1

MATERIA: INTRODUCCIÓN AL CONOCIMENTO DE LA SOCIEDAD Y EL

ESTADO

CÁTEDRA: FLAVIO FLOREAL GONZALEZ

PARTE 2 APUNTE 7

TEMA: ORGANIZACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO. EL PRESUPUESTO

POR SERGIO DARÍO ELBERG

Etimología.

La etimología de la palabra "presupuesto" podemos encontrarla en "la bolsa monetaria o bolsa pública" que servía
para depositar en ella las rentas públicas y los gastos del Estado. Específicamente en Gran Bretaña se trataba de un
saco de cuero en el cual el Canciller llevaba al Parlamento un listado del estado de las necesidades y recursos del
Gobierno. Con el correr del tiempo la palabra se empezó a utilizar para designar a los escritos y documentos que
contenían el saco.-

Origen y evolución histórica.

En la época de las monarquías era prácticamente imposible que el erario público fuera fiscalizado por los súbditos.
Por este motivo, no era utilizado un instrumento como el "Presupuesto" que documentara el desarrollo de la
actividad financiera del Estado y en el cual quedan plasmados los ingresos y egresos de este último.

Era imposible soñar con un instrumento que limitara el Poder Administrador. El pensamiento y la acción estaban
destinados a la recaudación. El objetivo fue el contralor de las contribuciones de los habitantes del Estado.

Posteriormente surge la fiscalización de los gastos que realizaba el Poder Administrador. El objetivo fue la defensa
del contribuyente como una derivación del establecimiento de los impuestos y no como un control autónomo de
gastos.-

De lo expuesto queda claro que la creación y la imposición del presupuesto es un hecho histórico esencial en el
desarrollo del control popular sobre el soberano.-

El Presupuesto en Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos y Argentina - Breve Reseña Histórica.-

1
 2

En Gran Bretaña, a partir de la revolución de 1688, se dispuso una cláusula mediante la cual nadie estaba obligado a
conceder préstamo, regalo o benevolencia o impuesto alguno SIN LA APROBACION DEL PARLAMENTO.-

Con el objeto de cumplir con tal disposición, el Parlamento ejerció el derecho de aprobar todo gasto efectuado por
la Corona. Surgen así las actas que autorizaban los gastos que motivaron uno de los primeros conflictos entre la
Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores.-

Debido a la necesidad de separar el patrimonio del rey del patrimonio de la corona, se creó el Acta de Fondos
Consolidados con el fin de crear un solo fondo general para la recepción y registro de las rentas públicas y de los
gastos totales. Este hecho dio origen a la elaboración de un completo estado financiero de las actividades
gubernamentales y constituyó el origen de un sistema de control sobre fondos públicos.-

Surge entonces un estado financiero que se comenzó a publicar anualmente desde 1802 y que, a partir de 1822, fue
presentado ante el Parlamento a fin de que sirviese como base para tomar alguna medida.-

Por este motivo, se considera esta fecha como el inicio de un sistema presupuestario formal en Gran Bretaña. El
Parlamento conserva la autoridad última en lo relacionado con la ejecución del Presupuesto mientras que, la
Corona es la responsable de la efectiva y eficiente recolección y gasto de dinero.-

En Francia, a partir de la revolución francesa, se estableció el principio de que ningún impuesto puede ser
recaudado sin el consentimiento de la nación.-

El control de los gastos por parte de la Asamblea Nacional Francesa fue posterior al control de los recursos. Recién
en 1831 se afianzó la exigencia de un presupuesto cuando la Asamblea Constitucional exigió un detalle de las
asignaciones.-

En los Estados Unidos de América, la Constitución americana estableció que se podrá tomar cantidad de dinero del
Tesoro en virtud de asignaciones hechas por ley. Periódicamente deberá publicarse un estado completo de los
ingresos y egresos del Tesoro.-

Asimismo, establece la ley fundamental que toda medida que se origine en relación a las rentas públicas deberá ser
tomada en la Cámara de los Representantes.-

La evolución del control presupuestario en nuestro país.-

En el Acta del 25 de mayo de 1810 se estableció claramente que la Junta no podía imponer contribuciones ni
gravámenes al pueblo o sus vecinos sin la previa conformidad del Cabildo.-

En el año 1821 se organizó la hacienda pública. El gobierno de Buenos Aires crea la Contaduría, Tesorería y
Receptoría General y queda obligado a preparar un presupuesto anual de gastos y recursos, prohibiendo la
malversación de fondos y los gastos extrapresupuestarios.-

Durante el gobierno de Martín Rodríguez y siendo Ministro de Hacienda el Dr. Manuel J. García se dispuso la
estructuración del primer presupuesto orgánico argentino que ascendió a casi 2.000.000 de pesos moneda nacional
y cuyo 60 % fue asignado al Departamento de Guerra.-

2
 3

Concepto de Presupuesto.-

Según Benvenuto Griziuotti, el presupuesto es:

"... el documento jurídico - contable en el que se enumeran los ingresos y gastos del Estado en su cuantía por el
período de una año, y que tiene fuerza de ley por aprobación del Parlamento..."

