urequ uI?

08t
6Ln

Iqe) ot9l-cl

0/91

qrEJlsod

S.rnqgu.rrg
'1 '97

. uleqg ure IrIrX . 3qra1 le8ug'4'11

-?F?d r3p uortnlosau

/

ralloc

tuol 8un]LuuesJa1 uaqrslr?luau: I 861 eIP ue3a3 uautuoyurereqll selBUolrpuratul 186l

'l

'

-ra^
uuBlualreg

uaqf,srrBluaLuslrsd

rtP uollnloseu ,/ >IuNs rnz 9g rrP lllrlla8

6Z ruo.t Sunluruus

lu:edo.rng

uolleluotun{oc

'g

gLt 9Ll tLt zLn 6gn L9n lqn z;n sfi

lnsluoril rallo^ ln?luor( rallo^
lraqraH
Ilassnu_rellnJ,,{

''''''

8-l'rN

I 86

I

lqrt:raqs8unqra.rdsrqcaS

CJJAAg

<lrotlstapua8nl" qr:npBunqaq-r3sla,llegJn? lqleU ula>l

ana:ls8unsse;:an rapulaBueru ua8a.,t aqot4;nE u3lurzag saute SunssulluE

.. ... cdN:rarql

-

18 8 81-

CJJAAg SJJAAg

;r^ ;;rn o".

ttrrr

rr,,

""r,io".rrrr"""utr-0"";"r, ",i'ii:tt'.T$H gy
roqaC saqlrltrlrar Pun llaqla{sbunuqol1
187 $ qreu

18'9 '91

-

9JJAAg CJ]AAfl

Sunqcnsqo:rnps8unuqorlX Iaq

-

rB'9

'91

.ra8:aquanal uasnPqsuuorll qf,slreg

.ra8rpraua,ge;lguaSa8uauonluesruuqdrzsrg

...
Sun4tazaaV

...

.

0B Z'ZZ

iacg

' ' ' ' JlLlJarpunrD rJlerzos r3r.r1s8unl1a3 a:cq
PUn

lailnuun / tIJqIa{sUBqlsI.re.4NeC

lqf,JlsbBlu3,VIJEI'alulouolnuJuul

-81 'L'LZ-

[?uolf,n]Ilsuo] oEsslruo-)

ltzu ' ' uJapul) lua

tIuI ullaruqeullaqJy JeutJ 8un:aturrut.rlstq
1a

-lBt|-

luun(lrrl
lueddy tuaru,ioldruq

qrolg
reqarg

TunTtaauV

Srrprns8unssz;rJl Jsla.lt']Iet ,,e1:eql-I
r?QUreJ3l\

2lt.rnr95" z1asa5

- r8'r'02/'6r
-

wn eel
6Zn LZt
CZ'

Sar4taaaV /ttu
TuarytatuuV -qV ueuassolr{rsa8

ACIA.S lItu loqre^lruqrqrvN seqf,slnscl

IauuollnlllsuoJ IrasuoJ HSnE lB 'L 'tL
r:rno3 aua.rdng gi1

-

uaqlas
zllnA.ueLunlg
>l?.46.oN

8Z-8'rN

696 y lqrr.raqs8unqrardsrqcag

lta

y5n
'

gvrua8s8unssu;rel )telJElasls! reP uI sueruruol pun uurl uaqrstn\z sap Sunzl:sun eqf,llluulsrauul

_ IB'L'Z

lrno3 arua:dng gn

-

' l86l

llnfslq 086l reqorlo lqrueqs8unqre:dsrqrag

ul\v-Nfl
ua8unplaqcsrug '7

" " lqf,al -s8unsse;rar1 ulaqtrsllrnr I{Jyu atllf,erPunrC rJP Sunrnapag Pun PuElsJg

er?IUV

lFtUnW

re4ne$

Ltl
08t-/

ue:qe;:a,lsSun.rajalTsnV tul ztnqJSStq)aU ualJrrg'.ra13o11 oaqa

ezlpsJnv
0086,/ltt0

'I

l'

uall3s

\sst

ilftt {ag'3['3

[g6I reqo]{o'6

zucn'{
Ornoqs€rls'1e6u3 ;ne6 UeqroN uo^ ueqabeOsnelaH

lqay/6rnoqserlS'laOuf elUf ullle/rrluBslqceu 0unllelUutlcS

Otnoqserls ,Hylef

.

ruoH 'lor.lsltlclJo6s6unssefen ue lolqclH 'l nntsv oplne '^^v'lo.rd jeltlctH :ellellEn'seloqslLlcuobsounssepon sep luoptseld 'euoua,lC'n'f 'JO 'lo.ld acllsnf loltlC'H 'H brnoqserls ,Hy\e= ure rolr.]cru :lt^eh^ou 'loqslqclrog uslsreqO ue.relqcrU 'uossut19[q1;1 .tqtll'rord uopuo-l'spro-l lo osnoH ulE loltlclH ''3'E'o rueuJecs plo-l 'uoH'lu aql loqsuorlessE) ulleq llBMueleleueg'('8"'l'n) lessnlS l?llsJe^lun 'n1a1 sanbceJ''Io 'lold uo^ 9"1 leilsre^lun rra^ouu eo uel'lo 'lord 'urnpelsruruluagnV ueqcsrpoi\ALlcs ur 6unlrelqeslqceg lep loltol'Jol)oJtplellalstuly\ 'sn!laueg sueH uJloq)icols ruoss!^ neU{ ']t{ 'H -O 'IO 'lold ueoutuole 'lteltsra^!unslttu rep ue erqelslpels pun lqcorsleels rnl rossoJold uoqcstuelUauletolul tiie lelLlclU ';eqluebreng seuoql'JO 'rord uol6utLlse6/osof ueS 'olqcoluollcsuen lnJ lorlsltlcllae uol6utLlseM')ueqllaM rep luepls9ldozrn'buosloC ileqUeH 'c'q 'rnl'rO 'rO 'rold eqnrsuey'Jotlsltlcl.la6sopunS uie lolqclu'Jeulesln pleqro0'ro lep uE lLlceu soLlcllluoltg lnl snl.leulpro 're;;;1yy 1ne6 619r'lo 'loJd urog lellsro^lun
ulE

6rnqurexn-l 'ueupqcsuteuoe ueqcsledolnf lop lol,.lslLlclloe ue lelLlclU '6ulUe^f qculn 'rO 'lord 'JO'lold !Ituolessaqt/6lnoqserls 'elqcaJueqcsuan rnJ loqslqcuoe ueqcsredornf uIe relqolU 'sluoEU^3 solJl!uIlO 6lnoqsErls 'uy\93 ule lalqctu :urlqno ']oqslqcueg uolsreqo ure relqclu 'qsle/n ueug ecllsnc'IW'uoH oql

r,rqBd'd pleqlll!/n'rO uotM,tlcto.rJolsg 11lqndeg rop ualteLluo6alebuV o6rug/v\snV lnl .lelslululsopung ,(Ht/!el) olqcelueqcsuoy\ rnl solorlslqcuoe ueqcslPdornS sep relzue) 'uoss!3 9lpuv-clen'lO 6tnoqse.rlg lrur bunpurqran ul

zHcnf

llutlcsl!az
eqcslPdornf

XCI

8992

V\l

EuGRZ

1981

,/Seite454

-Entscheidungel- E-4ol-t"!a!g4Tribunal'/Anm'

Bartsch

streit auf der Grundlage der $$- 1 und 3 des Gesetzes, d' h' -entschieden, die sich auf Diskriminach Bestimmungen ,ri.tong einer Friu wegen ihres-Geschlechts (sax) sowie

"Joff.ti-inierung abEr hat das Emplolment ,4ppe1l--Trit.ri.n.". Tatsachliiir brnal seine Entscheidung damit begriindet, daB dle 5l€9rin als Mfiter diskrimin'iert worden ist' Dieser Diskrimi nierunsstatbestand fehlt jedoch im Gesetz' Das Gericht

we'gen des Ehestands (narital sta4ts)

s'tand des Ehestands (narital statas) wdre nicht erttillt gewesen. Die Auslegungsbriicke, die das Arbeitsberufungse.ri.ttt im Fall Hirtefgegen Mtstoe tiber die Gesetzeslticke
Eeschlagen hat,
t"er

duns hette nicht auf $ 3 des Gleichberechtigungsgesetzes eest[tzt werden konnen; denn der Diskriminierungs.tatbe-

1"""1.'^

ulro ,r,.r, im Weqe weiter, rechsfortbildender Auslegung n"t""e.", indem"es iiber den Wortlaut hinaus Sinn und Z;r&. des Gesetzes beriicksichtigte - ein in der englischen Rechtsprechung iiu8erst seltener Vorgang'

einer

fiir

die Klagerin positiven Entscheidung

DaB der dem Rechtsstreit zugrunde liegende Sachverhalt vom Wortlaut des GesetzeJ nicht erfaBt ist,,ergibt sich, wenn man einmal annimmt, daB die Klage nicht von einer verheirateten, sondern von einer ledigen Mutter ernoU." *"ta.n waie. Die Entscheidungsmaxime, die dem Urteil des Arbeitsberufungsgerichts zugrunde liegt, wiire

gt.i.ft.t-"4.n

anwendbat"

[.*.se.t,

aber die Entschei-

rungen zu schlie8en, hat die Eqttal Opportanities Commistion -lriV"tf"lg ihres aflgemeinen-Auftrags.nach.$ 53 Abs' 1 des Sex Di#riminatiJn Act, die Anwendung dieses Gesetzes (sowie die des Eqrul Palt Act -1 97.0) zu.iiberwachen und Anderungsvorschldge zu unterbrerten -.berelts emPionl*, den ini Geset, .ithalt..te.t Diskriminierungstatbe,t".rd hes Ehestands (narital statas) duch den der Familiensituation (fani! statas) zt ergdnzen' Ein.Fall wie der oben berichteie, ii dem eine Frau aufgrund ihrer Mutterschaft diskriminiert wird, wiire damit vom Gesetz ohne Ri.icksicht darauf erfa8t, ob die betroffene Frau verheiratet ist oder nicht.

wurd'elri Fall einer unverheirateten Mutkauir halten. Um diese Liicke im Rechtsschutz gegen Diskriminie-

A/ Portugal
Vorbemerkang Der portugiesische VerfassungsausschuB (,,ComissZo Constit.r.loJ'Il ist "ee-. Art. 283 der-Verfassung als echtes Gericht sefie Mitslieder sind unabhangig und unabsetzbar n i.fr,.rn der"ordentlichen Gerichtsbarkeit gleichgestellt.

i;;;i"#,

Verfassungsa:usschusses sollen nach den bereits im Parlament eingebracfi en Verfassungs?inderungsgesetzen, (Dia19 da Assem-

neuen Portugal, Berlin1981, S' 384

ff. Die

Kompetenzen des

r,r.i"d^
69

""J-a'." O.l C"tt.fr"A

entscheidet seit 1976 durch Endurteil iiber Verf^r.-ongt[.t.t*erden, die allerdings nur im Rahmen der konkreten Nirmenkontrolle im Falle der Nichtanwendung elner von elfiit verfassungswidrig erachteten Nqrm zuliissig abstrakten sind. In den Fiillen einer pravlntivei und nachtraglich

;;

G;;i;il

Reodblica - D.d:A.R. - lt6eiie, N" 57 v. 27'4'1981; N' v' Supl' 22.5:1.981, No 70 v. 23.5.1981' und N" 9o 30.6. 198 1) erheblich erweitert werden' Die nachstehend iibersetae Entscheidung erging als GutachArt. 284lit. a) in Verb. mit ArlzlI Abs' 1 der Verfas,.n n

v.

-

-

.-.

Normenkontrolte obliegi dem AusschuB die Erstattung. eines d"i".tt ."t, auf Grund?essen der Revolutionsrat eine nicht naf-r* U"et"tioe Entscheidung fellt. In der Verfassungswirklichil.i, itia.i Revolutionsrat bisher stets dem gutachtertchen Vo.ttrim d.t A;t;.husses gefolgt. Sowohl die Urteile, als auch die

t on?rollverfahren.

