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11 Marzo

¿Cuál es la relación entre el estado y la economía?

¿Por qué el estado debe estar preocupado de la economía?

Depende de la concepción económica que el estado siga, porque si el estado tiene una
concepción absolutamente liberal, en el cual el estado debe preocuparse de la
seguridad interna, la seguridad externa, las relaciones exteriores, cobrar impuestos y
un poco más.

El mercado es neutro se autorregula, y si se autorregula ¿Qué tengo que hacer yo como


estado para meterme en algo que no me compete y no me corresponde?

Si nos vamos al otro extremo, nos vamos a encontrar con una economía totalmente
planificada en la cual el estado lo hace absolutamente todo.

El punto de vista ecléctico dice que el estado si puede tener una participación en la
economía, grande, pequeña no sabemos, pero en esta línea donde el estado aquí y la
economía centralizada lo ideal, la pregunta es ¿dónde colocamos al estado?

Si uno ve en Wikipedia se puede dar cuenta que nuestra economía ha oscilado


constantemente no ha habido una idea fija respecto de cual es el rol del estado en la
economía.

¿Cuál es el problema de no definirse?

El problema de no definirse arranca precisamente de esa inestabilidad, porque


siempre hay que tener claridad respecto a las políticas de estado, en esa perspectiva la
única política de estado que se mantiene de manera invariable a través de la historia
de chile es la política de estado de relaciones exteriores, nuestro absoluto respecto al
derecho internacional.

Las políticas económicas han sido variables, es probable que no existan políticas
económicas de estado si no que de gobierno (en chile). Tal vez estos últimos 50 años ha
habido una política económica centrada en el liberalismo económico, pero es un
liberalismo económico bastante particular, porque si lo pensamos bien, el estado en
chile juega un rol en viviendas tremendo, el estado construye casas, en educación tiene
un rol gigantesco, diremos que la educación es mala, si es pésima, pero tiene un rol
educativo, en salud ni hablar, pero también tiene un rol. Es decir, el estado en chile no
es un estado pasivo desde un punto de vista económico, si bien es cierto, preconiza la
libertad económica, y eso en razón de algo que debieron estudiar en dº político y es el
principio de la subsidiariedad.

¿Qué es el principio de la subsidiariedad?

El principio de subsidiariedad consiste en que el estado actúa subsidiariamente


cuando el particular no puede o no quiere intervenir.

HISTORIA

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¿De cuando viene todo esto? Nuestro país, si abrimos cualquier libro de historia
veremos que desde el punto de vista económico chile fue un país pobre. De hecho,
teníamos el virreinato del Perú, el virreinato de argentina, el virreinato de nueva
granada, y nosotros éramos una humilde capitanía general, éramos un país
absolutamente pobre. Luego viene el periodo de la independencia más pobre todavía
porque había guerras difíciles de financiar y se financiaban con préstamos solicitados
a Inglaterra principalmente y comprábamos de todo, además no solamente
conseguimos nuestra independencia, sino que también financiamos la del Perú con la
expedición libertador del Perú, en la cual se le entrego el mando a san Martín. Para
que ustedes sepan y esto para tener noción de esto, siempre se piensa que el ejercito de
los andes que cruzó la cordillera y liberó las batallas de Chacabuco y Maipú ya había
tropas chilenas, porque el ejercito chileno se formó inmediatamente después de
Chacabuco, no fue el ejercito que se embarcó al Perú, fue solamente parte del ejercito
que se embarcó. Que de hecho la bandera que llevo el ejercito libertador del Perú fue la
bandera chilena, por ende, fue la bandera chilena comandada por el ejército de san
Martín.

El hecho concreto que el destello económico en chile una vez alcanzada la


independencia fue vertiginoso en Latinoamérica, fue vertiginoso por una razón muy
simple, y es porque nuestro periodo de inestabilidad política duro desde la aplicación
de O’Higgins del año 1824 hasta el gobierno de Prieto en 1831, recuerden que la
Constitución Política es del año 1833 pero el gobierno es del año 1931. Por lo tanto, fue
una inestabilidad política muy corta, y esa inestabilidad política si uno abre un libro
de historia se le denomina “Periodo de experimentos políticos” fue muy pequeño y ahí
nos estabilizamos como país. Vino la época de los decenios, luego la época liberal que
termina con la revolución de 1891, viene el periodo parlamentario, un desastre, se
acaba el periodo parlamentario en 1924, se dicta la constitución de 1925 en que se
quiebra, tuvimos el primer quiebre institucional el año 1891, el segundo quiebre el año
1924, el tercer quiebre institucional el año 1973, y para un país latinoamericano tener
3 quiebres institucionales en su historia es la nada, es decir, tenemos una historia
política bastante sana. Piensen que en el mismo periodo en Francia tuvo 2 imperios y
5 republicas y 2 reinados y así sucesivamente. Chile por lo menos ha sido un país
estable, y esa estabilidad nos hizo, desde el punto de vista económico, cerrar los ojos y
conjuntamente con cerrar los ojos nos transformamos en un país netamente activo
desde el punto de vista económico a ser un país tremendamente pasivo, que pasamos a
ser un país mono productor, vale decir, vivimos durante mucho tiempo del salitre y
después vivimos durante mucho tiempo del cobre, por lo tanto, la economía chilena
estaba afecta a los precios internacionales del salitre y del cobre, pero esto ¿Qué
implico? implico que nuestra industria murió porque nuestros ingresos provenían del
salitre y eso era todo lo que interesaba, lo demás era paja molida, y después vivimos
del cobre y la verdad es que a nadie le intereso desarrollar la industria nacional ¿hasta
cuándo? Hasta que el gobierno radical de Pedro Aguirre Cerda crea la CORFO
(corporación de fomento) y recién el año 1940 con la Corfo nos damos cuenta de que
chile es un país atrasado en términos económicos.

