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CICLO DEL PRESUPUESTO

MAYERLI CAROLINA PUENTES ARIZA


MARLY YULIETH LASTRE LOZANO
LORENA PATRICIA ATENCIA DIAZ

TUTOR:
MARCO TULIO FERNANDEZ

CORPORACION UNIFICADA NACIONAL- CUN


PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA
X SEMESTRE
MODULO DE FINANZAS PÚBLICAS
MAYO DEL 2018
GALERAS-SUCRE
INTRODUCCION

El presupuesto público es uno de los temas de los que más se habla en estos
momentos en Colombia y es el punto céntrico de más del 50% de las noticias que
escuchamos a diario en los medios, que ha llevado a demás a la judicialización de
muchos servidores públicos en los últimos años. Pero es un tema además del que
pocos colombianos del común tenemos conocimiento en sí, sobre todo de cómo
se compone, como se estudia y como se distribuye.

El gobierno incide en la economía directa e indirectamente, a través del gasto


público y la tributación y a través de mecanismos de regulación de la actividad
económica sucesivamente. La primera se refleja directamente en el presupuesto,
la segunda no.

En esta oportunidad abordaremos este tema haciendo énfasis en las diferentes


etapas que conciernen al presupuesto y como se interrelacionan.
OBJETIVOS

GENERAL
Conocer las etapas o el ciclo del presupuesto de la nación como herramienta de
distribución de los ingresos en la satisfacción de las necesidades públicas.

ESPECIFICOS

 Establecer un concepto sobre presupuesto público y su importancia en la


economía nacional.

 Referenciar el ciclo del presupuesto en la legislación y su alcance.

 Determinar las etapas de programación, presentación, estudio, liquidación y


ejecución del presupuesto.
SIGLAS

BPIN Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión


CONFIS Consejo Superior de Política Fiscal
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CDP Certificado de Disponibilidad Presupuestal
CP Constitución Política
DEEPP Dirección de Estudio y Evaluación de Políticas Públicas
DGCPTN Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional
DGPM Dirección General de Política Macroeconómica
DGPPN Dirección General del Presupuesto Público Nacional
DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
EOP Estatuto Orgánico de Presupuesto
EPN Establecimientos Públicos Nacionales
GNC Gobierno Nacional Central
IVA Impuesto al Valor Agregado

MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo

MGMP Marco de Gasto de Mediano Plazo

MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público

PGN Presupuesto General de la Nación


CICLO DEL PRESUPUESTO

El presupuesto se define como las previsiones anuales de ingresos y gastos de


una organización, ya sea pública o privada (Worswick, 1979). Pero visto desde el
punto de vista del sector público “el presupuesto es la herramienta que permite
cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las
necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la
economía y sociedad del país” (ASIP, s.f.).

Se entiende entonces como una aplicación de recursos por parte del Estado para
obtener unos resultados concretos: bienes y servicios; con un fin preciso:
satisfacer necesidades públicas. Es aquí, donde se materializan los propósitos del
Estado y que serán desarrollados por los entes administrativos.

Esta asignación de recursos se resume en lo que conocemos como “gasto


público” que tiene tres acciones concretas: la asignación o aprovisionamiento de
bienes sociales, la reducción de la desigualdad social a través de la distribución y
el crecimiento económico.

El objetivo del presupuesto está contemplado en el Art. 2 del decreto 4730 del
2005 el cual señala que “Son objetivos del Sistema Presupuestal: El equilibrio
entre los ingresos y los gastos públicos que permita la sostenibilidad de las
finanzas públicas en el mediano plazo; la asignación de los recursos de acuerdo
con las disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto y la utilización
eficiente de los recursos en un contexto de transparencia”.

El presupuesto se alimenta de unos ingresos corrientes tributarios y no tributarios


(impuestos de renta, IVA, gravámenes, impuestos al patrimonio, aranceles, venta
de bienes y servicios, aportes de otras entidades, etc.), ingresos de capital
(recursos de crédito interno y externo, rendimientos y excedentes financieros,
enajenación de activos, etc.), las contribuciones parafiscales (las administradas
por el fondo de prestaciones sociales del magisterio, SENA, ICBF etc.), y otros
fondos especiales (superintendencias, mindefensa, policía, fosyga, fondo nacional
de regalías, etc.).

La naturaleza del presupuesto tiende a repetirse en el tiempo, y esta interrelación


entre las etapas es lo que se conoce como ciclo presupuestal y debe
retroalimentarse permanentemente.