.o.rf 1E':GRZ

1981, S. 62) im nachtreglich-lbstrakten Notmen-

;;*tJ^;;;ngsausschusses an (Beschlu8,^N" 233n8 D'iririo da Reptiblica -D.d.R. - I.aSdrie, N' 286 ".iZ.tt.t')l}, Obwohl das Gutachten bereits- einige Zeit zwtick"'.t+.tZ.tglS). besonderer Bedeutung ftir das V-etstendnis der tie*, ist es von R.?htrpt..hn.lg der noch iungen portugiesischen Verfassungsgeri.fr-t-rUitf."i . Niit diesem Guti'chten wuide eine ,,stiindige Rechtsprechung" zur Auslegung der,,wirtschaftlichen,- sozialen. und kulturellen Grundrechte" der portugiesischen. V-ertas.sulg..e'ngeleitet, die die portugiesische Wirtschafts- und Sozialpolitik entscheidend beeinfluBt hat.

Der Revolutionsrat schloB sich dem Votum

Coi".tta."

,.. ""a abweichenden Meinungen der iiberstimmten.Mitgli..eder veroffentlicht. Zu den weiteren Einzelheiten und ftir elnen u ber-

des Ausschissesiverden zusam€n

mit den Sondervo-

blick iiber die Rechtsprechung des Verfassu-ngsausschusses bis I gi') iil.t Z. T bomas haLscn, Der' Freiheitsbegriff.die Grundrechte r"a-a"iC-"arechtsschuiz in der neuen Portugiesischen VerfasAp'il rgto, EuGRZ 1e81, s. 1 rF (11 f9,'-gy1: di' [-lbersetzung der Verfassung ebd- S- 55ff (61 f)'

;;;;;

t

^"rr-"e.*.it. U". iotfttanaige

ii;;;t ;;t;r,'Verfur.o.g ind

UberseEung der V,erfasiu"g

fiq*: sich in: l' Verfassungswirklichkeit im

Ein weiterer Uberblick tiber die portugiesische Verfassungsrechtsprechung bleibt regelmiiBigen Rechtsprechungsiibersichten dTe in Zuku"nft an di"eser Stelle mitgeteilt werden sol"L.U.fr"tt.", len.

Comissio Constitucional, Lisboa
Parecer

Verfassungsausschu8' Lissabon
Gutachten Nr. 18,/78 vom 27. Juli 1978

n" 18/78 de 27 deJulho de 1978*

Tarifautonomie, Tarifvertragsrecht und Gewerkschaftsfreiheitt unmittelbare Geltungskraft sozialet Grundrechte
Sachverhalt:
Das Gutachten betrifft die Frage der VerfassungsmdBiekeit zweier Gesetzesverordnuhgen der Regierung (..becretos-Ler",/Dec. Lei), in denen das Tarifvertrags)..trt seregelt wurde.'Das Dec. Lei Nr' 887/76 vom "." z(). tz.19i6 (5. d. R. I^ S€rie Nr. 199 vom 29.1'2' 1976) schrlnkte die ln Art. 58 Abs. 3 und 4 der Verfassung unter Gesetzesvorbehalt gewiihrleistete Tarifautonomie in ,rlitrro.t.tft.blicher Weiie ein. Das Dec. Lei Nr' 353G/77 v' 29' 8' i. z'). a. :977 (D. d. R. I" Sirie, Sup1. ao Nr..199 Dec' Lei Anwendungibereich des 1977) erstreckie den

Nr. 887/76 auf den offentlichen Dienst. Die Neuregelung des Tarifuertragsrechts sieht vor, da8 Tarifvertrdge nicht

nur durch Ube*reinkunft der Tarifpartner, sondern auch durch eine schiedsgerichtliche Entscheidung und durch
Mirrirt.ri"ln.rordnu-ngen (,,Portarias") des Arbeits- oder des Wirtschaftsplanungs- und Koordinationsministeriums zustandekom-& kottti..t (Art,2 i. V. m. Art' 15, 20 und
*In:

Pareceres da Comisslo Constitucional, Ediclo Imprensa Nacional - Lasa de Moeda - ,,Pareceres" -, Vol. 6 (Separata N" 403), Lisboa 1979, 5. 3 - 75.

' ' ') qf,rnp uaqctazs8unrqn;uv 'lqr?Iu qtrrlluual l[rqJs^rsrnt qf,Jnp puIS nunPleqf,slug reP lx3]l?u -r8lrg urap ur uaEunqaqro^raH pun agpSag a8rqczrdsqcsrneq
-aX

('Purs ueqasaS.ror' zlesaC^uaq3qura urr req" esarp U?p 'uapran uapuzlsa8nz^alqcaa ueqcralS etp l{rrJ{f,rupsnu lqrtu Sunssuya1 rep ut ua8un8rurarar' -reqe8rreqry uep [tEp 'uqnJe8sne prIA atouunJ rasarp u1) 7

-Ire^reC uo.L slqcars8unryIdulry sep Sunztal.ra1 eurg 'nz U?ris8unlleC ar?qlanruun aurel raqzp uatr.{reg ueual;orl -eq uep aur?I bunss?Jro^ rep IIaJ 'l ull slerrd?) 'I sep el -qtrarpuruC ..uaqcsrssz11" erp sls srepuv 'argqab ,(uatqf,eg

uaSopuz" uetllelse8qf,relS uelqcarpunrg
uep trur

'lIJeuJJaA sJapuoseq lq3lu uaPJnA ueloulJnd auass?laEsnv 'ueq?qoqleq aprn.tr Eunptaqf,stug Jap ut SuntauatunuualouunC
epueJnrluoJ atq 'uaqaSa8rapelA pun tzlesreqri slluJueqa uePrna, uolouUnC uepuargqa8 Eunpteqcsrug rop urllel uaplasraq3 qf,li -IJOA uep nz aro 'ueqasre^ u3louund llrrj lxelFuIbIJO u{ lsl eIS 'rUEJeBq? aqczrdg raqrstset8nuod ut lst Sunptegrsrug alCI r-+

ur uep nz tqf,ru 'erurouotn"Jrr?J rep tqJeu s?p erePuosaqsw'elr{f,erslr?r{f,s{raaec ueueJJortaq erp gzp 'Srmsseggnv e1p uaSa8urq wruel Sunrar8ag arq

Ll'trv

..uaqcsrssr11"

'rftoye lqf,Iu res
-eg
e1p Eun.rer8ell erp sre/$qf,?N uarap

'a8er1 lselsrarn Sunqe8zlas

-eC rap Sunroquy aurg 'uapro^\ lalr.{f,"Urw

rnJ 'uatgzqcsyan

'(tle8er ueSunJ -arurroN uellerzra rep rJ?rlsrql1u alP er^\os ueSsrlraaJlr -?I uo^ assnl{rsqv alp rnJ lla1Elpug$nz aIP zlesaC sBP) [JEp 'l 'sqv 89 'uV q 's8urpragz Prr^\ ]SnJeSnzuIH reP tqJau s?P 't83llqo ueu?t{f,s{rerrac ueP) sa ueP <roa 'z 'n Sunsse;raA arasun tqers [slqJarsuollll?o) ssp Sunqn

epunrC uerepu? uleure sn? qJnB sre'J 'ceq uaqcqbe.r3 erp ueras urqratrel( TBC rap 'aru;ouolnzJ1rcL Jn? lgrag r.uap

-aC uepuaJJerteq ers rep u? EUn1IJITA']IW F" uauipr{rs>lrea -eC rap rq3eu auarrqre^ (? 'tll Z 'sqv 89 pun (p 'tll 99 'uv q s?P ras g?lrg warqr rag 'SlrprrnsSunsssJra^ fieurroJ

'[g'sqV 8 g'uV] (ueq4nzsn? ua8unlpuzq.ra,rs8erua,rJt.rzl

-sny] ue8unaasleIz reserp Sunq3ITIrIAraA rtz'6 '[t '.qV 89 'uV] (uessaretulraurqeurlrqrv
rep

ueueterlrel uauql uoa rap Sunraprgg pun SunSrpletre1>

prz

ueqJrl1JnJpsnz urap

arp reqoa 'unt nz [gt 'uv] lleqrsusSunSlulera^ reP Ipg ualle8a;a8 sropuosaq ueura trul lluos se uaq?g rrlN

[uar;zqos1ra,ro,a.9]

urolleqry uep ergrog

tlur

'uoprazn uesetrta8nz
ueqcqSlpeqserp

erapuosoqsuiluatqf,erslEqf,s{rarld,ac uauaJJorleq ueP raq ras sarq 'elapuvr{ ((elqf,aU aSolzue qf,Eu Jnl?N JeJqr Japo uatlsqlerc aSrlsuos 'ralleqrv roP elqrarPuug" run qJIs sa uua,rr'111alsa8qrral3 uu?p raurrur Ll ]J 'tue8 slalrdz; '1 sap ..uelqf,erpunrC uer.{rsrssr11" uap qoopel alqcarsu?r{f,s -lra^\e9 ueueJJortaq arp uaras (ef rtq 0g 'uV) Sunsszg -re1 rep 11eI 'l ruT slarrdz;'1 'Itr sap <(ue]qrrgcl pun err{re5 allerntln1 pun elprzos 'aqrqlgzqcsgra" slv 'uoss?Jrun atr.{f,a{ uauqrya8ynv (el .tq SZ 'rrv) Sunsseyan rep slreJ ',.ualluzlu.9 pun uellal{IeJg 'uelqreg" uep nz lqf,Iu <enuou -olnBJrr?I raP lqrel{ ssP eraPuosaqsu'alqJarsu?t{cs{re.{\

'1 sap 1a1rdz;'1 TI tul elP qor13rpa1 8l Pun

LI 'uY

'tue8 erp

^ ur ua8unrururrsad arp l{f,rnp prlrd. rralSr8ugqqzun al{l pun '[(q '("'t11. Z 'sqv ,g 'uV] nz enuouorn?s8unzr?S pun uon?slu?3ro ueJeuul raJql tlaqlaJd al{uEr{csa8uleun arp slrosrarql rqars ue8unSrulare^ uel{rllryqcsryerna8 uaq
ualunurlseq Jaule Japo ueu?I{f,s>lJaneC 'lqJeu tueP 'euuls uleula uI qf,ru sp '[uagyqos>lrarneC nl s]tlrUeg sep Japo sassnlqcsuawweslz uel{JrlljBqJs>lJad\ets saP llaq -ra.rg] auurg aaa41n{ rtavra uI lqo.{\os rp8 rqcag seselcl 'tlaqlerystJBqrsreaec JnE rellaqrv lap lr{log s?p Lg 'uV q tuualraue Sunsszyan atq :ueqez nz tqr?rlag uI req?p lst sapuaSlog 'g'(
uart4piau

'71elsralrrfi1r\e3 9 Pun

I ?'t

'sqv

l9 ']rv

-aC uauaJJortaq erp uauoqaS wm7'(c

-aB slueu.rylwd sep ualralSrpuglsnzs8unqa8zlasaC uar{rll -Uar1qJssru uJp nz (.uarluer?C pun uetreqreJC 'elr{oeU" Jep

'yl Lgl'uy)

eroq

("'t\'Z'n I 'sqv f g 'uV]

