RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA

N. 060-2014€usALUD/S
Lima, 17 de octubre de 2014

El lnforme N" 00243-2014llPROM de la Intendenc¡a de Promoción de Derechos en Salud -

con el que se remite el proyecto de Reglamento de la Junta de Usuarios de los Servic¡os
de Salud; y,

CONSIDERANDO:

Que, el Decreto Leg¡slativo N' 1 158, d¡spone medidas destinadas al fortalec¡miento y

de denom¡nac¡ón de la Superintendencia Nacional de Aseguram¡ento en Salud por
Nac¡onal de Salud, constituyéndose como organismo técnico especializado
adscrito al Min¡sterio de Salud, que cuenta con autonomía técnica, funcional, admin¡strat¡va,
económica y financiera,

Que, de conformidad con el artículo 53'del Reglamento de Organización y Funciones -

ROF de SUSALUD, aprobado por Decreto Supremo 008-2014-SA, la Super¡ntendenc¡a Nacional de
Salud, con la finalidad de mantener relaciones de coordinación no vinculante, cuenta con una Junta
de Usuar¡os en representac¡ón de los c¡udadanos;

Que, conforme al literal fl del artículo 8'del referido ROF, en concordancia con el numeral
6) del artículo 19' del Decreto Legislativo N" 1158, el Consejo Directivo de la Superintendencia
Nac¡onal de Salud es el órgano encargado de aprobar la estructura, funcionamiento, d¡stribución
geográfica, conformación y el procedim¡ento para la des¡gnación y/o elección de los miembros de la
Junta de Usuarios; funciones que han sido delegadas a la Super¡ntendente en Sesión N" 018-2014-
CD de fecha 23 de setiembre de 2014, de conformidad con el literal m) del artfculo 8' del ROF de
UD, concordante con el numeral 12) Cel artÍculo 19'del Decreto Legislativo N'1158;

Que, conforme al marco legal expuesto y a fin de continuar con el proceso de

de las Juntas de Usuarios a nivel nac¡onal. resulta Dert¡nente aorobar el
Reglamento de la Junta de Usuar¡os de los Servicios de Salud", que t¡ene por finalidad regular el
funcionamiento, act¡v¡dades y financiamiento de la referida Junta de Usuarios;

Con los v¡stos de los Encargados de las Funciones de la Super¡ntendencia Adjunta de Promoción y
Protecc¡ón de Derechos en Salud, de la Intendencia de Promoción de Derechos en Salud V de la
Oficina General de Asesoría Jufíd¡ca; y,

Estando a las facultades confer¡das por el artículo 9'y los literales d), ¡), j) V t) del artículo 10'del
Reglamento de Organización y Funciones - ROF de SUSALUD, aprobedo por Decreto Supremo N.
008-2014-SA.
 SE RESUELVE:

Artículo 1'.- APROBAR el "Reglamento de la Junta de Usuarios de los Servic¡os de

Salud", que consta de seis (06) Capítulos, veintis¡ete (27) artículos y una (01) Disposición
Complementaria; y cuyo texto forma parte integrante de la presente resoluc¡ón.

Artículo 2".- DISPONER la publicación de la presente Resolución y del Reglamento

en el oortal web institucional de la Suoerintendencia Nacional de Salud.

y publiquese.
 REGTAMENTO DE tA JUNTA DE USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE SAIUD
EXPOS|C|óN DE MOnVOS

El artículo 7' de la Constitución Política del Perú, d¡spone que todos los peruanos tienen derecho a
la protección de su salud, asícomo el deber de contribu¡r a su promoc¡ón y defensa.

La Ley N" 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, establece el marco normatlvo
del aseguramiento universal en salud, a fin de garantizar el derecho de toda persona a la seguridad
social en salud, asimismo establece que la part¡cipación es uno de los principios del aseguram¡ento
universal en salud, definiendo que el principio partic¡pat¡vo es el ejercic¡o de la ciudadanía en la
formulación y seguimiento de las políticas de aseguram¡ento un¡versal en salud.