En Colombia, solo hasta el año 2005 la reglamentación se refirió explícitamente al


ciclo presupuestal y a las fases que lo componen. Esto se hizo en el Artículo 5º del
Decreto 4730 de 2005 por el cual se reglamentan las normas orgánicas de
presupuesto, el cual trataremos a continuación:

El ciclo presupuestal comprende:

• Programación del proyecto de presupuesto.

• Presentación del proyecto al Congreso de la República.

• Estudio del proyecto y aprobación por parte del Congreso de la República.

• Liquidación del Presupuesto General de la Nación.

• Ejecución.

• Seguimiento y Evaluación.
Programación del Proyecto de Presupuesto General de la Nación

La programación presupuestal empieza en el mes de febrero cuando la DGPPN y


la DIFP- DNP remiten a las entidades que hacen parte del PGN una Circular
Externa con los criterios previstos para la formulación del presupuesto y continúa
con la preparación y envío al Congreso del Anteproyecto de PGN a comienzos de
abril.

En los meses siguientes se prepara el Marco Fiscal de Mediano Plazo, incluyendo


el Plan Financiero y la fijación de metas de superávit primario, el Marco de Gasto
de Mediano Plazo, el Plan Operativo Anual de Inversiones, los cuales se
presentan a consideración y aprobación de las instancias correspondientes
(CONFIS-CONPES). Este proceso deriva finalmente en el propósito principal, la
formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación para la
vigencia fiscal correspondiente.

Cada uno de los componentes del Sistema Presupuestal tiene su responsable y su


propio cronograma, instrucciones, supuestos, formulación, presentación y
aprobación. Por esta razón, la preparación del presupuesto no puede considerarse
de manera aislada; es el resultado de un conjunto de actividades que se
desarrollan con el propósito de obtener un producto, el proyecto de ley, que
permita alcanzar los objetivos del sistema presupuestal establecidos en la norma.

La programación presupuestal está en cabeza del Gobierno y, constituye una


responsabilidad directa del Ministro de Hacienda.

La DGPPN consolida la información relacionada con el PGN y prepara el texto del


proyecto de ley que el Gobierno Nacional, por conducto del Ministro de Hacienda y
Crédito Público, presenta a la consideración del Congreso de la República durante
los primeros 10 días de las sesiones ordinarias, esto es, a más tardar el 29 de julio
de cada vigencia, de acuerdo con las competencias que la Constitución y el EOP
le han asignado, clasificado como lo ordena la norma, lo cual no obsta para que, a
título ilustrativo, se presente también la clasificación económica y la clasificación
funcional del PGN, atendiendo estándares internacionales de clasificación del
gasto y de las rentas y recursos de capital.

Cada año, antes del 15 junio, el Gobierno Nacional, por conducto del Ministro de
Hacienda, debe presentar a las Comisiones de Asuntos Económicos del Congreso
de la República el Marco Fiscal de Mediano Plazo, MFMP. Este documento
proporciona el contexto macroeconómico y fiscal necesario para abordar el estudio
del proyecto de ley de presupuesto. Su texto enfatiza en los resultados y
propósitos de la política fiscal, hace un recuento general de los hechos más
importantes en materia de comportamiento de la actividad económica y fiscal del
país en el año anterior, presenta las estimaciones para el año que cursa y para las
diez vigencias siguientes y muestra la consistencia de las cifras presupuestales
con la meta de superávit primario y endeudamiento público y, en general, con las
previsiones macroeconómicas. El texto lo elabora la Dirección General de
Política Macroeconómica del Ministerio de Hacienda.

Desde el año 2006, se ha desarrollado un proceso de programación presupuestal


anual enfocado en el mediano plazo y organizado bajo un esquema sectorial,
buscando promover una discusión amplia, estratégica y disciplinada entre las
autoridades de presupuesto y planeación y los diferentes sectores que conforman
el PGN. Este cambio se da con la implementación del MGMP, creado por el
Decreto 4730 de 2005, que permite construir un escenario más predecible para la
asignación y ejecución de los recursos públicos, al hacer explícitos los efectos y
restricciones que las decisiones de gasto anual pueden tener en el futuro. El
MGMP ofrece un punto de referencia a los sectores sobre los recursos
presupuestales con los que podrían contar en los siguientes tres años si no se
presentan cambios en la coyuntura económica, política o social. De esta forma, el
MGMP facilita en gran medida el desarrollo de una gestión más eficiente y
efectiva.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de
Planeación cada año establecen los criterios, procedimientos e instrucciones que
deberán seguir los órganos que conforman el PGN durante el proceso de
programación presupuestal correspondiente al periodo de que se trate.