'[(q pr. uatartnzleq rqf,Iu U?qrs>lre^\aC

('a1p3 sruaurulrz4 sap zuateduols8unqa8zreseg ueqf,rlUerlqrssn€ rap qf,Ierag uap uI euuls [..uoqrsrssz1{'] uara8 -ua rur uelqf,arpunrg uo,r Sun1uzrr{trsulg erp qcq8rpal [(t'U tqt 'uy] uuouzualedruoy rep lnzluolfi uIaP qr?u UEP 'sruruP qf,Is eqg8ra 3unl1a1sa8rrg rap Sunlnepeg aICI 'ueu:rrqtsro1 uaPuaJ -Jarpq uezualaduolsSunqe8zlaseC elp 'uellaturoj aIP rnJ qtrn" uJapuos'las Eunlnapag uoa uarurousEunssqfe1 uaqf,IllqJer jlerJel?ur arp JnJ rnu lqf,ru ers qo 'El uuea. Pun res ftqPua1(\u? 1:snulls8unlersgJlalC',trrzq -s8un1carlsJg alp qo'tas qcrlSzrg '..arqf,ag ueSoluuz qf,?u JnIEN JarW pun uau -aqesa8ro,l ztesaC rul pun Sunsseyan Jep ur arp Jn? arlros uarleqarg ua8nsuos arp Jn? 'ralloqry r?p erqf,arPuuC alP 3ne 'atqcag uatuuzueE II larld?) ut erp Jne Sunprrarnuy taPuIJ

toqre1 u\e'(tZ'uV) uawuo4 8l uo^ auun{urareqg;u?I rap raneps3un11a31sapur141 aure uqratre^r tqars reT 'req eqo4Szr; s"61 '(lZ 'uy) uaSgzral rapo uapurqeq 8nl"q

erratzrus8unqa8zlesa-9 arp Iren'Er;prrns8unssqJa^ IIauJ -roJ ueras Sunrer8ag rap allzs8unztasslqf,a{ sF sr3T 'rec uaqrrlSzrg arq :ua8ra nz uort"rapofslipr{ls>lrel\aC rap ua8 -unssuJJm?stqJau erp qf,rs Ja atqrEru raq?c 'ellortuoluelu -roN at{Ertsqy gnz 8er1uy ueura Sunsstye1 rap I 'sqv l8Z 'try 'ua3 rasarp alllets uaryel{rsryarnaSlrtxal raP uoll -"rapQ{ raP uonnacl alelqrrreS (..T1qndag reP Sunll.utll?s -fa^") stueu?lrBd sap uetuaprszJd uep u? eura FV 'ro,r (g pun t 'uV) se8rrua^Ju?I soure euatsrus8unla8ag ueSrsselnz^rap uaSun>lugrqcsrrrg auaperqcsrel pun (t'uV) snzurq sa8ergo^Jrrsl uereqnrJ saure sJn?lqv sap tlund -rez uap reqn uaSunwqurere1 uol 8un>lrra>llng rep

-qreu ue8unlpu?r{ra^Jrr?I arp uoreuzdgrruJ rap aure uue^\ rapo uaurqa_unz1ral ua8unlpuuqre1 u? 'ueSraa rloqrap -errn ueraged;rJ?I leP eule qf,Is uuazn 'ueqabra ueungarzoq -Jrr?J rop Sunla8eg rnz ue8unuprorell?rretsrurry ueuuo{ reuzcl ueueJJorlaq raure uelll,l6, uap ua8a8 pun sll"Jqrlalg

'uauaJJorteg

rep SunwwrlsnT raula

tre13rpuern1o11

arp tll?Jlue os 'uaPu?rFo^ ueuoB?sruuSroraqeSllaqrv Pun

ueu?q3s{rr.{\eg ue3ry-4.3s3unlpuzr{re^ aurel aqf,u?rg ual

uallu?r?c Pun uellewarg 'srrlreu rop uels^s s?o"
JOP

-ord ueP llur lsqf,?unz qlls nz rap 3un8ap?C alq 'rzp ['02 syq'9] ua8zr;srqoe11 uapu3praqf,s -tue nz arp pun ['g qq'1] rlzq:a.rqoyg uep r3a1 lerrdz;,1 '1 szq)

-sEunlca.rlsrg uaua{Eqlua Eunsszyan:ep LL 'uV uI

:lesrul>J

uottrolq ruE]eq uenz{slqf,au uaPuePlaqlslue

'I

('rltauatun
uJeJJrz qJrnP s1re,t'af purs larrde;1 eIcI 'ueuarJqJsu€ ualo^rePuos

-ujrurlsaq Jaure ur II?d uar.{clos uleura ur Purs 'reqablraqrv pun uau?r{f,sryerna31azurg ueusJJorleq rap SuntururlsnT rep qroPet se Jr?Paq nzrerH 'Prrrr u?l)IIe qrrTPurqre^str.{f,al rnJ luruse8sul puerss3inrag ueule Japo al{Ju?rg eule rnJ raq? rapo eqru?rg ueqclelS rap eqarrleg arapu? rnJ qf,nt repe^\tue rJunlureraqfl aqcqrqclra8sparq3s etwrultseq eula rapo Szruert;rrea raru'urrsaq ula arp qlrnp '(67 'uy) Sunr -pl>lresllo)plrllpulqrelulawefttv gV aule sl? Eunpuarnuy uapuu asslutlgqre^streqrv ;ap Sunla8ag rnz ua8unupro

Ierp qtrls alp ue 'uaparlSe8 lerrdz;1 g ur lsl ua1qrYln9 szq)

r+(2gng

rep Sunzrasraq6l) 'ras ua8uB8ra

:Eunppqcsrug tqlru qsou slqJers8unlJr^\llw

seserp Sunqcqlrr^\re1 alp rrg'Eunqa8zrasa8s8unrtg.gsny erp lre^r 'qp,{sap uoqf,s ellz;tue Sunqa8zlas -eC uopuaJJarteq ars .rap Sunporqcsq?ra1 rap Iaq uelpqrs
a8rpua.,ro.rou

retqf,rJspsrqrs uarrlJP uaure ur?suratuab erp'tztesuetutuzs -nz allesraqaStraqrv reP Pun -raurqoutleqrv raP relarlte^

-rallzrralsrurry '(Z '.qV 9l 'ilV) luueure tunlratslulwstleq -rv s?p qf,rnp raserp Prra os 'uaSrura lqrru sretr{rrrsPerqls uanrrP saP uosrad arp raql] qf,Is els 9euu9) 'uauueuaq

ueura el sn? qJrs a[P 'uorssnuu]olsParqJs

eure^

]?q

uaP

-raqrslue n7'ueqasa8ro^ uaJr{?yalspalqcg sepua8urrAz ula lsr ua8unlpu?qre^Jrr?I rap suratlar{f,S sep e["9 urI 'OZ
I"uorJnlnsuoJ o?ssruoS

sglerles/ 186l zucng

- ua8unplaqcsrug -

EuGRZ 1981 ,/Seite 456

- Entscheidungen -

Comiss?io Constitucional

Recht, da8 z. B. die deutsche Rechtslehre als grundlegelden Kern der Koalitionsfreiheit bezeichnet [Art. 9 Abs' 3 GGl. Damit wird den Gewerkschaften das ausschlie8liche Reiht verliehen, als Rechtssubfekte im Namen der Arbei tir innittetbar in kollektive Arbeitsvertriige einzugreifen 3'

Somit verankert die Verfassung ausdriicklich ein

II.
soziologiscfi'en Hintergrurides des Problems kommt es

,r1. Angesichts der angefilhrten Elemente des rechts-

10. lihnlich wie in Art. 161 der Weimarer Reichsverfassung4 statuiert unsere Verfassung ein lecht, das das individuafistischliberale Verstiindnis des Arbeitsvertragsrechts hinter sich la8t, ein Rechtsverstdndnis, das zu fri.ihercr Zeit als dermaBen bedeutend fiir die Gewfideistung
eines freien Marktes [auch der Arbeitskriifte] angesehen wurde, da8 es durch glsetzliche Verbote ieglicher Arbeit-

nehmer- oder Ar-beitgebervereinigungen

geschiitzt

wurde.5"
(71-12. Hier wird ausgefi.ihrt, da8 das Recht der Tarifattonomie nicht den Abschlu8 individueller Arbeitsvertrege ausschlieBe und da8 das Recht auf Tarifautonomie in der Verfassung als unvollstZindiges Recht verankert sei, einmal weil es unter Gesetzesvorbehalt stiinde, zum anderen weil sich aus der Natur dieses Rechts dessen Regelungsbedtirftigkeit ergebe. Hieraus folgten besondere Pflichten des Staates).

nonmehr darauf an, zu untersuchen, ob das Tarifvertragsrecht, dessen Ausiibung frir die Arbeitnehmerseite ausschlie8lich den Gewerlschaften zugewiesen wurde, im Sinne von Art. 17 der VerfassungalsGrundrccht der Arbeiter angesehen vrerden kann. 2. Der Begriff der Grundrechte der Arbeiter umfa8t nicht s?imtlichJin der Verfassunq aufgefiihrten Rechte der Arbeiter, was sich bereits zweife-lsfrei aus der besonderen Qualifizierung als Grundrechte [wortlich: Grundlegende Richte - dirEitos fundamentais - im Gegensatz.zt dem schlichten Begriff der Rechte - direitos; Anm. d. Ubersetzers] ergibt. Damit hangt auch das in Art. 17 weiterhin enthalt#e Erfordernis elner analogen Natur der gleichzustellenden Rechte mit denen des II. Kapitels des 1' Teils
der Verfassung zusammen. 3. Es ist nach dem Sinn der Regelung ztfrugen' Es ist bekannt, da8 die Verankerung der sog. <wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Rechto in den Ver-

nem tatsdchlich unfleichen Ktefteverhiiltnis einander geqentiberstehen,'was die Staaten seit der Mitte des verganEenen lahrhunderts zu Interventionen veranla8t hat, die ius pat-riarchalischen, humanitdren und sozialen Griinden den'schutz des schwlcheren Teils [der Arbeiter] bezweckten.

sonderen Umstind gekennzeichnet, daB die Parteien in ei-

,r13. Hinzu kommt folgendes: Das Vertragsrecht ist im Arbeitsrecht durch den be-

fassunqen ein korrespondierendes Element des Gleichheitsg;dankens und des Grades an Demokratisierung (democr-aticidade) ist und zu einem gewissen Spannungsv-erheltnis zwischen dem <Rechtsstaat> [der vor allem in den

-

Das sog. Sozialrecht ist seit langeqr ein offenkundiger "fur die eingreifenden oder moderierenden Nachweis Funktionen des Staates in bezug auf die Bedingungen der
Arbeitsvertrege9. Solche Interventionen und Dirigismen kdnnen sogar 10 oder soweit gehen, daB sie die Tarifautonomie verbieten mit Zielsetzungen verbinden, dergestilt einschrdnken oder dafisie sich nicht mehr in den Begriff des Arbeitskanpfes einreihen ldBt, sondern ganz im Ziele einer bestimmten

3 (Hier werden die entsprechenden Belege des einfachen Rechts angefiihrt.) 4 fHie"r wird der Text von Artikel 161 Weimater Reichsverfassung zitiert. Weiterhin wird auf Art. 6 det Europiiischen Sozialchirta und dazu zuf Peter l-.crebe,Yertassungsrechtliche Zentralfragen des Arbeitskampfes, S. 82

ff.

wird 'ieiterhin eine einschlagige Textstelle

verwiesen. Angeftihrt aus der Prrambel der

1958.) franzosischen Verfassung von 7946 5 ,,In unserer frtlLheren Rechtsordnung Art. 277 des SIGB, vgl.: Edurdo Correira, Introduglo ao Direito Penal Econdmico,

-

Anlm.2zu Art.277." 9 ,,S. statt aller Jeax Ntero u.
etc.. S. 31

ff."

Jean

Sautier, Droit du Travail,

Produktivitat steht 1 1. 14. Wie auch immer wlre zwischen den beiden Extremen des liberalistischen Verstdndnisses vom Arbeitsvertrag einerseits und dem aus anderen Grunden ieglichen Taiifvertrag verbietenden Verst?indnis andererseits, eine Vorstellun{ der Tarifsvertragsfreiheit denkbar, die siimtliche Aspektl, seien es die Fr"agen der Ausiibungsberechtigung [iedwelche Arbeitnehmervereinigungen oder Geiuerkschaftett wdren berechtigt] oder auch die Fragen des zuldssigen Inhalts, der Rechtsverbindlichkeit und sonstiger ArbeitJbedingungen, dem freien Spiel der Kriifte iiberlassen wiirde.
15. Wie bereits aufgezeiqt wurde, schrrinkt unsere Verfassung jedoch die Austibun[ der Tarifautonomie ein fArt. 58 Abs. 3]. Und nicht nur das:"
(16.

10 ,,Dies geschieht zuweilen auch unter einem umgekehrten Vorzeichen [Man vergleiche die Verbote der Tarifautonomie und der Koalitionsfreiheitln den Ostblockstaaten und unter dem Nationalsozialismus einerseits mit den gleichen Verboten, die im Sinne einer liberalen Konzeption deiMarktwirtschaft gefotdert ,uzerden: s. Franz lYieacker, P;ivatrechtsgeschichte der Neuzeit, S.
5491."

