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Lineamientos sostenibles para la inclusión del turismo en el Ordenamiento Territorial

de Puerto Berrío, Antioquia.

Trabajo elaborado por:


Jesús Alejandro Villa Pérez
CC: 98’662.168

Estudiante
1er Semestre – 2018-2
Maestría en Desarrollo Sostenible

Instituto Tecnológico Metropolitano – ITM


Medellín
2018
Título

Lineamientos sostenibles para la inclusión del turismo en el Ordenamiento Territorial de


Puerto Berrío, Antioquia.

Resumen

El turismo es considerado una industria que mueve miles de millones de personas en el


mundo según cifras de la Organización Mundial del Turismo (OMT); Colombia no es ajena a
estos flujos migratorios según lo estima el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través
de la agencia Citur (cuenta satélite del turismo), los resultados de los últimos años señalan que
el turismo está en crecimiento contante, se ha registrado un aumento de visitantes extranjeros
en más de un 150% en los últimos años, pasando de 2,6 millones en el 2010 a más de 6,5
millones al 2017. El fenómeno del turismo debe ser abordado y analizado desde varias
disciplinas para poder canalizar de forma efectiva los beneficios y maximizar los rendimientos,
a la vez que se debe prestar especial interés en los efectos negativos que se generan en
detrimento de las comunidades anfitrionas y el territorio. En este proyecto se propone la
creación de lineamientos para la inclusión del turismo de forma sostenible en el ordenamiento
territorial del municipio de Puerto Berrio – Antioquia. La metodología utilizada fue cualitativa
exploratoria la cual consistió en realizar un diagnóstico de la situación en que se encontraba el
turismo desde la gobernanza local y regional, posteriormente se identificaron las políticas,
leyes y teorías que sirvieron de soporte para la creación de los lineamientos sostenibles de
turismo y la inclusión del turismo en el ordenamiento territorial.

El turismo es una de las actividades económicas y culturales con más relevancia en la


actualidad de muchos países puesto que este genera importantes y significativas dinámicas
sociales y ambientales, por lo cual se hace necesario la planificación de forma responsable y
ordenada para no afectar las comunidades locales, por eso también se hace imperante la
inclusión del turismo sostenible en los Planes de Ordenamiento Territorial.

Boullón (2006) afirma que “el turismo es la consecuencia de un fenómeno social cuyo punto
de partida es la existencia del tiempo libre y el desarrollo de los sistemas de transporte”, se
debe tener claridad sobre las presiones que este fenómeno genera en las relaciones que se dan
entre las comunidades anfitrionas y las poblaciones flotantes, por lo cual se debe determinar el
uso y aprovechamiento de los espacios naturales y culturales, así como determinar la
capacidad de carga de dichos lugares, es la forma como se podrían beneficiar unos y otros del
creciente desarrollo mundial del turismo.

En este proyecto se buscará crear e incluir lineamientos del turismo sostenible desde los
ODS, como estrategia para la inclusión del renglón turismo en el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del municipio de Puerto Berrio, Antioquia. Dicho municipio viene adelantando
iniciativas en la Planificación del territorio, lo que les permite identificar y cuantificar las
potencialidades que poseen para hacer un adecuado uso de ellas, así mismo, identifican las
ventajas competitivas y comparativas que poseen para poder competir en un mercado
turístico.

Justificación

El turismo es una de las economías más prósperas y una de las opciones más viables y
sostenibles para muchos países en desarrollo y países menos adelantados, al considerarse
como una de las principales fuentes de divisas a nivel mundial (OMT, 2017). Este sector es cada
vez más reconocido como un factor clave para el desarrollo socioeconómico, por su gran
aporte a la construcción de paz, y por su aporte a la prosperidad y al bienestar de las naciones;
es por esto que durante las seis últimas décadas la actividad turística ha experimentado una
continua expansión y diversificación, lo que se ha visto reflejado en la generación de empleos,
el fortalecimiento del tejido empresarial, apoyo a nuevos emprendimientos, al mejoramiento
de la calidad de vida y en general la puesta en valor de la riqueza natural y cultural de los
territorios.

De acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (OMT) este sector ha llegado a
representar cerca del 9% del PIB mundial generando 1 de cada 11 empleos directos tanto en
países desarrollados como en aquellos en vía de conseguirlo; el Consejo Mundial de Viajes y
Turismo pronostica que durante los próximos diez años el sector turístico crecerá un 4,4 %
anual frente a un 3,5 % del PIB mundial, y generará en 2024 más de 11 billones de dólares y 75
millones de nuevos puestos de trabajo (MinCit, 2016).

Según lo anterior, el turismo sigue creciendo de forma exponencial, ha experimentado un


continuo crecimiento ininterrumpido así lo demuestran los datos de llegadas de turistas
internacionales en el mundo (OMT, 2018). Se ha pasado de 75 millones de visitantes en 1970 a
más de 1300 millones en el 2015. Las llegadas de turistas internacionales en todo el mundo
podrían incrementarse en un 3,3% al año entre 2010 y 2030, hasta alcanzar los 1.800 millones
en 2030, según la previsión a largo plazo que figura en el informe de la OMT Tourism Towards
2030.

El año 2017 cerro con unos registros de llegadas de turistas internacionales con un notable
aumento del 7% en 2017 hasta alcanzar un total de 1.322 millones, según el último Barómetro
OMT del Turismo Mundial. Las previsiones apuntan a que este fuerte impulso se mantendrá en
2018, con un ritmo de entre el 4% y el 5% (OMT, 2018).
Fuente: Panorama OMT del turismo internacional, edición 2017.

De lo anterior, se desprende la necesidad de preparar los territorios bajo lineamientos claros y


estrategias encaminadas al logro de objetivos concretos y beneficiosos para el sano desarrollo y
armonía regional. En este sentido, la planificación turística permite orientar e identificar los
actores que inciden directa e indirectamente en el turismo local, lo cual se traduce en la
creación de sinergias que aumenten la eficiencia y efectividad de los esfuerzos de la
planificación para encaminar los destinos como una actividad que genera impactos
económicos, socioculturales y medioambientales.

La planificación turística permite a las comunidades aprovechar al máximo las bondades que
esta genera y a la vez detectar tempranamente las problemáticas que se desligan de la misma y
se tornan en detrimento del desarrollo de las sociedades, su cultura, la economía y lo
ambiental, “se puede afirmar que la planificación favorece la optimización de los beneficios de
la puesta en marcha de una actividad económica, a la vez permite prever los posibles perjuicios
que genera (Sunyer, y otros, 2005). Se hacer referencia entones a que las llegadas masivas de
turistas a los territorios pueden causar efectos nocivos e irreversibles en los ecosistemas. En
general, en la actividad turística convergen varios campos que interactúan entre sí, entre ellos
el medio natural, las políticas y normas, las infraestructuras locales, los atractivos turísticos
entendiendo estos como los motivacionales del desplazamiento; los servicios turísticos, el
campo, las urbes, etc., que conforman un sistema complejo integral que debe ser interpretado
correctamente para poder definir un modelo de desarrollo sostenible.

Tendiente con lo anterior la planificación de los territorios en materia turística se constituye en


una obligación fundamental para el desarrollo de la actividad puesto que responde, por una
parte, a la correcta integración del turismo en la economía, la sociedad, la cultura y el medio
ambiente local; y por otro lado, satisfacer la demanda turística, lo cual es indispensable para la
viabilidad y posibilidad de generar rentas crecientes, así lo aborda la escritora Osorio (2006,
págs. 308, 309) en libro la Planificación Turística, enfoques y modelos; al igual que lo hace
Boullón (2006) en el libro Planificación de los Espacios Turísticos. “Así, la planificación puede
entenderse como un conjunto de actividades realizadas por los destinos turísticos con el objeto
de evaluar las opciones de evolución y concretar mediante programas, líneas de acción y
metas, así como comprobar resultados mediante esquemas de evaluación y seguimiento
(Simón, Capellá i Hereu, González Reverté, & Pallas i de Pineda, 2010) en pro de lograr
objetivos a corto, mediano y largo plazo.

