2012).
Tres son las funciones de toda universidad; en primera instancia la investigación
como motor de la ciencia y el pensamiento humanístico que mediante procesos
epistemológicos logra innovar conocimiento básico y aplicado en las distintas ramas
de la actividad científica como son las Ciencias Sociales y las Ciencias Naturales.
En segundo lugar, la docencia como el mecanismo que transmite el conocimiento y
genera procesos de enseñanza-aprendizaje en la comunidad estudiantil. La
docencia se convierte así en otra de las actividades fundamentales de la
universidad; espacio privilegiado para el intercambio y el libre debate de las ideas.
Un tercer elemento que hace posible que la universidad se conecte con la sociedad
es la extensión, lugar donde cobra vida el extensionismo para el desarrollo rural
(Herrera, 2012).
La idea de aprovechar el conocimiento científico y académico en una relación de
proximidad con la sociedad rural, es una tarea que puede potenciarse mediante la
participación de investigadores, docentes y estudiantes en los procesos endógenos
de desarrollo. Los CECS, como se les conoce, deben brindar capacitación, tutoría,
acompañamiento y soporte técnico a los prestadores de servicios, con criterios de
evaluación de aprendizajes definidos, para desarrollar sus capacidades tanto
metodológicas como técnico–específicas, conforme a los requerimientos del
servicio, mediante: a) la articulación con las Unidades Técnicas Especializadas, b)
vinculación con las distintas áreas académicas del CECS y otras instituciones de
educación superior (IES) o de investigación y desarrollo (ID), c) aplicación de
estrategias formativas para los PSP basadas en trabajo–aprendizaje (INCA-Rural,
2011).
Para ello, se impulsa la atención a los productores a través de un proceso de
promoción, organización, elaboración y puesta en marcha de proyectos territoriales
de gran visión que aumenten la competitividad de las actividades de los productores
rurales. Con ese propósito, la SAGARPA está implementando el Programa Nacional
de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural para
el acompañamiento técnico a los productores en las diferentes fases de la
producción-comercialización (Rivera, 2012).

14
En este marco, desde 2009 la SAGARPA conjuntó esfuerzos con el IICA en la
organización de la Red para la Gestión Territorial del Desarrollo Rural, como un
medio para que investigadores y académicos del tema rural participen en el análisis,
la discusión y la mejora de la política pública dirigida a los territorios rurales, así
como para la concurrencia de diferentes instituciones de investigación y
universidades relacionadas con el desarrollo rural, con la perspectiva de que los
aprendizajes se incorporen en las líneas de trabajo de investigación de las
Universidades y los Centros de Investigación y, eventualmente, en la currícula de
los profesionales que ahí son formados (Rivera, 2012).
El trabajo del Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural,
A. C. (INCA RURAL) para el período 2010-2012 ha tenido la siguiente orientación:
En primer lugar, profundizar y fortalecer el papel orientador y articulador de
estrategias de interés nacional para el desarrollo de capacidades de los productores
rurales (Ayala, 2012).
En segundo lugar, promover la articulación de redes de profesionales, instituciones
educativas y de investigación, con el fin de integrar el Sistema Nacional de
Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural en los
territorios y en los sistemas producto, para que se vincule de manera fluida el trabajo
y el conocimiento. El INCA RURAL, al coordinar a los PSP, prioriza el desarrollo de
los recursos humanos e institucionales locales, con objeto de fortalecer la
construcción de capital humano y social, que genere aportes perdurables al
desarrollo rural local. El INCA RURAL ha estado integrando gradualmente una red
de profesionales e instituciones que ofrecen servicios oportunos, cercanos y
eficaces a los productores rurales, tanto en relación con aspectos tecnológicos
especializados, como en materia de desarrollo humano, organizacional y de
desempeño empresarial (Ayala, 2012).
En tercer lugar, articula de manera efectiva todos los esfuerzos de capacitación y
asistencia técnica que llevan a cabo las instituciones integrantes del SINACATRI,
para lograr la construcción de un sistema sostenible y eficaz de atención a las
necesidades de capacitación y asistencia técnica del productor, con miras al
establecimiento de un nuevo extensionismo rural (Ayala, 2012).
El Ingeniero Agrónomo Especialista en Zootecnia Emilio A. Ramos Cruz participante
del Proyecto Integral de Innovación y Extensión (PIIEX) 2014 en el municipio de San
Miguel Amatitlán, Huajuapan, Oaxaca. Menciona lo siguiente:
Hablar de las instituciones es mencionar un eje importante para el extensionismo,
ya que son ellas quienes forman a los técnicos que serán los encargados de ejecutar
los proyectos en las diferentes etapas, sin embargo, falta mucha participación y
asociación por parte de cada una de las instituciones. Así como, una integración al
extensionista desde sus inicios para que, vaya siendo participe en el medio. Es por
ello que las instituciones educativas deben ser el cimiento para que todo esto pueda
llevarse de mejor manera y hacer un mejor vínculo que el que se ha llevado hasta
ahora con dependencias que inciden mucho en el sector rural como lo son
SAGARPA, INCA RURAL, INIFAP, entre otras.

15
Ser extensionista es una gran responsabilidad, ya que se lleva información que para
el productor es desconocida y la forma en que se trasmite debe ser lo más práctica
y entendible posible, asi mismo, es una gran satisfacción, una vez que se concluye
con éxito la el proyecto integral de innovación y extensionismo en las comunidades.
2.7 La innovación tecnológica, vinculación y transferencia de tecnología
Elementos clave en los programas de gobierno para lograr un nuevo
Extensionismo holístico
.
La capacidad de un país o región para crear, adaptar y aplicar (o usar) el
conocimiento está estrechamente ligada a sus posibilidades de desarrollo, de ahí la
importancia que tienen el conocimiento y la innovación en las estrategias de
transformación; desde esta perspectiva el conocimiento y la innovación deben
incorporarse como ejes transversales en todas las áreas de actuación, como es el
caso de la producción industrial y agrícola, salud, ambiente y energía, desarrollo
social, etc. (Herrera, 2011).
Los sistemas de investigación y transferencia de tecnología en el sector
agroalimentario enfrentan el reto de transitar hacia sistemas de innovación
tecnológica que exigen la cooperación de los diferentes actores: organizaciones de
productores, gobiernos federal, estatales y municipales, instituciones de
investigación y educación superior y sector privado (industriales, transformadores,
comerciantes), para identificar y atender las demandas de los productores y dar
respuesta rápida a los problemas de pobreza, competitividad y cuidado de los
recursos naturales (Deschamps, 2010).
La innovación tecnológica, vinculación y transferencia de tecnología vive un proceso
de transición hacia sistemas integrales basados en procesos interactivos. El impacto
de dicha transición dependerá de las relaciones entre empresas y sectores, así
como, la capacidad de las empresas gubernamentales para atender las demandas
del sector agrícola mexicano, dando solución a las principales problemáticas; bajos
rendimientos, falta de acompañamiento en el sistema de producción, poca inversión
en el sector primario, tecnología inapropiada, ausencia de canales de
comercialización para pequeños productores y autosuficiencia alimentaria.
En el caso de México, participan en el Sistema de Innovación del Sector
Agroalimentario una red de actores con diferentes funciones:
a) Los que tienen como responsabilidad principal la definición de políticas, la
orientación y el financiamiento: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT); al menos tres secretarías: Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaria
de Educación Pública (SEP) y la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), con sus diferentes organismos y los Gobiernos de
los Estados;
b) Los organismos ejecutores de los proyectos: Centros Públicos de
Investigación y de Desarrollo Tecnológico, Universidades, Institutos;

16
 c) Instituciones cuya función es la gestión de la innovación: Fundaciones
Produce, la Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce, las
Organizaciones de Productores y Empresas Rurales, quienes detectan la
demanda y establecen el vínculo entre los productores y las instituciones del
Sistema, para su atención. En la etapa de transferencia de tecnología
participan también institutos y centros de investigación, universidades,
instituciones financieras, productores y empresas con diversos mecanismos,
instrumentos y programas, para finalmente, lograr la adopción de la “nueva
tecnología” y el uso rutinario de ésta por los productores u organizaciones de
productores.