Pregunta: ¿La Corfo nace del proyecto Isis?

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Si, esencialmente sí, pero la idea de la Corfo no nace con pedro Aguirre cerda en los
gobiernos radicales, la idea de la Corfo viene de mucho antes, lo que pasa es que ahí
nos damos cuenta de que no teníamos una base económica sólida, pero todo esto
comienza mucho antes en el gobierno de Ibáñez ¿Qué es lo que hace Ibáñez? Ibáñez
crea en su primer gobierno el año 1925, crea la contraloría general de la república, es
decir, chile antes funcionaba sin contraloría, nadie fiscalizaba al gobierno, así de
simple. Ibáñez crea el banco central, efectivamente no había banco central, entonces
¿Cómo se manejaba la economía? ¿Quién emitía dinero? Los bancos, cualquiera. Con
Ibáñez se empieza a organizar el país, con los gobiernos radicales se empieza una
incipiente industrialización, y después d ellos gobiernos radicales viene un gobierno
transcendental desde el punto de vista económico y es el gobierno de Jorge Alessandri.

Jorge Alessandri gobierna desde el año 1958 al año 1964, en tiempo eso fue recién
ayer, y Alessandri se encuentra con un país que ya tenia cierto avance productivo, se
encuentra con un país que ya estaba organizado, porque ya venía de atrás esto, pero la
verdad es que el año 1958 a 1964 no sabíamos que pasaba en chile, no teníamos idea
que pasaba en chile y eso por una razón muy simple, no había información, no habían
estadísticas, no sabíamos absolutamente nada, teníamos una falencia, porque para
tomar buenas decisiones hay que estar informados, efectivamente, hay que estar
informados y el gobierno no estaba informado, el gobierno no sabia lo que pasaba y
recién en esta época se supo lo que pasaba en nuestro país, y se empezaron a hacer
estudios y se descubrió una realidad que era atroz, y esa realidad atroz es que 1/3 de la
población de chile vivía en la extrema pobreza, que no es la extrema pobreza que
tenemos hoy, porque las estadísticas varían entre un 13% y el 17% dependiendo de los
parámetros con los cual se miden la pobreza, cuando estamos hablando 1/3 de la
población de chile en la extrema pobreza estamos hablando de 1/3 de la población
nacional que no tenían: cedula de identidad, acceso a la salud, acceso a la educación,
no tenían acceso a la casa propia, no tributaban. Como no existía tampoco hacían el
servicio militar, es decir, no existían. No aportaban al pib, no hacían nada, es decir, 1/3
de la población chilena no existía, así de simple. Esa fue la realidad atroz que se
descubrió hace 50 años, y esa realidad atroz golpeo firmemente l país. En chile había
destrucción, hacen niños desnutridos, cosa que hoy nos pasamos para el otro lado, pero
en esos años en chile había desnutrición, era un estado catastrófico de la situación del
país ¿Qué hacer? Esa es la pregunta, y ahí se levantaron las voces, la verdad es que las
voces se venían levantando de mucho antes, en que el estado debía intervenir, y el
estado intervino ¿y con que intervino el estado? Intervino con la Corfo, por ejemplo,
intervino con una serie de políticas económicas, particularmente con la política
económica imperante en la época: el proteccionismo, vale decir, altas tazas de
impuestos a las importaciones ¿con que objetivo? Desarrollar la industria nacional, así
de simple, pero es un arma de doble filo, porque si yo le quiero dar bienestar a un
segmento desposeído del país, le tengo que entregar bienes baratos, no bienes caros, y
el proteccionismo lo que entrega son bienes caros, por lo tanto, es un arma de doble
filo. El proteccionismo como solución a los problemas económicos es un arma de doble
filo, pero fue el arma que se inventó en la época y no tan solo el arma que se inventó en
la época, sino que fue precisamente el caballo de batalla de los diversos partidos
políticos existentes en ese minuto en el país, y fue así como el país se empezó a

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desarrollar lentamente, y cuando me refiero a “desarrollar lentamente” es salir de la


pobreza.