!t

l1Die Schwierigkeiten, die sich fiir ein planwirtschaftliches

men sei ein auch inhaltlich umiissener Gesetzgebungsauftrag hinsichtlich des Tarifrechts zu entnehmen. Von Bedeutung sei die Gewfirleistung des Streikrechts frei von ieder Einschriinkung in Art. 59, das VErbot der Aussperrung in An. 60, die in der Verfassunq verankerte Existenz vbn landesweiten Mindest- und Hochstloh'nen gem. Art. 54 und die weiteren materiell-rechtlichen Zielvorglben hinsichtlich der Beschiiftigungs- und Wirtschaftspolitik EinschlieBlich der Wirtschaftsplanung in Art' 52, 53, 54 und 63 ff.Da andererseits eine weitgehende Staatsfreiheit dei qewerkschaftlichen Betetigung vorausgesetzt werde, die mit den irateriell-recht[chen Zelvorgiben der Wirtschaftsverfassung
mi.isse, komme dem Staat eine mdBigende, s.*hiichte.tde und regulierende Funktion zu)'

-

20.Aus dem Zusammenspiel mehrerer Verfassungsnor-

in Einklane gebracht werden

che Rolle die Tarifvertriige und der Arbeitskampf in einer von den Gerverkschaften mitbEstimmten Wirtschaft haben werden>. In einem sozialistischen System, in dem Verstaatlichungen und Planwirtschaft zusammenspielen, ist der Arbeitskampf wenn nicht de ine, dann defad| runtersagf. Gewerkschaften und Tatifuertrege mdgen dann noch bestehen, allerdings mit anderen Funktionen. Die in der Deutschen Demokratischen Republik sogenannten RabnenAollektitnertnige haben nicht die Funktion, frei und durch Ausiibung wirtschaftlichen Drucks l-pbne snd Arbeitsbedh' gsngen zrr bestimmen. Ganz im Gegenteil dienen sre der DurchTiinrung und Ausgestaltung der Wirtschaftspldne. Vg]. H.,_4'd1neit, a.Z.O., S. 20 iowie lYleackcr, a.a.O., S. 550 und Kap. III des 2. Teils unserer Verfassung, insbesondere Art. 91 ff. Zu dem Recht der Arbeitsbeziehungin im Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik vgl.: Berzd Ritherc, Arbeitsrecht und politisches System, in: Materialien ntt Lage der Nation, 797 2, passim."

System und bei einCr Verstaatlichung der Produktionsmittel aus einer Zulassune des Arbeitskampfes, des Streik- und Tarifvertragsrechts ..gib.tt, sind bekannf [vgl dazu: Hanat-Adomcit Arbeit-tsrecht, S. 17 ff.]. Bekannt ist auch, daB selbst das Recht auf Arbeit bei einigen Autoren als <mit einem kapitalistischen Wirtschaftssystem bzw. einer freien Marktwirtschaft verkniipft isu; iedenfalls <<kann nur die Zukunft dariiber Aufklarung geben, wel-

('prtnr uauuoua8 Eirzag

'BtZ 'S'qraty-zlnqqtq uol ru lueluurolzrasa8PuuC uaP Jn" tuor -5ii, r.j"" iaf ui 'prrrn ueselArellrnrnz 91 Eunl.rouuv euaq -aSa8rapar,tr lqf,Iu lelq eIP FE lJqoa 'luoleq bunqabzlese5 uaqJ -lllE?ts reP s.,e lglr,illruuoN rertlr SunllalraH eIP Pun aSprgaa -JrruI JaP ueuolllunJ ual?zos 3IP slzrrlqsou uePJar[ ra\H) Lz
'S 'elumlllsuo3 ?I3lqurassy ?P olrplq 'lEA 'oualslalrqg,ta8 nz Eunqnsny eqrquqsrad erql 'atqreU rasarp Eunrpllrg raP ll"ls 'IrE 'sessluPu?ls F?JBP Jqau{ar..r sa lunuoi 'ueuaSalrelun uep 'sun -JaA ueqssllsllEnPl^IPul Pun uaFJeqll saula uswqEu uII 'ueP -re/y\ uepl&lsra^ (lE?lS uap reqnue8aS r{aaqy agolq' sp a1p 'uz rpqeC urqrslrqod ptm uaqcqre8inq 'uraqrlluosred lJul ualqrar - -Pun+c uo,r Eunrellrg aFurJoJ aIP F? Mlls ro^ s3 l(uluo{ uau.
:re erp ..'808

-re1 a^Illalqns :'lug^t] Sun.rdsrn e^rllelqns resalq '6

-Jreqr\a eSrualsYp sl? lsl^[srazlasJeqn'P,'tuuv'bunleztnd\

'ueuuo1 uaPradr lepuamaS -u? pun uatuu;oua8 qcn.rdsuy uI J?qletlltuun pun PuIs uV
'Sunsszgran

repuerqe^\q? 3rp'olqrerPuruc ue^I]>lelqns'uaqf,srssEll ap qcopa{ Iatl.d?) '11 uaqcq8zr3 IuaP uI ue8arruaqn sg
raP

0t

Pun 8E '9E 'UV ueP

w

IIBC reP

'g 'z lsl

seIC

-r1r!l( ul u3qels llTguo) urlo :iuv1rya 'uon{?td uapueSaqraiun Eunruullsqugnlr{Js reP uI reP slu '(srazras:aqn 'P 'trruv 'Ieuzd
aqrsnsrunulluo)) .Ifd tp st4ol uereupioe8qy sePauol6 elP grn: uaulaqf,s salq1" gZ
raP suf,trl?u JaP 'ueirlglsoq nz PPleulV
..'e,q,reYa1.r]lrelqns alqf,a tun JOqu lqf,ru

igg 'uauolldazuolsrqf,erPuuC euaPJrqf,srel

Ia^\z lIe{tlJIT

Sunuproslqreg rep Sunqr -rl{Jr^\ro^ uarap 'ueSuntuulllsag alaPuallo^un rYSos pun uapuu JnIEN Jopuebul^rz uellu?J?C elleuollnlllsul Pun aA -prtefio a8ruie qrrs uarqraU uesalP relun qrnu U?P 'ua8uu -euQJg uaretlel!\ ualls ro^ qf,oPel lsl uelJaujnzuv '8 '€zuapren uqnJeBJnB Suns
'Prr1r\ uess?lraqn

-sqre^ rep

'fqtnldntostuxlsltl] ueEunrsral JnE eqrqrdsuv auolq urn qlvq -s3p qJrs sa rlePu?q 3PUruC uII_'981 's 'lEuolf,n]Itsuo] orlsrlcl 'uaqcaldssnz uaSunlqa;durg 'or1)goii2 o*ig *tiwis '.',relq ran rnu s8ulprale uallpC uaqrlos ur uu?I l?rsuollnlola1 JaC 'uesszl nz uepre.& J?qpuat\u? uaurous8unsseya1 aluurllsaq tun 'PuIs qrq.raproya ap 'uap:orn ua;SolraE lqllu uaurqzuUvl{ eqJslrsq

reua( addnr.g rep uI 'a8zlpunr8arEol?uv aIP osle 'ryao1t -oto{uot sn4.t4 ip tsl - aprn/rr taperqf,squre^ eqcerdssny auqo uusPos Pun tattaqrzaSsnz llazreules unqJssn?suoll -{BPaU rr]eP uo^ Je eI^\ os - Ll 'w seP elqrl-J rrrl '4

slrel'l

sap

IetIdE)'II

,

q

eIP'uaqas nz atqraU

-f6"p'ttS-"r,t,iillsaq

uauaP

uu?rl uaPrer'r\ rrjrzuia8 puale3 wjiuorlntbrraU tuaP ro^ uauzSrg

ui'ua1pg uep ur'[1g7 Pun

/62'IV]

.rr1--rrttq uoi arp'ira18i*lun qcrnp Sunzral:er's8unsseyan arp tuual Sunup.ros8unssz3f,a6 eJesufl 'uass?l uaPua/ruu JEq -ijup.r.t qrlt pun uaEnyart ryvr>1s8unr1a5 erzqlaulurun raqn alP 'jlepuzq ettlte1wr. q:ls sa gzp 'ua8zs rqcru u?ru uuq 'ueSupqqr
a,iril"y'"aitlqcrre8

uq1 ue tuap uo^ qluqsaP pun ua8aqretun raq -a8zlasag uap qlrnP SunratsttztPa1{ raule 'PuIs lsPuello^un Pun SPusrsllor,rtt ar{trarPuuC alP ureP ur 'eUEJ,{ weP :('..22 .S'(6 I'ruuy)'' O'e'p' nqpqpf. A'16 L" I.Z ,,. JJ ZBt ,,U yt,'g 'srqcars8unssqra1 seP eSlzpunrC 'asrap' :arqrarpuru5 rap atluzre8squqa8suesalg erI'ePeqPH lsuoeql -slqf,arpunrC ueraneu r3P )flrr) Pun^Puurs '01/11,rtr1 '13L" OZ ..'8/6 I urqurro,f ''rSolleq'l?uollnlllsuo] oller -rq 'apz.rpuy eP ETIaIA pun snadorng swuolf,nlrlsuo3 sIEUnqIrI .op t'b e u.rzd ssanSnuo4 zcrplrnf u]eP-ro ?u sJPl

uaunuoua8rol ueralsJa uap u? uessatua8 uaJaplel rai jl8 -ol€uv ueqlrlrl?qur .reula a3ar1tr IueP Jnz uralsdss8unuPlo aqless?P Pun ule ur [uergqa8 rerlaqrv reP erqrarPuruc alp qcn" ueuaP nz 'llapuEq (?lqrau uallarnlln{ Pun uaplz -os 'uer{JlluT?9f,Sur,ru arp [un eJePuosaqsul qf,Is sa uaueP req pun purs tSela8rapalu lerld?) '11 uaqcralS tueP ur lqf,Iu arp] sllesreraPu? alq3eu uaJePu? raual IF Pun s]Iesraula si5idu; '11 sip arqearpunrC [ueqrslssrPl IIoI uegor8 uau -ra nz] rep Srmqerzequrg a1p Usp 'lgtaq szp'<lzzlsslqoag

'DJIlrr

ueqcsllsrlotuaP) uIaP Pun l??lsslqJeu tIIaP ueqf,sl^M ue3?lqf,s nz elf,ug aule aaPI raserp Sunrqn;snv ur Pun a8rlpunrg rep Jn? r{rnsrea LL 'uV 'tqeqro^raq (sl??]s -slqreu uaqf,sllBrlouIeP> saP l?ullrd s?P Iequ?prd roJql uI Sunsszyan a1p U?p 'uaqesraqn nz lqf,Iu lsl uessaPul '9
'rrueqaSra JeuueN uatuesutarua8 ua8lzule ueu