Figura 3. Sistema Mexicano de Innovación Agroalimentaria. “Estudios sobre

Políticas y Gasto Público Federal para el Sector Rural: Investigación y
Transferencia de Tecnología”. Agosto 2007.
17
Como se observa en la figura 3, el Sistema Mexicano de Innovación Agroalimentaria
presenta una gran diversidad institucional y, engloba los sectores de gobierno, tanto
federal, estatal y municipal, aunado a las instituciones educativas correspondientes,
empresas, organización de campesinos, entre otros.
Por último, es indispensable que las organizaciones federales se coordinen para
desarrollar programas de extensionismo holístico, con la finalidad de buscar el
desarrollo productivo del campo mexicano, invertir en el sector primario para hacerlo
competitivo y rentable para los productores, aunado a objetivos generales tales
como, incrementar la producción y la productividad de alimentos mediante servicios
especializados de innovación y transferencia de tecnología en las actividades que
integran un sistema de producción agrícola.

3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBREZA EN MÉXICO.

3.1 Situación actual de la pobreza en México.

Sin duda, un tema de suma importancia para una economía en desarrollo es el de

la pobreza, ya que éste engloba un amplio conjunto de variables económicas que
sirven como indicadores tanto del desempeño económico que ha tenido el país
como de la eficiencia y contundencia que están teniendo las políticas públicas
enfocadas a corregir este problema (Montes, 2013).
La incorporación de mecanismos institucionales de evaluación y seguimiento de las
políticas de desarrollo social constituye una innovación fundamental de la LGDS.
Para ello, se creó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), que inicialmente fue un organismo público con autonomía
técnica y de gestión con la misión de normar y coordinar la evaluación de las
políticas y los programas de desarrollo social y de establecer los lineamientos y
criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza.
La vinculación entre estas dos actividades destaca el papel de la medición de la
pobreza en la evaluación integral de la política nacional de desarrollo social, pues
aun cuando la ley señala como su objetivo primordial el aseguramiento del ejercicio
de los derechos sociales de la población en su conjunto, también indica que las
características de la población en situación de pobreza hacen prioritaria su atención
por parte de las políticas públicas (CONEVAL, 2014).

18
 3.1.1 Pobreza

La población en pobreza es la que tiene al menos una carencia social y percibe un

ingreso inferior a la línea de bienestar, cuyo valor equivale al costo de las canastas
alimentaria y no alimentaria juntas (CONEVAL, 2013).
A nivel nacional el número de personas en situación de pobreza fue de 53.3 millones
en 2012, mientras que en 2010 fue de 52.8 millones. En porcentaje, esto representa
una variación de 46.1% en 2010 a 45.5% en 2012, tomando en cuenta que se estima
que la población total del País pasó de 114.5 a 117.3 millones de personas entre
2010 y 2012. En este periodo, el número de carencias promedio de la población
mexicana en situación de pobreza se redujo de 2.6 a 2.4 (CONEVAL, 2013).
En el siguiente cuadro se observa como ha venido fluctuando el porcentaje de la
población en situación de pobreza en el año 2010,2012 y 2014, es claro que la
pobreza no ha disminuido si no que se ha mantenido constante quizá a falta de
seguimiento a los programas de asistencia social.

Población en situación de pobreza 2010-2014

46.4
46.2
46.0
Porcentaje

45.8
45.6
45.4
45.2
45.0
2010 2012 2014
Población en situación de
46.1 45.5 46.2
pobreza

Figura 4.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010,
2012 y 2014.

19
 3.1.1.1 Pobreza extrema

Se considera que se encuentran en pobreza extrema las personas que tienen tres
o más carencias sociales y perciben un ingreso inferior a la línea de bienestar
mínimo, es decir, tienen un ingreso total que es menor al costo de la canasta
alimentaria básica (CONEVAL, 2013).
A nivel nacional, entre 2010, 2012 y 2014 el número de personas en pobreza
extrema se redujo de 13.0 a 11.5 millones, es decir, de 11.3% a 9.8% y 9.5 %
respectivamente. El número promedio de carencias sociales de esta población se
redujo de 3.8 a 3.7 (CONEVAL, 2013).

Población en situación de pobreza de 2010-2014

50.0
Población en situación de pobreza
45.0
40.0
Población en situación de
35.0
pobreza moderada
Porcentaje

30.0
25.0 Población en situación de
pobreza extrema
20.0
15.0 Población vulnerable por carencias
10.0 sociales
5.0 Población vulnerable por ingresos
0.0
2010 2012 2014 Población no pobre y no vulnerable
Año

Figura 5.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH

2010, 2012 y 2014.

En el cuadro siguiente se observa los millones de personas que se encuentran en

diferentes situaciones de pobreza, población vulnerable a por carencias sociales,
por ingresos y población no pobre y vulnerable en los años 2010, 2012 y 2014. En
el cual es clara la diferencia entre ambas situaciones, donde la mayor cantidad de
personas se encuentran en situación de pobreza y ha venido aumentando durante
los tres años antes mencionados; el mismo caso sucede con la población en
situación de pobreza moderada mientras que la población en situación de pobreza
extrema se ha reducido del año 2010 de 13 millones de personas a 11.4 millones
en el año 2014.

20
 Población en situación de pobreza en 2010,
2012 y 2014
60.0
Población en situación de
50.0
millones de personas

pobreza
40.0 Población en situación de
pobreza moderada
30.0
Población en situación de
20.0 pobreza extrema
10.0 Población vulnerable por
carencias sociales
0.0
Población vulnerable por
2010 2012 2014
ingresos
Años

Figura 6.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH

2010, 2012 y 2014.
3.1.1.2 Población vulnerable por carencia social
Una persona es vulnerable por carencia social si tiene al menos una carencia y un
ingreso superior a la línea de bienestar. La población vulnerable por ingresos ha
aumentado de 5.9 % en 2010 a 6.2 % en 2012 y 7.1 % en 2014 (CONEVAL, 2014).

3.1.1.3 Población vulnerable por ingreso

Una persona es considerada vulnerable por ingreso cuando no tiene carencias
sociales, pero su ingreso es inferior a la línea de bienestar. A nivel nacional, entre
2010 y 2012 la población vulnerable por ingreso pasó de 6.7 millones de personas
(5.9%) a 7.2 millones de personas (6.2%) (CONEVAL, 2014).
3.1.1.4 Población no pobre ni vulnerable
A nivel nacional, entre 2010 y 2012 la población sin carencias sociales y con
ingresos superiores a la línea de bienestar, pasó de 22.8 millones de personas
(19.9%) a 23.2 millones de personas (19.8%) sin embargo en 2014 se observa un
ligero incruento llegando a 20.5 %. (CONEVAL, 2014).
Entre 2010 y 2012 disminuyeron en porcentaje y número de personas las carencias
por rezago educativo; acceso a los servicios de salud; calidad y espacios de la
vivienda; acceso a los servicios básicos en la vivienda, y acceso a la alimentación.
Ese no fue el caso con la carencia por acceso a la seguridad social y el número de
personas con un ingreso inferior a la línea de bienestar.

21
 Población en situación de pobreza por
indicadores de carencia social de 2010-2014
80.0

70.0 Rezago educativo

60.0
Millones de personas

Carencia por acceso a los

50.0 servicios de salud

40.0 Carencia por acceso a la

seguridad social
30.0
Carencia por calidad y espacios
20.0 en la vivienda
Carencia por acceso a los
10.0
servicios básicos en la vivienda
0.0 Carencia por acceso a la
2010 2012 2014 alimentación
Años

Figura 7.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH

2010, 2012 y 2014.

En el cuadro se siguiente se presenta la evolución de la población con carencias de

1990 al 2012, en el cual se observa cómo es que ha venido disminuyendo
considerablemente el porcentaje de la población con carencia de acceso los
servicios de salud de 1990 a 2012, así mismo con el porcentaje de la población con
carencia a la calidad y espacio en la vivienda; mientras que el porcentaje de la
población con carencia al acceso a la seguridad social se ha mantenido sin cambios
drásticos de 2008 a 2012.