Presentación del Proyecto de Presupuesto al Congreso de la República

La DGPPN consolida la información relacionada con el PGN y prepara el texto del


proyecto de ley que el gobierno nacional presenta a consideración del Congreso
de la República, por conducto del Ministro de Hacienda, durante los primeros 10
días de las sesiones ordinarias, esto es, a más tardar el 29 de julio de cada
vigencia, clasificado como lo ordena la norma.

El proyecto de presupuesto lo radica el ministro ante la Secretaría de la Cámara


de Representantes en original y dos copias. Con su presentación se inicia la etapa
de discusión y aprobación del proyecto en el
Congreso, inicialmente en las Comisiones de Asuntos Económicos.
A diferencia de otros proyectos de ley ordinaria, la Constitución Política y el EOP
fijan los plazos que debe cumplir el trámite del proyecto de ley anual de
presupuesto en sus diferentes etapas, en primero y segundo debate, y señalan la
medianoche del 20 de octubre como fecha límite para la aprobación de la ley de
presupuesto.

El proyecto se presenta clasificado como lo dispone el EOP y el reglamento. De


conformidad con lo dispuesto en el Decreto 4730 de 2005, como parte del
Mensaje Presidencial también se presenta la clasificación económica y la
clasificación funcional del PGN, atendiendo estándares internacionales de
clasificación del gasto y de las rentas y recursos de capital.
El Art. 14 del decreto 4730 del 2005 hace referencia al mensaje presidencial el
cual incluirá lo siguiente:

1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado al Congreso de la


República. Si en la programación del presupuesto dicho marco fue actualizado, se
debe hacer explícita la respectiva modificación.

2. Informe de la ejecución presupuestal de la vigencia fiscal anterior.

3. Informe de ejecución presupuestal de la vigencia en curso, hasta el mes de


junio.

4. Informe donde se evalúe el cumplimiento de los objetivos establecidos en leyes


que han autorizado la creación de rentas de destinación específica, de
conformidad con lo señalado en el artículo 13 del presente decreto.

5. Anexo de la clasificación económica del presupuesto, de conformidad con el


artículo 8° del presente decreto.

6. Resumen homologado de las cifras del Presupuesto y Plan Financiero.

Adicionalmente, se podrá presentar anexos con otras clasificaciones, siguiendo


estándares internacionales.

Estudio y aprobación del presupuesto por el Congreso de la República

Después de que el Ministro de Hacienda radica el proyecto de presupuesto en la


Secretaría de la Cámara de Representantes, en original y dos copias, ésta da
traslado de la documentación correspondiente, clasificada, a las Comisiones de
Asuntos Económicos para que se dé inicio a la etapa de discusión y aprobación
del proyecto por parte del Congreso de la República.
Después de presentado el proyecto por el Gobierno, las comisiones económicas
de ambas cámaras solicitan la opinión del Banco de la República sobre el impacto
macroeconómico y sectorial del déficit y del nivel de gasto propuesto, de manera
similar escuchan la evaluación de la Contraloría General de la República y
analizan los resultados presentados por el Gobierno en el documento sobre
MFMP, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 819 de 2003.
También se analizan las explicaciones del Ministro de Hacienda, del director de la
DGPPN y del director del DNP.
La evaluación inicial del proyecto debe darle a las comisiones los elementos para
decidir antes del 15 de agosto si el proyecto de ley se ajusta a los preceptos del
EOP; en caso negativo, lo devolverá al MHCP para que una vez haga las
enmiendas correspondientes lo vuelva a presentar antes del 30 de agosto.
En uno u otro caso, las comisiones decidirán antes del 15 de septiembre sobre el
monto definitivo del presupuesto de gastos. Los presidentes de las comisiones
nombrarán los ponentes y coordinadores de ponentes en cada una de ellas para
que analicen el proyecto de ley y mediante ponencia informen a las comisiones
sobre los resultados.

Con base en el informe de ponencia se abrirá la discusión del proyecto y antes del
25 del mismo mes las comisiones decidirán en primer debate la aprobación o no
del proyecto.

Luego, se pasa el proyecto a un segundo debate iniciándose el 1° de octubre, una


vez se nombran los ponentes encargados de revisar e informar sobre lo aprobado
(y también sobre lo denegado) en primer debate; los ponentes generalmente son
los mismos que se nombraron en las comisiones.
El segundo debate podrá hacerse en sesiones plenarias simultáneas e inmediatas
de las cámaras, no existiendo, para la votación, prelación de una de ellas sobre la
otra. De manera similar con lo ocurrido en primer debate, en éste también pueden
proponerse enmiendas al proyecto tanto por parte del Ministro de Hacienda como
de los congresistas, requiriéndose de igual manera, en este último caso, del aval
previo del Ministro.

