Área de Gestión 5: Deuda pública.

5.1 Definición.

El reglamento de la ley de administración financiera integrada, define la deuda

pública como: Está constituida por las obligaciones monetarias que involucran toda
forma, instrumentos, títulos y documentos que comprometan en una misma
operación reembolso de capital, pagos de intereses, comisiones y/u otros cargos
específicos relativos a la operación de que se trate, tanto directas como indirectas,
contraídas por el Sector Público no Financiero, en moneda nacional y/o extranjera,
cuyo vencimiento sea superior a un período presupuestario (Pág. 65 R. Ley AFI).

La Deuda Pública puede ser de varios tipos:

 Directa: obligaciones, internas o externas, contraídas por el Estado, por

medio del Ministerio de Hacienda.
 Indirecta: obligaciones, internas o externas, contraídas por las empresas
públicas no financieras, instituciones autónomas no empresariales y
municipalidades. La Deuda Pública Indirecta será garantizada cuando tenga
el aval del Estado y no garantizada, si carece del mismo.

El Salvador cuenta con una amplia gama de obligaciones de carácter crediticia, y

esté las clasifica de la siguiente manera:

 Acreedores bilaterales
 Acreedores multilaterales
 Inversionistas

Se entenderá como deuda bilateral, aquella contraída con organismos

internacionales. Para el año 2018 la deuda contraída con acreedores bilaterales
representa un 2% con un valor de 232.13 millones de dólares. El Salvador cuenta
con 5 corporaciones que le brindan apoyo en el desarrollo de diferentes programas
sociales, estas son:

 Agencia De Cooperación Internacional De Japón, mejor conocida como

JICA actualmente tiene un convenio de préstamo con el país para la
 construcción de un By-pass en la ciudad de San Miguel, con la aportación
de $ 119, 451,820.94 para la realización de este proyecto. Saldo actual de
la deuda con JICA es de 37.24 millones de dólares.

 Comodity Credit Corporation (Pl 480), en la década de los 90´s El

Salvador recibió el segundo mayor financiamiento a largo plazo (después de
Egipto) para la producción agrícola, y de acuerdo al convenio, dichos
productos servirían para la venta en el mismo país de producción. La deuda
actual con CCC es de 48.86 millones de dólares.

 Fdo. Intern. De Coop. Y Desarrollo De La Rep. De China.

 Instituto De Credito Oficial.

 KREDITANSTAL FÜR WIEDERAUFBAU

En cambio la deuda multilateral, es aquella contraída por el Estado ante

prestamistas del extranjero, entiéndase estas como instituciones dedicadas a
brindar financiamiento por medio de créditos.

Multilateral 2018
2%
0% 0%
ASOCIACION DE FOMENTO
INTERNACIONAL
BANCO CENTROAMERICANO DE
12% INTEGRACION ECONOMICA

29% BANCO INTERAMERICANO DE

DESARROLLO
BANCO INTERNACIONAL DE
RECONSTRUCCION Y FOMENTO

57% FONDO DE LA OPEC PARA EL

DESARROLLO INTERNACIONAL
FONDO INTERNACIONAL DE
DESARROLLO AGRICOLA
Inversionista esta es debido a la emisión títulos valores por parte del Estado, los
cuales son bonos y eurobonos. Han llegado a conformar el 66% de la deuda
pública que posee El Salvador.

Inversionistas
Año 2018
S/N - BONOS VCTO. 2024
S/N - EUROBONOS 2011-23-32
10%2% 15% S/N - EUROBONOS VCTO. 2019
5%
S/N - EUROBONOS VCTO. 2025
10%
13% S/N - EUROBONOS VCTO. 2027
6%
S/N - EUROBONOS VCTO. 2029
4% 13%
9% S/N - EUROBONOS VCTO. 2034
13%
S/N - EUROBONOS VCTO. 2035
S/N - EUROBONOS VCTO. 2041

En cambio la deuda a corto plazo por la emisión de letras del tesoro asciende para
febrero del 2019 a 904,909.40 millones de dólares, en cierto momento el interés por
la emisión de Letras del tesoro fue superior a la de los eurobonos, esto se debe a la
calificación de riesgo ya que El Salvador no cuenta con una buena categoría y esto
le obliga a establecer una tasa de interés alta, para así poder obtener los fondos
suficientes.

Encargados de gestionar el endeudamiento público

El Ministerio de Hacienda, se encarga de definir las políticas de endeudamiento,

además coordina junto al subsistema de tesorería los pagos de los compromisos
adquiridos, con las distintas fuentes de financiamiento.