La población con carencia al acceso a los servicios básicos en la vivienda disminuyo

del año 2010 a 2012, mientras que la población con carencia al acceso a la
alimentación aumento de 21.7 % en 2008 a 24.8 % en 2010 y 23.3 % en 2012.

22
 Evolución de la población con carencias de
1990-2012
Porcentaje de personas con carencia
80
60 1990
40
%

20 2000
0 2005
Acceso a los Acceso a la Calidad y Acceso a los Acceso a la
2008
servicios de seguridad social espacios en la servicios alimentación
salud vivienda básicos en la 2010
vivienda
2012
Carencias

Figura 8.- Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en los Censos de
Población y Vivienda de 1990 y 2000; el Conteo de Población y Vivienda
2005 ; el MCS-ENIGH de 2008, 2010 y 2012

En la siguiente grafica se muestra cómo ha evolucionado el porcentaje de la

población en situación de pobreza de 2010 a 2012 a nivel nacional. La población en
pobreza alimentaria aumento 0.9 % de 2010 a 2012, la pobreza de capacidades 1.4
% y la pobreza de patrimonio 1.2 %.

Porcentaje de personas en pobreza a nivel

nacional en 2010 y 2012

51.1 52.3
%

26.6 28.0
18.8 19.7

2010 2012
Años

Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio

Figura 9.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 2010 y
2012.

23
Cuadro 1. Medición de la pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2012.
Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de
pobreza, 2010-2012.
Estados Unidos Mexicanos

Porcentaje Millones de Carencias

Indicadores
personas promedio

2010 2012 2010 2012 2010 2012

Pobreza

Población en situación de pobreza 46.1 45.5 52.8 53.3 2.6 2.4

Población en situación de pobreza 34.8 35.7 39.8 41.8 2.2 2.0

moderada

Población en situación de pobreza extrema 11.3 9.8 13.0 11.5 3.8 3.7

Población vulnerables por carencias 28.1 28.6 32.1 33.5 1.9 1.8
sociales

Población vulnerable por ingresos 5.9 6.2 6.7 7.2 0.0 0.0

Población no pobre y no vulnerable 19.9 19.8 22.8 23.2 0.0 0.0

Privación social

Población con al menos una carencia social 74.2 74.1 85. 86.9 2.3 2.2

Población con al menos tres carencias 28.2 23.9 32.4 28.1 3.6 3.5
sociales

Indicadores de carencia social

Rezago educativo 20.7 19.2 23.7 22.6 3.1 2.

Carencia por acceso a los servicios de salud 29.2 21.5 33.5 25.3 3.0 2.8

Carencia por acceso a la seguridad social 60.7 61.2 69.6 71.8 2.5 2.3

Carencia por calidad y espacios en la 15.2 13.6 17.4 15.9 3.6 3.4
vivienda

Carencia por acceso a los servicios básicos 22.9 21.2 26.3 24.9 3.3 3.2
en la vivienda
Carencia por acceso a la alimentación 24.8 23.3 28.4 27.4 3.0 2.9

Bienestar

Población con ingreso inferior a la línea de 19.4 20.0 22.2 23.5 2.9 2.5
bienestar mínimo

Población con ingreso inferior a la línea de 52.0 51.6 59.6 60.6 2.3 2.1
bienestar

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012

24
 3.1.1.5 Pobreza en Entidades Federativas

La evolución de la pobreza en las entidades federativas entre 2010 y 2012 fue la

siguiente:
Cuadro 2. Porcentaje de población en situación de pobreza, según entidad
federativa, Estados Unidos Mexicanos, 2010-2012.
Porcentaje Porcentaje
Entidad federativa Entidad federativa
2010 2012 2010 2012
Aguascalientes 38.1 37.8 Morelos 43.2 45.5
Baja California 31.5 30.2 Nayarit 41.4 47.6
Baja California Sur 31.0 30.1 Nuevo León 21.0 23.2
Campeche 50.5 44.7 Oaxaca 67.0 61.9
Coahuila 27.8 27.9 Puebla 61.5 64.5
Colima 34.7 34.4 Querétaro 41.4 36.9
Chiapas 78.5 74.7 Quintana Roo 34.6 38.8
Chihuahua 38.8 35.3 San Luís Potosí 52.4 50,5
Distrito Federal 28.5 28.9 Sinaloa 36.7 36.3
Durango 51.6 50.1 Sonora 33.1 29.1
Guanajuato 48.5 44.5 Tabasco 57.1 49.7
Guerrero 67.6 69.7 Tamaulipas 39.0 38.4
Hidalgo 54.7 52.8 Tlaxcala 60.3 57.9
Jalisco 37.0 39.8 Veracruz 57.6 52.6
México 42.9 45.3 Yucatán 48.3 48.9
Michoacán 54.7 54.4 Zacatecas 60.2 54.2
Estados Unidos Mexicanos 46.1 45.5
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012.

25
La pobreza es un fenómeno estrechamente ligado con el desarrollo económico de
un país. Sin embargo, un nivel alto de bienestar social no se alcanza únicamente
con tasas elevadas de crecimiento económico; es necesario buscar la mayor
equidad en la distribución de los recursos entre los individuos que conforman la
sociedad (Sales, 2012).
En este sentido, uno de los factores que influye en el grado de pobreza futura de las
personas son las situaciones en las que están desarrollando su vida los integrantes
del hogar, en la medida en que éstas reducen o incrementan las posibilidades de
recibir una educación adecuada y de adquirir y desarrollar sus capacidades. De esta
forma, los factores o recursos con que cuenten los hogares en esta etapa tienen
una influencia positiva o negativa en el futuro económico de las personas del hogar.
En consecuencia, para toda sociedad que desee mejorar las condiciones de vida de
su población y aumentar el desarrollo social, el análisis de la transmisión de la
pobreza entre generaciones o de los factores de riesgo que llevan a ella es tan
importante como el estudio de la pobreza desde un punto de vista estático (Sales,
2012).

3.2 Pobreza en América Latina

A pesar del buen desempeño económico de la región, la disminución de la pobreza

durante la última década (2002-2011) ha sido más lenta en las zonas rurales (de
62.4% a 49.8%) que en las zonas urbanas (de 38,3% a 24,2%). En por lo menos
siete países, la pobreza todavía afecta a más de la mitad de la población rural.
Generalmente, esta pobreza se asocia con la existencia de pequeños productores
agrícolas de baja productividad y la mala distribución de tierras. Pero a pesar de
que en la mayoría de los países la incidencia de la pobreza más alta se da entre los
trabajadores por cuenta propia, no debe perderse de vista que en varios países, la
mayoría de los pobres rurales son asalariados. (Fuente: FAO, OIT y CEPAL, 2012.)

La proporción de asalariados en la Población Económicamente Activa rural en la

región es muy diversa entre países, pero en la mayoría de los casos oscila entre 1/3
y 2/3 del total; en países como Costa Rica, Chile, México y Uruguay, los asalariados
son la mayoría, mientras que en El Salvador, la proporción entre asalariados y
cuenta propia es semejante (Cuadro 1). En Bolivia, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Perú, más de la mitad de los asalariados rurales que se desempeñan
en empresas privadas son pobres. (Fuente: FAO, OIT y CEPAL, 2012.)

26
La pobreza rural está estrechamente vinculada a los serios déficits de trabajo
decente en la agricultura, los cuales se manifiestan en los altos niveles de
informalidad laboral de los trabajadores asalariados, el incumplimiento de la
normativa laboral y la débil presencia de las instituciones laborales en las áreas
rurales.