"lrugnsuoJ -uaur?Punc solrarl(I so srqos oIrglEJeU 'opaotlyg cfuo[ 't4^ vnyrz *11g 'g f"-tp"q.ti oy{ rnJ !:uqrs{uaPa9] aqeE-py s1z eraos 'JJ
r"rrs tt'o loTriqjttf"".tal?Izos'teqtq?rA

saBerue,ryrzl sap uon>Jund ualurzos qrrlurgu'tqcrarsnzurq gnlqoss8erga1 Jm? tqraU a^Il{alqns s?P reqn erp 'u?r{sltlreu €ula Setuatyna reP lelpJlua lplr^rtpruroN uatelreleSqu SunqaSzleseg raP uo^ r3P lltu rsra 'rqerzllo^ I{JIS asta^\s8unlpuz11 sures rareP qFqreu -ur'lEellsay [ua8unzlassnzro^altuzr?C] ua8unzlassnzron (uallauollnlllsuD) Pun ua,rtl1alqo arp J3 uuel\ 'uauorlx uerapu? tnu lue8alnzlseg ue8un5urpagzuelsxg pun <ua8
uuerrf, 'uePJerf, uepro3eS uuBP

vaxl'18 1v" 61 'a7r8tfq,rt.rr*r*, Jep tltu arp 'Uer) orp

-unzlassn?Jo^sSunuualJouY) ueqcllJePJoya uauollnlllsul uaqrq8yrg rep ilaratw7YanJ s?P rn] elp 'lsl la]]?lsaE (lrql se

rnu l??ls tuo^ uu?{ ars 'uaqelsaq pfin4oaloN uaual{ellJe^

Jn" suralqord seP bunrarznPau raP Ieq qrls eIP 'uePre1K wquuarlre uelrelSrrar,nqtrS uerepuoseq e1p lggl uarnlTurs ueqf,rlParr.{rsralun reP qcralSran recl'truafulqtglpan .taTVo.toqtt7unpatg uarluJ7a[ augo ille?ey aaqttgou'ttuo8wd ilteJ ,/z .taaot Tqnu qttt ets uaeft lualJzqcs elqf,au s1e'a7a747/g uoa TanJJaT$atTTtfiaA rrlz a1p {ro ua{orJtt4.ttuttilV agbn rerP trluos erp pun [purs !lprrrs11ort.r., ars,qlzqsan] ueurq?u -UEtr l reqrsrreqa8zrasa8 ptm uaSunqoardsren ra^Irlsd slal -llw.re^ 'ueqrns ueqf,rllrr^\ra^ nz rral+lf,Ielc reP aaPI aure arp 'ualqoeg ueue( llul sllesrerapu? '[ueqcardslua atq:er -rqaaqv pun -sSunSrpreua^ uallanPFlPq aIP uouaP Pun Purs rEqPua^\us wqlellurun pun reqSul/r\zre L{f,IIlqJIreS arp'lleznag uaLIf, ITtE?ls rep reqgueSoS err{Jeg ePuer{a,rq? pun elnz8eu 'errr11a{qns 'atgut8tro tuell? JoA sl? uePuuls -Jel\] unl nz uall{JeJpunJc uerlf,srss?pl uaP lllu se JIlt ueq -?q sllasreulg 'elqtra.IPunjc uauePelqf,sra^ JaP uerntTnlls ueqcqzlzsuaEa8 uep w 13a{ rlelSueurrqls alq ':
-ra

'02luau

tan.ta{ut rzl seuras Sunqnsny tl1 1z?lg uro,r raura punr8 -Jru Jnu uouJou?I{d sel?Eos-q3sltslrn( ule s1z lqcars8vtl -reAJrr?I sep uu?{'aplnrn l?raza8gnu srlereq all1 'glt' ('UPqleJIe^\z qropal serp Ies 'aplarn uapu?tsral tqrersSsrua^Jlr?l ull u3lrtlrs{rairraC rap rraqrarJsSunPreqrslug allugrqosaSuleun eule relunrery

-oar{I epuopTmg]

uo8elqcseSuta uaDtaqn-I

uol 'g'z

uepJa^r a8arlX apuageruelnz Jallen tqJlu JeIq ptm aJepuv

'ueuueirau? elr.{JerprmrC rap rell?r?qrleddoq uep LI3op -a[ ers raqo,n'srupustsralslqJe]punJC (sallauollntllsuD)
ure ueuoleq uauorldozuo) arePuv 'rqals punrSrePro^ LuI ePr$^\uaqssuew raP aepl agdr-ruTe^ ller{Ierd reP aaPI reP lnu erp JaP req Pun PIrn uala.rue^ &.4q vot 'g 'z els old\ 'uorldazuo;'1 eqoslSololx? arp r8eur:aqB uauqr ratun 'ueuruJouJalun uon{ulsuolstllJeJPuuc ueqf, Illreq -ura Jsulo eqJnsJe^ auaPerqf,sra^ uaPrnlr. I{Jouuac[ 't 'r) J?qPuraJaq$un res srulEqra^ t -s8unuuedg sasarp 'fgoqrsiog] aprnrn uawtuoua8ue gzp '1rern os rySos sarp pun teq uq$a8 'purs ua8ra sapurEs8unr -elsll?I{owecl seP Pun llaqqJrelc IeP eluolualg auel tueP

tre.{\os arePuoseqsul 'elujouoln?Juel Jrrp slqJau seP qf,II -lqrlsulH'nzzp ergqaS rra18q.e3jrrza Jn? ualFqf,slro^\aC rap tqreu s?p qf,nv 'tqcer{Iarls uelalslalJrils^\eb 69 'uV ur ruoP Iaq Pun /s 'uv 'wab llaqlarysrJPqlsTe/r\ac reP Iaq erapuosaqsur'ueqe8a8 ell{f,aU uaI{JIIU?I{f, sullr reP ua3ruIe req rsqleJred\zequn ras rnpN aSolsuz eueproSaS LL 'lrv uol arp trrlep pun Eunrdsrn a,rrllafqns raCI 'ZI -'gtr)
'(GuaPrea ru?J

ll 'uV uol ueqe erqf,oU ueSol?u? ueraPuB'ualuueue8 Ll 'uv ur arp tueqrle/K qf,Eu 'ueqasnzu? Pv.qtP-I apuaqrt
-ra

'tyztsslqcag uar{rsrtvr{ouep [g ptzos] tuap pun [rsl ue1 -u?.re^ ualtu?J?C pun uetleqraJd 'uerqraA (uaqJslss?l?

Lgta$?s/ 186I zucng

-

ua8rmpragrsrug

-

IEUOrJntDSuo) OpSSIuIOJ

14. Lediglich eine negative Auslegung [der tarin'ertraglichen R-glementierungsvorschriften, Aqp. d. Ubersetlers], wie s-ie bei P. Lerihe, zu finden ist28, konnte zu dem Schlu8 gelangen, da8 solche Normen eine restriktive Funktion haben. lfie ausgeftihrt wurde, schaffen sie vielmehr die,positiven Vorauisetzungen ftir die Entfaltung der Tarifautonomie und konnen in gewisser Hinsicht als deren Garantien und als objektive Ordnungsvoraussetzungen angesehen werden29". (15. - 16. Die damit fiir das Funktionieren der Tarifautonomie vorausgesetzte objektive Ordnung beinhalte zwar auch eine Garantie. Daraus kdnne aber noch nicht die Anwendbarkeit der Gleichstellungsklausel in Art. 17 der Verfassung gefolgert werden. Zwar spreche Art. 17 nicht nur von Rechten und Freiheiten, sondern auch von Garantien, diese konnten als solche aber nicht den Rech-

Formulierung der Bestimmung, dre ebenso rx'ie

-\n.

1-

auf die <Rechte, Freiheiten und Garantien> Bezug nimmt, die gleiche Formulierung, mit der auch das II. Kapitel des 1. feils der Verfassung iiberschrieben ist, sei zu folgern, daB die ausschlieBliche Gesetzgebungskompetenz nur fiir die eben in jenem II. Kapitel der Verfassung aufgefiihrten
<<klassischen>

Grundrechte sowie

fiir die weiteren in Art.

ten und Freiheiten subjektiver Natur gleichgestellt werden, weil eine Garantie eben die Rechte und Freiheiten
voraussetze und sie nicht erzeuge). ,r17. Der aufgezeigte institutionelle Aspekt bleibt vor-

sche Gesetzgebungskompetenz fiir den gesamten Bereich der wirtschafllichen, sozialen und kulturellen Grundrechte entfalle, sei nicht stichhaltig, da fi.it diese Rechte, wenn sie eine den <<klassischen> Grundrechten analoge Natur aufweisen, durch Art. 17 jedenfalls auch die materiellen Schutzbestimmungen des Art. 18 gelten. Zu beachten sei auch, daB eine Rechtssetzung in dem fraglichen Bereich in der Lage sein miisse, sich rasch an verdnderte soziale Gegebenheiten anzupassen, was mit der <schwerfdlligen Gesetzgebungsapparatun des Parlaments kaum erreichbar sei. Da zudem siimtliche Gesetzesverordnungen der Regie-

167 vorgesehenen Gesetzgebungsbereiche bestehe. Der Einwand, da8 dadurch eine ausschlie8lich padamentari-

rangig der einfachen Gesetzgebung vorbehalten. Dies er-

*a-fr'll der winsihaftlichen, sozialei und kulturellen Recht., ,. B. bestimmter Rechte der Arbeiter - und nur von diesen ist hier die Rede -, die dem Staat obliegt und die er durch die Schaffung von Garantievoraussetzungen [2. B'

mri[liiht eine positive Gesialtung [Freiheit der Mittel-

gem. Art. 50 der Verfassung] vornimmt. Der institutioielle Teil der nicht im II. Kapitel des 1. Teils der Verfassung enthaltenen Rechte33 wird durch die Gesamtheit der
staailichen Aufgaben oder rechtlicben Pflichten strukturiert,

die sich aus den Normen ergeben, deren Verwirklichung dem Staat obliegt und weitgehend von der Verwirklichung bestimmter Programme und von den ieweiligen Mclgiichkeiten in einem gegebenen historischen Zeitabschnitt abhiingt. Streng genommen sind sie [die fraglichen Rechte, Anm. d. IJb-ersetzers] fi.ir Dritte nur blo8e <Anwartschaften>, die weder gleichgestellt, noch von Art. 17 erfaBt
werden kcinnen34".

(l8.Hier wird nochmals der Aspekt der lediglich mittelbaren Geltungskraft des Rechts auf Tarifautonomie, infolge der zwischengeschalteten Funktionen des einfachen Gesetzgebers, hervorgehoben.)

,r19. Es kann daher gefolgert werden, ohne daB es weiierer Untersuchungen-bedulrfte35, da8 der im Begriff des Rechts auf Tarifautonomie implizit enthaltene organisatorische Teil [als Voraussetzung ftir die Anerkennung dieses Rechts], dessen Wahrnehmung dem Gesetzgeber
zugewiesen ist [Art. 58 Abs. 4], nicht die Annahme gestattet, es handele sich um eines der in Art. 17 gleichgestell-

28 ,,a.a.O. (Anm.4), S. 37." 29 ,,lm Einklang mit der IlO-Convention Nr. 98 vom 1. 7. 7949. ratiftzie* durch Dec. Lei Nr. 45758 vom 12. 6. 1964 und beim B. I. T. am 1.7. 1964 hinterlegt, geschieht die dort geforderte Untersti.itzung freiwilliger Tarifverhandlungen in der <den nationalen Bedingungen angemessenen Form>. Damit erweist sich die durch Art. 58 Abs. 4 der Verfassung ermoglichte Freiheit, eine diesbezigliche objektive Ordnung zu errichten, als in jeder Hinsicht zulessig." 33 ,,Dieienigenl.echte, die durch ihre formelle Verankerung im II. Kapitel des 1. Teils der Verfassung qualifiziert sind, kdnnen daher von vornherein als grmdsdtzlichr verfassungsrechtliche Garantien fVcrfasstttgsittstit*inaz] angesehen werden. Auf sie bezieht sich wohl der erwiihnte Bericht des (parlamentarischen) Ausschusses ftir Angelegenheiten der Verfassung [Ziff. 4.3.2.]." Ja ,,Vel. oben Anm. 22." 35 ,,Dinnoch sei hier auf die Prnambel zu dem kiirzlich ergangenen Dec. Lei Nr. 121/78 vom 2. 6. 1978 verwiesen. Unter Bezugnahme auf das wirtschaftliche Stabilisierungsprogramm fiir 1978, auf die Wirtschaftskoniunktur u. ?i. wird dort von der Notwendigleit gesprochen, das Tarifvertragsrecht in der Zukunft dahingehend auszugestalten, da8 eine soziale Schlichtung m6glich werde, die dem Willen der Tarifparteien einen stiirkeren Vorrang einrdume. Dabei wurde offensichtlich an verschiedene Vorbilder und an die Ausfiihrungen in Art. IV der IlO-Konvention Nr. 98 gedacht.

