Impacto de la Constitución Política de 1991 en la Geografía Política de Colombia

Después de casi un siglo rigiendo la organización política del país con la constitución de 1886, en el
año de 1991 se crea la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) para reformar la constitución de
1886 y aunque muchos de los temas tratados en los debates de la ANC, la organización territorial
del estado no figuraba entre las prioridades a afrontar como los derechos fundamentales y sus
garantías. Pese a ello los debates de la ANC se presentaron numerosas propuestas de la reforma,
que iban desde una reforma total hasta leves cambios en el esquema hasta entonces vigente.

Sin embargo la ANC no estuvo a la altura de su responsabilidad y decidió, no solo no ocuparse del
asunto, sino encomendárselo a un legislador para que lo resolviera a través de una ley orgánica
que hasta ahora no se ha expedido completamente1,

La constitución de 1886 establecía en Colombia una republica unitaria con centralización política y
descentralización administrativa. El modelo fue desarrollado a lo largo del siglo XX y presento
algunas reformas que transformaron de manera leve las relaciones entre el centro y las unidades
político administrativas prevaleciendo en la práctica el centralismo a ultranza.

En la Constitución Política de Colombia de 1991, Colombia quedo identificada normativamente

como un “Estado social de derecho, organizando en forma de republica unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales”

La constitución de 1991, ratifico el fenómeno de descentralización administrativa con todas sus

formas evolutivas y aplicaciones en todas las regiones y localidades colombianas.

La organización territorial tal como se halla en la Constitución colombiana resulta bastante

compleja. El artículo 286 de la Constitución Política dice: “Son entidades territoriales los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el
carácter de entidades territoriales a las regiones o provincias que se constituyan en los términos

1
Constitución Política Colombiana Titulo 11 Artículo 288
de la Constitución y de la ley”. El país presenta así una estructura administrativa descentralizada
territorialmente, pero mientras que los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas son reconocidos como niveles territoriales de gobierno, las regiones y las
provincias únicamente por disposición legal pueden adquirir tal status. En la actualidad las únicas
entidades territoriales que funcionan son los municipios, los departamentos y los distritos

La Constitución de 1991, ratificó la elección mediante el sufragio universal del Alcalde2 y

constitucionalizó también la elección popular del Gobernador3. El poder municipal como
departamental, a partir de 1991 se legitimó a través del voto popular a autoridades individuales
(Alcalde y Gobernador). La elección regional y local de estas autoridades significó la ruptura de
dependencia, salvo algunas excepciones. La independencia en la elección popular de las
autoridades regionales y locales, trajo como consecuencia inicial la recuperación de la credibilidad
del pueblo en sus propios representantes o dirigentes seccionales y locales que se había perdido al
sólo elegir dignatarios (Presidente de la República) o legisladores nacionales (Senadores y
Representantes a la Cámara) que pese a ser elegidos por la provincia o región no representaban
los intereses o derechos de ésta colectividad o comunidad.

La constitución de 1991 dejo abierta la vía para la creación de nuevos entes territoriales como
provincia, con la fusión de dos o más municipios, o territorios indígenas circunvecinos de un
mismo departamento, o la región, mediante la agrupación de dos o más departamentos.

Las áreas metropolitanas y las asociaciones de municipios, aunque no son consideradas entidades
territoriales, constituyen otras formas de organización territorial que dan más complejidad a las
relaciones interterritoriales

De acuerdo a la división territorial anteriormente descrita la autonomía de los territorios está

definido en el Articulo 287 de la Constitución Política que, tras reconocer que las entidades
territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus propios asuntos dentro de los límites de la
Constitución y la ley, ha concretado los derechos que reporta para las unidades administrativas,
regionales o locales:

2
Artículo 311 Constitucional
3
Artículo 303 de la Constitución Política
 o Gobernarse por autoridades propias elegidas popularmente.
o Ejercer las competencias y funciones que les asigne la Constitución y la ley.
o Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
o Participar en las rentas nacionales.

Cabe destacar que las entidades territoriales no tienen libertad de disposición de los ingresos
transferidos, por cuanto están obligadas a destinarlos a los concretos sectores, y en los
porcentajes que indique la ley. Se trata, por consiguiente, de transferencias condicionadas, que
limitan la libertad de gasto y de disposición de las entidades periféricas. Al problema de la
dependencia financiera se añade así un problema de condicionamiento del gasto.

Conclusiones

Según varios analistas políticos, la Constitución ha diseñado un modelo territorial caótico, pues
promueve la competencia entre alternativas que son excluyentes entre sí: región, departamento y
provincia, cuando el derecho comparado ha demostrado de forma suficiente la inviabilidad de este
tipo de regulaciones.

La Constitución de 1991, expresa la limitada libertad que tienen las entidades territoriales en la
disposición de ingresos.
BIBLIOGRAFIA

http://portalweb.ucatolica.edu.co/easyWeb2/files/54_2654_ed-g-v2-n1-2009-fortich-.pdf

http://es.wikisource.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Colombia_de_1991#T.C3.ADtulo_XI_-
_De_la_organizaci.C3.B3n_territorial

http://www.icesi.edu.co/esn/contenido/pdfs/cap2b-rzuluaga-organizacion_territorial.pdf