Lima, 11 de marzo de 2019

Señores
COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL – INDECOPI
Presente.-

Atención: Dra. Delia Farje – Secretaría Técnica

Referencia: Denuncia informativa sobre la existencia de barreras burocráticas referidas a

las exigencias impuestas por 21 municipalidades distritales de Lima
Metropolitana a los establecimientos comerciales respecto a colocar un cartel
que indique que se encuentra prohibida la discriminación

De nuestra consideración:

Nos es grato dirigirnos a ustedes al amparo de lo dispuesto en el artículo 7.3 de la Ley de

Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 1256, que faculta a nuestra asociación a presentar denuncias informativas ante la
Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas – CEB, con la
finalidad de eliminar barreras burocráticas.

Sobre el particular, cumplimos con informar a ustedes que hemos detectado la existencia de
barreras burocráticas presuntamente ilegales e irracionales que vienen generando sobre
costos en el sector empresarial y atentando contra la competitividad del país, las cuales se
encuentran contenidas en las siguientes ordenanzas:

Nº Municipalidad Distrital Ordenanza Nº

1 Ancón 261
2 Chaclacayo 260
3 Cieneguilla 228
4 Jesús María 285
5 La Molina 344
6 La Punta 015
7 La Victoria 229
8 Lince 260
9 Miraflores 437
10 Pachacámac 126
11 Pueblo Libre 391
12 Rímac 531
13 San Borja 497
14 San Isidro 384
15 San Juan de Lurigancho 312

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 Nº Municipalidad Distrital Ordenanza Nº
16 San Luis 239
17 San Martín de Porres 449
18 San Miguel 262
19 Santa María del Mar 200
20 Santiago de Surco 472
21 Surquillo 356

1. BARRERAS BUROCRÁTICAS IDENTIFICADAS

Tras la revisión de las Ordenanzas señaladas en el cuadro precedente hemos identificado las
siguientes barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad:

Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
Artículo 5º.- PUBLICACIÓN DE
CARTEL
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: "En este
establecimiento
y en todo el Por no colocar el
1 Ancón 261-2013
distrito de Ancón está prohibida cartel multa 10% UIT
la discriminación", así también se
debe consignar el número de la
presente ordenanza. Este cartel
debe tener una dimensión
aproximada de 25 x 40
centímetros, con borde y letras en
color negro sobre fondo blanco.
Artículo 5º.- PUBLICACIÓN DE
CARTEL
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: “En este local y en todo Por no colocar el
2 Chaclacayo 260
el distrito de Chaclacayo está cartel multa Leve
prohibido la discriminación”, así
también se debe consignar el
número de la presente
ordenanza. Este cartel debe tener
una dimensión aproximada de
25cm. x 40 cm., con borde y letras

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
en color negro sobre fondo
blanco.
Artículo 5º.- PUBLICACIÓN DE
CARTEL
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar, en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: “En este local y en todo
el distrito de Cieneguilla está Por no colocar el
3 Cieneguilla 228
prohibida la discriminación”, cartel multa 10% UIT
incluyendo el número de la
presente Ordenanza. Este cartel
debe tener una dimensión
aproximada de 0,25 x 0,40 cm,
con borde y letras en color negro
sobre fondo blanco, de acuerdo al
siguiente modelo (…)
Artículo 5º.- PUBLICACIÓN DE
CARTEL
Los establecimientos comerciales
abiertos al público están
obligados a exhibir en un lugar
visible al público, un cartel que
señale lo siguiente: “En este local
y en todo el distrito de Jesús
Multa por 350.00
4 Jesús María 285 María está prohibida la
soles
discriminación”, así también se
debe consignar el número de la
presente ordenanza. Este cartel
debe tener una dimensión
aproximada de 25x40
centímetros, con borde y letras en
color negro sobre fondo blanco.

