EXPEDIENTE: 00032-2012-013

ABSOLUCION DE TRASLADO DE LA
RESOLUCIONº 001-2012-JEE-ICA/JNE.

SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE ICA.

ALONSO ALBERTO NAVARRO CABANILLAS, identificado con Documento

Nacional de Identidad Nº 40625050 con dirección domiciliaria en avenida la Victoria
Nº 150 - Balconcito del distrito de Grocio Prado de la Provincia de Chincha y
domicilio procesal en la avenida Cutervo Nº 920 del distrito y provincia de Ica, en
mi condición de Presidente del Gobierno Regional de Ica, conforme acredito con la
Credencial otorgado por el Jurado Nacional de Elecciones, en los Antecedentes
Administrativos de Procedimiento Administrativo Sancionador en mi contra en
condición de Presidente del Gobierno Regional de Ica sobre supuesta
INFRACCIÓN DE LAS NORMAS DE PUBLICIDAD ESTATAL EN
PERÍODO ELECTORAL, como mejor proceda en Derecho comparece y DICE:

Habiendo sido a horas 03:10 P.m. del día cinco de setiembre del dos mil doce en la
sede del Gobierno Regional de Ica sito en la avenida Cutervo Nº 920 del cercado de
la ciudad de Ica notificado con la RESOLUCIÓN Nº 01-2012-JE-ICA/JNE y sus
anexos, de fecha cuatro de setiembre del 2012 y sus anexos, mediante la cual el
Jurado Electoral Especial de Ica Resuelve: ABRIR Procedimiento Sancionador
contra el suscrito Presidente del Gobierno Regional de Ica para la determinación de
supuesta Infracción de las Normas de PUBLICIDAD ESTATAL en Período
Electoral contraviniendo la Ley Orgánica de Elecciones Nº 26859, en tiempo y
forma, en defensa de mis derechos Constitucionales y legales formulo el presente
DESCARGO en los términos siguientes:

I.- PETITORIO:

Se me ABSUELVA de la supuesta Infracción de las Normas de PUBLICIDAD

ESTATAL en Período Electoral, contenida por la resolución Nº 001-2012-JEE-
ICA/JNE de fecha 04 de setiembre del año 2012, por el Informe 008-2012-GFAC-
FDHUMAY-JEE-ICA-CPED-2012 elaborado por el Fiscalizador distrital de
Independencia-Humay-Huáncano, por el mérito de no haber infringido la Ley
Orgánica de Elecciones Nº 26859 en mi condición de Presidente del Gobierno
Regional de Ica, máxime más aún cuando el Presidente del Gobierno Regional
de Ica ni sus Consejeros Regionales se encuentra sometidos al Proceso de
Consulta Popular de Revocatoria 2012.

II.- HECHOS IMPUTADOS:

1.- En la avenida Federico Uranga s/n. se aprecia como publicidad estatal una
Gigantografía en la cual se puede leer: “Obra realizada por el Gobierno
Regional de Ica – Mejoramiento de Infraestructura Educativa y equipamiento
de dos niveles de I.E. Independencia”

2.- Del registro fotográfico de folios 2. Se verifica que la publicidad estatal en

referencia cuenta con el LOGO del Gobierno Regional de Ica.

III.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO.-

ANTECEDENTES.-

EL SUSCRITO EN MI CONDICIÓN DE PRESIDENTE, NI LOS

CONSEJEROS DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA SE ENCUENTRAN
SUJETOS A CONSULTA POPULAR DE REVOCATORIA DEL AÑO 2012.

PRIMERO.- INEXISTENCIA DE INFRACCIÓN A LA LEY Nº 26859-LEY

ORGÁNICA DE ELECCIONES.-
Como es verse el Considerando 9. De la Resolución Nº 01-2012-JEE-ICA/JNE de
fecha 04 de setiembre del 2012 refiere que el suscrito habría infringido el artículo
Nº 192 de la Ley 26859 que a la letra Dice: [… El Estado está prohibido a través de
publicaciones oficiales o estaciones de televisión o imprenta, cuando sean de su
propiedad, de efectuar propaganda política a favor o difusión de información en
contra de cualquier partido, agrupación independiente o alianza, excepto en los
casos de referéndum…] aludiendo que con fecha 04 de setiembre del 2012 el
Fiscalizador distrital de Independencia, Humay y Huáncano remite su Informe Nº
008-2012-GFAC-FDHUMAY-JEE-ICA-CPED-2012 en el que expresa: Sic. Se ha
practicado una Fiscalización de Publicidad Estatal en el distrito de Independencia
el 29 de agosto del 2012, verificando supuestas infracciones a la Publicidad Estatal
precisadas en su literales i. y ii. Contenidos en su Considerando 8.