Así, la tutela del derecho de toda persona a la protecc¡ón de su salud, así como el deber de
contr¡buir a su promoción y defensa han sido incorporados en la Const¡tuc¡ón Política del Pgrú y
recogidos en la Ley Marco de Aseguram¡ento Un¡versal.

En el marco del actual proceso de reforma Ce la salud en el país se emitió el Decre¡o-!€gidativo N"
1158, que dispone medidas dest¡nadas al fortalecimiento y cambio de la Superintendencia
Nac¡onal de Aseguramiento en Salud por la Superintendencia Nacional de Salud con la finalidad de
promover, proteget y defender los derechos de las personas al acceso a los servicios de salud,
supervisando que las prestaciones sean otorgadas con calidad, oportunidad, disponibilidad y
aceptabilidad, con independencia de quien lo financie.

En ese contexto, la Superintendencia Nacional de Salud abre un espacio de diálogo a través de la

creación de la Junta de Usuarios de los Servicios de Salud, como un mecanismo de partic¡pación
del ciudadano, que perm¡tirá canalizar sus consultas, opiniones y propuestas para la mejora del
acceso a los servicios de salud y la protección de los derechos en salud.

La participación ciudadana a través de la Junta de Usuarios -

IUS recoge las experiencias de los
organismos reguladores (OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL y 5UNAS5) y organismos de supervisión
de prestadores de servicios de la Presidencia del Consejo de Ministros que tienen un órgano
sim¡lar, denom¡nada Junta o Consejo de Usuarios.

En ese sent¡do, la partic¡pación ciudadana propuesta en el campo de la salud no es aislada pues

concuerda con un lineamiento del estado peruano, que se conduce como uno garant¡sta de
derechos, que promociona e impulsa la participación de la población.

En la actualidad, la participación ciudadana no es una prerrogat¡va que se le concede a los

ciudadanos, sino por el contrario es una necesidad para los estados democráticos conter con
órganos independientes y externos para retroalimentar a las entidades públicas, acelerando de
este modo el me¡oram¡ento de las instituc¡ones y la eficacia de los mecanismos a implementar por
éstas.

En consecuenc¡a, a fin de proteger los derechos en salud y promover el deber de toda persona de
contribuir a su defensa, la Superintendencia Nacional de Salud abre un espacio de diálogo y
participación ciudadana a través de la creación de la Junta de Usuarios de los Servicios de Salud,
como una necesidad de contacto con la ciudadanfa deb¡damente representada, enfocada a un
trabajo conjunto y bajo una estructura de coordinación.
 CAPÍTUIO I
DISPOSICIONES GENERATES

Artículo 1".- F¡nalldad

El presente reglamento tiene por finalidad establecer el funcionam¡ento, actividades y
financiamiento de las Juntas de Usuarios de los Servicios de Salud de la Superintendencia Nac¡onal
de Salud - SUSALUD, de conformidad con el Decreto Legislativo N' 1158.

Artículo 2".- Base Legal

La base legal de este Reglamento se encuentra fundamentada en las s¡gu¡entes normas:
a) Ley Ne 26300, Ley sobre Derechos de Part¡c¡pación y Control Ciudadano
b) Ley N'27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
c) Ley Ne 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la tnformación Pública
d) Ley N'29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud
e) Ley Ne 29414, Ley de los Derechos de las Personas usuarias de los Servicios de Salud
0 Decreto Legislativo N" 1158, Decreto Legislativo que dispone medidas destinadas al
fortalecimiento y cambio de denominación de SUSALUD
g) Decreto Supremo N" 004-2013-PCM, Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública
h) Decreto Supremo N'008-2014-5A, Reglamento de organización y Funciones de SUSALUD
i) RM Ne 519-2006/ MINSA, sobre el Sistema de Gestión de la Calidad en Salud
j) RM Ne 727-2009/MlNSA, Política Nacional de Calidad en Salud
k) Otras normas que resulten aplicables.

Artículo 3'.- Alcance

Lo establecido en este reglamento es de alcance a las Juntas de Usuarios de los Servicios de Salud
conformadas oor SUSALUD.

