EL ROL DE LA MINERÍA ACTUAL, Y COMO INFLUYE EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL

PERÚ

INTRODUCCION

El Perú es un país predominantemente minero y goza de un inmenso potencial

geológico, albergando varios de los principales proyectos y minas más importantes
del mundo. Actualmente, ocupa el segundo lugar en producción de cobre, plata
y zinc a nivel mundial y se ubica como primer productor de oro, plomo y zinc en
Latinoamérica. Asimismo, cuenta con una cartera estimada de proyectos que
asciende a más de US$ 58 mil millones, consolidándose como una plaza atractiva
para las inversiones mineras y un lugar lleno de oportunidades. La minería constituye
uno de los principales pilares de la economía peruana y un motor de crecimiento
y desarrollo que ha permitido generar bienestar en la población, contribuyendo a
la reducción de la pobreza. En el 2017, la minería representó alrededor del 10% del
PBI nacional y cerca del 62% del valor total de las exportaciones peruanas,
convirtiéndose en la fuente más importante de divisas de nuestro país. A ello se
suma el encadenamiento productivo, la generación de empleo, la contribución al
fisco nacional, entre otros. Durante el 2017, el Ministerio –en su calidad de ente
rector de esta actividad económica– orientó su labor a la implementación de
nuevas políticas públicas que mejoren la competitividad y sostenibilidad del
Subsector Minero, contribuyendo a la promoción de la inversión privada a través
de la creación de las condiciones legales, administrativas y sociales que han
permitido que se viabilicen inversiones por más de US$ 12 mil millones a ejecutarse
a partir del 2018.

Posición personal.-Históricamente la actividad minera en el país es un aportante a

la economía vista en cifras, contradictoria a la realidad, sin embargo se necesita
de un Estado fuerte y una nueva constitución para ser negociador para establecer
condiciones reales del manejo de nuestros recursos naturales ,sino seguiremos
asistiendo al servicio de los grupos económicos que están el país.
MARCO TEORICO

Aporte de la minería al PBI

La actividad minera tiene un papel importante en la economía peruana porque

genera valor agregado y aporta 10% al producto bruto interno (PBI), mayores
divisas e ingresos fiscales por impuestos, la creación de empleos directos e
indirectos, y la mejora del crecimiento potencial de la actividad económica.
Además, atrae inversiones. Se afirma que la minería es la columna vertebral de la
economía del Perú, teniendo en cuenta que las regiones donde se realiza esta
actividad extractiva se benefician con la transferencia de canon minero y la
promoción de recursos para el desarrollo.

Para este año, el Ministerio de Energía y Minas prevé que nueve proyectos mineros
iniciarán su construcción, que comprometen una inversión de 11,518 millones de
dólares. Para los próximos años, la cartera de proyectos de construcción de minas
es de 49, cuyo monto global asciende a 58,507 millones de dólares. Esto demuestra
que también hay una mayor contribución de la minería a la inversión privada. Tal
como lo destaca el Instituto Peruano de Economía, esta es un factor de peso en el
ritmo de crecimiento de la economía en los últimos diez años.

Durante estas dos últimas décadas, el sector minero demostró que se ha convertido
en uno de los puntales del desarrollo de nuestro país. su aporte, logra no solo
reducir los niveles de pobreza a más de la mitad (49% a 21%), sino también
mejoramos las condiciones básicas de salud, educación, infraestructura y la
economía de muchas familias peruanas.

“La minería es una fuente de ingresos y de trabajo para todo el país. Estamos
comprometidos con la actividad y por ello la cartera de inversiones de cerca de
US$ 58,000 millones queremos dejar al 2021 comprometido el 40% para sentar las
bases de un desarrollo minero y social”, señala Martín Vizcarra.

En el tercer trimestre del 2018, la unidad minera Lagunas Norte (La Libertad), registró
64 mil onzas de oro en producción y 67 mil onzas de oro en ventas, según resultados
preliminares de Barrick Gold, que en el tercer trimestre alcanzó una producción
global de 1.15 millones de onzas de oro y una venta global de 1.20 millones de
onzas de oro. Barrick Gold prevé cerrar el 2018 con 4.5-5 millones de onzas; además,
Barrick Gold trabaja en la factibilidad del proyecto Optimización de Lagunas Norte,
para el cual invertirá US$ 604 millones y que le permitirá producir 240 mil onzas de
oro.