Hay un programa en YouTube argentino que se llama “on 24” y en ese programa los
argentinos hablan de su economía y se comparan con nosotros, ¿Por qué? Porque
cuando esto ocurrió, Argentina estaba a años luz de nosotros en desarrollo económico,
nosotros éramos unos pobres muertos de hambre que nos arañaba la cordillera o si no
nos caíamos al mar, ellos no, ellos tenían de todo. Ese programa narra muy bien esto y
el otro día en YouTube, el comentario de un médico argentino que se refería a la lucha
de chile contra la desnutrición y eso fue obra del doctor Monckeberg. El doctor
Monckeberg que incluso fue candidato presidencial el año 90’, dijo que en chile hay un
problema de desnutrición grave y que hay que solucionarlo, y que no es posible que un
segmento de la población este pasando hambre, y fue así como se implementó un plan
de alimentación, un plan de agua potable, un plan de electrificación que no se hizo de
la noche a la mañana, sino que se demoró 30 años en implementarse pero que
finalmente se implementó, es ahí una política de estado que fue entregar agua potable
a todo el país, una política de estado que logro entregar educación, una política de
estado que logro entregar alimentación, esa alimentación que se dan en los colegios
públicos, en los jardines infantiles, esa alimentación comenzó durante el gobierno de
Alessandri precisamente, pues bien no tuvo la cobertura nacional pero comenzó en
segmentos, continuo en el gobierno de Frei, continúo en el de Allende y posteriormente
continúo en el gobierno militar. Fue una cosa que se mantuvo en el tiempo y se
mantiene hasta el día de hoy, con la única diferencia que ahora no tenemos un
problema de desnutrición, tenemos una bomba de tiempo según dicen que es la
obesidad, y esa bomba de tiempo nos va a reventar a todos en nuestro domicilio, en
nuestros impuestos, porque tendremos que solventar enfermedades que se derivan
precisamente de la obesidad como la diabetes que ha tenido una explosión gigantesca.

Recién se vino a descubrir esto durante el gobierno de Alessandri, y es en el gobierno


de Alessandri que se implementaron las primeras políticas serias en que el estado
tomó un rol total y absolutamente activo en el control de la economía, aquí ya la cosa
pasamos el año 1925 lentamente a acá (¿?) en que el estado lo hacia todo, y llego un
minuto entre el 70 y el 73 en que ya prácticamente el estado era dueño de todo, el
estado era dueño de la banca, era dueño de las tierras, era dueño de las industrias, y
no había cabida para nosotros, no teníamos cabida, o éramos empleados del estado o
no lo éramos, por lo tanto, había que elegir.

La situación llegó a tal extremo en que ¿Cómo se manejaba la economía? Se manejaba


en base a un listado de precios, es decir, el estado, el ministerio de economía en ese
entonces fijaba el precio de todos los bienes y servicios que había en chile, así de
simple, y fijando el precio se manejaba la inflación, en consecuencia, ¿Qué pasaba? Nos
puede parecer absurdo que el ministro de economía fijara los precios de las entradas al
circo y tenía un precio oficial que era el que fijaba el estado, la entrada a la piscina
tenia un precio oficial, y es el precio que fijaba el estado. Y así el estado tenia una lista
de precios para todos los bienes y servicios que había en chile, hoy en día, pensar una
cosa así nos parece totalmente ridículo y absurdo, pero en su momento no fue ni

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ridículo ni absurdo, en su minuto fue una medida aplaudida y todos decían “bueno
entonces cual es el precio oficial” y todos hablaban del precio oficial, y el estado
manejaba la economía en base a este precio oficial y ¿Por qué manejaba la economía en
base a este precio oficial? Porque precisamente en la misma época se creó el sueldo
mínimo que nosotros conocemos hoy en día, en ese tiempo se llamaba vital que todavía
existe en algunos libros especialmente en derecho penal, pero no hasta hace mucho las
multas se pagaban en vitales, en consecuencia ¿Qué hacia el estado? El estado, como
era el estado quien fijaba los precios, también fijaba en consecuencia la inflación,
obvio. ¿Qué es lo que hacia el estado? El estado decía “bueno, como yo tengo que dar
bienestar a mis ciudadanos, es cosa de poner el precio mas barato, cosa que el sueldo
mínimo alcance para adquirir ese producto” como idea suena bien, el problema está en
que jamás el volumen de bienes y servicios se equipara con el volumen de dinero
existente en la economía, siempre las necesidades van a ser mayores, por lo tanto,
tener productos tremendamente baratos cuyo precio esta fijado por el estado y un
sueldo también fijado por el estado que en teoría alcanzaba para comprar de todo, era
creerse las propias mentiras porque ¿Qué hacia el comerciante? Burlaba eso y vendía
por debajo del mostrador, claro porque cuando alguien quería comprar un producto,
¿Qué es lo que decía el comerciante? No tengo, pero me llega esta otra marca, pero
cuesta el doble, ¿le interesa? Entonces había dos economías, una verdadera y una
falsa, entonces nos creíamos nuestras propias mentiras, esa es la realidad.

Y el problema de creernos nuestras propias mentiras deriva del problema de que en


chile nunca se ha entendido cabalmente, y ese problema es que solo el trabajo crea
riquezas, no hay otra forma. Lo único que crea riquezas es el trabajo, no hay más, es lo
único, ya que no hay otra forma de tener mas dinero, no existe otra, pero las políticas
económicas en chile se olvidaron de esto que es super simple, y no tan solo se
olvidaron, sino que hasta el día de hoy se olvidan.