Artículo 4"- Def¡niciones

Para los efectos del presente reglamento se entiende por:

Asegurado: Persona que cuenta con un seguro de salud, con el propósito de obtener la protecc¡ón
y el beneficio que éste brinda.

C¡udadanos no organizados: Son ciudadanos que no forman parte de alguna agrupación, s¡n
embargo se encuentran considerados como: asegurados del SlS, asegurados de EsSALUD, usuar¡os
de los servicios de salud de las sanidades de las Fuerzas Armadas y Policía Nac¡onal del Perú,
usuarios del sistema pr¡vado de s¿lud, usuarios no asegurados de los servicios de salud del MINSA,
personas con discapacidad no asociados y usuarios de los servicios de salud administrados por las
CLAS.

CLAS: Comunidad Local de Administración de Salud, conformada por representantes de las

Comunidades en el marco del Convenio de cogest¡ón con los Gobiernos Regionales, con la
finalidad de administrar lnstituciones Prestadoras de Servicios de Salud del primer nivel de
atención en salud.
EsSAIUD: Seguro Social del Perú, organ¡smo público descentralizado, con personería.iuríd¡ca de
derecho público interno, adscrito al Sector Trabajo y Promoción Social.
Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a través del
otorgam¡ento de prestaciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación,
prestaCiones económicas, y prestaciOnes sociales que corresponden al régimen contributiVo de la
Seguridad Social en salud, asícomo otros seguros de riesgos humanosl.

IPRESS: Institución Prestadora de Servicios de Salud, es aquel establecim¡entos de salud y servicio

médico de apoyo, público, privado o m¡xto, creado o por crearse, que realiza atención de salud
con fines de prevención, promoción, diagnóstico, tratamiento y/o rehabilitación; así como aquel
servic¡o complementario o auxiliar de la atención médica, que tiene por finalidad coadyuvar en la
prevención, promoc¡ón, diagnóst¡co, tratam¡ento y/o rehabil¡tación de la salud2.

IPROM: Intendencia de Promoción de Derechos en Salud; órgano de línea, dependiente de la

Superintendenc¡a Adjunta de Promoc¡ón y Protección de Derechos en Salud, responsable de
establecer, ¡mplementar, conducir y promover las actividades or¡entadas a fortalecer el ejercicio
de los derechos y deberes, brindar orientac¡ón y difundir información a la c¡udadanÍa, usuar¡os y a
todos los actores del s¡stema de salud3.

JUs: lunta de Usuarios de los Servicios de Salud de SUSALUD.

MINSA: Ministerio de Salud.

M¡embros hábiles: Aquellos representantes que no están incursos en una causal de vacancia.

Organización de primer nivel: Agrupaciones de ciudadanos organizados con un fin en común y

que usan los serv¡cios de salud.

Son cons¡deradas como tales:

a) Agrupac¡ones de pacientes: Aquellas que están conformadas por pacientes y que están
agrupadas en relación a una enfermedad o discapacidad.
b) Agrupaclones pertenec¡entes a las etapas del ciclo de vida: Jóvenes y adultos mayores.

Participación Ciudadana: Son los espacios y mecanismos, individuales o colectivos, que t¡enen los
usuarios de serv¡cios de salud para ejercer sus deberes y derechos privileg¡ando la cooperación e
involucramiento proact¡vo en acciones mancomunadas entre representantes de los usuarios y la
administración del Estado.

Secretaría Técnica de la JUS: Es la Intendencia de Promoción de Derechos en Salud, representada

oor su Intendente.

t http://www.essalud.gob.pe/nuestra-inst¡tuc¡on/#tabs-5-0-0
, Deíeto Legis¡ativo N"1158, que dispone med¡das dest¡nadaal fortalecimiento y cambio de denom¡nac¡ón
de la Super¡ntendenc¡a Nac¡onal de Aseguramiento en Salud
3
Decreto Supremo N'008-2014-SA, ReSlamento de Organizac¡ón y Func¡ones de SUSALUD
SIS: Seguro Integral de Salud; Organismo Público Ejecutor del M¡nister¡o de Salud que tiene como
f¡nalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando a
aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza
extremaa.