La Libertad continúa siendo la principal región productora de oro a nivel nacional,

con una participación del 26.54% del total. En lo que va del año se ha registrado
una producción de 8 872 018 gramos finos, principalmente de empresas como
Barrick Misquichilca (unidad de Lagunas Norte) Consorcio Horizonte, Minera
Poderosa, entre otras operaciones. En cuanto al flujo de inversiones, en lo que va
del 2018, esta región ha recibido alrededor de US$ 56 millones, lo que representa
una participación del 6.71% del total invertido en el sector. En relación a la cartera
de proyectos, en La Libertad figuran tres proyectos por US$ 884 millones. Uno de los
principales en la región es la ampliación de las operaciones de Laguna Norte de
Barrick Misquichilca, ubicada en la provincia de Quiruvilca. Como ocurre con la
tendencia nacional, la superficie que ocupan las concesiones mineras ha tenido
también un repunte en La Libertad. Luego de ir disminuyendo en los últimos años,
han pasado de ocupar el 46.3% en octubre 2017 al 48.35% al día de hoy, del
territorio de la región con 1 223 064 hectáreas concesionadas. Si bien la región
típicamente no ha concentrado un número alto de conflictos, en lo que va del 2018
se han multiplicado aquellos vinculados a actividades mineras, las cuales se
desarrollan en las provincias de la sierra del departamento. En efecto, la Defensoría
del Pueblo reporta en La Libertad 4 conflictos activos, 1 conflicto latente y 2
conflictos en observación o alerta, todos relacionados a la minería. Uno de los
casos más prolongados involucra a la unidad minera de Parcoy de la compañía
minera Horizonte y la comunidad campesina de Alpamarca, en la provincia de
Pataz. La comunidad de Alpamarca reclama por la afectación de la laguna de
Pias como consecuencia del derrame de una cancha de relaves. Si bien se habría
llegado recientemente a un acuerdo entre la empresa y la comunidad, la
Defensoría del Pueblo aún mantiene este conflicto como activo.

Otro conflicto relacionado con minera Horizonte se registra en la comunidad

campesinas de Yuracyacu (distrito de Pias) en donde la población reclama por la
afectación de sus cultivos y casas por el derrame de relave minero, como
consecuencia del colapso del dique de contención. En el caso de la población y
autoridades del distrito de Huaylillas (provincia de Pataz), se ha venido exigiendo a
la minera Caravelli que subsane los presuntos daños ocasionados a los recursos
hídricos (tanto para consumo humano como regadíos), así como la reposición del
manantial Mineracra. De acuerdo a la Defensoría del Pueblo, la empresa se habría
comprometido a financiar los expedientes de ampliación y mejoramiento del agua
potable y riego tecnificado, así como otras inversiones sociales. Otros 2 conflictos
en observación se producen entre la junta vecinal de Quiruvilca (provincia
Santiago de Chuco) y la empresa Newmont (socia en Yanacocha) por la utilización
del canal Vicente Jiménez y la posible contaminación de agua para labores
agrícolas; y entre la población del caserío Coigobamba (provincia Sánchez
Carrión) y Los Andes Perú Gold por el incumplimiento de compromisos asumidos..

En lo que respecta al grupo de cartera de proyectos de mina, en La Libertad hay

tres proyectos y son el de optimización de procesos de Lagunas Norte (por US$ 185
millones de Minera Barrick Misquichilca); la ampliación de La Arena (fase I y II) que
demandaría US$ 130 millones; y la ampliación de la planta Santa María a 1,000
toneladas métricas diarias de Minera Poderosa (inversión estimada en US$ 116
millones).
¿Qué tan relevante es hoy el sector minero como motor de crecimiento de la
economía peruana? La minería es una actividad económica valiosa para el
crecimiento de la economía nacional las cifras brindadas por entidades públicas.
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el peso de la minería en el
Producto Bruto Interno (PBI) es de 14.3%; entonces, los resultados tendrán un fuerte
impacto en el crecimiento económico, tanto del país como de las regiones.