El señor Fiscalizador Distrital de Independencia ni el Jurado Electoral Especial en

su Resolución Nº 01 del presente Procedimiento, mencionan cual o cuales serían los
actos de relevancia calificadas como propaganda política a favor o difusión de
información en contra o a favor de cualquier partido, agrupación independiente o
alianza, persona alguna o funcionario municipal provincial y/o distrital, que son
sujetos de Consulta Popular de Revocatoria 2012, que puedan dar causa para
determinar responsabilidad al suscrito y sustentar abrir el presente Procedimiento
Sancionador.

SEGUNDO. – Que, conforme es de leerse íntegramente el INFORME 008-2012-

GFAC-FDHUMAY-JEE-ICA-CPED-2012 elaborado por el señor Fiscalizador
distrital de Independencia-Humay-Huáncano, en ninguno de sus extremos menciona
si la GIGANTOGRAFÍA ubicada en la avenida Federico Uranga s/n. la fecha de
su colocación, omisión gravísima, que conlleve a determinar si la supuesta
infracción se cometió entre el 31 de mayo del 2012 al 30 de setiembre del 2012, de
no ser advertida por los Miembros del Jurado Electoral Especial de Ica, conllevaría a
incurrir en error como el imputar responsabilidad a persona jurídica o natural como
se pretende contra el Gobierno Regional de Ica representada por el suscrito en
condición de ejercer su Presidencia.
En absoluto se ha infringido la Ley Nº 28874 – Ley que regula la Publicidad Estatal,
ni su Reglamento aprobado por la Resolución Nº 004-2011-JNE del 4 de enero del
2011 que específicamente en relación a la Gigantografía relacionada con la Difusión
de la Ejecución de los Planes y Programas a cargo del Gobierno Regional de Ica, por
lo tanto, esta Gigantografía se trata de una publicidad Institucional y no una
propaganda política, haciendo hincapié que la tantas veces Gigantografía fue
colocada en la obra Nº 021-2011-GORE-ICA - LICITACION PÚBLICA 005-2011-
GORE ICA de fecha 04 de octubre del 2011 para la EJECUCIÓN DE LA OBRA
“MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUTURA EDUCATIVA Y
EQUIPAMIENTO EN DOS NIVELES EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
INDEPENDENCIA NIVEL SECUNDARIO MENORES DISTRITO DE
INDEPENDENCIA-PISCO-ICA” , tal y conforme acredito con copia autenticada
por fedatario de la Entidad, haciendo hincapié que la precitada Obra que se
encuentra hasta la fecha en ejecución, la Contratista ganadora de la Buena Pro
fue CONSORCIO GMP INGENIEROS, CONSTRUTORA CONTRATISTA DE
INGENIERÍA S.A.- CCODEINGESA, OCA CONTRATISTAS GENERALES S.A.
(OCACSA) quienes bajo su costo colocaron la precitada GIGANTOGRAFÍA,
EN DONDE NO ESTÁ ESTAMPADA MI NOMBRE NI MI IMAGEN
FOTOGRAFICA
Es decir, palmariamente queda desvirtuado cualquier argumento tendiente a
confundir a las autoridades Electorales que la misma haya sido colocada en el
período comprendido de la Convocatoria de la Consulta Popular, que en nuestra
Región sólo se realizaría en la Municipalidad Provincial de Pisco y algunos distritos.

TERCERO.- Además la RESOLUCIÓN Nº 014 -2011-JNE de fecha 18 de enero

del año 2011, señala las funciones del JNE la fiscalización de la legalidad en la
realización de los Proceso Electorales, de conformidad con lo establecido con el Art.
192 Ley Orgánica de Elecciones 26859, donde fija el parámetro y lineamientos,
que el JNE y el JEE que debe de tener en cuenta para aplicar el Art. 192 L.O.E.
a toda autoridad sujeta a elección, reelección o REVOCATORIA En extremo
que RESUELVE. Artículo Primero al artículo Sexto. Pero el recurrente no ha
infringido ningún artículo de la precitada resolución, Por cuanto no estoy sujeto al
proceso de Consulta Popular de Revocatoria 2012, además no estoy sujeto a
reelección, tampoco soy candidato a ningún cargo público sujeto a elección Popular,
ya que en la actualidad me desempeño como Presidente Regional del Gobierno
Regional de Ica, hasta el año 2014, por lo que no estoy haciendo ninguna compaña a
favor del recurrente o a favor o en contra de tercera persona.