El Subsistema de Inversión y Crédito Público, el cual tiene como finalidad

obtener, dar seguimiento y controlar recursos internos y externos, originados por la
vía del endeudamiento público, mediante la Dirección General de Inversión y Crédito
Público, el cual propondrá al ministro de hacienda las políticas de inversión y
endeudamiento público.
La Dirección General de Inversión y Crédito Público, se encarga de administrar
el proceso de endeudamiento del Sector Publico No Financiero (SPNF) que
comprende la gestión, negociación, contratación, legalización, seguimiento y control
de los recursos originados por la vía del endeudamiento público, así como
administrar el pago del servicio de la deuda contratada por el Gobierno Central,
derivada de dicho proceso, manteniendo la solvencia crediticia del país.

Ramo de Relaciones Exteriores, es una institución gubernamental que tiene como

objetivo ejercer relaciones diplomáticas, promotoras del desarrollo y la cooperación;
así como las relaciones consulares que promueven la protección de los derechos
de salvadoreños en el exterior.

6. Obligaciones Generales del Estado

Representará el monto de recursos financieros destinado a los aportes, cuotas,

subsidios, subvenciones y otros compromisos que el Gobierno debe atender, de
conformidad a la legislación vigente, los cuales formarán parte del Ramo de
Hacienda.

La distribución de las obligaciones en el presupuesto general de la nación se

encuentra comprendido por:

 Clases Pasivas: está integrado por las personas que disfrutan de haberes
de los entes públicos, por los servicios que estos prestaron en su momento,
ya sea para el disfrute propio, o ya sea a beneficiarios (cónyuge o algún
otro familiar), por el motivo de jubilación, fallecimiento o invalidez.

 Aportes al Régimen General de Salud ISSS

 Contribuciones a Organismos Internacionales: El Salvador a pertenecer a

diferentes organizaciones internacionales, para ello destina el pago de
cuotas para pertenecer a las diferentes entidades o realiza la adquisición de
títulos valores, solo el 44% de esta va destinado a entidades
 centroamericanas como por ejemplo Sistema de la Integración
Centroamericana (Sica), la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana (Sieca), la Coordinación Educativa y Cultural
Centroamericana (CECC).

 Prov. P/ Devolución de Ing. Años Anteriores.

 Devolución IVA a Exportadores, las exportaciones están gravadas con tasa

0%, como lo cita el artículo 75 de la Ley del Impuesto a la Transferencia de
Bienes Inmuebles y Prestación de Servicios. En tal sentido el artículo 77 de
la misma Ley, permite a los exportadores recuperar parte de ese crédito
fiscal de la siguiente manera “En el caso que los créditos fiscales no
pudieran deducirse íntegramente de los débitos fiscales durante el período
tributario, el exportador podrá solicitar dicho reintegro mediante resolución
ante la DGII, el cual no podrá exceder del 13% del valor de la exportación.

 Incentivo Fiscal a las Exportaciones.

 Financiamiento a las operaciones de reporto del Banco Central de Reserva

del El Salvador, en la normativa tecniva sobre las operaciones de reporto,
establece que será el Ministerio de Hacienda el encargado de depositar los
recursos para la realización de este.

 Seguro de Vida de los Empleados Públicos

 Litigios Judiciales, de acuerdo con el diccionario jurídico es Contienda judicial

entre partes en la que una de ellas mantiene una pretensión a la que la otra
se opone o no satisface.

 Devolución Impuesto sobre la renta

  Anticipo Deuda Política, es el financiamiento de a los diferentes partidos
políticos constituidos en el país de acuerdo a Ley de Partidos Políticos, para
participar en las diferentes elecciones que se celebran.

 Financiamiento al régimen de pensiones de previsión social de la fuerza

arma, de acuerdo a la ley del instituto de previsión social de la fuerza
armada otorga las diferentes pensiones: por invalidez, por retiro, de
sobrevivientes, fondos de retiro, seguro de vida solidario y auxilio de
sepelio.

 Pago de deuda política

7. Producción Empresarial Pública.

Comprenderá la producción de bienes y servicios a cargo de las empresas públicas

para la satisfacción de necesidades del mercado nacional e internacional. Las
empresas se agruparán en productoras de bienes y en productoras de servicios.

Esta área de gestión cuenta con 4 entidades productivas

 Lotería Nacional de Beneficencia

 Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
 Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
 Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma

Lotería Nacional de Beneficencia, en el reglamento de la ley orgánica de dicha

institución, nos indica que es una institución de utilidad pública y que es de
dependencia del Ministerio de Hacienda el cual es el encargado de velar por la
ejecución del presupuesto además de supervisar, revisar y aprobar las diferentes
actividades que realizan.
Tiene dentro de sus objetivos fortalecer tecnológicamente a la institución para
incursionar con juegos modernos e innovadores que estén en armonía con los
juegos de lotería actuales a nivel internacional. Los recursos también estarán
orientados a ampliar la oferta de los productos de lotería en las modalidades que la
ley permita, con el objeto de ampliar progresivamente la cobertura de apoyo a los
sectores de asistencia social que establece la ley.

Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, es una institución es carácter

autónomo de servicio sin fin lucrativo de generación de energía eléctrica mediante
la utilización de los recursos hídricos y geotérmicos del país.

Para el 2018 se presupuestó se ejecutaron 17 proyectos, los cuales los más

importantes fueron los siguientes:

 Proyecto Hidroeléctrico El Chaparral, US$116.8 millones.

 Reparación y Mantenimiento de Bordas en el Bajo Lempa, US$2.1 millones.
 Proyecto Hidroeléctrico El Cimarrón, US$0.07 millones.

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, en la ley nos indica

que es una institución autónoma de servicio público, y su objeto proveer y ayudar a
proveer a los habitantes de la República de "Acueductos" y "Alcantarillados",
mediante la planificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento,
administración, y explotación de las obras necesarias o convenientes.

La misión de esta empresa pública es la de proveer los servicios de agua apta para
el consumo humano, vigilando que se cumplan las normas de calidad establecidas,
por medio de análisis físico-químico, bacteriológico, muestreo para el control de
cloración, inspección sanitaria de plantas de bombeo, redes de distribución, pozos,
tanques de almacenamiento y manantiales y efectuar el tratamiento de las aguas
servidas para el mantenimiento del equilibrio ecológico de los recursos hídricos. Se
pretende, además, mejorar la atención al usuario a través de la prestación eficiente
del suministro de agua potable; así como por la efectividad en las reparaciones,
nuevas conexiones y reconexiones. Realizar estudios para la ejecución de
proyectos de infraestructura física, destinados a mejorar el abastecimiento de agua
potable a nivel nacional y a la expansión de los servicios, especialmente en las
zonas rurales del país.

Para el 2018 se presupuestó se ejecutaron diferentes proyectos, los cuales los más
importantes fueron los siguientes:

 Rehabilitación de las Obras de Captación, Potabilización y

Electromecánicas de la Planta Potabilizadora Las Pavas, US$26.9 millones.
 Proyecto de Agua Potable del Lago de Ilopango – PAPLI, US$13.5
millones.
 Mejoramiento de los sistemas de agua potable y aguas negras en el Área
Metropolitana de San Salvador, US$9.2 millones.

Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, se crea como una entidad de derecho

público de carácter autónomo y tiene a su cargo la administración, explotación,
dirección y ejecución de las operaciones portuarias de todas las instalaciones de los
puertos en El Salvador.

Para el 2018 se destinó para el desarrollo de sus actividades dispondrá de

US$164.2 millones, recursos se orientan a la prestación de servicios portuarios,
aeroportuarios y ferroviarios, dar mantenimiento a las instalaciones y equipo del
Puerto de Acajutla y modernización de las instalaciones del Aeropuerto
Internacional El Salvador.
Glosario

Deuda pública directa: Se denomina a las obligaciones, ya sean internas o

externas, contraídas por el Estado, por medio del Ministerio de Hacienda (Pág. 65
R. Ley AFI).

Deuda pública externa: Son aquéllas obligaciones monetarias representativas de

crédito con otro Estado, organismo internacional o con cualquiera persona natural
o jurídica sin residencia ni domicilio en la República de El Salvador (Pág. 65 R. Ley
AFI).

Deuda pública indirecta: Se denomina a las obligaciones, ya sea internas o

externas, contraídas por las empresas públicas no financieras, instituciones
autónomas no empresariales y municipalidades. La deuda pública indirecta será
garantizada cuando tenga el aval del Estado y no garantizada si carece del mismo
(Pág. 65 R. Ley AFI).

deuda pública interna: Son aquéllas obligaciones que surgen por emisiones y
colocaciones de títulos y valores del Estado y Entidades Públicas en el territorio de
la República de El Salvador y las obligaciones que contrae el Estado u otras
entidades públicas no financieras con el BCR, Instituciones Financieras u otras
personas naturales o jurídicas (Pág. 65 R. Ley AFI).

Portuario: referente a los puertos de mar. Obrero que se ocupa en la carga y

descarga de barcos y en otras faenas que se realizan en los puertos.

Bibliografía

http://www.transparenciafiscal.gob.sv/ptf/es/DeudaPblica/DatosDeuda.html

https://www.laprensagrafica.com/elsalvador/51-meses-de-ejecucion-del-by-pass-
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https://elmundo.sv/las-letes-pagaron-en-abril-casi-7-de-tasa-de-interes/

http://elsalvador.abogadosnotarios.com/glossary/clases-pasivas/
https://elmundo.sv/pais-pago-42-millones-por-pertenecer-a-organismos-
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https://elmundo.sv/preven-anticipo-de-9-7-millones-a-partidos-para-campana-
2019/

Revista Ecologia Politica N: La Movilidad en Las Ciudades. Sostenibilidad Urbana,

editorial Icaria, año 2001