SUSATUD: La Superintendencia Nac¡onal de Salud; orSanismo técnico especializado adscrito al

Ministerio de Salud que cuenta con autonomía técn¡ca, funcional, adm¡n¡strativa, económica y
financieras.

usuarioi Persona natural que acude a una lPREss para la atención mediante la prestación del
servicio de salud.

CAPÍTULO II
NATURAI"EZA Y ESTRUCTURA DE IA5 JUS

Artículo 5".- Naturaleza

Las JUS podrán emitir consultas y op¡n¡ones a SUSALUD, así como informar sobre hechos que
podrían implicar la vulneración de derechos en salud y proponer l¡neamientos de acc¡ón para
contr¡bu¡r con la promoción y protección del ejercicio de los derechos en salud de los usuarios de
los servicios de salud.

Artfculo 6".- Estructura

Están conformadas por organ¡zaciones de primer nivel y por ciudadanos no organizados. T¡enen
niveles de organ¡zación regional y un nivel de organización nacional. El nivel nacional está
conformado por un representante de cada JUS Regional y t¡ene su sede en las ¡nstalac¡ones de la
Superintendenc¡a Nacional de Salud, ubicada en la ciudad de L¡ma.

Artlculo 7".- De su carácter Ad honorem

La part¡cipac¡ón en las JUS no Senera derecho a ningún tipo de remuneración, est¡pend¡o, dieta o
prop¡na para cualquiera de sus integrantes por parte de SUSALUD o cualquier entidad pública o
orivada.

Artículo 8'.- De las ocupac¡ones

Toda JUS, sea regional o nacional deberá contar con un (01) coordinador y un (01) secretar¡o;
podrá considerar adicionalmente las sigu¡entes ocupaciones: Responsable General de Comisiones
y Responsable de Comisión. El coordinador de cada JUS Regional será su representante ante la JUS
Naciona L

Los m¡embros t¡tulares de la .lUS elegirán a quienes cumplirán las tareas correspond¡entes a cada
ocupación establecido, por el período de dos (2) años. En caso de vacancia o por término del
período de representación en sesión de la JUS se elegirá a su reemplazante.

4
http://www.s¡s.gob.pe/Portal/q uienes_somos/index.html
s Decreto Supremo N'008-201+sA, Reglamento de Organizac¡ón y Funclones de SUSALUD
Artículo 9'.- Del representante de SUSAIUD ante la IUS

cada JUs contará con el apoyo de un funcionario de susALUD, designado por el Despacho del
superintendente y en esta condición podrá participar en las act¡vidades, reuniones y sesiones que
sean agendadas.

Artículo 10".- Actividades del Coordinador(a) de la JUS

Son actividades del Coordinado(a) de la JU5:
a) Convocar las sesiones de la JUS, en coordinación con SUSALUD;
b) Ejercer la representación de la JU5;
c) Informar a la Junta sobre los temas solicitados por SUSALUD.
d) conducir las actividades de la JUs conforme a su plan anual concertado entre la lus y
SUSALUD.
e) Coordinar con la Secretaría Técnica (IPROM) para el desarrollo de las act¡vidades de la JUS
en el marco del Plan Anual concertado entre la JUS y SUSALUD.
f) Otras que le asigne la JUS.

Artículo 11".- Tareas del secretario(a)

Son tareas del Secretario(a):
a) Llevar el reg¡stro de las comun¡caciones internas y externas de la JUS.
b) Llevar el registro de asociados, Libro de Actas y otros que se requiera.
c) Otros que se le encarguen como parte del funcionamiento de la JUS'
Artículo 12".- Tareas del Responsable General de com¡siones
Son tareas del Responsable 6eneral de Comis¡ones:
a) Cogest¡ona con los coordinadores de comisiones las acciones necesarias para la ejecuc¡ón
del Plan de Traba.io de la JUs.
b) Monitoreo y seguimiento del cumpl¡m¡ento de las metas establecidas en el Plan de
Trabajo.
c) coordina con la secretaría Técnica (lPRoM) para el apoyo y financiamiento de las
Comis¡ones de Trabajo.