Por ejemplo, hace un par de años atrás tuvimos una reforma tributaria, y ¿Cuál fue la
concepción política de la reforma tributaria? El estado necesita dinero, entonces ¿de
dónde sacamos el dinero? Bueno, sacamos el dinero de los que tienen mas y a los que
tienen mas les quitamos dinero para distribuirlo entre los que tienen menos, hasta ahí
la lógica parece funcionar, pero es una mentira, ¿Por qué es una mentira? Porque la
masa monetaria es la misma, cambia de manos, pero en el fondo sigue siendo el mismo
dinero, aquí no hay mas dinero, solo se esta distribuyendo de otra forma, pero más
dinero no hay, porque la solución para obtener más dinero es trabajar más, es decir, si
el estado quiere recaudar más dinero, debería dar las condiciones necesarias ¿para
qué? Para tener más industrias, para producir mas, para trabajar más, pero yo
quitarle dinero a el Sr. Luksic para entregarlo a los más desposeídos al final la masa
de dinero sigue siendo la misma, no voy a recaudar mas impuestos por eso, al
contrario, el sr. Luksic paga una gran cantidad de impuestos, y si yo le quito dinero y
se lo paso al sector mas desposeído este sector mas desposeído no va a pagar impuestos
por lo tanto en el fondo el estado va a recaudar menos, pero como concepción política
ideológica suena bonito, es como el cuento de Robin Hood. Pero en el fondo, no sirve.

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Todo esto es como se ha estructurado económicamente nuestro país, así se ha


estructurado económicamente nuestro país, ha sido un desastre, ha pasado de un lugar
a otro, ha habido políticas económicas que han funcionado, otras que han sido un
verdadero desastre.

Hoy en día en Venezuela el estado empezó a acaparar el poder económico y ahí lo


tiene, sencillamente un verdadero desastre desde el punto de vista económico, no
vamos a hablar del punto de vista social, claramente la situación de Venezuela es
diferente a la nuestra, pero aun así no funciona, y no funciona porque en la economía
no hay recetas, no existan las recetas. Nosotros tenemos grandes escuelas de economía
de grande prestigio donde egresan ingenieros comerciales de prestigio y después van al
extranjero particularmente a los EE. UU. y se siguen especializando en economía y
salen unos verdaderos monstruos económicos y son individuos capisimos, pero si
tenemos a esos genios ¿Por qué esto no resulta? ¿Qué pasa que paulatinamente
tenemos crisis económicas y estos capos de la economía no son capaces de adelantarse
a la crisis? Tenemos la crisis subprime, la crisis asiática, la crisis en Argentina que fue
el famoso efecto tango, tenemos la crisis de México, que fue el efecto tequila y siempre
tenemos crisis económicas, y entonces ¿para que sirven los ingenieros comerciales
entonces, si no son capaces de saber cuando hay un problema? No es que sean capaces,
sino que dominar la economía es imposible, y aquel que la quiera dominar fracasa de
manera brutal.

Una de las causas por la cual cayo la URS y surgió Rusia fue la economía, esa fue una
de las 3 causas, no fue la única, y hay que ver las diferentes posturas para saber
porque cayó la unión soviética y surgió rusia ¿Por qué cayo un régimen político, social
y económico y surgió otro de la noche a la mañana? Porque todo cambio político por lo
general es traumático, pero cuando cae la unión soviética no fue traumático, no murió
ni un ruso, no murió nadie, fue un cambio político, económico y social, y como si fuera
poco apenas cae la unión soviética y descubren con estupor que en rusia habían
millonarios, y al día siguiente descubren con mayor estupor que habían
multimillonarios y al subsiguiente que había hiper millonarios y no lo podían creer
¿Cómo se paso de un sistema centralmente planificado a un sistema de capitalismo?
De un día para otro, en que había fortunas en rusia, nadie se lo explica, peor entonces
¿Por qué cayo económicamente hablando? Sencillamente desde el punto de vista
económico, cayo porque quisieron dominar la economía, tan simple como eso, pero al
final fue imposible dominar la economía.

Por ejemplo, nosotros en chile consumimos una cantidad determinada de pan, por lo
tanto, si lo planificamos, decimos cuantos habitantes somo (17millones), el promedio es
que c/u como 1/3 de Kg de pan al día, considerando abuelos, lactantes, niños, etc., en
síntesis consumimos como 300gr de pan al día, por lo tanto, juntamos tantos kg de
pan, consideramos las hectáreas de tierra, y se necesita x cantidad de hectáreas para
suministrar el pan, hasta ahí todo simple. Pero viene la segunda derivada, `por
ejemplo, el pan tiene sal, hay que calcular la cantidad de sal que hay que producir,
luego viene la tercera derivada que el pan tiene levadura, y de a poco se va
complicando la confección del pan, el pan también requiere energía, requiere h/h

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(horas x hombre), calcular cuanto necesitamos plantar y sembrar el pan para nuestra
población es complicado, pero los países por lo general tienen contingencias, y las
contingencias echan para abajo las condiciones normales.