Artículo Quinto.- PUBLICACIÓN Por no colocar el

DE CARTEL cartel multa 10% y
Todos los establecimientos 20% UIT y como
comerciales abiertos al público, medida
5 La Molina 344
deben colocar en un lugar visible complementaria
al público, un cartel que señale lo clausura temporal o
siguiente: “En este local y en todo hasta que subsane la
el distrito de La Molina está conducta infractora

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
prohibida la discriminación”.
Así también se debe consignar el
número de la presente
Ordenanza. Este cartel debe tener
una dimensión aproximada de 25
x 40 centímetros, con borde y
letras de color negro sobre fondo
blanco, como el siguiente: (…)
Artículo 4º.- CARTELES CONTRA
LA DISCRIMINACIÓN
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público,
centros educativos y de salud
deben publicar en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: “EN ESTE LOCAL ESTÁ
PROHIBIDO EL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIÓN”, así como
también se debe consignar el
número de la presente
Ordenanza. Este cartel debe tener
una dimensión aproximada de 25
x 40 centímetros, con borde,
letras de tamaño y color visible. Por no colocar el
6 La Punta 015 En la sede principal de la cartel multa 25% UIT
Municipalidad Distrital de La
Punta se instalará una placa
recordatoria con la siguiente
inscripción: “Creemos y
practicamos la igualdad. La Punta
es un distrito libre de racismo y
discriminación”.
Se incentivará a la ciudadanía a
colocar carteles con mensajes
positivos en espacios públicos y
hogares, como “zona libre de
discriminación” o “Aceptamos a
vecinos y vecinas de todas las
tradiciones, orígenes y creencias
religiosas en la comunidad”, entre
otras.
Artículo 4º.-CARTELES CONTRA Por no colocar el
7 La Victoria 229
LA DISCRIMINACIÓN cartel multa 1 UIT y la

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
Todos los establecimientos reincidencia se
comerciales abiertos al público, sanciona con un
centros educativos y de salud incremento de 200%
deben publicar en un lugar visible de la multa (2 UIT)
al público, un cartel que señale lo
siguiente: “EN ESTE LOCAL ESTÁ
PROHIBIDO EL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIÓN”, así también se
debe consignar el número de la
presente Ordenanza. Este cartel
debe tener una dimensión
aproximada de 25 x 40
centímetros, con borde, letras de
tamaño y color visible.
En la sede principal de la
Municipalidad de La Victoria se
instalará una placa recordatoria
con la siguiente inscripción:
“Creemos y practicamos la
igualdad. La Victoria es un distrito
libre de racismo y discriminación”.
Se estimulará a la ciudadanía a
colocar carteles con mensajes
positivos en espacios públicos y
hogares, como “zona libre de
discriminación” o “Aceptamos a
vecinos y vecinas de todas las
tradiciones, orígenes y creencias
religiosas en la comunidad”, entre
otras.
Artículo 7º.- PUBLICACIÓN DE
CARTEL
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: “EN ESTE LOCAL Y EN Por no colocar el
8 Lince 260
TODO EL DISTRITO DE LINCE ESTÁ cartel multa 10% UIT
PROHIBIDA LA DISCRIMINACIÓN”,
así también se debe consignar el
número de la presente
Ordenanza. Este cartel debe tener
una dimensión aproximada de 25
x 40 centímetros, con borde y

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
letras en color negro sobre fondo
blanco.
Artículo 5º.- Publicación de cartel
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar, en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: "En este local y en
todo
el distrito de Miraflores está
prohibida la discriminación", Por no colocar el
9 Miraflores 437
incluyendo el número de la cartel multa 10% UIT
presente ordenanza. Este cartel
debe tener una dimensión
aproximada de 25x40
centímetros, con borde y letras en
color negro sobre fondo blanco,
de acuerdo al siguiente modelo:
(…)
Artículo 6º.- CARTELES CONTRA
LA DISCRIMINACIÓN
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: “EN ESTE LOCAL ESTÁ
PROHIBIDO EL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIÓN”, así también se
debe consignar el número de la
presente Ordenanza. Este cartel
debe tener una dimensión
Por no colocar el
10 Pachacámac 126 aproximada de 25 x 40
cartel multa 10% UIT
centímetros, con borde y letras de
tamaño y color visible.
En la sede principal de la
Municipalidad Distrital de
Pachacámac se instalará una
placa recordatoria con la
siguiente inscripción: “Creemos y
practicamos la igualdad.
Pachacámac es un distrito libre de
racismo y discriminación”, a fin de
ejemplificar el compromiso de la
Municipalidad para luchar contra