Si se llegase a presentar alguna diferencia entre lo aprobado en una cámara


respecto a lo aprobado en la otra deberá nombrarse una Comisión Accidental. Una
vez puestos de acuerdo sus miembros se llevará el texto conciliado a aprobación
de las respectivas plenarias. Sobra decir que el plazo para aprobar el proyecto de
presupuesto, incluyendo la propuesta conciliada, si se requiriese este
procedimiento, como se dijo, sólo va hasta antes de la media noche del 20 de
octubre.

Liquidación del presupuesto general de la Nación

Una vez aprobado el presupuesto, el Presidente de la República sanciona la


respectiva ley. Así mismo, le corresponde al Gobierno Nacional expedir el decreto
de liquidación del PGN, ambos antes de que se inicie la nueva vigencia fiscal. En
la preparación de este decreto se toma como base el proyecto de presupuesto
presentado por el Gobierno a consideración del Congreso y se incluyen todas las
modificaciones realizadas durante su trámite en esta corporación. Este decreto de
liquidación se acompaña de un anexo que tiene el detalle del gasto para el año
fiscal respectivo.

El decreto de liquidación se carga en el Sistema Integrado de Información


Financiera (SIIF), con lo cual se da comienzo al proceso de ejecución. Contra
dicho decreto, y sus correspondientes modificaciones, se realizarán todas las
diferentes operaciones a que haya lugar en el curso de la vigencia para la cual fue
aprobada la ley de PGN, en cumplimiento de la normatividad presupuestal.
Ejecución del presupuesto

El presupuesto asignado a cada órgano, como sección presupuestal, será


ejecutado en virtud de su autonomía presupuestal y en desarrollo de la capacidad
de ordenación del gasto que posee el jefe de cada órgano, o el funcionario del
nivel directivo a quien éste delegue, observando las normas consagradas en el
EOP, el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y en las
disposiciones legales vigentes. Igualmente, se tendrá en cuenta la resolución de la
DGPPN que determina los formatos y procedimientos sobre registros
presupuestales y las etapas que se deben cumplir en el proceso de afectación
presupuestal

Con respecto a la capacidad de contratación, ordenación del gasto y autonomía


presupuestal, es necesario mencionar que los órganos que son una sección en el
PGN, tienen la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona
jurídica de la cual hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las
apropiaciones incorporadas en la respectiva sección, lo que constituye la
autonomía presupuestal a que se refieren la Constitución Política y la Ley. Estas
facultades están en cabeza del jefe de cada órgano quien puede delegarlas en
funcionarios del nivel directivo o en quien haga sus veces, y son ejercidas
teniendo en cuenta las normas consagradas en el EOP y en las disposiciones
legales vigentes.

De la mala administración del presupuesto público pueden derivarse


responsabilidades penales, disciplinarias y fiscales. Las responsabilidades penales
en relación con el Presupuesto están establecidas en el Código Penal
Colombiano, Títulos XIV y XV, denominado “Delitos contra la Administración
Pública”

La ejecución presupuestal está basada legalmente en lo establecido por los


artículos 68 al 89 del EOP, artículos 19 al 39 del Decreto 568 de 1996, artículos 1°
al 15 del Decreto 630 de 1996, artículos 15 al 33 del Decreto 4730 de 2005,
artículos 1°, 3°, 5° y 6° del Decreto 1957 de 2007, y en las disposiciones generales
de las leyes anuales de presupuesto.

Seguimiento y evaluación

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público-Dirección General del Presupuesto


Público Nacional efectuará el seguimiento del Presupuesto General de la Nación,
razón por la cual será el centro de información presupuestal.

El Departamento Nacional de Planeación realizará el seguimiento y evaluará la


gestión de los proyectos de inversión, y enviará trimestralmente a la Dirección
General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público los resultados del seguimiento y evaluación, para la elaboración de los
informes a que se refiere el presente decreto.

Los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación deben enviar
la información que se les solicite a la Dirección General del Presupuesto Público
Nacional y al Departamento Nacional de Planeación, según su competencia, para
el seguimiento presupuestal, y en caso de no hacerlo, el Confis podrá suspender o
limitar el Programa Anual de Caja.

El Departamento Nacional de Planeación conjuntamente con el Ministerio de


Hacienda y Crédito Público establecerá una agenda de evaluaciones, así como los
estándares mínimos de calidad y las metodologías de las evaluaciones.
Bibliografía

Aspectos generales de proceso presupuestal colombiano 2° edición- Ministerio de


Hacienda y Crédito público -2011

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=18712