Artículo 13",- Tareas del Responsable de Com¡sión

5on tareas del Coordinador(a) de Com¡sión:
a) Organiza las actividades requeridas para la ejecuc¡ón del Plan de la JUS en el tema
as¡gnado.
b) Coordina con la Secretaría Técnica (lPRoM) la implementación de las actividades propias
de la comisión.

Artículo 14".- De las Comis¡ones

se organizarán de acuerdo al plan de trabajo concertado entre la JUs y suSALUD y finalizarán su
funcionamiento en tanto se cumplan con las actividades encargadas de acuerdo a la evaluación de
la JUS en concordancia con SUSALUD.
 cAPffuLo [l
FUNCIONAMIENTO DE TAS JUS REGIONATES Y NACIONAT

Artículo 15".- Periodicidad de la representación

La periodicidad de la representación de los m¡embros de la Junta de Usuarios es de dos (2) años.
sin embargo, con la finalidad de preservar los conocimientos y experiencias adquiridas durante el
funcionam¡ento de la JU5, únicamente los representantes de las organizaciones de primer nivel de
la primera JUS, regionales o nac¡onal será elegida por un período de tres (3) años' A partir de la
segunda elección y en adelante, el período de representación será de dos (2) años tanto para los
representantes de las organizaciones de primer nivel como para los ciudadanos no organizados.
No está permitida la reelección, ni la selección inmediata.

Artículo 16'.- Periodicidad de reuníones

La JUS Nacional y las JUS Reg¡onales se reunirán al menos una (1) y tres (3) veces por año
respectivamente. No obstante ello, podrán programar reuniones extraord¡nar¡as en mérito de la
¡mportancia de la agenda a tratar, lo que será armon¡zado con SUSALUD.

Artículo 17',- Quorum y validez de acuerdos

Las JUS sesionarán con un quórum de la mitad más uno de sus miembros hábiles. Para la validez
de sus acuerdos, las votaciones requerirán mayoría simple: la mitad más uno.

Artículo 18".- vacancia

son causales de vacancia de los miembros de la JUS las siguientes:
1. Por muerte;
2. Por renuncia;
3. Por ¡ncurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes ¡nherentes a sus
actividades;
4. Por violar la reserva correspondiente a su representación;
5. Por haber sido condenado por la comisión de delito doloso; y,
6. Por incompat¡bilidad o incapacidad sobreviniente, es decir cuando durante el período de
reoresentación el miembro de la JUS incurre en alguna causal que lo inhabilite para cont¡nuar
partic¡pando;
7. Por inasistencia a más del 50% de las reuniones realizadas durante su período de
representación.

Artfculo 19",- De los miembros suplentes

Los miembros t¡tulares, según representen a organizaciones de primer nivel o usuarios no
organizados cuentan con suplentes quienes los reemplazarán en las oportunidades en que
just¡fiquen debidamente su ¡nas¡stencia, o de manera permanente por causal de vacancia referida
en el artículo 17' del presente Reglamento. Los suplentes asumirán la titularidad según el orden
de suDlencie establecida.
 CAPíTULO IV
COMPETENCIAS Y ACTIVIDADES

Artículo 20".- Competenc¡a Nac¡onal

La JUS Nacional t¡ene competencia en todo el territorio nacional y tiene como sede la ciudad de
L¡ma.

Añículo 21".- Competencias Reg¡onales

Cada JUS Regionaltiene competencia en el ámbito de su regiÓn.