3.3 La pobreza alimentaria en el sector Rura

La pobreza es una situación de privación y un estado permanente de insatisfacción
de las necesidades consideradas como básicas por una sociedad determinada. En
este sentido, la pobreza tiene un aspecto relativo al comparar la riqueza generada
y apropiada por los hogares y los individuos. Las diferencias en la escolaridad o la
salud, por ejemplo, pueden marcar importantes distinciones sobre el grado de
pobreza de los individuos y los hogares. Esas diferencias se convierten en
componentes que determinan el ingreso o que influyen sobre él. Lo mismo puede
decirse del acceso a los servicios básicos y el equipamiento de la vivienda (Torres,
2010).
En México, la distinción entre pobres rurales y pobres urbanos se hace con base en
la clasificación de las localidades, esto es, se considera rural a la población
residente en localidades de menos de 2, 500 habitantes, y urbana a la que reside
en localidades de 2, 500 o más habitantes (Glosario INEGI, 2015).
En general, son tres los factores que determinan la situación de pobreza en México:
 La zona geográfica y la proximidad a los centros urbanos: la incidencia de la
pobreza rural es mayor en las zonas alejadas de los centros urbanos,
mientras que las personas que viven cerca de los centros urbanos tienen más
oportunidades de diversificación de los ingresos
 El origen étnico: la tasa de pobreza de las comunidades indígenas es
considerablemente superior a la de las comunidades no indígenas
 El género: las mujeres encabezan la mayoría de los hogares monoparentales
y se enfrentan a la falta de oportunidades de empleo y de acceso a los
recursos productivos.
Las causas de la pobreza rural en México son en parte estructurales. La pobreza
se deriva de la falta de acceso a servicios básicos como la atención de la salud,
la educación, el saneamiento y la vivienda, y a recursos como la tierra, la
tecnología, los conocimientos y el crédito, que permitirían a los pequeños
agricultores mejorar sus niveles de productividad e ingresos.
Esas causas también se deben en parte a situaciones de transición generadas por
crisis económicas que han obstaculizado el desarrollo económico y social. Según
un informe que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) publicó en febrero de 2012, el incremento de los precios de los
alimentos y la falta de crecimiento económico a largo plazo han reducido el poder
adquisitivo de los hogares y han contribuido a la pobreza en México. En México la
pobreza rural se concentra en las zonas que tienen una población indígena
importante, especialmente en los estados meridionales.
27
 POBLACION EN SITUACON DE POBREZA MODERADA
POBLACION EN SITUACON DE POBREZA EXTREMA

26.5 21.5

6.7 6.3
Pobreza Pobreza
64.9% 61.6%
(17.2 (16.7
40.1 Pobreza Pobreza
38.5 millones)
33.7 40.4% 34.3 40.6%
(35.6 (36.6
millones) millones)

2010 2012 2010 2012

RURAL URBANO
Figura 10. Porcentaje de población en pobreza, según lugar de residencia,
Estados Unidos Mexicanos, 2010-2012. Fuente: estimaciones del CONEVAL
con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012. * Se considera Rural aquellas
localidades con menos de 2500 habitantes.
Los hogares rurales mexicanos recurren a estrategias de vida diversificadas. En
promedio, el 8% de su ingreso total proviene de negocios propios en la agricultura,
el 6% de la ganadería, el 5% de otras formas de utilización de los recursos naturales,
el 14% de trabajo asalariado en la agricultura, el 32% del trabajo asalariado fuera
del campo y el 6% del autoempleo en actividades de venta de bienes y servicios no
agrícolas, el 20% de remesas recibidas de Estados Unidos o de otros lugares de
México, y el 10% de transferencias gubernamentales, entre las que destacan las de
dos de los principales programas públicos, Procampo (2%) y Oportunidades (3%).
La desigualdad de ingresos a nivel nacional y urbano ha disminuido en cerca del
10% en las últimas dos décadas, mientras que en el sector rural ha aumentado.
El panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en México se aborda a partir
de los cuatro pilares que la componen: disponibilidad, acceso y uso de los alimentos,
estabilidad de la oferta, así como desde las dos caras de la malnutrición en México:
obesidad y desnutrición. Según los indicadores de seguridad alimentaria de la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, de la
Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria (EMSA) y de la Encuesta Nacional de
Salud y Nutrición 2012; combinando la producción e importación de alimentos en
México, la disponibilidad energética es de 3 145 kilocalorías por persona al día, uno
de los índices más elevados del mundo. En contraste, el país está afectado por una
doble carga de malnutrición: frente a 14% de desnutrición infantil, 30% de la
población adulta sufre de obesidad.

28
Más de 18% de la población está en pobreza alimentaria por ingreso. La población
reporta una importante carencia alimentaria, concentrada en siete estados de la
federación. La estructura productiva que subyace en estos indicadores refleja un
panorama altamente heterogéneo que se traduce en un bajo crecimiento de la
productividad nacional en los últimos años. Para contrarrestar la pobreza
alimentaria y alcanzar la seguridad alimentaria de la población mexicana, se
requiere un rediseño de política, estrategias tanto productivas, como sociales y
refuerzo a los mecanismos de gobernanza institucional.
La seguridad y pobreza alimentaria en México presenta un panorama de grandes
contrastes. Si bien la oferta de energía alimentaria disponible en México sobrepasa
los requerimientos para cubrir la demanda, las fuertes deficiencias en el acceso
originan un panorama heterogéneo de grandes carencias que requiere de
intervenciones focalizadas en ciertos grupos de población y en ciertas regiones.
En la gráfica siguiente se observa el porcentaje de la población urbana en situación
de pobreza en 2010 y 2012, donde la población con pobreza alimentaria, pobreza
de capacidades y pobreza de patrimonio no presenta grandes cambios, con
aumentos de 0.4 %, 0.8 % y 0.2 %respectivamente.

Porcentaje de personas en pobreza urbana

en 2010 y 2012

45.3 45.5

19.9 20.7
12.5 12.9

2010 2012

Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio

Figura 11.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 2010
y 2012.

29
 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EN ENTIDADES
FEDERATIVAS EN 2010,2012 Y 2014
80.0
MILES DE PERSONAS

60.0
40.0
20.0
0.0

ESTADOS

2010 2012 2014

Figura 12.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH

2010, 2012 y 2014.
A nivel estatal, entre 2010 y 2012, la pobreza extrema por número de personas
aumentó en Puebla (57 mil), Jalisco (54 mil), Michoacán (52 mil), Nayarit (46 mil) y
Quintana Roo (35 mil). La pobreza extrema disminuyó en el Estado de México (395
mil), Veracruz (327 mil), Chiapas (256 mil), Oaxaca (217 mil) y Chihuahua (96 mil).

EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA EN ENTIDADES

FEDERATIVAS EN 2010,2012 Y 2014

40.0
30.0
%

20.0
10.0
0.0
Baja…
Aguascalien…

Distrito…

San Luis…
Coahuila
Campeche

México

Sinaloa
Chihuahua

Morelos

Veracruz
Baja California

Colima
Chiapas

Guanajuato

Michoacán

Nayarit

Quintana Roo
Hidalgo

Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro

Tamaulipas
Durango

Tlaxcala

Yucatán
Guerrero

Jalisco

Sonora
Tabasco

ESTADOS

2010 2012 2014

Figura 13.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH

2010, 2012 y 2014.

30
La pobreza extrema en porcentaje se incrementó en Colima (60 por ciento), Nayarit
(43 por ciento) y Nuevo León (33 por ciento).

En contraste, se registró una disminución en Zacatecas (31 por ciento), Estado de

México (33 por ciento) y Chihuahua (42 por ciento).

En la siguiente grafica se observa la evolución de la población en pobreza en

materia de ingresos de 1992-2014, donde se observa que la pobreza alimentaria ha
disminuido considerablemente de 1992 a 2014, se mantuvo por encima de 20 % por
diez años y pasar a estar por debajo de 20 % de 2002 a 2014.

Evolución de la población en pobreza en

materia de ingresos,
1992-2014
80.0
Pobreza Alimentaria
70.0
60.0
50.0 Pobreza de Patrimonio

40.0
%

30.0 Población con ingreso

20.0 inferior a la línea de
bienestar mínimo
10.0
Población con ingreso
0.0 inferior a la línea de
bienestar

Figura 14.- Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH

2010, 2012 y 2014.