Si los gobiernos locales quieren fortalecer la actividad turística como motor alternativo de las
economías locales, estos deberán realizar grandes esfuerzos para integrar lineamientos
sostenibles y políticas de turismo en sus planes ordenamiento territorial, pues se requiere
coherencia entre los usos del suelo, el aprovechamiento de los espacios naturales, un
desarrollo adecuado de la agricultura y la planificación de las demás actividades económicas de
un territorio; todo esto cobra gran importancia en la actualidad debido a la necesidad de lograr
una correcta utilización de los espacios para contribuir al desarrollo humano sostenible,
económicamente armónico y socialmente justo. Por tanto, debe existir una armonización
entre las diferentes políticas, actores y comunidades; cuya base sea la participación activa, la
sustentabilidad y la equidad, apuntando siempre a impulsar la economía lo cual redundara en
el mejoramiento y bienestar económico para las comunidades.

Tal ha sido el impacto económico que ha traído el turismo para los territorios, que las
Naciones Unidas ha recomendado a sus países miembros apoyar las actividades que emprende
la Organización Mundial del Turismo (OMT) con su programa ST-EP (Turismo Sostenible para la
Eliminación de la Pobreza) en favor de los países menos desarrollados. Según la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) el turismo es clave para la generación de empleos y el desarrollo
de la economía de los territorios, de acuerdo con sus cifras estadísticas, en la actualidad la
contribución directa del sector al PIB mundial es de 2,8%, y asciende a 9% si se considera la
contribución directa e indirecta. De otro lado, en América Latina el aporte al PIB es de 3,2%, y
en los últimos años se han creado más de 15 millones de empleos en todo el mundo según
cifras del Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC) y la Organización Mundial del Comercio
(OMC).

Así mismo, en el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”, se resalta que es
necesario potencializar el turismo como un instrumento para el desarrollo sostenible y la paz
de los territorios, aprovechando la diversidad y multiculturalidad que tiene Colombia. Es por
ello que, en el “Plan Sectorial Nacional Turismo para la Construcción de la Paz”, se resalta que
este sector contribuye a generar mayor equidad en los territorios, por lo que se le considera
como una forma de estimular la redistribución de los ingresos y generar más fuentes de
empleo con menos capital invertido.

En ese orden de ideas, el turismo está llamado a jugar un importante papel en el desarrollo
social y económico, especialmente en el marco de la visión trazada por el gobierno nacional a
2025: “Colombia en paz, con equidad y educada”. Desde esta perspectiva, en el Plan de
Desarrollo Departamental Antioquia Piensa en Grande, se busca generar las condiciones para
transformar el Departamento en un destino turístico competitivo, sostenible e innovador de
clase internacional, por medio de programas que permitan el aprovechamiento responsable de
la diversidad natural y cultural, la inclusión de las comunidades locales.
Este propósito está alineado con el Mapa de Oportunidades Regionales (MARO), donde se
resalta el turismo como uno de los sectores con mayor potencial exportador en Antioquia, con
grandes posibilidades para alcanzar mercados especializados, de alto poder adquisitivo, y
sensibles con el medio ambiente y las culturas locales.

La dinámica del sector es igualmente alentadora, Según datos del Situr (2017) los turistas
extranjeros que visitaron la ciudad de Medellín y Antioquia en el mes de agosto, provienen
principalmente de Estados Unidos, Francia y Venezuela con una participación del 16,4%, 12,6%
y 11,2% respectivamente y Alemania (6,1%) y España (7,9%).

El turismo en el Departamento se viene consolidando alrededor de las potencialidades que


ofrece la naturaleza, complementado con actividades asociadas al turismo rural o actividades
tradicionales campesinas.