A modo de ejemplo, en chile tuvimos un terremoto en el año 2010 que echo a bajo el
50% del país, y ¿Qué hizo la economía? ¿Qué pasa ahí? Se desestabiliza todo
completamente, y no solo eso, sino que como en nuestra economía nosotros vendemos
productos a otros países, esos países nos tienen que comprar esos productos para
nosotros tener dinero. Un país funciona igual que una casa, en consecuencia, el
ejemplo más claro de lo que es la contingencia es la famosa guerra del Yom Kippur.

En 1967 se produce la famosa guerra del Yom Kippur, la guerra de los 6 días, esta
guerra consiste en que Israel ataca a Árabes, ataca a Egipto de sorpresa, y se demora 6
días en derrotarlos completamente, claro es super fácil, si yo me subo a un ring si me
ponen al campeón de peso pesado a un costado y antes que suene la campana yo
sigilosamente me acerco y le golpeo, obviamente lo voy a noquear, eso es de toda lógica.
Bueno Israel venció a los países árabes en 6 días y los hizo pedazos. ¿Qué hicieron los
países árabes? Dijeron, ya nos pegaron y vamos a hacer lo mismo, cuando estén
desprevenidos los golpeamos. Y así fue el año 1973, se inicia la guerra en el Yom
Kippur, el Yom Kippur es una festividad religiosa judía y ¿Qué hicieron los árabes?
Atacaron el Yom Kippur y pillaron a los israelitas completamente desprevenidos, y el
golpe fue tremendo, pero con una salvedad: no lograron derrotar Israel, no pudieron, y
¿Por qué no los pudieron derrotar? Porque Israel tenia el apoyo de los estados unidos y
los estados unidos apoyó firmemente a Israel, ya que les suministro puentes aéreos, les
suministro de todo, pero los árabes golpearon firmemente a los israelitas y ganaron en
toda la línea, pero no los pudieron derrotar, eso trae como consecuencia que los árabes
dijeran “no pudimos”, ¿Qué paso? ¿Por qué no los pudieron derrotar? Analizaron por
qué no pudieron y se dieron cuenta que Israel estaba apoyado por EE. UU. y los árabes
estaban apoyados por la unión soviética y lamentablemente el grado de tecnología
militar, particularmente la electrónica israelita, era mucho mejor a la que le habían
suministrado los rusos, por lo tanto, era imposible. Entonces ¿Qué hicieron los árabes?
Dijeron, ¿Quién tiene el petróleo? Nosotros, pero ¿ellos tienen petróleo? Si, tienen
petróleo, pero viven esencialmente de nuestro petróleo. Y así fue como la OPEP se
puso de acuerdo y el barril de crudo que costaba en ese entonces USD 2.50 lo subieron
a 12USD en ese entonces, que por especulaciones de mercado lo subieron a 14 USD el
barril de curso. Imagínense un país que quintuplica sus ingresos de la noche a la
mañana, imagínense que tienen un ingreso de 1millon de pesos, y en el lapso de 5
meses ganan 5millones de pesos, eso hicieron los árabes, y ¿Qué pasa? A los de
occidente que no producen petróleo tuvo una ¿? Tremenda porque tuvieron que
comprar petróleo 5-6 veces más caro, EE. UU. que es el mayor consumidor de petróleo
en el mundo igualmente, América latina ni hablar, nosotros que no somos productores
de hidrocarburos, ni litio, ni gas, en consecuencia, tuvimos que comprar nuestra
energía 5-6 veces más cara, hasta ahí no hay problema, se aprieta un poco más el
cinturón y se puede sobrevivir. El mundo se apretó un poco el cinturón y pudieron
sobrevivir, pero ¿Qué paso? Que el dinero del mundo fluyo desde occidente hacia el
medio oriente y los árabes de la noche a la mañana quintuplicaron sus ingresos y

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pasaron a ser millonarios. El punto es que el millonario no guarda su dinero bajo el


colchón, entonces ¿Qué hicieron con ese dinero los árabes? Lo devolvieron a occidente,
lo pusieron en bancos de Europa y EE. UU., por lo tanto, tomaron esa plata y se la
llevaron a occidente y la colocaron en bancos en occidente, Europa, estados unidos y
Canadá, ahí colocaron el dinero, entonces de la noche a la mañana las instituciones
financieras se vieron con una cantidad de dinero asombrosa en sus bolsillos y ¿Qué
hace un banco cuando tiene mucho dinero? Lo presta, y cuando tiene mucho dinero,
ese dinero es ¿mas caro o mas barato? Es barato, y ¿Cuándo hay mucho dinero en el
mercado que pasa? Hay inflación, y así paso, que los bancos se pusieron a prestar
dinero a muy bajo interés y todos fueron a pedirle plata a los bancos, incluso Chile, y
eso generó inflación ¿Por qué? Porque teníamos mucho poder adquisitivo y la cantidad
de bienes y servicios que había en el mercado no alcanzaba a satisfacer esas
cantidades de demanda, en consecuencia, se empezó a generar inflación, y ¿Qué hizo
estados unidos? Comenzó a tener inflación, algo que para los norteamericanos no
soportan la inflación, y ¿Qué hicieron? El banco central de EE. UU. subieron la tasa de
interés para frenar este gasto obsesivo de dinero y al subir la tasa de interés se
equivocaron y pusieron una tasa muy alta y se produjo un frenazo tremendo en la
economía, y eso nos golpeó a nosotros en la crisis económica de 1982, es decir, una
guerra en el medio oriente nos produjo una crisis de carácter mundial 7 años después.
Ese tipo de contingencias es imposible preverlas. Una crisis que se gestó 7-8 años
antes nos afectó. Por lo tanto, las políticas económicas de un país están siempre
sujetas a estos imponderables, y particularmente en chile no hemos dejado de
experimentar.