En opinión del Ingeniero Agrónomo Especialista en Zootecnia, Samuel Andrés

Saravia Euán, quien laboró como extensionista para los Proyectos Integrales de
Innovación y Extensión (INCA Rural) en el municipio de Chilpancingo de los Bravo,
Guerrero 2014, concuerda con que es necesaria la focalización de los apoyos
gubernamentales para neutralizar la pobreza alimentaria en el sector rural, aunque
es necesario un cambio de raíz, ya que, las políticas, proyectos y programas
actualmente implementados, solamente incentivan a iniciar ciertas actividades de
poco alcance, lo cual no genera un verdadero impacto en la alimentación, ni en la
población como tal.

31
Es oportuno dar seguimiento a las actividades, encauzar a la población a generar
sus propios recursos alimentarios, darles herramientas, insumos, propiciar las
condiciones adecuadas para una producción no solo de subsistencia sino también
para una producción comercial que de igual forma genere ingresos económicos,
crear mercados seguros donde los productores tengan facilidad de acceso y buenas
ofertas por sus productos. Urge cambiar las políticas públicas, hacer programas
realmente encaminados a generar capacidades en los productores y mejores
condiciones para la población y no solo para que se desvíen recursos a través de la
ejecución de proyectos mediocres de poco impacto para la sociedad y que, de esta
forma, la población rural realmente reconozca la importancia de estas actividades y
pueda salir avante.
3.4 La agricultura y la pobreza rural en México

El crecimiento agrícola tiene un gran potencial de reducción de la pobreza en

México. En este informe se muestra que el crecimiento agrícola reduce la pobreza
extrema, la intensidad de la pobreza y la desigualdad en el ingreso para la sociedad
en general. Por el contrario, la falta de dinamismo en el crecimiento agrícola y la
ausencia de mejorías en la productividad de la tierra y el trabajo son una amenaza
de consideración en términos de la pobreza rural. Por ello, resulta esencial para el
alivio de la pobreza rural que se resuelvan los retos que enfrenta el sector agrícola,
incluyendo el aumento de la productividad de la mano de obra y asegurar que la
agricultura a pequeña escala y el segmento de cultivos de temporal sean más
competitivos.

El crecimiento agrícola ha sido débil durante las últimas décadas, concentrándose

sobre todo en el sector de agricultura comercial y, por consiguiente, dejando de
lado, en gran medida, a la población pobre. Durante los años ochenta y noventa, el
sector agrícola experimentó un crecimiento modesto de 1.5 por ciento por década,
inferior al crecimiento del país y de la población. Sin embargo, la producción de
alimentos creció más (cerca de 2.2 por ciento entre 1980 y 2002), en gran parte
como resultado de cierta mejoría en el rendimiento de cada cosecha y de un cambio
de combinaciones de cultivos hacia los de mayor valor.

En términos generales, los programas de apoyo agrícola no se conciben como de

reducción de pobreza, pero podrían orientarse mejor hacia la agricultura a pequeña
escala. Los programas se orientan en general al sector comercial, con apoyo
limitado de las necesidades de los campesinos más pobres. Aun así, no se cuenta
con evidencias de que la agricultura a gran escala sea, per se, más eficiente en
función del valor agregado por hectárea.

32
 3.5 El desarrollo productivo y la extensión agrícola no siempre son
instrumentos idóneos para enfrentar la pobreza rural.

El ámbito del desarrollo (o fomento) productivo rural remite necesariamente a la

extensión agrícola, un tipo de actividad de larga tradición en la región, que en
ocasiones se utiliza como sinónimo de transferencia tecnológica, asistencia técnica
o servicios de asesoría.

La extensión agrícola comienza a desarrollarse en la región entre mediados de los

años cincuenta y comienzos de los sesenta del siglo pasado, como una actividad
fundamentalmente de carácter público, a través de organismos nacionales
especializados, dependientes de los Ministerios de Agricultura –a diferencia de lo
que ocurrió en Estados Unidos donde siempre ha estado ligada a las
Universidades– que se crearon en esa período en la mayoría de los países. Su
período de mayor auge y valorización fue durante la revolución verde, entre los
sesenta y setenta, puesto que se les consideraba como la principal vía de difusión
de las tecnologías de alto rendimiento, generadas en los centros internacionales, y
adaptadas en los nacionales, de investigación agropecuaria.

Hacia la década de los años ochenta y noventa, bajo el efecto de los ajustes
estructurales, las restricciones fiscales y la reducción del tamaño del estado, los
sistemas públicos de extensión son en general desmantelados, y la actividad se
reformula a través del concurso de organizaciones privadas, ya sea empresas u
ONGs. En su concepción más tradicional, la misión de la extensión era aumentar la
productividad y la producción de los agricultores, especialmente los más pobres,
con base en un conjunto de conocimientos científico-técnicos de los cuales los
técnicos extensionistas eran portadores, bajo el supuesto de que así aumentarían
sus ingresos y mejorarían sus condiciones de vida.

Con la globalización de los mercados y la apertura comercial, el escaso éxito de

este tipo de prácticas, y también debido a la mayor consciencia ambiental y la
exigencia de sostenibilidad, esta visión simplista y lineal, conocida como
productivista, resultó desacreditada. En una larga transición, no completamente
concluida, durante los últimos años los servicios de extensión han venido renovando
sus enfoques, planteándose nuevos objetivos y metas, en especial el de mejorar la
inserción de la pequeña agricultura en mercados abiertos y altamente competitivos,
donde enfrentan grandes dificultades y barreras de entrada, buscando la
“empresarialización” de la unidad familiar; y buscando también, desde el punto de
vista del vínculo técnico-productor, una relación más horizontal y participativa.

33
Así, una definición más actual de extensión la considera como “un sistema que debe
facilitar el acceso al conocimiento, información y tecnologías a agricultores y sus
familias, sus organizaciones y otros actores del mercado; facilitar su interacción con
contrapartes en investigación, educación, agro-negocios y otras instituciones
relevantes; y asesorarlos para que desarrollen sus propias habilidades y destrezas
técnicas, organizacionales y de gestión (Aguirre, 2010).

3.6 Políticas y programas de desarrollo productivo para la superación

de la pobreza rural

Si bien en la experiencia regional (e

internacional) se encuentran
ejemplos de programas y proyectos
de fomento productivo (o extensión
rural) muy exitosos en reducir los
índices de pobreza a nivel de
comunidades específicas, en la
mayoría de los casos ello no ocurre
así. ¿Se trata de una deficiencia de
diseño de esos servicios para atender
las necesidades y demandas de los
hogares pobres? ¿O será que el
objetivo de reducir la pobreza está mal planteado? Probablemente una combinación
de ambos. Los programas de fomento productivo y extensión rural, y su objetivo
definido de superación de la pobreza rural, son muy numerosos y diversos en la
mayoría de los países estudiados, pero se caracterizan a la vez por su dispersión y
desarticulación respecto a las demás políticas públicas pertinentes para el
desarrollo de las zonas rurales. En rigor, no constituyen una política pública ni hacen
parte de una estrategia de reducción de la pobreza y la desigualdad rural (Aguirre,
2010).

Se trata de un caso prototípico de lo señalado en el acápite anterior, es decir de

falta de una visión de largo plazo, por una parte, y de una institucionalidad adecuada
por otra. Resulta altamente improbable que los pequeños agricultores familiares en
condición de pobreza puedan mejorar su condición si no se establece un marco
político-institucional que favorezca y sustente su inclusión social y su inserción en
los mercados a los cuales orienta su producción.

La segunda gran restricción de este tipo de programas es que generalmente

brindan escasa o nula consideración a la heterogeneidad de los hogares rurales,
sea a escala nacional, territorial o de los propios sujetos de la acción de apoyo.

34
Como ha sido analizado anteriormente, los procesos de modernización de la
agricultura y las transformaciones del entorno rural generaron una amplia
diferenciación de “estrategias” de los hogares rurales, es decir combinaciones de
empleos e ingresos para su supervivencia. En consecuencia, la actividad agrícola
de la finca familiar puede ser efectivamente la base de los ingresos de un conjunto
de hogares, pero tener escasa o nula importancia en otros; en ocasiones esa
actividad agrí- cola puede cumplir un rol fundamental en la seguridad alimentaria
familiar, por la vía del autoconsumo, y por otra parte los ingresos monetarios
provenir de otras actividades; o en ocasiones también puede que se realice una
actividad productiva agrícola, pero de modo subordinado a la disponibilidad de
tiempo de sus miembros activos, cuando por ejemplo no hay posibilidades de
trabajo asalariado fuera del hogar (Aguirre, 2010).