Artículo 22".- Actividades de la JUS

Son las sigu¡entes:
a) Emitir op¡nión sobre las consultas que SUSALUD plantee a la Junta;
b) Difundir entre la ciudadanía los proyectos de la Superintendencia, con el fin que ex¡sta una
retroal¡mentac¡ón que perm¡ta enr¡quecer las propuestas planteadas;
c) Emitir consultas, opiniones, así como informar sobre hechos que podrían implicar la

vulneración de derechos en salud.

d) Proponer lineam¡entos de acción para contr¡buir con la promoción y protección del
ejerc¡cio de los derechos en salud de los usuarios de los servicios de salud'
e) promover la partic¡pación ciudadana de los servicios de salud y el diálo8o entre los
usuarios y las entidades del sector salud.

CAPíTUTO V
ARTICUI.ACIóN ENTRE TA JUS Y SUSATUD

Artículo 23".- Relación con SUSALUD

Las Juntas de Usuarios Regional y Nacional se relacionan con la Superintendencia Nacional de
salud a nivel del despacho del Superintendente. Asim¡smo, la secretaria Técnica de la JUS podrá
canalizar las consultas, op¡niones y sus propuestas, así como coord¡nar las actividades conjuntas
entre el despacho del Superintendente y la JUS.

Artículo 24".- Articulación con SUSALUD

La lus, mantendrá una articulación permanente con susALUD, para lo cual se desarrollarán los
s¡guientes mecanismos de coordinación:
a) Agenda conjunta: La JUS y SUSALUD establecerán una agenda bilateral estratégica de
corto, mediano y largo plazo, que les permita a ambas establecer un diálogo directo y
permanente.
b) Reuniones calendarizadas periódicas entre la JUs y susALUD: por lo menos tres (3)
reuniones durante el año entre ambas. Al inicio de cada año se establecerá el calendario
anual de fechas pre-establecidas para estos encuentros de alta prioridad.
Encuentros o reun¡ones extraordinar¡as: El diálogo entre la JUS-SUSALUD podrá ser
requerido a solicitud de ambas partes. De esta forma, la coordinación de la JUS con la
Superintendencia podrá ser regular y sistemátice'
d) Plazo de respuesta de consultas de SUSALUD y la JUS, en el más breve plazo posi
teniendo en cuenta la materia de que se trate
el La JUS se relaciona con el despacho de la Super¡ntendente a través de la Intendencia
Promoción de Derechos en Salud - IPROM.
C) La JUS no tiene atribución de supervisión, sanción, regulac¡ón u otras las m¡smas que son
pr¡vativas de SUSALUD.

CAPITUTO VI
DET FUNCIONAMIENTO Y FINANCIAMIENTO DE I.A JUS

Artículo 25',- Soporte técn¡co-adm¡n¡strativo

La Secretaría Técn¡ca proporcionará la información, materiales, el apoyo técnico y recursos
humanos que éste requiera para el funcionam¡ento de la JUS de acuerdo a los resultados de la
evaluación de su plan de trabaio.

Artlculo 26',- Del Plan Anual de la JUS

La JUS formulará su Plan Anual que será elaborado de manera armonizada entre la JUS v
SUSALUD. Este contiene las actividades, metas, recursos requeridos y responsables. Este
constituye el instrumento de gest¡ón de la JUS.

Artfculo 27".- F¡nanciamiento de la JUS

El presupuesto anual de operación de las JUS será financ¡ado con recursos disponibles de
SUSALUD considerando los siguientes rubros:
a) Asignac¡ón para las reuniones cuatr¡mestrales de las JUS Regonales;
b) fuignación para las asambleas anuales ordinarias y extraord¡narias de la JUS Nac¡onal;
c) Asignación para la implementación y operación de la Secretaría Técnico-Admin¡strat¡va de
las JUS, a nivel nacional.
0 Asignac¡ón para las elecciones periódicas de representantes para las JU5;
c) Asignación para la ejecución de las act¡vidades aprobadas en el plan de traba¡o concertado
entre la JUS y SUSALUD.
h) Otros a cons¡derar.

DISPOSI€IóN COMPTEMENTARIA

ÚNlcA.- susALUD tiene la facultad de interpretar el presente reglamento, así como decidir sobre
cualquier aspecto o s¡tuac¡ón no prevista y que pueda acontecer con poster¡or¡dad a su
aprobación.