!

ten Grundrechte der Arbeiter36. Somit kann in keinem Fall von einer Verfassungswidriskeit der durch die Dec. Leis Nr. 353-G 77/ vor-;, 29' 8' 19:77 und Nr. 887/76 vom 29. 12. 1976 eingefiihrten Anderungen des urspriinglichen Dec. Lei Nr. 164-M76 vom 28. 2.-1976 ausgegangtn werden. Die Neuregelung betifft keine der von Art. 17 erfa[Jten Rechtsmaterien, so da8 es dahingestellt sein kann, ob Art. 17 auch ftir die Anwendung von Art. 167 lit. c) der Verfassung von Bedeutung ist [d. h. ftir die ausschlie8liche Gesetzgebungskompetenz des'Parlaments, Anm. d. Ubersetzers]. Eine f6rmelb Ver-

fassungswidrigkeit der Gesetzesv^e_rordnungen kommt aus diesem Grunde nicht in Betrachtr/'"

uI.
(1. - 8. Fraglich k6nne sein, ob sich eine Verletzung der ausschlie8lithen Gesetzgebungsbefugnis des Parlaments in Grundrechtsfragen unmittelbar aus der Kompetenzvorschrift des Art. 167 lit. c) ergeben konne' Aus der

Ungeachtet der Einschr?inkungen, denen der genannte Art. fV durch verschiedene in ihm aufgeftihrte Bedingungen unterliegt und ungeachtet auch der in den htichstentwickelten Staaten dennoch bestehenden staatlichen Intervention im Bereich der Tarifautonomie, ftir die es gute Grunde gibt und denen man eine gewisse Ausgewogenheit nicht absprechen kann, selbst wenn man bestimmte wirtschaftskonjunkturelle Situationen in Betracht zieht, muB die staatliche Intervention im Bereich der Tarifautonomie in unserem Land in ledem Falle als notwendig angesehen werden, was sich bereits aus der fiir den staatswirtschaftlichen Sektor bestehenden Rechtsverbindlichkeit der Wirtschaftsplline [Art. 92] ergibt. Hinzuweisen ist dabei, soweit es den staatswirtschaftlichen Bereich betrifft, z. B. auf die Moglichkeit, das schiedsgerichtliche Schlichtungsverfahren durch Ministetialverordnung rechtlich zu erzwingen-[vgl. Art. 16 und 1 Abs. 3 des Dec. LeiNr. 164-M76 in der durch Dec. Lei Nr.353-Gfi7 geiinderten Fassung]." 36 ,,In diesem Sinne auch Dr. H. Hdrster, Berichte fiir das Internationale Kolloquium iiber die Koalitionsfreiheit des Arbeitnehmers, 1978, veranstaltet vom Max-Planck-Institut fiir Ausliindisches Offentliches Recht und V6lkerrecht, S. 35 (= g. 6. HbTrter, Die Koalitionsfreiheit des Arbeitnehmers in Portugal, in: Max-Planck-Institut fi.ir Auslandisches Offentliches Recht und Volkerrecht (Hg.), Die Koalitionsfreiheit des Arbeitnehmers, 2. Bde, Berlin, Heidelberg, New York 1980, Bd. 1 S. 703 ff.)" 37 ,,t. A.z Gones Cinothilho/Vital Morcira. Constituigio da Repriblica Portuguesa, Anm. VI. zu Art. 58, nach deren Meinung

!t

-e) trzaJeqrH uo,\ 'eq//tA pnde

..'

6Z'S'I'xtqtrtornv

aP?PaIJoS a

€]s{odouol^l lErld
tVs

JUUIS wr. Qun?V JeqtttJPlt/raPpPWoAD"

-e33ne

"$ L6t '5 'rrrxe1duroll

,;JJ 007'S '(02 'tuuY)

..'(6[1uuv)'O'E'?"

l.S

'o'"'"

uaqrsrlrlodtnzsz*ras",:J:it,jjiljdlHl:::fJ,Ha:3i
..'g9g

Pun 3lrurlotuaq' 0g 'S 'alEolotzog .,'09 [

1 'sqv 892 'tt l9Z 'e;Z'(q 'lll I 'sqv 992 '(" 'lI 'sqv g9z'gll'l0r'z 'sqv 16'z 'sqv E9 '(r '1r z 'sqv | 89 '(p 'tI 99 'rrv uap uI uoP Ioq IFg reP er?d\ seICI

'ualqceu ueuqnJ

'S'(qt'*,rV) 'O'v'e" Lt

'gl6[

'UnV 'Z 'sa^IturlsrultuPY suollnlllsul'qttuqqe1 ')" gi ..'It6l 'JnoqE-I IsuolIPlJ" gt

..'99'S

('PII/r\ UOProJsi Sunssuyan rap l[ 'TV uol alp 'uoqralrr^ .rntzp eqollzlpspunr8 eual lqcaA tuaserp '[y 'sqv 8S 'uyl rqals llaqraUsb?ruelJu"tr 3rp uruep ralun 'ua8unzl3ssnYro1 elP U"P 'qrou'[7 'sqv 8/ 'uV 18,r] r;dgqrsra u3uuqrslrad\ag rap orqroU rap ua8unztaslat2 arp lqrars8z:ue,r3u?I szp rapoa U?P 'uePrad\ 13zsa3 Sunuprosrqcag rarasun slqctia8ue uu?I slluJuapaf'ftt 'S '7161 'zrasaEpunrg pun Sunuturtsaqll1l aqosllglltvd szlsqts'13n'uaqcvrnqls nz allrr -ouolnz3nrz; rap dlzutr4 szp 'nzEP lSrau qrqgaqqos ua8eruergrr -EI uo^ UEJ) ue^rl?IrjJou JaP lallul€q) alellaletsqs Pun 3lEuoll

..'17 '5 'i{:oag1 f,It?Jf,olrleq pue uotlYdtctuu4" try

'uaqaseSro^ ueu?tlf,sulaue8uasseralul el?Izos e^llsluas -zrder rapo ueddnrg a_lutultseq qrrnp uaueqg uauePelqrs -r3_^ F? Pun uel>lunqsil{Jlsec uauePelqJsraA ra}un uoB -edrzlvurl uaqcsnrlod rep uaulrod eJepu? L{rnz uelas re3 -Ing raP uetqf,eu ueqf,sllllod uaP ueqeu 'sn? ?PusrIW ab -ro['rq utru tg1r{Jlrag ueuqlue8Jn? s]Iereq ureules uI 'purery ttlf,Iu zwsuv resalp tsl Sunsszyen raresufl 'Z

'lsl uePuu nz 69plotfirszN 'n 6tuu?urqn-I 'lts?Lureq?H Iaq tuerepu? talun JaP 'zlzsuy ute 'uaqasabuz ezlasaC
rasarP uaqe

fiu

-ryry raq 'uelruert8 (allrlouolnu3rrul reP lnlllsup)

sup tas ua8a8

-urq tqrru 'ueJJ€qJs nz tas <ue1sd5 saqoq8zrua,rsuzl) ule 'uo ?P uaqcerdi arapuy 'rga8 uaSzrr.rarglrpJ uol toqran seutarua8ip ura urn se o,r'epJnlr\ uaF?[JaA lJop ezuaJC alP U?P 'uz uaruqau aStutg 'lsr lulaua8 lyruzp nzuaS s?,lN 'lseJ lqltu a3uz1 qlou r{rrnP -"p lqaN os 'lqctrds <tp:oteqzl,e>Pt uraptnqrsa8 ruaure uo,r Eunqr -ardsrqceg eqf,stnap alp uued\ qlnv IIJ reP rqaurlel^ lsl Ilaluei -3C sBC 'rq3arPuug trroul3 nz tl{rlu ebuEl qf,ou lqf,au soPu3qals .Jf,EP uel lpqsqJo^sazlasac Jelun ula raq? PrId\ ulallE r{lrnP?cl resrlP uo-{ -qgqsne slqcaa ua8r8uzqqe Sunqe8zlesaSsSuuqn;sny_ pun uauaJJorlaq sep rluqul uop lqrlu SunqaEzrasaSs8uuqgsnv iaura rlel8rpua,r$oN alp gzp 'uaqels.raa nz puaqaSurqzP raurlul slpr{eqro^sazlasac seura 3{u€rqrs erp lsl IaqEq 'qu /l 'uv saP Sun8alsny rap uol luruapald\ salu fupq 'lqa8ur sa8zrga^Jlr"J saura ue8unlrrlr\srqro1 alp al,ros rpqul ueP pun SunsseJgy arP qropa( s2211'(uepra^\ nz lSrllalaq uaEunlpuzq.rarrs8zrue,r3lrza ue relrjqry erp r43 'lqalsnz lqcag e8rutalp szp ue8un8rurere1 ueqtr -rlgeqrs$arne8 ueP) qr?uod\ 'uaqelzeq € 'sqv Jru qcnSrpal qcrs 'uuap l5s sg 'prlrt\ rapunr8eq 8rss1-r1qrs lqrru Sunssvs "fin^ en gzp ;qcopa( qcrs tSraz sg '<uapug SunP^ua^\uv 8l 'uV -jny aserp sap uaElo;slqcag olP $sP os'gntu uaprarn uaqasabu? /I 'uV uo^ auurg urr rqcerpunrC sle [rleqrar;s8erua.lsgr:za 3nz] lqf,ag sesepD 'uazorcls

'gYllos uaPrea Zlasre Sun8nazraqn qf,rnp tgtlrolnv als qcrnp gzp 'rrqale8 s1z3 -qora18 prrrn' uaSunpreqcsluas8unllz.{\Ja1 u? ueueJro.{\Jal -uns8untl?^ua^ uo^ Sun5rllareg rep qf,Iarag ueP lnJ

(uort?rultlaa? ueqJsll{srcl raPo uallaJnl>lnJ]s tJazord ula sF I{Jn? sllesJeraPu? PJIir uezlesec uo^ ualsssarPv raP aluq?uunuula eq3slrolegvrvaq ar.c ('uatl{f,rqf,s uelElzos uaualsseJalul uaP Pun ll?a -ac uaqf,rlluelJQ raP ueqf,srnAz sSoplq saura stuqeSrg sYp urepuos 'uras Sunllzzue^ JaP IJel)N ura Jnu lqalu Ja elllos 'eqf,r1lrraral r{JIs u?lcl ule }Iru?C[) :SunueldsgzqcstrlrX\ reP qf,rereg ueP rnJ ztqrwqqec uellualrln5rs osueqg

'[Sf 'S] uerolurroJul nz qcr18rpa1 rteI{rL{EA\ reqaSztaseC ueP ''q 'P 'Ptls Sunrnapag uo^ uasse -retul ueueJJorlaq aIP 4u elP 'ue1te1nz1rur elueuelg uaSlu -aferp reqe8zlaseg ulep 'Ias se uotllung^uarap^'euug1 uel -eruonlrrnJ lla{8ll?J ePual?raq sl? rnu EunqaSzrasag rap Iaq uoI]?dIaU?cI eqf,slJzedsqozJ eule [J?P 'n|ouottouaq ry aP r,lrtt t( ppu?ttg raulas uI 'elJqal uasls) sllsrag ']la^rsllaqrv rep ueSzrg run lerauaS

ur

araos Sunluals8unppqsny alp run'Sunuqdsryqosull1 erp run 'Sunllzrnrallsqlas aqlrlqarrleq elP urn 'aqalrleg un '8un1prn"re1 aqf,IllueJJg arp urn 'lqa8 Sunqa8ztasaC erp r.r]n sa uue.t\ ''z'n uorledr4ftedvo1' lqf,uds u?tr[

-SunqeEzlasag uep Jn" (s>lJnrq) repo (sassngulfl) seu -re Sunqnsny atp um raqe llwos Iaq?p qlrs tlePu"q sg

'u?ls'tqalsnz

uauzS.ros8unssus

-.re1 ueuaqesa8ro,r;ngzp uep ulall? arp 'Sunpraqrslug ueP -ueqo8zlase8 uallaruro; raP uol fuTupqqoutt_pun' rtpJaftoTl rueura uI lapuu ueuoltestuz8rg rasarp Sun8rllateg arq1 'uaqralre^ tr{f,arola^ raPo -tuults ula ualuqrslreaac Jopo uassnr{osswrallaqJv uep ueprgl\ a]s 'uuz1 uaqe8snz