Se trata no sólo de un documento sino también, de un acto de definición política, ya que constituye la pieza
fundamental de las decisiones políticas de un gobierno. Su puesta en ejecución permite que el Estado alcance su
objetivo en la procura del bien común. Como vemos, esta visión no concibe el presupuesto como una simple
previsión contable de ingresos y egresos, donde el principio de equilibrio (sostenido por los economistas clásicos)
tenía una importancia fundamental, sino como un instrumento de regulación de la actividad económica.-

De lo expuesto, se deduce que el presupuesto puede ser visto como un instrumento en la dirección de le economía
del país, cuya dirección dependerá de la actuación del sector público en el marco del total de las actividades
económicas públicas y privadas.

Concretamente, el presupuesto da forma a la vida económica de la nación entrelazando ingresos y gastos públicos
con la vida económica privada.-

Actualmente no se duda que el presupuesto constituye un instrumento de gobierno.-

Estas concepciones políticas del Presupuesto, ha llevado a sostener a José A. Terry que la ley de presupuesto
constituye una de las leyes más importantes de la nación, después de la Constitución, porque sus partidas revelan el
Estado de cultura moral e intelectual del Pueblo, sus adelantos o retrocesos materiales, su situación económica y
financiera. Sería un espejo donde se reproduce la vida de una Nación.-

Naturaleza jurídica del Presupuesto.-

El Presupuesto adquiere forma de ley porque así lo establece nuestra Constitución.-

¿Es una ley en sentido formal o material?

Presupuesto como ley en sentido formal.

Aquellos que creen que es una ley en sentido formal entienden que la ley de presupuesto no contiene ninguna
norma jurídica, extrínsecamente tiene el aspecto de ley pero básicamente es un acto administrativo.-

Así consideran al presupuesto como un documento contable, se trata de un programa de la actividad financiera de
un Estado que, una vez elaborado por el Poder Ejecutivo, es enviado al poder Legislativo para su aprobación formal.-

El carácter legal del presupuesto proviene de otras leyes que son las que le proveen recursos y establecen los
gastos, en sí mismo no contiene significación jurídica alguna.-

3
 4

Postura ecléctica.

Afirman que el presupuesto es en parte una ley y en parte el desarrollo de un procedimiento o acto administrativo.-

Presupuesto como ley en sentido material.

Son aquellos que consideran al presupuesto como una ley en la plenitud de su significado ya sea en sentido formal y
material ya que, por ejemplo, en dicha norma pueden imponerse contribuciones.-

El Presupuesto en Argentina.

En la República Argentina el presupuesto es una ley. Como tal, tiene sanción por ambas Cámaras, se promulga y se
publica, como todas las leyes, para su vigencia.-

El artículo 75 inciso 8 de nuestra Constitución Nacional establece que le compete al Congreso Nacional fijar
anualmente:

"... el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa de
gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o deshechar la cuenta de inversión...".-

Este tema se relaciona con la temática de los principios presupuestarios, a saber:

 la anualidad y;

 el equilibrio.-

Este último principio se ha ido desdibujando con el paso del tiempo tanto es así que el equilibrio pregonado por los
clásicos le ha ido dando lugar al concepto de déficit sistemático impulsado por los keynesianos.-

La anualidad supone un presupuesto concebido para 12 meses de duración pudiendo o no coincidir con el año
calendario.-

Por el contrario los presupuestos plurianuales son aquellos concebidos para cubrir un período que exceda el año
calendario.-

En nuestro país el Presupuesto tiene una vigencia anual más allá de las distintas etapas y modificaciones que ha
sufrido el viejo texto del art. 67 inciso 7 de la Constitución de 1853, así lo establece el artículo 75, inciso 8 que
conjuntamente con otra ley (Administración Financiera y de los sistemas de Control del Sector Público Nacional)
establece que el ejercicio financiero comenzará el 1 de enero y culminará el 31 de diciembre de cada año.-

Es el Poder Ejecutivo Nacional el encargado de presentar el proyecto de ley de presupuesto general a la Cámara de
Diputados antes del 15/9 del año anterior para el que regirá. Luego de la Reforma del 94, es el Jefe de Gabinete
quien debe enviar el proyecto de ley de Presupuesto.-

Luego de la reforma, corresponde al Jefe de Gabinete el envío del proyecto de ley y la ejecución presupuestaria.-

4
 5

El nuevo texto constitucional pone a cargo del Jefe de Gabinete LA EJECUCIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO
NACIONAL. Por lo tanto, suena lógico que sea el mismo quien sea el responsable de la preparación del proyecto de
ley.-

Citas y fuentes Bibiliográficas :

1. Javier Indalecio Barraza. Manual de Derecho Administrativo. Segunda Edicion. Editorial La Ley .

2. Giuliani Fonrouge. Derecho Financiero.

3. Dino Jarach. Finanzas Públicas y Derecho Tributario.

4. Constitución de la Nación Argentina. Reforma de 1994.