LIQUIDACIÓN DE

OBRAS PUBLICAS

CAPITULO I
NORMAS TÉCNICAS

Ing. Robin Tamayo

 LIQUIDACIÓN DE OBRA
DEFINICIÓN
Las Normas vigentes no definen que es una Liquidación
Final de Obra.
En este marco podemos ensayar a definir a la
Liquidación Final de Obra como un proceso de Cálculo
Técnico, bajo las condiciones normativas y
contractuales aplicables al contrato, que tiene por
finalidad determinar principalmente lo siguiente:

 El Costo Total de la Obra Pública.

 El Saldo Económico que puede ser a favor o contra, sea
del contratista o sea de la Entidad.
 Desarrollo de las normas actuales: D.S.N°
184-2008-EF, artículos 211°,212º y 213º
1) Liquidación del Contrato de Obra (Artículo 211º)

El contratista presentará la liquidación debidamente

sustentada con la documentación y cálculos
detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el
equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de
ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado
desde el día siguiente de la recepción de la obra.
Dentro del plazo máximo de sesenta (60) días de
recibida, la Entidad deberá pronunciarse, ya sea
observando la liquidación presentada por el contratista
o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y
notificará al contratista para que éste se pronuncie
dentro de los quince (15) días siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo
previsto, su elaboración será responsabilidad
exclusiva de la Entidad en idéntico plazo, siendo los
gastos de cargo del contratista.
La Entidad notificará la liquidación al contratista para
que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días
siguientes.
La liquidación quedará consentida cuando, practicada
por una de las partes, no sea observada por la otra
dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidación
presentada por la otra, ésta deberá pronunciarse
dentro de los quince (15) días de haber recibido la
observación; de no hacerlo, se tendrá por aprobada la
liquidación con las observaciones formuladas.

En el caso de que una de las partes no acoja las

observaciones formuladas por la otra, aquélla deberá
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el
párrafo anterior.
En tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el
sometimiento de esta controversia a conciliación y/o
arbitraje.
Toda discrepancia respecto a la liquidación se resuelve
según las disposiciones previstas para la solución de
controversias establecidas en la Ley y en el presente
Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no
controvertida.

En el caso de obras contratadas bajo el sistema de

precios unitarios, la liquidación final se practicará con
los precios unitarios, gastos generales y utilidad
ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo
el sistema a suma alzada la liquidación se practicará
con los precios, gastos generales y utilidad del valor
referencial, afectados por el factor de relación.

No se procederá a la liquidación mientras existan

controversias pendientes de resolver.
Se Recuerda:
a) En Obras a Suma Alzada.
Caso en Valorizaciones:
V = [ ( M.E. x P.U.VR) + G. G. VR + Utilidad VR] x F.R.

b) En Obras a Precios Unitarios.

Caso en Valorizaciones:
V = M.E. x P.U.of + G. G. of + Utilidad of

La Liquidación Final se calculara bajo el mismo

criterio usado para el calculo de la Valorización.
2) Efectos de la liquidación (Artículo 212º)
Luego de haber quedado consentida la liquidación y
efectuado el pago que corresponda, culmina
definitivamente el contrato y se cierra el expediente
respectivo.

Toda reclamación o controversia derivada del

contrato, inclusive por defectos o vicios ocultos, se
resolverá mediante conciliación y/o arbitraje en los
plazos previstos para cada caso.
3) Declaratoria de Fábrica o Memoria Descriptiva
Valorizada (Artículo 213º)
Con la Liquidación, el contratista entregará a la
Entidad los planos post construcción (Planos
Replanteados) y la Minuta de Declaratoria de Fábrica
o la Memoria Descriptiva Valorizada, según sea el
caso, obligación cuyo cumplimiento será condición
para el pago del monto de la liquidación a favor del
contratista.

La Declaratoria de Fábrica se otorgará conforme a lo

dispuesto en la Ley de la materia.
La presentación de la Declaratoria de Fábrica
mediante escritura pública, es opcional.
 Tipos de Liquidaciones

1) Para las Obras por Contrata, aquellas que tienen un

Contrato de Obra, distinguimos dos tipos de
Liquidaciones:

 Liquidación de Cuentas:
Cuando se trata de una obra que no se concluye por
Resolución del Contrato.

 Liquidación Final:
Cuando se trata de una obra concluida, sea en su
plazo o fuera de él.
2) Para Obras por Administración Directa o Ejecución
Presupuestaria Directa.
La Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18.07
.88 establece:
 Liquidación Técnica
 Liquidación Financiera.

OJO:
Se recuerda que estas obras no están sujetas a la
Ley de Contrataciones y Adquisiones del Estado,
salvo las de Bienes y Servicios que requieran.
 Comentario sobre D.S. N° 184-2008-EF
Con respecto a la Liquidación Final de Obra, las
principales conclusiones son:

1) Presentada la Liquidación Final por el Contratista, la

Entidad tiene 60 días calendario para pronunciarse.

2) El expediente de la obra se cierra cuando la

liquidación final ha quedado consentida y se haya
efectuado el pago que corresponda.
3) Se incluye, además de la Minuta de Declaratoria de
Fábrica o Memoria descriptiva Valorizada, y los
PLANOS POSTCONSTRUCCION (También llamados
Planos Replanteados), como los documentos que el
Contratista presenta junto con su Liquidación; de no
cumplir con su entrega la liquidación quedara
observada por la Entidad .

Se enfatiza la entrega de estos documentos, por el

Contratista (Planos Replanteados), por lo que es este
el mas idóneo para su preparación, por haber
ejecutado la Obra y conocer todo los detalles de la
Obra Post-construcción.
El Contratista cumple así su ultima responsabilidad
sobre la construcción.
Comentario General
Una liquidación puede ser de fácil o de difícil
elaboración, en la medida en que la obra,
contractualmente, fue bien o mal llevada por el
Supervisor y/o la Entidad. Es decir, si los adelantos
fueron mal calculados, las valorizaciones mal
ejecutadas, los adelantos mal amortizados, las
fórmulas polinómicas mal calculadas, los reintegros
mal calculados, las deducciones mal efectuadas, los
adicionales mal formulados, los calendarios mal
elaborados, entonces obviamente liquidar una obra
en estas condiciones será engorroso, dificultoso y
no muy transparente, y sujeta a ser observada.
 Como condiciones indispensables para liquidar una
obra se considera lo siguiente:

1. Recopilación de la Información Técnico - Legal:

Contrato, Bases, expediente Técnico, Absolución
de consultas de la licitación, valorizaciones,
resoluciones de adicionales, resoluciones de
ampliaciones de plazo, cuaderno de obra, índices
unificados, calendarios, etc.
2. Solicitar Estado Económico - Financiero a la Oficina
de Administración de la Entidad, en la cual están
registrados todos los pagos efectuados, con copias
de los comprobantes de pago: por Adelantos,
valorizaciones, adicionales, intereses, etc.

3. Tener conocimiento de los procedimientos técnicos

de valorizaciones, amortizaciones, deducciones de
reajustes, calendarios, comparación de reintegros,
cálculo de interese etc.
 Algunos alcances sobre el procedimiento para
liquidar una Obra por Contrata

Como lo estable el Reglamento del T.U.O. de la Ley

de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
Artículo 269°, hay dos (02) procedimientos de
liquidar obras, según si fue:
a. A Suma Alzada.
b. A Precios Unitarios.

En tal sentido, la Liquidación Final del Contrato de

Obra, se debe formular concordante con el sistema
contratado.
A Suma Alzada

La liquidación se practicará con los Precios, Gastos

Generales y Utilidad del Valor Referencial, afectados
por el Factor de Relación.

Val. Liq. = [ ( M.C. x P.U.VR) + G.G. VR + Utilidad VR] x F.R.

Donde:
P.U. = Precio Unitario
M.C. = Metrados Contratados
G.G. = Gastos Generales
V.R. = Valor Referencial
F. R. = Factor de Relación
A Precios Unitarios

La liquidación se practicará en los precios unitarios,

gastos generales y utilidad ofertados.

Val. Liq. = ( M.R.E. x P.U.of ) + G. G. of + Utilidad of

Donde:
P.U. = Precio Unitario
M.R.E. = Metrados Realmente Ejecutados
G.G. = Gastos Generales
of = Ofertados
 Esquema de Procedimiento Técnico para
Liquidar una Obra por Contrata

1. Definir los metrados finales

 A Precios Unitarios.
En base a los metrados realmente ejecutados finales,
según Planos de Replanteo.
 A Suma Alzada.
En base a los metrados contratados.
2. En Obras a Precios Unitarios utilizar los Precios
Unitarios, gastos generales y utilidad de la oferta del
Contratista, es decir sin Factor de Relación.
En Obras a Suma Alzada utilizar los Precios
Unitarios, gastos generales y utilidad del Expediente
Técnico, es decir a Precios del valor referencial
afectados con factor de relación.

3. Con los datos anteriores se formulan todas las

Valorizaciones.
4. Se formula el último Calendario de Avance de Obra,
con la última ampliación de plazo aprobada, en igual
forma que el punto 2 anterior.

Así mismo en el caso de Obras a Precios Unitarios el

monto total de obra del Calendario de Avance de
Obra debe reestructurarse en función al monto total
realmente ejecutado.
En el caso de Obras a Suma Alzada, si no se ha
producido Reducción de Obra, el monto total de obra
del Calendario de Avance de Obra debe
corresponderse con el monto Contratado.
5. Se verifican y aplican los verdaderos o definitivos
índices Unificados de Precios del INEI, en reemplazo
de los que se hubiesen utilizado durante la ejecución
de la Obra.

6. Se recalculan los Coeficientes de Reajuste "K", en

reemplazo de los que se hubiesen utilizado durante
la ejecución de la Obra.

7. Se efectúa la Comparación de reintegros,

Valorizaciones ejecutadas de Liquidación versus
Valorizaciones Programadas de Liquidación, en
función a los conceptos de obra atrasada, obra
adelantada, etc.
8. Se verifica en el Estado Económico Financiero de la
Entidad que los Adelantos, tanto Directo como para
Materiales, se hayan amortizado en su totalidad.
De no ser así en la Liquidación se deben considerar
los saldos pendientes de devolver, sea a favor del
Contratista, sea a favor contra de la Entidad (con
intereses legales).

9. Se debe recalcular las deducciones de reajuste por

los Adelantos otorgados.

En el Adelanto Directo con los verdaderos K y KA.

En el Adelanto para Materiales con los verdaderos
Imr, Ima e Imo.
10. De ser el caso se deben recalcular los montos por
mayores gastos generales empleando el verdadero
o definitivo Índice Unificado 39 a la fecha en que
ocurrió la causal de ampliación de plazo.

11. Revisar el cálculo de los intereses por mora: los

factores acumulados de la tasa de intereses
legal efectivo, el monto de la valorización adeudada,
si la demora en el pago de la valorización es
imputable a la Entidad o no, etc.

12. Concluido estos cálculos se determina su suma

algebraica.

13. Se calcula el IGV.

14. La suma de los montos anteriores (12 y 13) se
conoce como el Costo Total de Obra.

15. A continuación, de ser el caso, se aplican las

penalidades establecidas en el Reglamento.

16. Finalmente la suma algebraica de los montos

determinados en los puntos anteriores (14 y 15)
da el Monto Líquido de la Liquidación.

En lo que respecta a los Montos Pagados, como ya

se indicó, estos se obtienen del Estado
Económico - Financiero.
Se presenta a continuación, a modo solo de ejemplo, el
CUADRO RESUMEN, de una Liquidación de
Obra.