'[rol " ot uort?dtctuzd elrf1 e;o] uuel uaJaIIrBA ([JnUuIg uagor8 3uelJeJl rrlss uraule nz uI{ srq uaSuueS JL{as tuaule uo^ -eq ralleqrv aIP elP 'uaSunplaqcslug Jn" sassnuulg> ser -ql qlrltqlrsurq ers U?p purl 'puls tl{f,n?ta8Fe ueSunqatzag ueqf,rlr.{rsusru raP qf,rerag luaP uI erp 'lJQgab uaePl uau -apu?lsJall;rru uatsrew ur? uep ru <<uo:ovdtztft?d) erp g?p 'urq ;nz.rep pueursrr tslen 'aslJdJarug Jo ePIS u?runH aI{I 'ro8argc141 3nz aurqzu8nzag ratun 'gouuzuralz4 '3

uo,rep rqcru [89 Pt* 99 'UY] ualqf,ars8unTlAllw ueueJ -Jortaq uep laq usur U?p 'Srpunluaggo sl? tulsqlsre sg
'ue8erg uauellruqcsa8u? stleJaq llazJeulas ueP nz ueSuuqr-rJsnv reratle^\ reSIuIa ql?qseP yzpeq sg '7(( ('u3P

-roa

uarua^^ lqf,ru les SunqaSzrasaSsSurur{nJsnv aqllos eura JnJ relbrpu?tsnzsbunqeEzleseC leP ets?rC orp I{JnV

'prl^\ tqf,n?rqa8 txaluo> ual{t_r1tr{f, ars]req -.r3 Pun uaplzos 'ueqf,IlI3qJsul1tr cuaqtrsllllod ulaula uI Ju8eg rep aIA 'aU?IAI ruep uI L{f,n? uaIIr?A tl?qeC uIaS '1E3rS (ueP Pun uePusqta^sJnr -efl uep 'ueddu8uesseratul ueP 'grqcs11asa5 reP uaqf,s -rrdz stuaurales8unpurqra^ seule auuls uII pun (all?r]o,ur -ac uar{f,srss?l? Jnz z13sua3a9 IuI (el]?rloluaq nnrledrz -lutd)) uo^ ueru lqorrds;Str8ag waserp uoa puaqe8sny 'ua8unzlaslatT Pun ueSunllelsro1 uolsuaP€Iqf,srel arP r{3n3 raq? qrls-uePulqre^ Iuql llw 'uerqvjJa 5un}Ierq

'uePro^l uaParqf,stue lgrru raq? 'uauora - z8 's 'l Pu"g 'l?uorrntnsuo] oEssrruo] ?p sereJar?d tuI LL/t 'rN ual -q3?1n5^- uatqc?lnc uaretnu uaula^ul sll*lq les eb?u arq'uafiuu1ab bunpuanuy rnz bunqabzlasarsrunrqnJsny epule8al als eulo tlf,rnP lsJa als qo 'roq? JePo laPrn^\ ual -lqlua uaSunlrlAstl{f,eu orsqlalllruun alqrarsbunlrlAllw uar{rrl8ury olP qo 'uv lnznp se eurluol t{llrrzraT 'g) (.'ueraluuap'906 I'alqrlreg ueqrlllualJg ua^Il{alqns raP urersds 'loauqyef uol Sun.relzglss?l) raP euvrs u\ stlPl -!a? apilt e snl?ls uaP lqf,Iu als ep 'purs raSrg.rg raP arqraU ueqrsll{d erp aIA rry uaqcnlS raP lqf,Iu raq? erp 'alqcer

^sqv bunlqoegly4i uaqf,rlboul reule PUnrEFE auuls uellaurroJ rur llalStrptrns8unssegran aule qrouueP raqe uuv;1"

-re^ Ptm r?]Il?Indod eqrrlluaProreuw eure ualuqazrq?l ueue8u?8ral uep uI l?q <op5zdlcruzd> g3rrSag req 'I iua8aqro.,r. Sunsszyra6 np (v' tr1 7 'uV pun (p^U qg 'uV sn? atqf,arsSunlrl^ull l roP 89
('uarqrrqgeq nz rqrlu (r e^Il{Irlser lqf,IsulH ressrrnaS uI pun al?urroJ) auaurujoue;Jo^ erp qlJnP elq3aU ueller

'AI

1lI

Lgl'uv

uo^

<<8un8e1sny

-punJc
691 e$as

utn.

tel z Iaq?P

qf,Is se lloPusq IqJIS reules snv

-ntln1 pun uelprzos 'uel{f,I1u?qf,sul^t\ roP bunqf,E^\tlrs aule uarqY; ras 3ueSertratun 1721 'tty 'tuo8 Sunrezgneg -'8os] -Je^Jwlr{f,?N tur alloJ}uo) uer{Jslrzlueu?lr"d raule dunl
I?Uorf,nlrlsuo) ogssluoJ

/

[861

zucng

- ua8unpreqcstug -

EuGRZ 1981 ,/Seite 460

-

Entscheidungen

-

ComissZo Constitucional

Ein solcher Einflu8 kann sowohl in der Form eines Dialogs stattfinden, als auch durch gutachtediche Stellungnahmen, durch Kritiken, Beitrlge u. ri., jeweils seitens
der <Sozialakteure>.

Die Partizipation am GesetzgebungsprozeB oder

des-

sen Beeinflussung kdnnen, auch unter dem Gesichtspunkt

der faktischen oder sozialen Legitimation der Rechtsnormen, im Ergebnis bereits dadurch erreicht werden, da8 der Gesetzgeber von den Gesichtspunkten der Interessenvertreter dEr Arbeitnehmer und der Berufsstande tatsdchlich Kenntnis erlangt hat. 5. Sollte sich das mit Partizipation bezeichnete Anliegen bereits darin erschopfen?

betroffenen Rechte sei zwar zi bejahen, nicht aber eine diesbeziigliche ausschlieBliche Gesetzgebungskompetenz des Patlaments; die fraglichen Gesetzesverordnungen hatten ledigiich die Bedingungen dieser Rechte, nicht aber die Rechte selbst betroffen; allerdings lege eine Verfassungswidrigkeit der fraglichen Rechtsverordnungen wegen der Mi8achtung der Mitwirkungsrechte von Arbeiterausschiissen und Gewerkschaften vor; auch

in Ermangelung der notwendigen

Ausftihrungsgesetzgebung

wird sich eine

Angesichts der Allgemeinheit dieser Fragestellung sichere Antwort nur nach einem vorausge-

kdnne mit Sicherheit gesagt werden, da8 die tatsachlich erfolgte Zurkenntnisnahme von Auffassungen der Arbeitnehmervereinigungen nicht den minimalen Anf6rderungen einer Mitwirkung im verfassungsrechtlichen Sinne geniige; auch eine Verletzung der Verfassung durch Untiitigkeit des fi.ir die Rechtssetzung verantwortlichen Organs sei gegeben und hatte festgestellt werden kdnnen.)

gangenen Tiitigwerden des Gesetzgebers finden lassen.

Abweichende Meinungen (Die drei vorgelegten abweichenden Meinungen sind
zusammen fast ebenso umfangreich wie die Entscheidung selbst; die jeweilige Gedankenfiihrung kann deshalb nur angedeutet werden: Ausschu8mitglied Fernardo Andncio Ferreira bejaht den Grundrechtscharakter des Rechts auf Tarifautonomie und auf Tarifvertragsfreiheit, indem er das Unterscheidungsmerkmal des ,,subjektiven Ursprungs" ablehnt und stattdessen eine Unterscheidung zwischen den schlichten Rechten der Arbeiter und den Grundrechten der Arbeiter aus einer Analyse der wirtschaftspolitischen Verfassungs-

Verfassungsnormen wie die betroffenen Art. 56 und 58 sind deshalb als unvollstlndige Normen anzusehen. Sie

enthalten einen offenen Begriff [Partizipation], dessen Integration und Auslegung nur aufgrund vorausgegangener einfacher Gesetzgebung mdglich sind.

Das von der Partizipation angestrebte Ziel laBt sich
nur durch eine vorherige iuristische Festlegung der formalen Mittel verwirklichen. Erst dann wird sich die Einflu8nahme und die Partizipation, auf die die fraglichen Normen abzielen, bestimmen
lassen,

lD

6. In Anbetracht dieser Erwiigungen konnte sich allenfalls die Frage stellen, ob eine Verfassungsverletzung durch Untiitigkeit vorliegt, weil die zur Bestimmung des Beqriffs der Partizipation von Gewerkschaften und Arbeiteriusschiissen erforderliche einfache Gesetzgebung bislang nicht ergangen ist. Eine solche Feststellung wurde beim Revolutionsrat jedoch nicht beantrafi, so da8 diesbez0glich der Verfassungsausschu8 auch iicht um ein entsprelhendes Gutachten "ersucht

werden konnte.55"

Hier wird ausgefiihrt, daB eine Verfassungswidrigkeit wegen der MiBachtung der fraglichen Mitwirkunsiechte aich deshalb nicht ii Betracfr't komme, weil eine"gewisse Mitwirkung der Gewerkschaften und Arbei(7. terauischiisse sich aus den Entstehungsmaterialien ergiibe. Dies wird im einzelnen ausgefi.ihrt. Im iibrigen liege die Beweislast ftir einen solchen VerstoB bei demienigen, der sich darauf berufe.)

- 9.

,,V.

Demnach ist der VerfassungsausschuB der Auffassung, daB keine Griinde vodiegen, wegen derer der Revolutionsrat gemiiB Art. 281 Abs. 1 der Verfassung die formelle oder materielle Verfassungswidrigkeit der Dec. Leis Nr. 353-Gl77 vom 29. 8. 1977 und Nr. 887/76 vom 29' 12. 7976 feststellen sollte." (Es folgen das Datum vom 27. 7. 1978 und die Unterschriften der Mitglieder des Verfassungsausschusses. Fiir die EntscheidunE votierten: Eduardo Correia, Alfonso Cabral de Andrade, JosdAntdnio Fernandes, Joaquim da Costa Aroso. Gegen die Entscheidung stimmten, jeweils mit abweichenden Meinungen: Fernando AmAncio Ferreira, Luls Nunes de Almeida und Isabel de Magalhdes Collago. AusschuBmitglied Jorge Miranda stimmte gegen die Entscheidung und begriindete dies in einem gleich im in"schluB an seine im"Zusamrn'enhang mit seiner Unierschtift wiedergegebenen Sondervotum, *ottaih die fraglichen Rechte

SchluBfolgerung

bestimmungen, d. h. der Wirtschaftsverfassung gewinnt. Hierbei stellt er insbesondere auf allgemeine Verfassungsgrundsiitze ab, wie sie z. B. in Art. 2 enthalten sind: <Die Republik Portugal.ist ein demokratischer Staat ... dessen ZieI es ist, den Ubergang zum Sozialismus durch die Schaffung jener Voraussetzungen zu gew?ihrleisten, die eine demokratische Austibung der Macht durch die Werktdtigen erm6glichen.> Gerade die Tarifautonomie habe auf dem Hintergrund solcher normativer Verfassungsbestimmnngen eine ganz besonders grundlegende Bedeutung, weshalb man den sie gewfirleistenden Rechten nicht die Grundrechtsqualitet absprechen konne. Auch kdnne aus der Verfassung heraus nicht begrindet werden, daB die sozialen Grundrechte einen lediglich programmatischen Charakter hetten. Sie seien ein notwendiger Bestandteil der Freiheitssicherung, die durch die klassischen Grundrechte allein nicht verwirklicht'trerden kdnne. Auch die Mitwirkungsrechte der Arbeitnehmervertretungen im GesetzgebungsprozeB hetten einen von der AusschuBmehrheit verkannten hohen Stellenwert. Sie bewirkten objektive Gtiltigkeitsbedingungen ftir jeglichen von ihnen betroffenen Rechtssetzungsakt. In ihnen sei eine politische Partizipation der Arbeiter begrena auf den Arbeitsbereich zu sehen. Auch sie mii8ten daher dem Schutz des Art. 17 unterliegen. Die fehlende Ausfiihrungsgesetzgebung stiinde ihrer Auslegung durch den Verfassungausschu8 nicht entgegen.

!