Según lo anterior, la actividad turística en el municipio de Puerto Berrío, se debe alinear a


las diversas directrices y normatividad que existen a nivel Nacional, Departamental y al CONPES
3397: Conocido como el CONPES de turismo que propone seis estrategias:

a) Fortalecimiento institucional para el desarrollo de la actividad.


b) Mejoramiento de las condiciones de seguridad para los viajeros
c) Establecimiento de una campaña de promoción y mercadeo
d) Preparación de la oferta turística
e) Formación del recurso humano
f) Consolidación de un sistema de información turística que permita formular
políticas de gobierno.

Marco Teórico

Referentes bibliográficos

Identificar y definir el rol del turismo en los planes de ordenamiento territorial determinan
según López (2015) “la relación existente entre turismo y ordenación territorial es innegable, y
que en el último plan de ordenamiento territorial de la ciudad de Medellín el turismo se
comenzó a visualizar como un sector capaz de generar procesos de transformación territorial”,
dicha afirmación logra evidenciar la actividad turística como un motor que puede generar en
las comunidades locales la creación de nuevas oportunidades.

La investigación afirma que desde la nueva concepción de los nuevos POT, el turismo se
convierte en la apuesta de los territorios a partir de las intervenciones para la transformación
social y físicas estipulados en dichos documentos, lo cual redundara en la generación de nuevas
alternativas de economía y cambios en los diversos grupos urbanos y regionales; al igual se
afirma que no es suficiente con la inclusión del turismo en el ordenamiento territorial, sino que,
para que se dé un turismo sostenible se deben realizar acciones de empoderamiento con los
diferentes actores alrededor de las nuevas transformaciones sociales.
Según los anterior, las políticas de carácter territorial son instrumentos que permiten la
generación de desarrollo en diferentes connotaciones, lo cual puede generar importantes
resultados en lo económico y lo social, así pues, el ordenamiento territorial necesita una
profunda revisión que permita que los todos los sectores vean representados sus intereses y
que sean promotores y beneficiarios de su propio desarrollo. (López, Zizumbo Villarreal,
Romero Contreras, & Monterroso Salvatierra, 2011) afirman que las políticas de planeación y
ordenamiento territorial por su poder predictivo y la capacidad de controlar y modificar el
medio ambiente natural, las instituciones y los procesos sociales, las políticas de planeación y
ordenamiento territorial se convierten en instrumentos que permiten estimular la aparición de
determinadas actividades económicas, de acuerdo con decisiones y juicios de valor que definen
el estilo de desarrollo que se pretende alcanzar.

Según lo anterior los procesos de desarrollo del turismo se componen de una secuencia de
etapas que si se desarrollan coherentemente con lo dispuesto en las normas colombianas
como la Ley Orgánica de Planes de Desarrollo - 152 de 1994 y la Ley de Ordenamiento
Territorial 388 de 1997, seguido de la Ley 300 de 1996, Ley General del Turismo. Las regiones
podrán recibir los beneficios que esta actividad genera y para ello se hace necesario la
planificación de la actividad turística la cual debe iniciar con la inclusión del turismo en los
planes de ordenamiento territorial como lo propone el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo en el Manual de Asistencia Técnica en la Planificación del Turismo, el cual explica que:
Los procesos de ordenamiento establecidos por la ley 388 de 1997 conducen a que las
comunidades locales hagan un detallado inventario de la dotación de su territorio, proyecten
acciones para los diversos sectores de la economía en un mediano plazo y tomen decisiones sobre
el uso de suelos. Los planes de ordenamiento son la base del desarrollo proyectado para cualquier
municipio y es imprescindible su consulta cuando se trata de abordar proyectos en los diversos
sectores productivos.

Cuando la comunidad ha decidido que el turismo sea una de las alternativas de desarrollo, es
importante tener en cuenta las decisiones que pueden afectar esta actividad. Los planes de
ordenamiento, (planes básicos de ordenamiento y esquemas de ordenamiento) arrojan
información sobre inventarios de bienes naturales y culturales, sobre espacio público, sobre
infraestructura en general y sobre decisiones sobre uso de suelos (en el caso del turismo pueden
aplicarse figuras de declaratoria de zonas de desarrollo turístico prioritario, declaratoria de
recursos turísticos, o puede contemplarse la figura de zonas francas turísticas según la legislación
vigente). La planificación turística establece el norte de los procesos turísticos en un territorio.
Permite priorizar lo que la comunidad quiere, revisar los potenciales, desarrollar proyectos para
abordar de manera general el desarrollo de esta actividad (MinCit).