Las cifras demuestran que la minería es un dinamizador de la economía peruana y

por ello se requiere brindar más apoyo al sector privado “Se debe tener presente
que en la legislación ambiental peruana se determinó el principio contaminador-
pagador; el cual activó dos grandes dimensiones del sistema jurídico, una fue la
dimensión preventiva y la otra dimensión fue la reparadora; vale decir, que todo
impacto o riesgo -asociado a una operación minera- si no se puede prevenir, se
debe reparar. De esta manera, se ha impulsado la legislación ambiental minera en
los últimos 30 años”, cuando una empresa minera pone en marcha su fase de
poscierre -la cual comprendería un periodo no menor de cinco años- deberá
demostrar al Estado que sus acciones tienen estabilidad. Ada Alegre también se
enfocó en la etapa de exploración minera -a la cual definió como una actividad
de alto riesgo y que demanda una alta inversión monetaria debido a que hay
proyectos de exploración que no llegan a pasar a la siguiente fase- que se
caracteriza por no impactos ambientales leves o moderados. “Se debe tener claro
que la exploración minera presenta dos etapas diferenciables para efectos
normativos. Una es la inicial, donde se da las facilidades para poder identificar
espacios de mineralización. La segunda fase es la avanzada, que sin la primera no
se podría dar”, indicó. Cabe precisar que, en el 2017, el Gobierno presentó la nueva
legislación ambiental para las actividades de exploración minera. “En dicha
legislación se dispuso que cateo y prospección siguen siendo actividades libres. En
el caso de la Categoría I, su esquema cambió y se planteó que comprendiese de
20 a 40 plataformas, túneles de 100 metros de longitud; no se tendrá la aprobación
automática y se creó una ficha técnica ambiental que se aprobaría en diez días
hábiles”, recordó como algunas modificaciones. Jorge Baca Campodónico,
Exministro de Economía y Finanzas. Entre algunas de sus conclusiones, la Gerente
General Ada Alegre Consultores planteó que en materia de exploración se debería
simplificar drásticamente la certificación ambiental y las licencias y permisos por lo
menos para la exploración inicial. “Si no tenemos exploración inicial, no se tendrá
actividades en exploración avanzada y menos nuevos proyectos mineros. En
consecuencia, se debe modificar el alcance y la ficha técnica ambiental; y
replantear la certificación ambiental.

El Fondo de Adelanto Social (FAS) tiene un presupuesto de S/ 50 millones

correspondiente al 2018. De otro lado, el funcionario del Ministerio de Energía y
Minas (MEM) reveló que, a nivel nacional, se registran más de 8,000 pasivos mineros,
por lo que existe la necesidad de generar un apoyo de instituciones internacionales
para remediarlos. En ese sentido, sostuvo que para este año se tendrá un fondo de
S/155 millones para enfrentar los pasivos ambientales, monto que espera recibir la
aprobación del Congreso y que será de ejecución inmediata en Cajamarca, si lo
que más reclama las poblaciones es que no apoyan a la minería si genera pasivos.
Esto es un esfuerzo que todos tenemos que unirse en remediar los pasivos en el
tiempo más corto posible para que se considere a la minería como un aliado de
desarrollo”, subrayó Luis Miguel Incháustegui. promover un adecuado entorno
social, se impulsó la creación de un Fondo de Adelanto Social destinado al
financiamiento de proyectos que reduzcan las brechas sociales de las poblaciones
ubicadas en zonas prioritarias donde se llevarán a cabo importantes inversiones
mineras. Asimismo, se viene trabajando arduamente en la gestión integral de los
pasivos ambientales mineros con el apoyo de la cooperación internacional
(MIRECO de Corea, JOGMEC de Japón, entre otras) a fin de elaborar estudios y
propuestas de mejoras en la remediación. Este mismo año, el Subsector Minero, a
través de Activos Mineros S.A.C. (AMSAC), impulsó el proyecto de remediación
ambiental más importante en la historia del país para mitigar los impactos
ambientales y a la salud de la población de Cerro de Pasco (pasivo ambiental
Excélsior).

José Escaffi -quien en su ponencia titulada “Manejo de Proyectos de Inversión

Pública”- remarcó que al Estado le falta capacidad de gobierno y de gerencia;
por eso se tiene muchas leyes, muchos escritos, muchos programas, mucho discurso
sobre la importancia de que el Estado y la sociedad caminen juntos. Así, indicó que
desde los ‘90 el Estado ha crecido en promedio 5% por año; y 25 años antes de los
‘90 crecíamos a menos de 2% y esa diferencia de crecimiento se dio porque el
Estado ya no fue empresario, le dejó todo al sector privado para que trajera
inversiones, le dio seguridad jurídica, abrió los mercados; pero, a pesar de eso,
existen peruanos que no tienen los servicios básicos y ahí hay un rol del Estado; y no
es por falta de plata sino por falta de gerencia”, En otro momento, el ejecutivo
planteó que se requiere un Estado moderno; vale decir, que esté al servicio del
ciudadano, “que primero mire a la gente antes que así mismo”