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
la discriminación.
Se estimulará a la ciudadanía a
colocar carteles positivos en
espacios públicos y hogares, como
“zona libre de discriminación” o
“Aceptamos a vecinos y vecinas
de todas las tradiciones, orígenes
y creencias religiosas en la
comunidad”, entre otras.
Artículo7º.-
PUBLICACIÓNDECARTEL
Exhortar a todos los
establecimientos comerciales y/ o
de servicios abiertos al público,
ubicados dentro de la jurisdicción
del Distrito de Pueblo Libre, para
No sanciona el
que coloquen en un lugar visible
incumplimiento del
11 Pueblo Libre 391 al público, un cartel que señale lo
artículo 7º de la
siguiente: "En este local y en todo
Ordenanza 391
el Distrito de Pueblo Libre, está
prohibida la discriminación",
debiéndose consignar el número
de la presente Ordenanza, tener
una dimensión de 40cm por
30cm, con borde y letras en color
negro sobre fondo blanco.
Artículo 5º.- Publicación de cartel
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar, en un lugar visible
Por no colocar el
al público, un cartel que señale lo
cartel multa 30% UIT y
siguiente: “En este local y en todo
como medida
el distrito del Rímac está
12 Rímac 531 complementaria
prohibida la discriminación”,
clausura temporal o
incluyendo el número de la
hasta que subsane la
presente ordenanza. Este cartel
conducta infractora
debe tener una dimensión
aproximada de 25x40
centímetros, con borde y letras en
color negro sobre fondo blanco.
Artículo 6º.- PUBLICACIÓN DE
Por no colocar el
13 San Borja 497 CARTEL
cartel multa 10% UIT
Los establecimientos comerciales

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
abiertos al público deben exhibir
en lugar visible al público, un
cartel que bajo el título de la
presente Ordenanza, consignando
el número, señale lo siguiente:
“En este local y en todo el distrito
de San Borja, está prohibida la
discriminación entre las personas.
Se promueve el desarrollo
integral de la familia basado en el
respeto de los valores.”
Las dimensiones aproximadas del
cartel, son de 25 x 40
centímetros, con borde y letras en
color negro sobre fondo blanco.
Artículo Sexto.- NORMAS DE
CONDUCTA
(…)
6.3 Los establecimientos
comerciales abiertos
al público
no podrán colocar carteles,
anuncios u
otros elementos de
publicidad que consignen frases
discriminatorias, asimismo
deberán publicar en un lugar
visible al público del ingreso
principal del establecimiento, un Por no colocar el
cartel que señale lo siguiente: "En cartel multa 20% UIT y
14 San Isidro 384 este local y en todo el distrito de como medida
San Isidro está prohibida la complementaria
discriminación", así también se reposición
debe consignar el número de la
presente ordenanza. Este cartel
debe tener una dimensión
aproximada de 25x40
centímetros, con borde y letras en
color negro sobre fondo blanco,
en un material durable en el
tiempo, quedando bajo
responsabilidad del conductor
su
constante renovación y
mantenimiento.
15 San Juan de 312 Artículo 5° CARTELES CONTRA LA Por no colocar el

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
Lurigancho DISCRIMINACIÓN cartel multa 10% UIT y
Todos los establecimientos como medida
comerciales abiertos al público, complementaria
centros educativos y de salud clausura temporal por
deben publicar en un lugar visible 5 días o hasta que
al público, un cartel que señale lo subsane la conducta
siguiente: “EN ESTE LOCAL Y EN infractora
TODO EL DISTRITO DE SAN JUAN
DE LURIGANCHO PROHIBIDO EL
RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN”,
así también se debe consignar el
número de la presente
Ordenanza. Este cartel debe tener
una dimensión aproximada de 25
x 40 centímetros, con borde,
letras de tamaño y color visible.
Quinto.- Publicación de Cartel
Todo comercio o establecimiento
comercial abierto al público
deberá publicar en un lugar visible
al público un cartel que señale lo No sanciona el
siguiente: EN ESTE LOCAL Y EN incumplimiento del
16 San Luis 239
TODO EL DISTRITO DE SAN LUIS artículo 5º de la
ESTA PROHIBIDA LA Ordenanza 239
DISCRIMINACIÓN”, con las
dimensione señaladas en las
mismas de acorde al informe
técnico del área respectiva.
Artículo 5º.- Publicación de cartel
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar, en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: “En este local y en todo
el distrito de San Martín de Porres
Por no colocar el
San Martín de está prohibida la discriminación”,
17 449 cartel multa 0.10%
Porres incluyendo el número de la
UIT
presente ordenanza. Este cartel
debe tener una dimensión
aproximada de 25x40
centímetros, con borde y letras en
color negro sobre fondo blanco.
(Según diseño aprobado para
presente ordenanza).