“Los territorios de la espacialidad turística experimentan profundas transformaciones y


mutaciones cuando son alcanzados por las dinámicas insostenibles del turismo de masas”,
(Valcárcel, 2015). Los destinos turísticos realizan grandes esfuerzos para competir y atraer los
turistas, invierten en mejorar la gestión de los procesos de acogida, estadía y retorno de los
visitantes. En este vertiginoso camino de maximizar la capacidad de la llegada de turistas no se
tiene en cuenta las transformaciones que estas decisiones le generan a los pueblos y ciudades
que pasan de ser ciudades dispuestas para la sana convivencia ciudadana a ser prácticamente
parques temáticos y banalización del paisaje urbano, se adultera la fisionomía física de los
territorios tanto en la urbe como en lo rural, lo grave de esta situación es que en el desmedida
carrera por competir no se esboza la posibilidad del desgaste del destino y peor aún es casi
imposible volver atrás.

Sánchez – Montañez (como se citó en Valcárcel, 2015) “la realidad aún hoy, después de tantos
años de prédica, es que el descomunal tamaño de la industria turística y su proporcional
impacto son un porcentaje no pequeño del impacto de la actividad humana. Huella que con
frecuencia se imprime en parajes muy sensibles. Los impactos que se mencionan están
relacionados con los medios de transporte utilizados para acercar a los turistas a los destinos y
en segunda instancia están las infraestructuras como elementos complementarios para las
estancias de los visitantes, estos dos aspectos son claramente responsables del consumo de
energía y recursos, emisiones en grandes volúmenes y el impacto en los paisajes y el recurso
del suelo.

El turismo de masas es un fenómeno a escala global generado por la combinación de dos


conceptos. En primer lugar, la sociedad del ocio vinculada al concepto de estado de bienestar y,
por otro lado, la sociedad de los flujos apoyada en los nuevos medios de transporte y las
tecnologías de la información y la comunicación. (Valcárcel, 2015, pág. 178)

Valcárcel (2015) que el proceso que ha acelerado el crecimiento del turismo de masas y las
nuevas espacialidades urbanas y territorialidades que se están creando a una velocidad
vertiginosa y que las ciudades y territorios no pueden soportar, pues homogenizan y banalizan
paisajes son causadas por el capitalismo global y la desmesurada carrera por maximizar las
economías de escala y la sobre explotación de los recursos, por la industria turística cada día
crece más.

El Grupo Aduar (como se citón en Tavales, 2004) “la política que se ocupa de la presencia,
distribución y disposición en el territorio de aquellos hechos a los que se confiere la capacidad
de condicionar o influir en el desarrollo y el bienestar de sus habitantes”, según el autor uno de
los objetivos claros del O.T es el de establecer propuestas de modelos territoriales para los
espacios fisicos objeto de la planificación y lo que se concidere más adecuado desde la
administración pública la cual tiene gran responsabilidad en dichos procesos y a la vez es quien
debe sucitar los debates acerca de cuál es la mejor forma de organizar el territorio para
responda a las necesidades en conjunto de la sociedad. Hoy día la planificación del territorio
debe orientarse en la ordenación de las infraestructuras (sistemas viales, de comunicación,
energéticas, abastecimiento y depuración de aguas, gestión de reciduos, sistemas económicos,
etc) por una parte, y a la cordinación de los distintos planteamientos urbanísticos municipales,
entre otros (Tavales, 2004).

