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Integrante:
Meza Gonzalez, Edissa Zaida
Año : 5°
Ciclo : IX
Sección : “A”
Turno : Noche
ICA – PERÚ
2018
Universidad Nacional “San Luis Gonzaga de Ica”
Facultad de Ciencias Económicas y Negocios Internacionales
Corrupción, autoritarismo, mal uso de los recursos públicos e incluso sicariato (en
investigación) podrían ser la cara más tenebrosa de una autonomía regional sin control
y límites aparentes. La debilidad de los mecanismos de control políticos y
administrativos, sumada a los crecientes recursos económicos, que reciben diferentes
regiones del país, parecen ser la combinación perfecta para abrir la puerta a todos o
algunos de los males descritos.
En el caso del Gobierno Regional del Cusco, el más rico del país, su presupuesto total
modificado pasó de S/.453 millones a S/.2.116 millones entre el 2004 y el 2013. Que se
incrementen los recursos en zonas que enfrentan grandes carencias básicas y
poblaciones en pobreza y extrema pobreza es una buena noticia. Sin embargo, un
reporte del Grupo Propuesta Ciudadana (GPC) indica que entre julio y agosto del
2013 este gobierno regional cayó en una situación de ‘iliquidez’, generada por una
gestión que priorizó su proyecto reeleccionista a un manejo responsable de los recursos
públicos. Pero hay más casos.
Los entrevistados para este artículo consideran que los procesos de descentralización
política, administrativa y fiscal no han marchado al ritmo del fortalecimiento de las
instituciones que debían velar por el control y la transparencia del manejo de los
recursos públicos. No obstante, no creen que el proceso descentralizador sea la causa
de los graves problemas generados en algunas regiones. ¿Qué está fallando?
En opinión del economista Elmer Cuba, el Poder Judicial ha hecho mal su trabajo y la
Contraloría, a través de sus órganos de control institucional (OCI), no ha tenido la
presencia que debería. “Si ves los recursos que dedica la Contraloría a un distrito limeño,
son mucho mayores en presupuesto y gente que los que dirige a los distritos mineros.
Si los distritos mineros tienen mucho más ingresos propios que los municipios limeños,
entonces hay también un centralismo por parte de la Contraloría”, dice Cuba.
Universidad Nacional “San Luis Gonzaga de Ica”
Facultad de Ciencias Económicas y Negocios Internacionales
INEFICIENTE CONTROL
En la misma línea, el congresista Juan Carlos Eguren sostiene que el Sistema Nacional de
Control, liderado por la Contraloría, no ha tenido un eficaz sistema de fiscalización, lo
que ha abierto espacio a la corrupción en gobiernos subnacionales. “En algunos
casos, esta caja negra que tiene como origen la corrupción, se ha complementado con
recursos provenientes de la minería ilegal, el narcotráfico o el tráfico de tierras”, dice.
Por ello, asegura que es preciso fortalecer la Contraloría, pero también la Unidad de
Inteligencia Financiera para que tengan una mayor capacidad de acción. “Ya se dio el
marco legal para fortalecer a la Contraloría, pero el Poder Ejecutivo camina muy lento
en la asignación de recursos. La inversión requerida se justifica plenamente, pues los
estimados de lo que se puede perder por corrupción al año ascienden a S/.10.000
millones”, dice Eguren.
En otro punto, Carlos Anderson, presidente del Ceplan, señala que es importante
analizar cómo está estructurado el Estado Peruano en sus tres niveles (nacional,
regional, local), así como los grados de correspondencia y combinación en los recursos.
“El tener regiones con recursos que administrar, sin la capacidad adecuada y que,
además, no tienen una responsabilidad acorde con esa capacidad de gasto, es caldo
de cultivo para el mal manejo”, asegura.
Por ello, Epifanio Baca, coordinador ejecutivo del GPC, considera que ha sido un error
transferir tantos recursos a los gobiernos subnacionales sin comprometer resultados
medibles contra el dinero entregado, situación que debe cambiar. Entre otras medidas,
propone modificar el sistema presidencialista actual, que se manifiesta en la
concentración excesiva de las decisiones en el presidente regional y su cuerpo de
gerentes: “Una manera de fortalecer contrapesos es que el presidente informe, al
menos tres veces al año en el Consejo Regional, de las decisiones importantes sobre
presupuesto que ha tomado o tomará”, dice.
DESCENTRALIZACIÓN
Pero la solución al problema parece ir más allá del fortalecimiento de los mecanismos
de control. Carlos Arana, de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales, sostiene que
si bien el caso Áncash debe servir como un ejemplo por donde no debe transitar el
proceso de descentralización, es preocupante que se cuestione el proceso en sí.
“La descentralización es necesaria para modernizar el Estado y que llegue a todos los
ámbitos de nuestro territorio”, sostiene. En su opinión, este proceso debe continuar con
los diferentes correctivos necesarios. Y para muchos, parte de esos cambios tiene que
ver con terminar de transferir competencias, funciones y el desarrollo de capacidades
técnicas e institucionales. Para otro grupo, repensar el diseño de descentralización pasa
incluso por pensar en el desarrollo de macrorregiones. En esa línea, el economista
Elmer Cuba propone analizar, por ejemplo, si el número de regiones es el óptimo. “Hay
regiones que operan en unidades territoriales muy pobres, con ciudades que no son
capaces de dar los servicios de grandes urbes como Arequipa o Piura. Ahí tal vez hemos
hecho una mala descentralización”, dice.
Universidad Nacional “San Luis Gonzaga de Ica”
Facultad de Ciencias Económicas y Negocios Internacionales
Pero generalizar los casos negativos es un error. Un reporte de GPC indica que tras las
experiencias exitosas de gestión regional (San Martín, por ejemplo) hay liderazgos
democráticos capaces de construir consensos en temas de inversión pública y privada,
así como alianzas estratégicas para conseguir asistencia técnica y promover las
inversiones requeridas para el desarrollo regional.
En este punto, Carolina Gibu, directora de Ciudadanos al Día, hace la distinción entre la
gran corrupción enquistada en algunos gobiernos regionales y otros, como el
de Lambayeque y Piura, que han avanzado en construir institucionalidad y en
mejorar sus niveles de gasto público. Institucionalidad fuerte, vocación democrática,
así como organismos de control eficientes, inciden en el buen desempeño de los
gobiernos regionales, alejando a quienes solo ven el presupuesto público como un
jugoso botín.
Universidad Nacional “San Luis Gonzaga de Ica”
Facultad de Ciencias Económicas y Negocios Internacionales
- Por otro lado muy diferente se muestra como la corrupción termino enquistada
en gobiernos regionales tales como Cusco y Tumbes , con un ineficiente control
de parte de la Contraloria , mal uso de recursos y desaparición de dinero del canon
minero.
La descentralización por sí sola no es sinónimo de desarrollo, sino, más bien tiene que
complementarse con una serie de medidas económicas, sociales, culturales, etc. Que
le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado
y duradero; es por ello que para descentralizar nuestro país se tendría que seguir
pasos concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administración del
Estado.
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Facultad de Ciencias Económicas y Negocios Internacionales
Como primordial medida o paso, es tener un país totalmente comunicado, cosa que
el Perú carece y como segundo paso vendría a ser el desarrollo de las ciudades que
puedan convertirse en núcleos verdaderos de cohesión de regiones económicamente
aisladas.
- La descentralización en el Peru :
http://www.monografias.com/trabajos66/descentralizacion-
peru/descentralizacion-peru.shtml
https://peru21.pe/opinion/descentralizacion-motor-199757
- Descentralizacion:
https://elcomercio.pe/noticias/descentralizacion