A pesar de que, durante las dos últimas décadas muchos estudios, análisis y foros
han relevado esa heterogeneidad social, a lo que debe agregarse también la
heterogeneidad territorial, y la necesidad de considerarla al momento de formular
políticas públicas, en este caso en los ámbitos del desarrollo agrícola, rural y de
reducción de la pobreza, eso normalmente no ha ocurrido.

3.7 El gasto público y la política de desarrollo rural

El gasto público representa un esfuerzo del país para atender necesidades

nacionales prioritarias y financiar programas fundamentales de la política de
desarrollo. Actualmente existe consenso sobre el papel del Estado en varias
funciones indispensables para el desarrollo económico y social dentro del sistema
vigente de economía social de mercado. Por un lado, se reconoce la necesidad de
complementar el papel del mercado en áreas que este no puede resolver
eficientemente, como la provisión de bienes públicos, la regulación de los
monopolios naturales o tecnológicos, la eficiencia y equidad en mercados con
información asimétrica, la atención a externalidades generadas por los procesos
económicos privados y la promoción de proyectos con elevadas economías de
escala. Por otra parte, existe también una responsabilidad del Estado respecto de
las condiciones de vida de la población más desfavorecida, marginada de los
beneficios de los procesos económicos.

35
Esto implica tanto una atención inmediata a la provisión de mínimos de bienestar
para esta población como el desarrollo de capacidades que le permitan incorporarse
a los procesos económicos de mercado. Adicionalmente, en los países en
desarrollo, donde la población marginada es masiva y existen enormes disparidades
en la distribución de activos y en las oportunidades para el desarrollo de
capacidades, los mercados pueden conducir a un crecimiento acumulativo de la
polarización económica y social; es indispensable una política proactiva –
compatible y coherente con los procesos de mercado- que evite que los procesos
económicos den como resultado una mayor exclusión y una marginación más
aguda, asegurando que los procesos económicos sean progresivamente más
inclusivos.

Las actuales orientaciones del gasto han dado como resultado una clasificación que
se ha mantenido más o menos constante en los últimos años, donde la categoría
más importante, que significa más de una tercera parte del total, corresponde a los
bienes privados de beneficio social, principalmente transferencias directas de
ingreso

3.8 La mujer rural y su papel fundamental para la disminución de la

Pobreza alimentaria.

En 58 por ciento de los países de

América Latina y el Caribe, las
mujeres tienden a sufrir inseguridad
alimentaria severa en mayores
proporciones con respecto a los
hombres. En África, esta situación
se reporta en 47 por ciento de los
países y en Asia, en 24 por ciento
(Ramírez, 2015). En promedio, las
mujeres constituyen el 43 por ciento
de la mano de obra agrícola en los
países en desarrollo y se estima
que representan dos tercios de los 600 millones de criadores de ganado pobres del
mundo.

36
Las mujeres suelen emplearse en tareas con
un alto coeficiente de mano de obra, obtienen
salarios generalmente más bajos que los
hombres y es más probable que se les pague
a destajo (Ramírez, 2015).

La pobreza en sus distintas formas ha sido

objeto de un interés creciente por parte de la
comunidad internacional en el último
decenio. Se han celebrado diversas cumbres
en las que se han adoptado compromisos
para una reducción drástica de la miseria que
tantos seres humanos padecen a lo largo de
sus vidas.

El hambre y la inseguridad alimentaria –los

aspectos más graves de la pobreza extrema-
han pasado a ser prioridades internacionales
(Roma, 2002)
La lentitud con que se reducen la pobreza y
el hambre indica la necesidad urgente de
estrategias orientadas de manera más
específica a las zonas en las que viven las personas pobres y las actividades de las
que dependen para sobrevivir. (Roma, 2002)
Aunque la pobreza afecta a los hogares en general, debido a la división del trabajo
sobre la base del género y las responsabilidades relativas al bienestar familiar, las
mujeres soportan una carga desproporcionada al tratar de administrar el consumo
y la producción del hogar en condiciones de creciente escasez. La pobreza afecta
de manera especialmente aguda a las mujeres que viven en hogares rurales.
(Castillo, 2011)
En 58 por ciento de los países de América Latina y el Caribe, las mujeres tienden a
sufrir inseguridad alimentaria severa en mayores proporciones con respecto a los
hombres. En África, esta situación se reporta en 47 por ciento de los países y en
Asia, en 24 por ciento (Ramírez, 2015).
En promedio, las mujeres constituyen el 43 por ciento de la mano de obra agrícola
en los países en desarrollo y se estima que representan dos tercios de los 600
millones de criadores de ganado pobres del mundo. Las mujeres suelen emplearse
en tareas con un alto coeficiente de mano de obra, obtienen salarios generalmente
más bajos que los hombres y es más probable que se les pague a destajo (Ramírez,
2015).

37
La Ing. Yesenia Esther Andrés García, nos cuenta su experiencia en el municipio
de San Pedro Camocuautla municipio de Puebla y San Miguel Amatitlán en el
estado de Oaxaca. En los cuales laboró como extensionista en el Programa Integral
de Capacitación 2013 y Programa Integral de Innovación y Extensionismo en 2014
y nos da su opinión sobre el papel de la mujer para la disminución de la pobreza en
México.
“Todos los programas dirigidos al medio rural están enfocados a disminuir la
pobreza para mejorar la calidad de vida de las familias mexicanas, y muchos de
ellos tienen como prioridad a la mujer, pues es la mujer quien se encarga de la
organización de la familia, y en muchas ocasiones, de acuerdo a la experiencia que
se ha tenido el hombre ocupa la mayor parte de su tiempo en trabajos para
satisfacer las necesidades económicas de su familia. Además, que actualmente se
ha ido adquiriendo la costumbre de que es la mujer la que cumple los compromisos
que se adquieren con los programas sociales. Yo atribuyo esto a que en la
experiencia que he tenido en el sector rural la mujer es más receptiva a las
innovaciones y pone más interés en el desarrollo de capacidades”.
“Para que realmente disminuya la pobreza en el sector rural es necesario que los
programas sociales sean pertinentes y con un enfoque integral, dándole
seguimiento hasta el último eslabón de la cadena de valor, y continuar reactivando
el papel de la mujer, así como potencializar sus habilidades en el desarrollo de
capacidades con el extensionismo holístico”.
3.9 El Programa Nacional México Sin Hambre y su Alineación al
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El diagnóstico de la población en pobreza extrema de alimentación nos muestra los

diversos factores que inciden en las condiciones de vida de millones de mexicanos.
Todos esos factores interactúan para crear una situación de la que difícilmente
pueden escapar sin el apoyo de las instituciones públicas y de la sociedad.
El hambre es sin duda la expresión más lacerante, pero detrás existen malas
condiciones de salud, nutrición y educación; hacinamiento, baja calidad de la
vivienda e insuficiencia de los servicios básicos. Esta población no tiene una
protección económica, sobre todo para la vejez, y las potencialidades productivas
son bajas y con insuficiente infraestructura básica.
Es por ello que el Programa Nacional México sin Hambre concibe de un modo
integral todos los condicionantes de la pobreza extrema de alimentación. La
población objetivo es un importante grupo de mexicanos de poco más de 7 millones
de personas que requiere de manera prioritaria y urgente de este enfoque de
atención. En el centro de la visión se encuentra la necesidad de recuperar y
fortalecer el tejido social. Por eso es que la participación social y el desarrollo
comunitario no son sólo un medio para superar las carencias, sino constituyen un
objetivo en sí mismos porque permitirán recuperar la confianza entre la
misma comunidad, de la comunidad con otras comunidades y de éstas con las
instituciones públicas.