El ultimo experimento que se hizo en chile trata del año 1973 en que se liberó nuestra
economía, dejo de existir el precio oficial, se eliminaron las barreras arancelarias, por
lo tanto, cualquiera podía importar bienes y servicios al país, lo que significó que
murió nuestra industria proteccionista que vivía gracias a los aranceles. Esa política
económica de libertad económica tuvo su primer golpeo con la crisis del año 1980-1982
y posteriormente retomamos el rumbo de esa política económica, y el año 90’ se pensó
que la política económica liberal iba a morir con el retorno de la democracia, y no
murió, persiste hasta el día de hoy. En chile tenemos una política económica estable
del día 12 de septiembre de 1973 tenemos una política económica estable en chile, la
única vez que nuestro país ha tenido una política económica por tanto tiempo, pero es
exactamente la misma política económica que se ha mantenido, incluso es mas se ha
acentuado la libre ¿? En que un particular puede construir un puente, un puerto, una
carretera sin ningún inconveniente, en nuestro país se puede. Entonces el sistema se
ha mantenido hasta el día de hoy, y es muy difícil que vaya a cambiar, lo que sí, el
estado ha tenido la mayor participación en lo que es salud, educación y lo que es
vivienda, que en este ultimo punto se ha fracasado porque la lucha por la casa propia
se esta perdiendo, ha aumentado el nº de campamentos en Chile, particularmente en
el norte.

segunda parte.

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Somos el país más pobre de Latinoamérica, en cuanto a recursos se refiere, Chile no


tiene hidrocarburos, ni líquidos, ni gaseosas, toda nuestra energía viene de afuera,
Chile no se alimenta, Chile tiene que importar trigo, arroz, maíz, carne, aceite para
poder alimentarse, o sea no nos alimentamos. Por lo tanto, somos una economía
bastante frágil, porque sencillamente nuestra tierra no nos alimenta. Somos un país
económicamente tremendamente precario, que cualquier crisis externa nos golpea
fuertemente. Y como si fuera poco, es decir, no tenemos hidrocarburo, no nos
alimentos, como si fuera poco somos el último país de este planeta, o sea, todo lo que
llega a Chile debe cruzar la mitad del planeta para llegar a este país, tenemos el
mismo nivel de aislamiento geográfico que tiene nueva Zelanda, no tenemos la suerte
de México que está en la mitad del planeta. Geográficamente estamos aislados, Chile
no es ruta marítima, los barcos que llegan a Chile es porque vienen a Chile.

¿Chile es un país rico o es un país pobre? El concepto de riqueza es absolutamente


relativo, precisamente porque si nos comparamos con Haití esto es Disneylandia, pero
si nos comparamos con suiza, somos un país pobre. Pero, dentro del concepto
internacional estamos considerados como un país rico, como un país millonario, de
hecho tenemos la renta per cápita de Latinoamérica, sin ir más lejos, nadie carece de
un celular, todos pagaran impuestos el día de mañana, esto demuestra ciertas cosas,
Chile es un país en este minuto que pese a todo el problema de infraestructura que
podamos tener, particularmente energético y de alimentación, es un país con mucho
dinero y no solamente nosotros, el Estado tiene mucho dinero (tiene deuda pública, y
por supuesto esa deuda pública debe ir solventándola, pero hay mucho dinero) y hay
cosas que nadie se imagina, todos dicen que hay mucha desigualdad. Si bien, en Chile
somos 17 millones de habitantes, creo que hay 19 millones de celulares, o sea dos por
cabeza. Se dice que hay mucha desigualdad, porque unos están sumergidos en la
pobreza y otros en la riqueza, y eso está mal, claramente que está mal, pero el punto es
desde el punto de vista del Derecho económico ¿Cómo se resuelve ese problema? ¿Qué
es lo que debe hacer el Estado precisamente para revertir la situación? cuando
subimos al metro, cuando vamos al cine, cuando caminamos, los individuos del sector
más desprotegido están al lado nuestro. Ese es el rol que juega el Estado, a través de
políticas públicas debe resolver este problema. El Estado en este minuto tiene una
fuerte inversión en educación, salud, vivienda y eso va en beneficio de aquellos más
desposeídos.

Concepto de D° económico:

Es un conjunto de principios y normas jurídicas que organiza la economía y donde


regularmente corresponde al Estado un poder de dirección, sin ser protagonista y que
está destinada a proteger los sectores más desposeídos de nuestra sociedad.

Existen en los diversos libros muchas definiciones de D° económico, tener cuidado con
poner otra en la prueba, ya que debe tener todos los elementos.