“Kit de herramientas de relacionamiento y comunicación para una exploración

minera responsable”, es una buena oportunidad para abordar el desarrollo
sostenible. ¿Cómo hacemos para que el desarrollo sostenible sea una realidad. Es
importante tener presente que el desarrollo no es responsabilidad de un gobierno
o de una empresa o de una comunidad. El desarrollo sostenible es un proceso de
construcción colectiva, que implica múltiples dimensiones interrelacionadas, como
la interculturalidad, la institucional política; es decir, cómo se ejercen los gobiernos
locales, subnacionales, el mismo gobierno nacional-, la sustentabilidad ambiental
(particularmente la gestión hídrica), el patrimonio cultural y arqueológico, los
derechos humanos, derechos indígenas, la economía, la educación, la salud, y los
derechos laborales entre otras; y debe existir un equilibrio entre las dimensiones
para que exista un desarrollo sostenible. Un propósito de su visita al Perú fue
presentar el “Kit de herramientas de relacionamiento y comunicación para una
exploración minera responsable es importante tener en claro que desarrollo es
mucho más que crecimiento económico. El desarrollo implica mucho más que
pensar en el crecimiento económico. ¿Cómo se puede entender esto? El
crecimiento económico es una dimensión del desarrollo y no debería pensarse, ni
procurarse, sin tomar en cuenta el contexto socio-cultural, político y ambiental de
cada región, país o pueblo. Si bien todos somos partícipes del crecimiento
económico, tanto con nuestras actividades productivas, comerciales o de
servicios, como en nuestra condición de consumidores, y/o contribuyentes fiscales,
es importante enfatizar que también somos actores sociales, políticos, culturales,
religiosos, no sólo actores económicos. Sostenible, en términos ambientales, que
sea sustentable, que exista una conciencia de que los recursos naturales no son
infinitos, que su existencia hace al hábitat de todos, y se haga una gestión
responsable y eficiente de los mismos.

En lo socio-cultural, que conozcamos guardemos respeto por el territorio y la

cosmovisión que “los otros” tienen; que seamos cogeneradores de procesos
inclusivos al momento de pensar el desarrollo; De la “licencia social” no puede
entenderse como algo que se obtiene en un momento y tiene larga vigencia, por
el contrario, la licencia social se construye y redefine todos los días. Reitero, lo que
pensamos, la forma en que vivimos, como nos vinculamos, las relaciones de poder
que se establecen en nuestras comunidades y territorios, los actores políticos e
incluso los habitan, cambian, se transforman, se redefinen, y eso condiciona la
toma de acuerdos de largo plazo, e impacta en la forma en que la empresa es
percibida por los demás actores, las formas de relacionamiento, las expectativas,
y otras aspectos del desarrollo de la minería ¿Esta visión sobre el desarrollo social y
ambiental se está entendiendo y comprendiendo en la clase política y
empresarial? En realidad, todos los gobiernos del mundo se comprometieron con
la Agenda 2030 de las Naciones Unidas -que es la agenda de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS)- entonces, hay voluntad política expresa con esta visión
multidimensional es pasar de la teoría a la práctica. Perú tiene buenas normativas
y guías en materia de derechos indígenas, transparencia, consulta libre, previa e
informada (Convenio 169 OIT), participación ciudadana, responsabilidad y
vigilancia ambiental, entre otros aspectos del desarrollo sostenible; sin embargo, al
igual que los demás países de la región, enfrenta permanentemente el desafío de
lograr una mayor articulación entre los marcos referenciales o jurídicos y su
implementación en los territorios.

De los 8 Fondos Sociales, los que registraron los mayores montos de ejecución son:
Fondo Social Alto Chicama, Fondo Social Las Bambas, Fondo Social Michiquillay y
Fondo Social La Granja, que en conjunto suman S/ 977.21 millones (93.2 % del monto
total ejecutado). Los Fondos Sociales que han ejecutado mayor porcentaje de los
montos comprometidos para los proyectos de primera prioridad (inversión en el
desarrollo de capacidades humanas y provisión de servicios básicos para reducir
los niveles de desnutrición en la población infantil y elevar los estándares de calidad
de la educación y salud y saneamiento) son: Fondo Social Magistral, Fondo Social
Las Bambas, y la Asociación Civil Fondo Social Alto Chicama.
CONCLUSIONES

 La minería es una de las principales actividades económicas del país y

contribuye significativamente al crecimiento económico debido a que se
trata de una actividad intensiva en capital que genera grandes inversiones,
las cuales tienen un importante impacto en la generación de empleo
directo e indirecto, el nivel de exportaciones, la generación de divisas.
 la contribución a la recaudación fiscal así como un efecto multiplicador en
las diversas actividades productivas con las que se relaciona. En ese sentido,
el sector minero es clave y estratégico toda vez que dinamiza la economía
nacional creando cadenas de valor que favorecen el progreso y desarrollo
sostenible de las zonas donde se llevan a cabo las operaciones mineras.
 Los recursos de los Fondos Sociales deben ser destinados a las inversiones en
programas de desarrollo y proyectos de inversión social implementados en
la zona de influencia del Proyecto.
 el Estado está comprometido promover una minería moderna, social y
ambientalmente responsable que contribuya con el desarrollo sostenible del
país y genere progreso para más peruanos.
 Nueva constitución un gobierno al servicio del país para negociar las
condiciones a favor de la gente.