38
Sobre estas premisas se alinean los objetivos del Programa Nacional México sin
Hambre a las Metas Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2013-2018. Son la expresión concreta de la política social de nueva
generación que con una meta clara, hacer efectivos los derechos sociales, y con
los principios de trabajo de coordinación interinstitucional y la participación de los
dueños de los derechos, busca abatir el hambre. Los objetivos del PNMSH se
alinean de manera directa con las metas nacionales de México Prospero y México
Incluyente del PND 2013-2018.
Reconociendo el carácter multidimensional de la pobreza, y los distintos cuellos de
botella que enfrentan las zonas de mayor concentración de pobreza para
desarrollarse y alcanzar los niveles de productividad de otras regiones del país,

3.10 Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.

El Programa Nacional México Sin Hambre seguirá aplicando los mecanismos de

planeación, control, seguimiento y evaluación del Sistema Nacional para la Cruzada
contra el Hambre. El Decreto regula los espacios para el proceso participativo de
los tres órdenes de gobierno, las instituciones de educación superior, la sociedad
civil organizada y los ciudadanos en general, a fin de controlar y combatir la
incidencia de hambre en nuestro país.
El Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre se compone de cinco
instancias básicas. Se trata de que confluyan los procesos participativos de la
comunidad con los de coordinación interinstitucional que se han establecido al más
alto nivel del Gobierno Federal. Los instrumentos para ello son los planes
de desarrollo comunitario, en los que se expresan la visión y los proyectos
específicos decididos por los integrantes de cada comunidad, y las matrices de
inversión, en las que se plasman las acciones y metas de cada dependencia y
entidad del Gobierno Federal, así como las de los gobiernos estatales y municipales.

39
Figura 15.- SISTEMA NACIONAL PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE.

40
 3.11 Programas de gobierno que influyen directamente en el
Combate a la pobreza a través del extensionismo.

3.11.1 MasAgro Productivo

Presenta MasAgro resultados en 2014 durante la graduación de 37 técnicos

en Agricultura Sustentable

MasAgro Productor ha aumentado el ingreso de los productores entre 9 y 31 por

ciento en maíz y un 25 por ciento en trigo

Como parte de las actividades del programa MasAgro, en específico en la

generación de capacidades, se certificaron 37 técnicos en Agricultura Sustentable
de los hubs Valles Altos y Bajío, que imparte el CIMMYT.

Dando seguimiento al trabajo que se ha hecho con la implementación del programa

Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional, MasAgro, Govaerts resaltó
que en 2014 se trabajó con más de 200 mil productores que están vinculados con
el programa, se contabilizaron más de 450 mil hectáreas donde productores han
probado algunas de las tecnologías que promueve está iniciativa.

Entre otros resultados se destacó que más de 152 científicos y estudiantes ya están
vinculados y tendrán acceso a más de 400 poblaciones de maíz y trigo en proceso
de pre mejoramiento. Agregó que el corazón del fenotipado de accesiones de trigo
del futuro está en México y está funcionando.

MasAgro Maíz ya tiene semillas pre comerciales sembradas y ha entregado semilla

básica para poder producir suficiente semilla, para más de dos millones de
hectáreas que serán sembradas este año, y han generado nuevos híbridos.

MasAgro Productor ha aumentado el ingreso de los productores entre 9 y 31 por

ciento en maíz y un 25 por ciento en trigo. Para finalizar agregó que existen más de
200 entrenadores que conectan con 2,500 técnicos.

MasAgro Científico ha dotado al programa de 50 plataformas de investigación y 233

módulos demostrativos distribuidos en redes de innovación que abarcan 10
regiones del país.

Técnicos certificados por CIMMYT atienden directamente a más de 36 mil

productores; a través de sus canales de información el programa llega a más de
200 mil productores.

41
MasAgro destaca por su componente científico y su alcance nacional que permite
llegar a todos los estratos de productores en México.

El programa Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MasAgro)

extendió sus redes de desarrollo e innovación agrícola para ubicarse en 10 regiones
del país y cerrar 2014 con 50 plataformas de investigación y 233 módulos
demostrativos de tecnologías MasAgro y prácticas agronómicas sostenibles.

La SAGARPA destinó en 2014 alrededor de 582 millones de pesos para impulsar

esta estrategia, junto con el organismo internacional, a fin de brindar mayores
oportunidades a los productores del país.

En 2014, se organizaron más de 170 eventos de capacitación en los que

participaron aproximadamente seis mil productores de todo el país.

3.11.2 MasAgro Científico

Además, MasAgro, en su división científica, ofreció más de 40 entrenamientos en el

uso de diferentes tecnologías, así como en agricultura de conservación, a más de
mil 300 productores innovadores que participan activamente en el programa.

El contenido de estos cursos se adapta a las necesidades de producción detectadas

en los diferentes hubs (o nodos de innovación) y están relacionados en la adopción
de variedades mejoradas de maíz, trigo y cebada; herramientas de diagnóstico para
una fertilización integral; el uso de maquinaria agrícola de precisión; acceso a
nuevos mercados, y opciones de almacenamientoposcosecha, entre otros temas.

El MasAgro Científico acompañó el esfuerzo de desarrollo de capacidades

productivas y la promoción de prácticas agronómicas sostenibles con la producción
y distribución de semilla básica y precomercial de híbridos de maíz.

A la fecha, el programa ha entregado más de 15 toneladas de semilla básica a las

compañías semilleras mexicanas que participan en el programa, a fin de producir
insumos suficientes para cultivar dos millones de hectáreas.

De acuerdo con el director asociado del Programa Global de Agricultura de

Conservación de CIMMYT, BramGovaerts, para ofrecer soluciones al productor,
MasAgro desarrolla, pone a prueba y difunde constantemente innovaciones para
incrementar la producción de maíz y trigo en forma sostenible.

42
En 2014, explicó, se establecieron 21 ensayos poscosecha distribuidos en Chiapas,
Estado de México, Guanajuato, Michoacán, Oaxaca y Tlaxcala, que se diseñaron
para ofrecer a los productores soluciones locales pero, sobre todo, accesibles a fin
de almacenar el grano que produce y evitar pérdidas que, en algunos casos,
superan 30 por ciento de su cosecha anual.

MasAgro, abundó, adapta maquinaria a las necesidades de las comunidades donde

opera y sigue el principio multiuso-multicultivo para desarrollar nuevos dispositivos
que permitan reducir costos de producción y almacenamiento, en beneficio de los
productores.

El año pasado se desarrollaron cuatro prototipos de maquinaria agrícola inteligente

que se adaptan a los terrenos, necesidades y presupuesto de los productores de
maíz y trigo que participan en el programa, afirmó.

“MasAgro trabaja con productores de una o dos hectáreas que pueden mejorar su
eficiencia con la adopción de una sembradora y fertilizadora manual o matraca pero
también con productores de superficies más grandes que necesitan tecnología de
precisión para calcular la dosis óptima de fertilizante nitrogenado que deben aplicar
al cultivo de maíz y así optimizar sus recursos”, aseveró.

Adicionalmente, el programa desarrolló con éxito 44 protocolos de investigación en

fertilidad integral para mejorar la calidad de los suelos en diferentes regiones
productivas del país, un tema prioritario al que la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) dedica
el 2015.

Entre los resultados, los especialistas del programa utilizaron sensores ópticos de
última generación para estimar la dosis necesaria de fertilización nitrogenada en las
parcelas de productores innovadores de MasAgro; a la fecha este tipo de tecnología
tiene presencia en una superficie de ocho mil hectáreas del país, distribuida en
diferentes zonas.

El brazo que fortalece a MasAgro son los técnicos, agrónomos que CIMMYT
certifica en Agricultura de Conservación; en los cursos 2013-14 y 2014-15
participaron 141 aspirantes en las sesiones de entrenamiento que se impartieron en
las plataformas de innovación de las regiones Bajío, Chiapas, Pacífico Norte y
Valles Altos.

43
A la fecha, el programa ha formado cinco generaciones y cuenta con 211 técnicos
que brindan asesoría y acompañamiento técnico constante a más de 36 mil
productores, cuyas parcelas se monitorean con la Bitácora Electrónica MasAgro, la
versión moderna y sistematizada de los tradicionales libros de campo con los que
hasta ahora se habían registrado los rendimientos y las condiciones de las parcelas.