Función del Estado:

Es proteger a aquellos que menos tienen, y esto lo hace el Estado de Chile a través, por
ejemplo, del bono marzo, lo hace a través de subsidios, a través de la educación, de la

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salud, de la casa propia (que si bien no es gratuita, se paga una cantidad bastante
inferior a la que podría costar una casa) y conjuntamente con eso, una serie de
subsidios, de becas, de regulación económica, tendiente precisamente a proteger a este
segmento más desprotegido de la sociedad.

El punto está en que el Estado se preocupa de este segmento, y es toda la legislación


económica tendiente precisamente para proteger a este segmento. Ya sea de forma
directa; o de forma indirecta. De forma directa sería a través de lo ya hemos
conversado: a través de subsidios, educación, salud, etc.; y de forma indirecta: creando
las condiciones económicas para que este país funcione. Por ejemplo, la tasa de interés
(a que fija el Banco Central y determina inmediatamente el valor del dinero, ejemplo
¿Cuánto cuesta pedir un préstamo? ¿un crédito? Si es más caro o más barato el dinero
que está recibiendo, eso es la tasa de interés y la fija el Banco Central. Es cierto que el
Banco Central es un órgano autónomo, no pertenece al gobierno, pero si directorio está
conformado por un abanico político, en consecuencia, si bien es cierto, no pertenece al
gobierno, está ligado con la actividad económica, y la actividad política incluye eso, por
lo tanto, este es un apoyo indirecto a los más desposeídos. Y es indirecto porque el
valor del dinero para el más desposeído es irrelevante, pero es relevante para el
empresario que da trabajo, y le da trabajo al desposeído, para él es importante, para la
persona que quiere emprender, y para emprender hay que tener capital, que se obtiene
a través de los créditos, y al precio del dinero que me presten va a ser determinante en
la empresa o en la industria. Por lo tanto, cuando hablamos de los más desposeídos en
el caso de la política pública, curiosamente estamos hablando de todos nosotros.
Cuando el Estado actúa, los beneficiados no son solo un sector de la sociedad, es toda
la sociedad, todos nos beneficiamos de las políticas públicas, ya sea directa o
indirectamente.

Luego estamos hablando, que estas normas de las que estamos hablando son de
Derecho público, fundamentalmente en el caso de Chile. En el caso de Chile las
políticas económicas se implementan a través de normas de Derecho público.

¿Cuál es la diferencia entre Derecho público y Derecho privado? En D° público solo se


puede hacer lo que la norma nos permite; y en D° privado se puede hacer todo siempre
y cuando no sea contrario a la ley.

Entonces, son normas preferentemente de D° público, se nos aplican a todos, a algunos


les afectara más, a otros les afectara menos, pero todos somos beneficiarios de esas
normas de la economía.

Fuentes del D° económico.

 Fuentes materiales
 Fuentes formales

Fuentes materiales: hechos, órganos, personas que intervienen o influyen en la


actividad económica del Estado.

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1. La principal fuente material de política económica es el plan de gobierno. Todo


gobierno cuando llega al poder se llega con un programa político, y dentro de
este programa político hay un programa de índole económico.
2. La política económica como fuente material están los grupos de presión, porque
tenemos grupos de presión en nuestro país que realmente pueden darnos
mucha riqueza o pueden darnos mucha pobreza. Ejemplo, CODELCO, produce
el 57% de nuestros ingresos. Si es que los sindicatos de Codelco fueran a la
huelga y pararan, Chile dejaría de percibir una cantidad no menor de dinero, y
no podría cumplir con sus compromisos internacionales, así de simple. Por
ejemplo, a huelga de los empleadores portuarios, determinante, el 91% del
comercio de Chile es marítimo, tan solo el 3% es terrestre, el 97% de nuestras
exportaciones va por mar.

Así sube y sigue, con los grupos de presión, y estos grupos de presión pueden
ser los sindicatos, pueden ser los empresarios (si los empresarios se unen, por
ejemplo, cuando se coludieron con el papel, o con los pollos, o con los
medicamentos en las farmacias).

Hay grupos de poder, grupos de presión que se ponen de acuerdo y cuyos


acuerdos afectan a toda la población.

3. Organismos financieros internacionales, el único organismo financiero


internacional que influye en las políticas públicas, es el famoso fondo monetario
internacional (FMI) e influye porque el FMI también tiene una ideología
económica, y cuando el FMI presta dinero a los países les dice “yo a usted le voy
a prestar dinero, pero ojo, usted va a tener que hacer A,B,C,D en sus políticas ,
es decir, presta dinero condicionante, la principal condición que pone el FMI es
el “gasto público”, porque hay una ecuación económica muy simple, si el país
crece a un 4% el gasto público no podría crecer en un 5%, imposible, es absurdo,
cómo va a crecer el gasto público en un 5% si el trabajo permite dinero para
crecer a un 4%, el Estado no podría crecer en el 5%. Ahora ¿el Estado puede
crecer en un 5% teniendo un 4%? Si pudiera, sacando dinero de ahorro, si saco
dinero de ahorro puedo ofrecer más, porque para eso es el ahorro, o pidiendo
dinero prestado que en algún minuto tendré que devolver, pero si podría ser un
5% aunque el país crezca un 4%. Pero el FMI dice por regla general, si usted
crece un 4% va a tener que ajustar su gasto fiscal a un 3,9% y esto a los países
les cuesta mucho) el crecimiento debe ser superior al gasto público) porque eso
significa hacer recorte, y cuando un país hace recortes nos vamos a huelga
altiro, porque las personas primero pensamos en nuestro estómago, después en
el país. Por lo tanto, si están haciendo un recorte significa que yo tendré que
gastar más en alimentar a mi familia ¿Qué me está diciendo el FMI? pase
hambre para que sus nietos tengan de comer ¿estamos dispuestos? Eso dice el
FMI, y así influye en la economía de los países.
4. Grandes inversiones extranjeras, la última vez que se habló de una gran
inversión extranjera, esta inversión fracasó, que fue la inversión de litio. Entre
Chile, Bolivia y Argentina concentramos el 70% de la producción del litio a

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nivel mundial (sobre todo Bolivia) y cuando nos pusimos a explotar el litio,
nunca nos pusimos de acuerdo en que por mandato constitucional el litio no es
objeto de concesión minera, sino que es de concesión administrativa y no
concesión minera como lo establece el código de minería, y al final el litio no se
explotó.
5. Gobiernos extranjeros. Influyen enormemente en la política nacional,
específicamente en el caso de Chile, el gobierno extranjero que influye siempre
en nuestra economía es EE. UU., pero últimamente EE. UU. ha visto mermada
su participación en las políticas chilenas, porque estamos en una muy buena
relación económica con China y la verdad es que con EEUU. nuestro comercio
ha ido bajando y ha sido sustraído por Asia y Europa.

Fuentes formales: Normas de carácter económico.

1. La principal norma que tiene aspectos económicos es la constitución política, la


cual tiene muchas normas de carácter económico, partiendo por el principio de
subsidiariedad.
2. Normas económicas propiamente tales, nosotros las encontramos, por ejemplo,
en el DL 211 (que es el que establece las actividades), la ley de presupuestos,
que establece cual es el presupuesto de la nación; el SERNAC, la ley de
protección al consumidor.
3. Hay toda una gama de pequeña legislación (cuando se refiere a pequeña
legislación es un nombre muy mal puesto, porque cuando hablamos de
legislación estamos viendo la CPR, leyes orgánicas, leyes de quórum calificado,
decretos con fuerza de ley, decretos leyes, y esas son las normas jurídicas por
esencia, pero debajo de ellas viene una gran cantidad de normas que le
podríamos llamar “pequeña legislación” entre comillas, porque de pequeña no
tiene nada, ahí podemos encontrar por ejemplo, los circulares del Banco
Central, en el sentido que regulan la importación y exportación. Así también los
circulares que emite el SII. La contraloría actuaría como tribunal, y todos los
dictámenes de la contraloría de alguna manera son vinculantes para la
legislación, y el principal agente económico que hay en Chile es precisamente el
Estado, es la empresa que más compra y que más vende a nivel nacional, por lo
tanto, todas estas pequeñas normas (circulares, jurisprudencia de la contraloría
general de la Republica, pronunciamiento de SII) influyen directamente en el
Derecho Económico.
4. Los tratados internacionales, en materia de tratados internacionales Chile es
integrante de la OCDE. Chile no es una isla del concierto internacional, muy
por el contrario, tenemos fuertes lazos económicos, de hecho tenemos tratados
de libre comercio con la mitad del planeta prácticamente, con la comunidad
Europea, EEUU, Asia, es decir, Chile se ha integrado económicamente con el
mundo, lo que significa que nuestros productos pueden ingresar con aranceles
preferenciales a esos países, y esos países también pueden mandar productos

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con aranceles preferenciales a nuestros país, es el intercambio, es decir, eso es


trabajo, cada vez que Chile firma un tratado de libre comercio con algún país
implica un mayor trabajo que no se ve al día siguiente, se ve después de años.

Sujetos de D° económico.

¿Quiénes están aquí en juego?

1. En primeros lugares los agentes económicos en general, con agentes


económicos en general nos estamos refiriendo a aquel que produce, consume
y distribuye, en el fondo, todos.
2. Personas jurídicas, cuando hablamos de personas jurídicas nos referimos
principalmente a la persona jurídica por esencia, que es la empresa, pero
fundamentalmente nos estamos refiriendo al Estado (Fisco, que en el fondo
actúa como un privado). El fisco es el mayor agente económico del país, es la
empresa que más compra y vende en Chile, ¿han escuchado hablar de Chile
compra? Chile compra es un sistema en el que el Estado compra a través de
un sitio web, y en el fondo son licitaciones, cualquier cosa que el Estado
quiera comprar lo hace a través de esta página.
3. Los consumidores, no individualmente considerados, sino que los
consumidores organizados. En Chile hay una ley denominada ley de
protección del consumidor, en el cual se pueden formar asociaciones de
consumidores, ejemplo, $7000 del confort; demanda realizada por usurarios
de iPhone.

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