CUARTO.- Señores Miembros del Jurado Electoral Especial de Ica lo expuesto en

el Punto 3. se corrobora con la Lista publicada en la página de Internet del JNE
donde se puede apreciar la LISTA DE AUTORIDADES INCLUIDAS EN LA
CONVOCATORIA A CONSULTA POPULAR DE REVOCATORIA 2012, a la
pagina 12, de la precitada lista, en el departamento de Ica, no se aprecia que el
 presidente del Gobierno Regional de Ica, o sus concejeros regionales se encuentre
sometidos a revocatoria.

QUINTO.- Además, se debe tener en cuenta que la GIGANTOGRAFÍA que hace

mención el Informe Nº 008-2012-GFAC-FDHUMAY-JEE-ICA-CPED-2012, y que
genera la Resolución Nº 01-2012-JEE-ICA/JNE de fecha 04 de setiembre del 2012
que refiere que el suscrito supuestamente habría infringido el artículo Nº 192 de la
Ley 26859.
A.- No se aprecia en la Gigantografía que el recurrente este realizando acto para
coactar, impedir o perturbar la libertad de sufragio, utilizando la influencia a
mi cargo a fin de favorecer alguna autoridad sujeta a revocatoria.
B.- No se aprecia en la Gigantografía que el recurrente este realizando actos que
favorezcan o perjudiquen a determinado candidato o partido político o
candidato sujeto a revocatoria.
C.- No se aprecia en la Gigantografía que el recurrente o el Gobierno Regional de
ica, este interfiriendo, bajo cualquier pretexto, en el normal funcionamiento de
las mesas de sufragio o el normal desarrollo del proceso de revocatoria.
D.- En la referida Gigantografía, no se señala que voten por determinado candidato
o cierto candidato sujeto a revocatoria.
E.- No se aprecia en la Gigantografía que el recurrente o el Gobierno Regional de
Ica este realizando propaganda a favor o campaña en contra de alguna
agrupación política o candidato.

Por lo que en ningún extremo de la Gigantografía se realiza proselitismo político, lo

que se expresa textualmente, es una publicación Institucional del Gobierno Regional
de Ica, que esta exponiendo a la comunidad de independencia el desarrollo de una
obra a cargo del Gobierno Regional de Ica.

SEXTO.- Además la Resolución Nº 706-2012-JNE de fecha 13 de Agosto del año

2012, señala también las funciones del JNE donde fija el parámetro y lineamientos,
que el JNE y el JEE debe tener en cuenta para ABRIR Procesos Sancionador e
imponer sanción las normas aplicables al Proceso de Consulta Popular de
Revocatoria de Mandato de Autoridad Municipal del 2012.
-Resolución Nº 004-2011-JNE
-Resolución Nº 5011-2010-JNE
-Resolución Nº 136-2010-JNE
- Resolución Nº 5006-2010-JNE

A.- la Resolución Nº 136-2010-JNE que aprobó el reglamento de propaganda

electoral y su modificatoria realizadas con la resolución Nº 23-2011-JNE.
Donde se puede apreciar que el recurrente no ha infringido ninguna de estas normas
legales, lo que hace presumir que el J.E.E. de Ica estaría intentando cometer Abuso
de Autoridad, en mi contra, ya que me he comunicado telefónicamente con el JNE y
le expuesto mi caso y ellos me han recomendado revise la Resolución Nº 014-2011
JNE – Resolución Nº 706-2012 JNE, a fin que verifique si el hecho sometido a
procedimiento sancionar por el J.E.E. de Ica se encuentra inmerso dentro de las
causales de infracción a la Publicidad Electoral.
B.- Pero, la Gigantografía que da lugar al presente Proceso Sancionador en mi
contra en una publicidad Institucional, elaborada con el propósito de informar a la
población sobre los trabajos que viene ejecutando el Gobierno Regional de Ica, que
no esta sujeto a revocatoria.

SETIMO.- De otro lado debo de hacer presente a ustedes Miembros del J.E.E. de
Ica que la RESOLUCIÓN Nº 01-2012-JEE-ICA-JNE, que hace una inadecuada
interpretación de la norma que regula la publicidad electoral, al parecer bajo la “ley
del encaje”, a sabiendas que el suscrito recurrente y sus Consejeros Regionales no
estamos sometidos a la Consulta Popular de Revocatoria, ya que al parecer lo que
busca la precitada Resolución es causarme agravio en mi desempeño como
Presidente del Gobierno Regional de Ica. Pero, esto también se ve reflejado en el
Artículo Segundo de la precitada Resolución donde me concede el término de 2 días
para que haga mi descargo de ley a sabiendas que la Resolución Nº 136-2010 JNE
en su Artículo 12 inciso 12.2 fija que el presunto infractor tiene 3 días naturales
para efectuar su descargo.