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
Artículo 6º.- Publicación de cartel
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar en un lugar visible
al público, un cartel de dimensión No sanciona el
no menor de noventa centímetro incumplimiento del
18 San Miguel 262
que señale lo siguiente: “En este artículo 6º de la
local y en todo el distrito de San Ordenanza 262
Miguel está prohibida la
discriminación”, así también se
debe consignar el número de la
ordenanza que lo regula.
Artículo 4º.- CARTELES CONTRA
LA DISCRIMINACIÓN
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público,
centros educativos y de salud
deben publicar en
un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: "EN ESTE LOCAL ESTÁ
PROHIBIDO EL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIÓN", así también se
debe consignar el número de la
Santa María presente Ordenanza. Este cartel Por no colocar el
19 200
del Mar debe tener
una dimensión cartel multa 10% UIT
aproximada de 25 x 40
centímetros, con
borde, letras de
tamaño y color visible.
En la sede principal de la
Municipalidad de Santa María del
Mar se instalará una placa
recordatoria con
la siguiente
inscripción "Creemos y
practicamos la igualdad. Santa
María del Mar un distrito libre de
racismo y discriminación".
Artículo 7º.- PUBLICACIÓN DE
CARTEL
Todos los establecimientos con
Santiago de Por no colocar el
20 472 atención al público, dentro del
Surco cartel multa 10% UIT
ámbito jurisdiccional del distrito
de Santiago de Surco, se
encuentran obligados a publicar

10

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 Municipalidad Ordenanza
Nº Barreras Burocráticas Sanciones
Distrital Nº
en un lugar visible del ingreso
principal del establecimiento; un
cartel que señale lo siguiente: "EN
ESTE LOCAL Y EN TODO EL
DISTRITO DE SANTIAGO DE
SURCO ESTÁ PROHIBIDA LA
DISCRIMINACIÓN", así también
se debe consignar el número de
la presente ordenanza.
Este cartel debe tener una
dimensión aproximada de
25x40 centímetros, con borde y
letras en color negro sobre
fondo blanco, en un material
durable en el tiempo, quedando
bajo responsabilidad del
propietario su constante
renovación.
Artículo Quinto.- PUBLICACIÓN
DE CARTEL
Todos los establecimientos
comerciales abiertos al público
deben publicar, en un lugar visible
al público, un cartel que señale lo
siguiente: “En este local y en todo
el distrito de Surquillo esto Por no colocar el
21 Surquillo 356 prohibida la discriminación”, cartel multa 0.50%
incluyendo el número de la UIT
presente ordenanza, Este cartel
debe tener una dimensión
aproximada de 25x40
centímetros, con borde y letras en
color negro sobre fondo blanco,
de acuerdo al siguiente modelo:
(…)

11

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2. ILEGALIDAD DE LAS BARRERAS BUROCRÁTICAS DENUNCIADAS

Las barreras burocráticas denunciadas son ilegales por cuanto no superan el test de legalidad
contenido en el artículo 14º del Decreto Legislativo Nº 1256, en tanto estas imposiciones y/o
aplicación de las barreras burocráticas exceden el ámbito de competencia de las
Municipalidades Distritales denunciadas1 y contravienen la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades y el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, TUO LPAG).

2.1 Las barreras burocráticas denunciadas no se encuentran dentro del ámbito de

competencia de las Municipalidades Distritales denunciadas

De acuerdo con la Ley Nº 27972, son competencias de las municipalidades distritales en

materia de seguridad ciudadana, las siguientes:

“ARTÍCULO 84.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE

DERECHOS
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y
promoción de derechos, ejercen las siguientes funciones:
(…)
2. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades
distritales:
(…)
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de
asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de niños,
adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y
otros grupos de la población en situación de discriminación.
(…).”

Como se puede apreciar las municipalidades distritales se encuentran facultadas para

desarrollar y ejecutar programas locales de protección a favor de la población en situación de
discriminación. Programas como aquellos que impliquen el desarrollo de talleres educativos
sobre los derechos de las personas y la prohibición de discriminar por raza, religión, sexo,
posición política, etc.

La Ley Nº 27972 no faculta a las municipalidades a imponer a los administrados cargas con el
fin de evitar o disminuir actos discriminatorios en sus comunas. La exigencia de colocar
carteles fuera de los establecimientos comerciales abiertos al público no forma parte de un
programa y tampoco tiene como finalidad la asistencia, protección ni apoyo a las poblaciones
en situación de discriminación.

1
Entiéndase las siguientes Municipalidades Distritales: Ancón, Chaclacayo, Cieneguilla, Jesús María, la
Molina, La Punta, La Victoria, Lince, Miraflores, Pachacámac, Pueblo Libre, Rímac, San Borja, San Isidro,
San Juan de Lurigancho, San Luis, San Martín de Porres, San Miguel, Santa María del Mar, Santiago de
Surco y Surquillo.

12

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Asimismo, apreciamos que con esta disposición más allá de buscar la erradicación de la
práctica discriminatoria parecería que las Municipalidades Distritales denunciadas estarían
buscando trasladar su legítima obligación de efectivamente organizar, administrar y ejecutar
los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en situación de
discriminación –lo que demanda un trabajo permanente de educación, poner en acción los
programas y supervisar el resultado de éstos– a los administrados a través de la imposición de
colocar un cartel a las afueras de los establecimientos, carteles que representan letra muerta y
que no le dan importancia debida, sino que simplemente se cumple la norma bajo un estándar
de obediencia ciega sin interiorizar el objetivo ni la finalidad de la erradicación de los actos
discriminatorios debido a la falta de programas de educación sobre la importancia de desechar
estas conductas discriminatorias.

Finalmente, consideramos que colocar un cartel en el exterior de un local no se asemeja de

ninguna manera al trabajo de educación a través de la organización, administración y
ejecución los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en situación
de discriminación. Y, peor aún sancionar a dichos establecimientos por la falta de
cumplimiento de esta exigencia no erradica ni disminuye los actos de discriminación en la
sociedad.

Por lo expuesto, ha quedado acreditado que las Municipalidades Distritales denunciadas han
excedido sus competencias con la emisión de las Ordenanzas señaladas en el cuadro del
acápite 1 del presente escrito, en tanto no se encuentran facultadas para imponer cargas a los
administrados como lo es la obligación de colocar un cartel fuera de los establecimientos
comerciales abiertos al público, con el supuesto fin de disminuir los actos de discriminación; y,
en consecuencia, se ha contravenido lo previsto en la Ley Orgánica de Municipalidades.

2.2 Las barreras burocráticas denunciadas vulneran los Principios de Legalidad y del
Ejercicio legítimo del poder

En primer lugar, las barreras burocráticas denunciadas vulneran el Principio de Legalidad

previsto en el Numeral 1.1 del Artículo IV del Título Preliminar del TUO LPAG2, debido a que
dichas actuaciones contravienen el artículo 84º de la Ley Orgánica de Municipalidades y
excede las facultades atribuidas a las Municipalidades Distritales denunciadas.

2
TUO LPAG.-
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
(…).”

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Al respecto, el Principio de Legalidad señala que las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas, lo cual no ha sucedido
en el presente caso, como ha quedado acreditado en el acápite anterior.

En segundo lugar, los actos administrativos emitidos por las Municipalidades Distritales
denunciadas son actos que contravienen el Principio de ejercicio legítimo del poder reconocido
en el numeral 1.17 del artículo IV del Título Preliminar del TUO LPAG3, en tanto (i) están
persiguiendo objetivos contrarios a Ley Orgánica de Municipalidades debido a que dicha ley no
faculta a las municipalidades distritales a imponer cargas a los administrados para lograr
disminuir o erradicar delitos (como la discriminación) ni infracciones que se encuentran
proscritas por nuestro ordenamiento jurídico; y, (ii) limitan la libertad de empresa de los
agentes del mercado al imponer obligaciones para el ejercicio de sus actividades comerciales.

Por lo expuesto, habiendo quedado acreditada la ilegalidad de las barreras burocráticas

denunciadas, solicitamos a vuestra Comisión que inicie un procedimiento de oficio y ordene su
inaplicación general.

3. CARENCIA DE RAZONABILIDAD DE LAS BARRERAS BUROCRÁTICAS DENUNCIADAS

Las barreras burocráticas denunciadas, además de ser ilegales, no superan el análisis de

razonabilidad previsto en el Artículo 18º del Decreto Legislativo Nº 1256, constituyendo
medidas arbitrarias y desproporcionadas.