Para asistir la labor de sus técnicos y el proceso de toma de decisiones, MasAgro

también ofrece un servicio de información climática y agronómica al celular de los
productores que se registran; brinda información de la región en la que se
encuentran y el grano que cultivan.

Al cierre de 2014, MasAgro – Móvil tiene más de dos mil 700 usuarios que
aprovechan una herramienta de comunicación para recibir recomendaciones de los
expertos del programa.

A su vez, los técnicos MasAgro tuvieron a su disposición plataformas informáticas

desarrolladas en colaboración con el Sistema de Información Agroalimentaria y
Pesquera (SIAP), donde se compilan datos de campo e imágenes que recoge el
satélite SPOT 6, que se encuentra al servicio de la SAGARPA.

En la plataforma ConservationEarth se registraron, en promedio, 30 descargas al

mes de información generada por las estaciones climáticas del país, mientras que
el servicio MasAgro – GreenSat recolectó imágenes de cuatro regiones que se
utilizan para mejorar la fertilización del maíz y del trigo en el Bajío, Chiapas, Pacífico
Norte y Valles Altos.

En suma, MasAgro consolidó sus acciones de capacitación y extensionismo en

2014 para difundir sus principales actividades y recomendaciones entre técnicos y
productores.

Cabe señalar que en 2014, los resultados de MasAgro Científico fueron reconocidos
por la Fundación del Premio Mundial de Alimentación con el Premio Norman Borlaug
a la investigación de campo y su aplicación, auspiciado por la Fundación
Rockefeller.

3.11.3 AMSAC y CIMMYT.

La Asociación Mexicana de Semilleros (AMSAC) y el Centro Internacional de
Mejoramiento de Maíz y Trigo (CIMMYT) están listos para colaborar en actividades
de comunicación, estudios de mercados de semillas y en la formulación de
recomendaciones para programas públicos tras celebrar un convenio de
coordinación que, adicionalmente, buscará ofrecer oportunidades de capacitación,
investigación y fomentar el desarrollo sostenible de la industria organizada de la
semilla en México.

44
“CIMMYT está determinado a trabajar estrechamente con AMSAC porque sus
asociados constituyen un canal muy importante para que la innovación científica
llegue al productor”, aseguró BramGovaerts, Director Asociado del Programa Global
de Agricultura de Conservación. “Nos interesa conocer cuáles son los factores
limitantes que enfrenta su gremio para contribuir a superarlos en conjunto”, señaló
el investigador de CIMMYT, quien también es líder del programa público
Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MasAgro).

“Uno de los principales objetivos de MasAgro, nuestro más importante esfuerzo en

Mexico en materia de investigación para el desarrollo sustentable, es integrar una
red de innovación donde participen todos los actores de la cadena de valor”, agregó
el investigador al explicar que el programa es una iniciativa de la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y
CIMMYT que busca incrementar la producción de maíz y trigo con una oferta
tecnológica basada en el desarrollo de semillas mejoradas de alto rendimiento y
prácticas agronómicas sostenibles.

Por su parte, Arturo Silva, Líder del componente Maíz de MasAgro, estimó prioritario
desarrollar los mercados de semillas del sur y sureste de México e invitó a más
miembros de la AMSAC a formar parte de las redes de evaluación de nuevos
híbridos blancos y amarillos desarrollados por el CIMMYT. “Ya se tienen líneas que
son resistentes a Mancha de Asfalto que ofrecen ventajas competitivas a los
híbridos de MasAgro”, agregó Silva al referirse a una enfermedad prevalente en el
sur del país que puede reducir hasta 90 por ciento el rendimiento del maíz.

Durante la firma de convenio participaron los miembros del Consejo Directivo de la

AMSAC integrado por representantes de siete de las 60 compañías afiliadas a la
asociación.

45
4 CONCLUSIONES

En las políticas de desarrollo rural de México predomina la imagen tradicional de la

parcela agrícola familiar como fuente principal del ingreso de las familias rurales. De
ese supuesto se deriva una estrategia de lucha contra la pobreza rural centrada en
la búsqueda de rentabilidad en la producción familiar agropecuaria. Hace ya largo
tiempo que el supuesto anterior ha dejado de ser cierto y está cada vez más alejado
de la realidad del medio rural mexicano. La parcela familiar continúa siendo una
importante base de la economía rural, pero no es la actividad principal de las familias
rurales; constituye una base articuladora de un sistema con múltiples actividades y
con ingresos de diversas fuentes que ya son largamente mayores que los derivados
de la propia parcela.

Los programas de beneficio social son necesarios y pertinentes; pero sin un

aumento en las capacidades autónomas de generación de ingreso no podrían ser
suficientes para eliminar o reducir significativamente la pobreza rural. No es un
problema de los programas sociales; en general, estos están bastante bien
focalizados y han ido mejorando su eficiencia operativa. El problema está en las
políticas públicas de fomento productivo que se están llevando a cabo en el país,
las cuales son inadecuadas respecto de la realidad actual de la pobreza rural en
dos sentidos: Por un lado, se instrumentan programas a través de bienes privados
que benefician a diversos grupos de población; pero en ausencia de un poderoso
programa de inversiones orientado a reducir la marginación del medio rural:
carencia de infraestructura (electricidad, caminos, comunicaciones, transporte, etc.)
y de servicios (sanidad, financiamiento, comercialización, investigación,
capacitación, etc.) se convierten, al igual que los apoyos de beneficio social, en
meros paliativos temporales, generadores de dependencia y susceptibles al
clientelismo partidario, sin capacidad para garantizar el progreso económico
sostenido de la población rural.

Por otra parte, el prejuicio respecto de la producción agrícola como fuente principal
de ingreso de las familias rurales pobres ha originado políticas públicas que
encuentran su justificación en la lucha contra la pobreza, pero cuyos resultados se
traducen en apoyos a los agricultores más solventes.

Las políticas públicas que pretenden combatir la pobreza rural en México están
dejando de lado los aspectos fundamentales de las condiciones laborales de trabajo
asalariado y de la ocupación productiva de los campesinos en la amplia diversidad
de actividades económicas que pueden realizarse en el medio rural. Para que las
políticas públicas resulten adecuadas a la realidad del campo mexicano y sean
capaces de reducir significativamente la pobreza rural deberían tener un carácter

46
diferente. En primer término, no debieran reducirse a programas anuales de gasto
público.

Se requiere una política de Estado, consensuada y participativa, con visión de largo

plazo y con enfoque multisectorial de base territorial. El reconocimiento de que la
pobreza rural no es un fenómeno individual, sino originado en la grave marginación
de ese medio social, impone una estrategia más amplia que los programas de apoyo
a los campesinos. Se requiere un poderoso programa de inversiones orientado a
mejorar la infraestructura física, las condiciones de vida y las bases económicas de
la población rural. La pobreza rural no puede resolverse con enfoque sectorial; la
estrategia de lucha contra la pobreza rural debe enmarcarse en una estrategia de
desarrollo territorial (plurisectorial), considerando el conjunto de las actividades
económicamente viables, agrícolas y no-agrícolas. Las políticas para incrementar el
ingreso de los campesinos deben poner énfasis en el desarrollo de capacidades
autónomas, a través de las múltiples actividades productivas, incluyendo el
crecimiento acelerado y sostenido de la producción agroalimentaria en la propia
parcela.

5 PROPUESTAS

Realizar una investigación detalla sobre la operación de los programas de gobierno,

para detectar donde se encuentran las fallas o quebrantos, motivos por los que no
se ha logrado obtener éxito en los programas gubernamentales, con respecto al
combate a la pobreza, en los eslabones del extensionismo (Programas
Gubernamentales, científicos, Extensionista, productor).

47
6 BIBLIOGRAFÍA

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Trabajo preparado para ser presentado en el “2o Congreso Internacional de
la Asociación Mexicana de Ciencias Políticas (AMECP)”, organizada en
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Agrícola como practica educativa comunitaria ante los embates
neoliberales: Bases conceptuales empezando con el diagnostico local.
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6.1 Fuentes de internet

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49