Además Señores Miembros del JEE debo de haber presente que el CD anexado a la
Resolución Nº 001-2012-JEE-ICA/JNE notificada a mi Persona en mi Calidad de
Presidente Regional del Gobierno de Ica, en la que supuestamente estaría
conteniendo la infracción a la Norma de Publicidad Electoral está en BLANCO,
 denotando GRAVE recorte a mi Derecho a la Defensa, Sin embargo, pese a tal
irregularidad, hago mi presente Descargo desvirtuando ser falso los cargos
formulados en mi contra, toda vez no he cometido ninguna infracción a la norma de
Publicidad Estatal como se me imputa.

VI.- MEDIOS PROBATORIOS

1.- Contrato de obra Nº 021-2012-GORE-ICA LICITACION PUBLICA Nº 005-2011-

GORE-ICA. Con lo que se acredita que la Gigantografía fue elaborada por la
empresa constructora a cargo de la ejecución de la obra a fin de informar el trabajo
que se iba a realizar.
2.- Ley Regula la Publicidad Estatal Ley 28874 (SPIJ-2011). Establece criterios para
realizar publicidad Estatal, que no es propaganda política.
3.-Lista de autoridades Incluidas en la Convocatoria a consulta Popular de Revocatoria
2012 impresa de la pagina de internet del JNE donde se aprecia que el Gobierno
Regional de Ica o su Presidente Regional, así como ninguno de sus Concejeros
Regionales se encuentra sometido a Consulta Popular de Revocatoria 2012. (Vea
pág. 12)
4.- Copia de Resolución Nº 14-2011-JNE de fecha 18 de enero del 2011, que señala en
sus considerandos 1,2,3,4,5, que regula sobre Publicidad Electoral, precisando:
A.- Artículo Primero señalas las prohibiciones previstas en el Art. 346 de la ley
26859, del la letra a), b), c), d), e), f); pero el recurrente en ninguna de estas
prohibiciones ha incurrido.
B.- Articulo Segundo.- Además reitera prohibiciones en las letras a), b), c), d), en
ninguna de éstas infracciones me encuentro inmerso.
5.- Copia de la Resolución Nº 706-2012-JNE de fecha 13 de Agosto del año 2012,
señala también las funciones del JNE donde fija el parámetro y lineamientos, que el
JNE y el JEE. Y las normas a tenerse presente en el presente proceso de consulta
popular de revocatoria 2012.
A.- Resolución Nº 004-2011-JNE
B.- Resolución Nº 5011-2010-JNE
C.- Resolución Nº 136-2010-JNE
D.- Resolución Nº 5006-2010-JNE
 6.- Copia de la Resolución Nº 136-2010-JNE de fecha 26 de febrero del año 2010, que
aprobó el Reglamento de Propaganda Electoral y su modificatoria realizadas
con la Resolución Nº 23-2011-JNE. Donde se puede apreciar que el recurrente no
ha infringido ninguna de estas norma legal.
7.- Copia de la Resolución Nº 23-2011-JNE de fecha 26 de enero del año 2011.

POR TANTO
Señores Miembros del Jurado Electoral Especial de Ica, SOLICITO tengan por formulado
mi presente DESCARGO y se oportunamente me ABSUELVA de de los Cargos
formulados en mi contra por supuesta Infracción de las Normas de PUBLICIDAD
ESTATAL, contenidos en la Resolución Nº 001-2012-JEE-ICA/JNE.

ANEXO

01.A.- Fotocopia de mi D.N.I.

01.B.- Mi Credencial de Presidente del Gobierno Regional de Ica período 1011-2014
otorgado por el Jurado Nacional de Elecciones.
01.C.- Copia de Certificado Nº 035946 expedido por Director Secretario del Colegio de
Abogados de Ica certificando que el abogado Carlos Rodolfo Oliva López es miembro
activo de la Orden con Registro Nº 863 encontrándose habilitado para el ejercicio de la
actividad profesional.
01.D.- copia autenticada de Contrato Nº 021-2012-GORE-ICA LICITACION PUBLICA
Nº 005-2011-GORE-ICA.
01.E.- Ley Regula la Publicidad Estatal Ley 28874 (SPIJ-2011).
01.F.- Lista de autoridades Incluidas en la Convocatoria a consulta Popular de Revocatoria
2012.
01.G.- Copia de Resolución Nº 14-2011-JNE de fecha 18 de enero del 2011.
01.H.- Copia de la Resolución Nº 706-2012-JNE de fecha 13 de Agosto del año 2012
01.I.- Copia de la Resolución Nº 136-2010-JNE de fecha 26 de febrero del año 2010
01.J.- Copia de la Resolución Nº 23-2011-JNE de fecha 26 de enero del año 2011.

Ica, 07 de Septiembre de 2012.