3.1 Las barreras burocráticas denunciadas son arbitrarias

Las medidas burocráticas denunciadas son medidas arbitrarias debido a que el interés público
que las sustentó se encuentra fuera del ámbito de atribuciones legales de las Municipalidades
Distritales denunciadas; asimismo, debido a que no resultan idóneas ni son adecuadas para
lograr la solución del problema planteado por dichas municipalidades (erradicar la
discriminación en sus comunas).

Al respecto, tal como ha quedado acreditado en el acápite anterior, las Municipalidades

Distritales denunciadas no cuentan con las atribuciones legales para imponer las exigencias
ilegales contenida en las Ordenanzas señaladas en el cuadro del acápite 1 del presente escrito
en aras de promover la erradicación de los actos de discriminación en sus distritos.

3
TUO LPAG.-
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
(…)
1.17. “Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce única y
exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.”
(…).”

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Por otro lado, las medidas bajo cuestionamiento no son disposiciones idóneas para el
propósito buscado por las Municipalidades Distritales denunciadas: la eliminación de los actos
de discriminación en su jurisdicción, debido a que no existe ninguna prueba que este tipo de
medidas estén orientadas a reducir los actos de discriminación, por lo que no hay un interés
público que este siendo debidamente tutelado.

3.2 Las barreras burocráticas son desproporcionales

Las medidas burocráticas denunciadas son desproporcionales debido a que cada una de las
Municipalidades Distritales denunciadas no han realizado un análisis de las medidas
alternativas que podrían resolver la problemática que consterna a estos gobiernos locales.

Asimismo, resulta totalmente desproporcional e irracional las Municipalidades Distritales

denunciadas obliguen a los empresarios a colocar carteles que “recuerden” a los ciudadanos
las conductas prohibidas en su distrito y los delitos sancionados en nuestro ordenamiento
jurídico. De lo contrario, cada establecimiento deberá tener una pared dedicada a colocar
todas las conductas proscritas en los distritos y provincias: “en el distrito X se prohíbe los
robos”; “en el distrito X se prohíbe el comercio ambulante”; “en el distrito X se prohíbe
abandonar el local ebrio y conducir un vehículo”; entre otros.

El hecho de que una conducta catalogada como un delito o como una infracción a nuestro
ordenamiento jurídico sea publicada en un cartel, en un panel, en los medios de televisión no
va a lograr el efecto disuasivo que pretende la autoridad. El efecto disuasivo sólo se logra con
la fiscalización oportuna y constante de la autoridad. Es por ello que en la graduación de la
sanción de muchas de las conductas proscritas se considera como factor de graduación la
probabilidad de detección, siendo que a menor sea esta probabilidad, mayor será el factor que
se pondere para la graduación de la multa debido a la dificultad de detectar la conducta, y esto
se logra sólo con las constantes acciones de supervisión y fiscalización.

Finalmente, debe tenerse presente que el perjuicio causado a los agentes del mercado es que
se sanciona el incumplimiento con medidas totalmente desproporcionales, como son altas
multas de hasta el 2 UITs y la clausura temporal de los locales comerciales.

Por lo expuesto, habiendo quedado acreditada la carencia de razonabilidad de las barreras

burocráticas denunciadas, solicitamos a vuestra Comisión que inicie un procedimiento de
oficio en contra de las Municipalidades Distritales denunciadas.

4. RENUNCIA AL DERECHO DE RESERVA

Cumplimos con manifestar que renunciamos al derecho de reserva de identidad previsto en el

artículo 7.3 del Decreto Legislativo Nº 1256 y, solicitamos a ustedes se sirvan requerir a las 21
Municipalidades Distritales denunciadas para que dejen sin efecto las barreras burocráticas
que han creado; de lo contrario, en ejercicio de sus facultades, vuestra Comisión proceda a
iniciar de oficio el procedimiento de eliminación de barreras burocráticas por las razones
expuestas en la presente denuncia.

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Finalmente, señalamos como domicilio para efectos del presente procedimiento el sito en calle
Morelli Nº 139, piso 5, distrito de San Borja, provincia y departamento de Lima; así como,
número telefónico fijo el 612 5418 y número telefónico celular el 985 743 036, por último,
nuestro correo electrónico de contacto es admin@adebb.com.pe.

Agradeciendo la atención que sirvan prestar a la presente, nos despedimos de ustedes.

Atentamente,

Jorge E. Lazarte Molina

Presidente

16

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