En tal sentido, los elementos de los espacios turísticos constituyentes de territorio que
deben vincularse al O.T son: el clima, el relieve, el medio ambiente, los núcleos urbanos, las
tipologías arquitectónicas, sistemas de articulación, paizaje, patrimonio, cultura, etc., pues se
hace evidente la trascendencia de vincular cada aspecto del territorio en la planificación y el
ordenamiento del territorio, ademas se debe tener en cuenta aspectos relevantes a la
competitividad de los destinos como los son la superación de la capacidad de carga, se
reconoce que si los destinos superan el limite sostenible en el consumo de los recursos de los
territorios (suelo, agua, paisaje, espacios naurales,…), se produce la degradación del propio
espacio turístico, entrando en el círculo vicioso de la obsolecencia del destino.
Según lo anterior, se debe reconocer los impactos neativos que genera la acividad turística y
como a través de ordenamiento territorial se pueden contrarrestar. Las relaciones entre la
actividad turística y los paisajes han constituido notables conflictos desde los inicios de la
actividad, afirma Tavales (2004) que los usuarios turísticos han significado uno de los
principales factores de ransformación paisajistica de las últimas decadas en el mundo
desarrollado como

- La alteración absoluta del paisaje por procesos de urbanización.


- La degradación de la imagen tradicional de los centros históricos de las ciudades.
- El deterioro visual de áreas o hitos de elevada potencialidad paisajistica en espacios
rurales y de montaña.

En consecuencia, la aplicación de los principios de la sostenibilidad en la industria de los viajes y


él turismo, es una referencia de valiosa importancia para los procesos de desarrollo y
promoción de los destinos. Existe, sin embargo, una dicotomía entre la amplia difusión del
concepto del turismo sostenible y las limitaciones de los progresos alcanzados en los territorios
(Bertoni, 2008).

El turismo de masa que se desarrolla como un turismo convencional ha generado un desgaste


marcado en sus ecosistemas y reducción de la rentabilidad sostenida, que era el factor
primordial en que se enfocaban los empresarios y la gestión pública de los destinos, como
consecuencia de la desmesurada llegada de flujos turísticos a estos espacios, se inició la
búsqueda de nuevas alternativas de uso y disfrute de los espacios naturales, lo cual ha sido
aprovechado en menor medida, pero a su vez ha mantenido las áreas rurales y naturales en
buen estado de conservación.

Seguido de lo anterior, se ha dado una progresiva y marcada sensibilización sobre la


problemática ambiental y la toma de conciencia de los problemas ecológicos que implican una
mayor valorización de los recursos naturales y una tendencia al consumo diferenciado de
espacios naturales no deteriorados. El goce individual de estas características de calidad
ambiental del espacio, puede realizarse a partir de una apropiación simbólica de los atractivos
turísticos, que son considerados por su valor de uso.

El aprovechamiento de estos recursos en el marco capitalista es transformar esos valores de


uso en valores de cambio, lo que trae consigo la comercialización de la naturaleza en función
del turismo. Los recursos naturales son de uso público, y en particular el uso turístico y, por lo
tanto, el consentimiento de una perspectiva utilitarista (instrumental) a la naturaleza. En
consecuencia, la actividad turística debe plantearse el uso y aprovechamiento de los bienes y
servicios ambientales en el marco de una sostenibilidad del ecosistema, procurando mejoras en
las condiciones de vida de las poblaciones locales y en la experiencia recreativa de los
visitantes, Bertoni (2008).

Hipótesis
Incluir lineamientos de turismo sostenibles en el PBOT del municipio de Puerto Berrio es
darle coherencia y encaminar los procesos adecuados para consolidar un destino turístico
sostenible

Objetivos:

Objetivo General

Formular lineamientos de turismo sostenible para implementar estrategias de los ODS en el


Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Puerto Berrio.

Objetivos Específicos

 Diagnosticar la situación actual del turismo desde la gobernanza, las políticas existes a
nivel nacional, departamental, subregional y local, además de las acciones realizadas
para el desarrollo de la actividad en el Municipio.
 Identificar el marco referencial que sustente los lineamientos sostenibles para la
inclusión del turismo en el ordenamiento territorial.
 Elaborar la propuesta final para la implementación del turismo sostenible en las zonas
y áreas específicas (delimitadas) para el desarrollo del destino turístico del destino.

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