Ausschu8mitglied Luis Nunet de Alneida kritisiert vor allem, daB sich die Begriindung der Entscheidung weniger auf die portugiesische Verfassung, als auf Erw?igungen und Erkenntnisse anderer Rechtsordnungen gesttitz hette. Eine Auslegung des Begriffs ,,Grundrechte der Arbeiter" aus der Einheit der Verfassung heraus hatte zu dem Ergebnis ftihren miissen, daB die fraglichen Rechte auf

Tarifautonomie und Tarifvertragsfreiheit zum Schutzbereich des Art. 17 gehdrten. Es sei unzulassig, in die Verfassung einen liberalistischen Freiheitsbegriff hineinzuinterpretieren, der ihr tatsiichlich nicht zugrundeliege. Die in der Entscheidung vertretene Auffassung, ,,Garantien"
55 ,,Anzumerken ist, daB in der Versammlung der Republik mehrere Gesetzesentwiirfe ilber die Mitwirkung der Arbeitnehmervertretungen an det Ausarbeitung der Arbeitsgesetzgebung eingebracht wurden." (Es folgen die entsprechenden Nachweise und Fundstellen.)

der Tarifautonomie und der Tarifvertragsfreiheit zu den

aus-

schlieBlich der Gesetzgebungskompetenz des Patlaments vorbehaltenen Gegenstiinden gehorten. Gegen die Entscheidung stimmte rveiterhin AusschuBmitelied Ernesto Augusto Melo Antunes, der in einem ebenfalls iir AnschluB an Jie Unterschr.ift aufgeftihrten Sondervotum erklarte, die Grundrechtsqualitat der

e8rule reqe alqf,?rlt aIS 'ueurqeu nz 3un11erg uassruSrerg uauj;;o^e3.ro^ rI{I uaP nz 'q? slls;ueqe aruqel raqlQr) ttttqry aua8tarnra'r-ralqotrs8unqc "ptr{r9'e8ussny'apai -nsratufl ueP Pun eltuseqlezllod qf,rnP bunS?JJeg raP qlII -ssEluv 'l?uJJQre elTIeC rerallerK Pun 'bunloJ. ral{3llzlgs -ro^ ralqsnsre,r 11e.,1ur,tl 'sapioyq uelqf,nsJa^ uaSazn uel

fre.np-r;aprerrrqf,sag reP suatl?qra1 sap Sunpaunag (q '(.St 'g) uerstapqgrnaS_nz uell?qra1 sa]{erro>l ula Uunl -n7 u1'run''lulaqJsra pue8nue8un sl? uolllu?S araPuz aula

-.5 ,r.itr p"*Sj"e

']eu?qra^ -qElra^I?rlq ule aprn^\ uelau€qJe^ erp uarec -ur

rlrT^,jv t.p litlStlvliy.rag ue8traqslq rop Sunge'naqlu?s uriarn -Srsspi.tz inu rI (ruarzdrre13r8nz -rJg tapo'-p,rnig) sruarudsllvrnuv sep Snzrug raq (z
:ueuolt{uBS raqosrruurldrzsrp lralSrsszrusIullgqJeA'9 'Qt 'il arredssuorlzuuoJul raP qcnrg (p

t.io*r1-rq

uaprnnl ra1l9htr u?Ilsuq3 Pun rar{f, -Qr) elalrq?t ']zlelre^ uePrna' uelul?eg uaPleq aIC 'uas -serqcs nz ralqf,B.{\zuaJC Iaaz alP Jn" 'reIpQJ> alalrq?C uuzSeq 'ep1as solny soulesranels s?P u? rell9l I qrls Puer
rer-y.ds

rap ua8un.rglryaltarlsra8unH uoa 'g 'g)

:(tt

'g)

essard eIP u? uelu?Pue6

rjrqi Sungrdreqn

-g?,rr\.rqonlg erp ats uaJJtr8ra 'eprnrn ueuuobaq r?lFuaPI reP tltu uoP slv 'uauruol nz uelsocl -lqJ?l\zuaJC ueP'Jn? ']ss?lu?Jel Pun ualleqaEu? relqJ?a -zuer} Ie^\z qf,rnP uaPrnn als 'zle'{\rlrs raP Pun l{f,Ier -lueld ual{f,slrt\z a ret1 arp 3ar1X uaueloqra^ ruaule Jn? jt , tqw u?Irs Irt{J p.t.t rr-qtpj; "prlq'c ue8troqa8uYs lzzlS uor.{f,stnep arp uauenbreq! LL6L requazaq '02 urv :lIEqJe^I{ces
'(lraqrarlaq.re'neC Pun -slepuvg)

3un1re1ra1131X i3 :(A 'g) uaSunpu?qre^slqslraC rap uasszlran (q

:(or

.

-ittittt4
-uV

uazuareJuolassarcl uo,r Sunllzqqv Pun ua8unrg11

.ro^ tqefqy rep rrw Suzquoruuesr'Z vt\

@

:uerqorgds;n.rag arp ua8e8 assolsre1 eulezulg

'u 'g).'t slFril

sap ualqergds;nrag rep

a8elpuuC er{f,IlzreseC '9 'z

Ag lg 'uV

:(qS 'S) stl?nuv sap lralSrrvrs;uag reP ua>luzrqog (q :(eg 'g) elqrerPunrC

\')

:lI{JeJpuruc
seP ltalSrssprustullgqre1 II?d uaterluol tur s8nzluatual?cI

,,'(tt 'g) lulaurol

reratle^\ Sun8rlqcrslolpeg iua;n.raq. llaqlarJeqreaeC pun -slepu?H arp Jn? rlrls uu?>l ll?auv raq (z 'It' :slqclrac seP ezlgslleT

ra81p1auo,r;erlg ue8a8 uauorl{uesJeulld;zs1q

-sr"r^uv

ue3o3

.q pun .z ,.s ..u .s .I 086r r'uqoc 'zz uro^Bunperqy uaq3lllqre,qf,ITsualJa 'II rrolirtg,iTllT;:ii#T"J

euuusnuT'(ragg) lqrFe8sepung sagrsrrezlaaqrs

zleaqf,s

'JJ I

Lt

'9

L6l zucng '7teqqq uo^
Pnn rPIuIqf,S
''JJ

3un1:auuy tlurJJ Z9'9L61 Z;g3rri1 'ruorlslqzq

ald\os lapunq.r-o.lzuuutu1o1 ?isuarts uoll?g uaP w. Pun

2is;stot nic;,s

ru1 'e31eq errlod z1 Jp leuolrzu recrpoud5^11zg (>irnrg- r 'uv) rpqlagsSun8rura:an elraun ,lp uwog sop l-aqJ{uasria pun rraqrer;sr;?qf, sryalr\eg uo^ SunieJsnv nZ

p

i

ueSunlarua^retuqeullaqrv Sunzralra1 euaruuoue8ue rqr uol elp rsqf,?unz 3unute141 uePuaqf,Ia^rq€ rerql uI 3galn?l -n oJoJJo2 ngqJoToltg aP PqPtI n?rJ PalTbllurunqlssnv
'uarqYya,rsStmqaSzrase.g

,ep Jri1ttr.3.r.,1tt^lty,''tr

itp

tur

'lJ

nz ua8zgpun'rg / rourqeulleqrv ZUCnA 'rqcarpunrg lrrauls il[Ittfi-3*oy\11tos1'utrl re7 ilpa uo^ 3z:rpg uaP r3ur3J JJ
:uop>IEPaU reP

9Z'616r

UTI:*"O

/sl --tilira i"p uazueladutols8unqaSzlese5 uaqll1ueril{f,ssn? ,rp 3*.r.tttitt^rg reula ni tqrru auug>l auulq uere8ue rur ualqrarpunrc uaP lltu alqciip.t*3 ueqorlSYr; rap 3un1 l"lsqrrjlg apuaqilaq nz Pun apua8allro,r Ll 'uV raqn elCI 'uapJet\ uarutuoue8uz lqf,Iu auug{ uebeburq sluauelrud
sep zuareduolsSunqa8zraseC ueqJlluelTqf,ssn? raP

:Sunzlasreqn Pun bunlreqlesg ('uarq1;'(c 'rr1 'rrv uol tneluo/N ua8rlnapura uap ue8eSlue 'sluatu

'1ary'uasnuqs?uloql grPuy 'lql lsU 'P"1y

-unssqFv uep uol euu8rosSunzlossll{f,aU reP sluluue) egolq eulg 'ueProln tllgya lqrlu qrllqlgs]?l Sunqa8zrasaS rJp' tpq u*e8ut iarrra,ua-*qauleqry reP u€lqf, ars8unryl'n -lrw u? rmuIuIJ I aPuauqeulua nz uellalEual't\I{f,S auqo Sunssvg.ran reP s?P qrn? Ias qJIIUoIIqTS 'Ies r?qularel srqceAueSqrearel saura rnl?us]qJeu raP llw ars- sl? 'aiJnP l1a^os.rr rnu 3un11elsqr1e19 ap zp 'qcnrdsrep "r8f";, q3n" / I 'UV Jn" ItrlqulH IUI Ies salal 'uaPrnilr -llil ulol rii'-ijr.'{tri 1c:i11 6t-'uv uI Ulrqrsro^zualeduro;'1 rep tnuluolN (uo^ eIP 'alaPuEq uellu?r"t alleuol]nlllsul avles -a8snyro,r qollqcors8unssplel wn lleqla{stsenrellrel

'sn? lqJlu aqcrar uelsJrqoeraqs8unryr'nrlry rap ua8

A'r'

bunzlel

-rJn t.rpg'ua8ala8ro,t rltlSpgr,rg qcrnp
-a8s8rmrqr-rgsnv ueqJllraProJ:a uabtrqn

Sunzrape'rs8uns -t"jttn r5ute 8un11a1stsaC rnz [J?luV ula qonz urepuos 'uel -prrqriaqry ttqtiirqtttlrp riu- rqc1,t .,,rrvq Sunqe8zras

pun artrrouotnayw;- Jrre rr{f,eU tueP laq qf,Is sa Yp 'uapran iqzteq rqrru Sunstarnnzzual{tuo;4 eqf,los eula auug>l II?C uipu5Seqrol rul 'assnw ua8aq.ralun slueurslr?d saP zuet -adtuols8unqa8zlaseC u?t{l[Ue${]ssnz reP l{f,nz ll{f, a)I sal rul uar{rarPunrC ueP Ll 'vV 11arse8qcre18 auurg uera8ue qcrnp sapal gzp'rqctu I{Jou uessluluuelrg uaserp snu ed
1o1 s8utprally 'puts ue8elnzsnz

url^raP suelqeJ

sep qJtllt{clsul11 'uaSuepa nz slu}uue) bunzlesslqf,eU ueluelda8 rep uol 'uaqzq lla{qrrlbQ6 erp ralerlrel -reuqaulroqrv ueueJJorlag- a-[P qcnz uarunu lsaPununz

6t6t uo^ bunr?lryeslqf,er 3ue11urg tut ue8unru -wrtsaqstqf,erpuug arp'gf,?uo1r'Z 'sqvpt 'uy uu 3uY11 -ulg rq lqrru qrn? uebtrqn tul aqels bunPlaqrslug laP
-lJqrr.tJyq'L:auie,ira8ny'rap

rru

-llJqiy ttp ,trdu.t-*";3r,V
-€uh/lassj.{caU

'eqzq Sunzlasslqf,aU uetuelda8 raP nz uabunlaJ-lrelreruqau u-o^ s1,,ruue;'1 qor13rpe1 ue8ro

uollutuatun8rv aICI 'auu91 uallets abzrg uI Pu?uIaIu lqf,eJ -punrg sp rrelSrly$paqzlil{f,S ueraP 'assnru uaPraa leP -i:a,te8ue uattuzrz8suarqz;Ja1 aqJslss?l>l Jnz qf,n? eslar\ -'prnsqz
-raluanbasuo{ sarp Ire^\

s?P uuern 'fnua3 lqllu aPrea urnuIIuIJ I uJeseICI 'uaunlautua nz uessruSryaqs8unllr'nrt6 uE tunur

tu,rniitt uallja8rrer^qrq auqo Sunqa8zrase8s8un;qn;sny q.", ras..uonedrrirrz4" rap 3;rr8aqs8unssz;ra1 rueq
"'"q"
L9l ar"s

-punrc ueqf,los eulel pun ueplassnEJoa zuelslxg uareP els [ard'uipia,n rlarsj8qcralS ualqf,arPuruC ual{f,slss?l{ ']rV saP auuls wI
uaP lqf,Iu ql"qseP uoqrs ue1uu91 I

tas 'ua}apu4r8aq erqoer

I

/

t86t zf,cna

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful