Juan Felipe Solórzano Gutiérrez 20092010055 Gestión de Recursos Forestales

¿ES POSIBLE GESTIONAR LOS RECURSOS NATURALES EN COLOMBIA AL

ÁRBITRO DE LA COMPLEJIDAD?

“… la reducción de la complejidad es el medio

para la construcción de complejidad”
Niklas Luhmann, 1992

Hablar de recursos naturales en Colombia es referirnos a la imposibilidad de definir de

manera simple lo que nos rodea 1 y más aun cuando se trata de una situación de
creciente complejidad en la que se requieren formas y mecanismos de entendimiento.
En lo que nos respecta, Bertalanffy (1987, pp. 29 - 50) asume tratar los problemas en
términos de "problemas más típicos de sistemas"2, resaltando la importancia de sus
componentes, ambientes y relaciones que cada vez mas ejercen un mayor grado de
complejidad; se plantea entonces que los recursos naturales no pueden tratarse como
una receta que nos proporcione de manera simple el problema de estudio o determinar
que obedecen a lo que Popper distingue del pensamiento de Pierce para creer que las
nubes son relojes perfectos (1965, pp. 5).

Partiendo del principio que los recursos naturales en sí mismos, son parte de un
sistema más grande (Estado Colombiano), es imprescindible conocer a profundidad
las características particulares que conforman dicho sistema con el objetivo de
gestionar todo un conjunto de elementos. Para ello, debemos remontarnos y hacer un
breve recorrido en el fortalecimiento de la gestión ambiental en Colombia, que de
acuerdo a lo planteado por Pérez (2002, pp. 10) el país se ha caracterizado por la
evolución de la legislación ambiental con influencia de la política internacional sobre el
manejo y protección de los recursos naturales y el medio ambiente.

1
COROMOTO I. El Paradigma de la Complejidad en la Investigación Social. Artículos Arbitrados, (Nº 24): 22- 25,
Ene. - Mar., 2004.
2
TARRIDE M.: "Complexity and complex systems". Historía, Ciencias, Saude - Manguinbos, II (1): 46-66, Mar. - Jun.,
1995.
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Se da en 1952 las normas sobre economía forestal de la Nación y conservación de los

recursos naturales renovables (ley 2 de 1959), iniciando asi con los procesos que
darían más adelante la creación y formación del SINA (Sistema Nacional Ambiental).
Para el año 1968, mediante el Decreto 2420, se crea en Colombia el Instituto de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (INDERENA) adscrito al Ministerio de
Agricultura. Según Becerra (1994) el Instituto fue el responsable de haber creado en
Colombia una conciencia ambiental que llevo a pensar que no se tenían las
condiciones suficientes para que siguiera siendo la primera autoridad ambiental del
país dejando en evidencia los problemas ambientales que aquejaban al país 3.

Es difícil pensar que hasta este punto se pudiera ejercer una verdadera gestión sobre
los recursos naturales, ya que los procesos sociales que enmarcaban a la nación
estaban dados por procesos de violencia en los que grupos guerrilleros se
establecieron en la mayor parte del territorio nacional mediante la fuerza, el terrorismo y
la coacción 4 impidiendo un ejercicio satisfactorio sobre los recursos, aparte de esto
mediante el decreto 1279 de 1908, se estableció el Departamento de Tierras Baldías y
Bosques Nacionales en el Ministerio de Obras Publicas, que genero el pago de obras
con bosques, causa importante de la deforestación y que contribuyo a la existencia de
normas fragmentadas y dispersas.

En 1974, con la expedición de la ley 23 de 1973 mediante el decreto 2811 del mismo
año, se crea el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Protección
del Medio Ambiente, en respuesta a la Conferencia de Estocolmo, con el cual se
empezó hablar de un legislación ambiental, en pro de la gestión, manejo y defensa de
los recursos naturales, que según Becerra (1994), la iniciativa, proceso y aprobación
del Código, fue liderado por Julio Carrizosa en ayuda de Mario Rueda y Hernán Vallejo.

3
Rodríguez B. M. (1994). INDERENA, El gran pionero de la gestión ambiental en Colombia. Memoria del primer
ministro del medio ambiente. Tomo I. Febrero 7 - 6 de Agosto. (pp. 93 -98)
4
Ucros J. C. (2008). Breve Historia y Situación Actual del patrimonio forestal colombiano
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Para la década de los noventa se crea el Ministerio del Medio Ambiente mediante la ley
99 de 1993, con la cual se liquida el INDERENA y se establecen las bases para el
SINA y de manera destacable se tiene presente la intervención de las comunidades en
la gestión y control del ambiente5. A demás si sumamos el hecho que La Constitución
de 1991, formulo políticas introduciendo el concepto de desarrollo sostenible como
meta para la sociedad (Articulo 80) y la obligación del estado en garantizar el derecho
de gozar de un ambiente sano (Articulo 79). Hasta este momento se pueden
establecer unas bases para referirnos a la gestión de los recursos naturales en
Colombia, una transición que a través de los planes de cada gobierno se plasmaron
diferentes enfoques e importancia en la política ambiental del país y que gracias a los
instrumentos económicos se establecieron modificaciones en los ingresos
provenientes del estado para destinarlos en la protección del medio ambiente.

Actualmente con el Decreto 3570 de 2011se estructura el Ministerio de Medio Ambiente

y Desarrollo Sostenible, que en su Artículo 1, es considerado como la entidad
encargada de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables. Con esta
nueva estructuración se siguen consolidando los mecanismos para alcanzar el
desarrollo del país como un desarrollo sostenible como lo menciona el Plan Nacional
de Desarrollo del actual gobierno 2010 - 2014: "Prosperidad para todos", donde se
enfatiza en una de las locomotoras: "El sector minero-energético representa la
oportunidad que tenemos de aprovechar de manera responsable nuestra riqueza en
recursos naturales para generar crecimiento sostenible y mayor equidad social,
regional e inter-generacional".6

Conocido un poco el proceso que Colombia ha sufrido en el transcurso del tiempo en

materia ambiental, se puede determinar que existe un desafío inminente en la
planeación, ejecución y control de los recursos naturales, algo tan complejo como el
planteamiento de Morin (1990), sobre el hecho de desarrollar un pensamiento complejo

5
Dirección Nacional se Servicios Académicos Virtuales. Fundamentos de Gestión Ambiental, Economía Ecológica /
Ambiental. Universidad Nacional de Colombia.
6
Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. Prosperidad para Todos. Departamento Nacional de Planeación
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como la necesidad de transformar la realidad humana, como el reto al momento de

abordar y razonar todo lo que nos rodea 7 .
De acuerdo al pensamiento de Morin una de las etapas para considerar que una
situación es compleja, es el hecho que un todo es más que la suma de las partes que
lo constituyen8, tanto asi que la gestión de los recursos naturales puede verse como un
conjunto o sistema en el que sus componentes tienen características individuales, que
al formar un todo no pierden sus propiedades, pero funcionan de manera distinta por el
bien del sistema.

Gestionar los Recursos naturales en Colombia se ha convertido actualmente en un

reto prioritario y más aun como lo señala Orozco 9 (2012), en una deuda por parte del
anterior Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Frank Pearl, en la que
falta una clara discusión y concertación para emprender mecanismos más eficientes en
la legislación y financiación en pro de la sostenibilidad ambiental del país. Claro está,
que dicho objetivo no recae ni es obligación solamente de un Ministerio, de ahí la
complejidad de lograr un equilibrio entre todos los componentes del sistema.

Solo quizás, se puede hablar que en Colombia si es posible la gestión de los recursos
naturales, cuando cada uno de los actores que influyen en la toma de decisiones y sus
ejecutores, comprendan que la base de la gestión se genera en relación de lo que
exista, mas no en lo que el individuo quiera; cuando existen manifestaciones sinérgicas
no deseadas y por lo tanto intervengo para obtener del sistema un beneficio o una
finalidad, claro está, sin dejar de lado la idea de desarrollo sostenible. No podemos
tampoco apartarnos del hecho que las problemáticas sociales del país resultan siendo
tensores que afectan el sistema; según Rodríguez B. (2003), el 80% de la población
que se sitúa en zonas forestales protectoras presentan necesidades básicas
insatisfechas y zonas rurales del país presentan un porcentaje del 62%., realidades que

7
Paiva. C. A. (2004). Edgar Morin y el Pensamiento de la Complejidad. Revista Ciencias de la Educación. Vol. 1.
Nº 23. Ene. - Jun.
8
Sánchez U. & Eduardo J. (2009). El Pensamiento Complejo de Edgar Morin, una posible solución a nuestro
acontecer político, social y económico. Espacios Públicos. pp. 229 - 242.
9
Orozco M. J. (2012). Gobierno, en deuda. Columna de El Tiempo. Septiembre 9 de 2012.
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generan conflictos por la desigualdad que se presenta al momento de gestionar los

recursos naturales; como también las acciones de control por parte de las CAR en los
territorios dominados por el conflicto armado, donde es imposible llevar un seguimiento
continuo.

Una de las estrategias con las cuales se puede aumentar la gestión sobre los recursos
naturales es el Plan Estratégico del Departamento Administrativo de la Presidencia de
la Republica, en el cual se proponen a darle cumplimiento a tres iniciativas que son: 1.
Fortalecer la Institucionalidad para la Gestión Ambiental Nacional, 2. Promover y
coordinar la articulación institucional para una gestión ambiental efectiva y 3. Posicionar
a Colombia como líder internacional en temas de medio ambiente 10.

Estos planteamientos dejan en evidencia que la gestión sobre los recursos naturales
propende por el desarrollo de la sociedad y está encaminada a buscar alternativas
acordes a la realidad del país. Se deben tener en consideración aquellos factores que
intervienen en los recursos naturales, cada uno de los elementos que participan en la
sinergias y poder definir los aspectos ambientales, sociales y económicos en la política
de gestión ambiental para acércanos a un desarrollo sostenible.

BIBLIOGRAFÍA

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Universidad.

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10
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 Juan Felipe Solórzano Gutiérrez 20092010055 Gestión de Recursos Forestales

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