Sie sind auf Seite 1von 75

CÁLCULO DE LA PROVISIÓN DE LOS

PROCESOS JUDICIALES DENTRO DEL


PROCESO DE CONVERGENCIA AL
NUEVO MARCO NORMATIVO PARA
ENTIDADES DE GOBIERNO DEFINIDO
POR LA CGN Y LA AGENCIA NACIONAL
PARA LA DEFENSA JURÍDICA DEL
ESTADO

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 1


MARÍA SHESKA VÉLEZ VERGARA
SUPERVISORA NIIF
mvelez@cpaaicabrerayasociados.co

PALOMA SALAZAR VÉLEZ


SUBDIRECTORA JURÍDICA
psalazar@cpaaicabrerayasociados.co

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 2


FÓRMULA FINANCIERA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 3


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable
1) determinar el valor de las pretensiones,
2) ajustar el valor de las pretensiones,
3) calcular el riesgo de condena y
4) registrar el valor de las pretensiones.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable
1) determinar el valor de las pretensiones

El primer paso que debe realizar el apoderado del proceso


es determinar el valor total de las pretensiones de la
demanda.
En todos los casos, con independencia de si es posible
determinar o no dicho valor, se debe garantizar que la
información obtenida fluya en forma oportuna al área
contable.
a) Pretensiones determinadas:
b) Pretensiones indeterminadas
c) Pretensiones periódicas laborales

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable
2) Ajuste del valor de las pretensiones

Para ajustar el valor de las pretensiones, el apoderado del


proceso debe indexar el valor de las pretensiones, luego
efectuar su tasación real y, por último, con base en la
duración estimada del proceso, expresar el valor anterior en
valor presente neto.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


INDEXACIÓN
“Sistema utilizado para compensar las pérdidas de valor de las
obligaciones a largo plazo (empréstitos, deudas, obligaciones, salarios,
etc.) producidos por las desvalorizaciones monetarias o la inflación”.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 7


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable

Factor de indexación:
Es un factor que trae a valor actual la pretensión inicial y se determina
a partir de los IPC oficiales históricos para la fecha actual y para la
fecha de admisión de la demanda.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Inflación proyectada:
Es una tasa que se utiliza para proyectar un valor de hoy a
una fecha estimada (duración del proceso), esta tasa
utilizamos como referencia la inflación proyectada por
analistas nacionales que aparece en la página del Banco de
la Republica.
Dt:
El dt hace referencia al numero de días transcurridos entre
la fecha actual y la fecha estimada de duración del proceso.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable
3) Cálculo de la probabilidad de pérdida de un proceso

Para cada proceso el apoderado debe calificar el nivel de los


siguientes riesgos (a partir de los niveles: ALTO, MEDIO
ALTO, MEDIO BAJO O BAJO).

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable
4) Registro del valor de las pretensiones
Teniendo en cuenta la probabilidad de pérdida del proceso,
el apoderado deberá realizar el registro del proceso en el
Sistema de Información Litigiosa.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable
Si la probabilidad de pérdida se califica como ALTA (más del
50 %), el apoderado registra el valor de las pretensiones
ajustado como provisión contable.

Si la probabilidad de pérdida se califica como MEDIA


(superior al 25 % e inferior o igual al 50%), el apoderado
registrará el valor "0" en el Sistema de Información Litigiosa
y comunicará al área financiera el valor de las pretensiones
ajustado para que sea registrado como cuenta de orden.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


Artículo 3o. Metodología para el
cálculo de la provisión contable
Si la probabilidad de pérdida se califica como BAJA (entre el
10% y el 25%), el apoderado registrará el valor “0" en el
Sistema Único de Información Litigiosa del Estado y
comunicará al área financiera el valor de las pretensiones
ajustado para que sea registrado como cuenta de orden.

Si la probabilidad de perdida se califica como REMOTA


(inferior al 10%), el apoderado registrará el valor "0" en el
Sistema Único de Información Litigiosa del Estado. Dado que
la probabilidad es remota, el área financiera no deberá
registrar esta información.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


RAZONAMIENTO DE
LA CUANTÍA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 16


JURISPRUDENCIA

SENTENCIA CONSEJO DE ESTADO

JURAMENTO ESTIMATORIO OBJETADO - Consecuencias / POTESTAD DEL JUEZ


EN LA TASACIÓN DE PERJUICIOS

“Problema jurídico: ¿Cuál es el efecto jurídico del juramento estimatorio en un


proceso que pretende reconocimiento, pago o compensación de una
indemnización?

Tesis: “El juramento estimatorio fue establecido en el ordenamiento jurídico


colombiano, en los anteriores Códigos Judicial y de Procedimiento Civil, que
facultaron al demandante para estimar en dinero el valor del perjuicio
reclamado, en procesos como los de ejecución por perjuicios compensatorios y
de rendición de cuentas.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


“[Por su parte,] la Ley 1395 del 2010 amplió su campo de aplicación a todos los
procesos en los cuales se pretendiera el reconocimiento, pago o compensación
de una indemnización, en los cuales la parte demandante debía estimar
razonadamente y bajo juramento el monto al cual ascendían sus
reclamaciones.

Actualmente, el artículo 206 del Código General del Proceso establece que
quien pretenda el reconocimiento de una indemnización, compensación o el
pago de frutos o mejoras, deberá estimarlo razonadamente bajo juramento en
la demanda o petición correspondiente, discriminando cada uno de sus
conceptos, el cual fungirá de prueba si su cuantía no es objetada. Dicha norma
establece, como regla general, que el juez no podrá reconocer suma superior a
la indicada en el juramento estimatorio, salvo que: (i) se trate de perjuicios
ocurridos con posterioridad a la demanda o (II) CUANDO LA PARTE CONTRARIA
LO OBJETE.” Boletín No. 196 del Concejo de Estado, http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/PDF/11001-03-26-000-2016-00073-00(56949).pdf
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN C Consejero ponente: GUILLERMO SÁNCHEZ LUQUE Bogotá D.C., treinta y uno (31) de octubre de dos
mil dieciséis (2016). Radicación número: 11001-03-26-000-2016-00073-00(56949) Actor: CONCESIÓN AUTOPISTA BOGOTÁ GIRARDOT Demandado: AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA Referencia:
RECURSO DE ANULACIÓN DE LAUDO ARBITRAL (SENTENCIA)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


LEY 1437 DE 2011

“Artículo 157. Competencia por razón de la cuantía. Para efectos de competencia,


cuando sea el caso, la cuantía se determinará por el valor de la multa impuesta o de los
perjuicios causados, según la estimación razonada hecha por el actor en la demanda, sin
que en ello pueda considerarse la estimación de los perjuicios morales, salvo que estos
últimos sean los únicos que se reclamen. En asuntos de carácter tributario, la cuantía se
establecerá por el valor de la suma discutida por concepto de impuestos, tasas,
contribuciones y sanciones.
Para los efectos aquí contemplados, cuando en la demanda se acumulen varias
pretensiones, la cuantía se determinará por el valor de la pretensión mayor.
EN LAS ACCIONES DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO NO PODRÁ
PRESCINDIRSE DE LA ESTIMACIÓN RAZONADA DE LA CUANTÍA, SO PRETEXTO DE
RENUNCIAR AL RESTABLECIMIENTO.
La cuantía se determinará por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin
tomar en cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados como accesorios,
que se causen con posterioridad a la presentación de aquella.
Cuando se reclame el pago de prestaciones periódicas de término indefinido, como
pensiones, la cuantía se determinará por el valor de lo que se pretenda por tal concepto
desde cuando se causaron y hasta la presentación de la demanda, sin pasar de tres (3)
años.”/Resaltado y subrayado fuera el texto original.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41249

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


LEY 1437 DE 2011

“Artículo 162. Contenido de la


demanda. Toda demanda deberá dirigirse a
quien sea competente y contendrá: (…)

6. La estimación razonada de la cuantía,


cuando sea necesaria para determinar la
competencia.” http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41249

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.


LIQUIDACIÓN DE PERJUICIOS

MEDIO DE CONTROL DE
REPARACIÓN DIRECTA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 21


REPARACIÓN DIRECTA

ACTIO IN REM VERSO

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 22


CASO 1 -

CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN


TERCERA, SUBSECCIÓN A, Consejera ponente: MARTA NUBIA VELÁSQUEZ
RICO, Bogotá, D.C., ocho (8) de febrero de dos mil diecisiete (2017),
Radicación número: 66001-23-31-000-2007-00299-01(37958), Actor: ÁGUILA
DE ORO DE COLOMBIA LIMITADA, Demandado: MUNICIPIO DE
DOSQUEBRADAS, Referencia: APELACIÓN SENTENCIA - ACCIÓN DE
REPARACIÓN DIRECTA

• Por que se reconoce: Pese a faltar el contrato estatal


por escrito es posible reconocer perjuicios que se
reclaman por el enriquecimiento injustificado de una
de las partes y el empobrecimiento de la otra.

• PRESTACIÓN SERVICIO DE VIGILACIA EN VARIAS


INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO DE
DOSQUEBRADAS, sin contrato estatal.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 23


DISCUSION JURIDICA

• LEY 80 DE 1993 “PRINCIPIO DE SOLEMNIDAD”

“Artículo 41º.- Del Perfeccionamiento del


Contrato. Los contratos del Estado se
perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el
objeto y la contraprestación y éste se eleve a
escrito. (…)” (http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 24


Procedencia Excepcional:
• “Primer caso –constreñimiento al contratista- por la
indefensión e inferioridad en que se encuentra el
particular frente al Estado;

• “Segundo –afectación a la salud-, por el deber de


proteger bienes más valiosos, como la salud y la vida;

• “Tercero –urgencia manifiesta-, por la necesidad


apremiante de evitar un daño mayor o para atender el
que se causó o está provocando” (CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
SECCIÓN TERCERA, SUBSECCIÓN A, Consejera ponente: MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO, Bogotá, D.C., ocho (8) de febrero de dos mil diecisiete (2017), Radicación número: 66001-23-31-
000-2007-00299-01(37958), Actor: ÁGUILA DE ORO DE COLOMBIA LIMITADA, Demandado: MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS, Referencia: APELACIÓN SENTENCIA - ACCIÓN DE REPARACIÓN
DIRECTA)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 25


VALOR
PRETENSIONES
DEMANDA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 26


1. VALOR DE LAS PRETENSIONES EN LA
DEMANDA
VIGENCIA DEL PRESTACION DEL
PRETENSIONES
CONTRATO No. CONTRATO SERVICIO SIN
DEMANDA
ESCRITO CONTRATO
4 AL 12 OCTUBRE
SIN CONTRATO
DE 2006 40.064.029
13 OCT AL 14 15 NOV AL 18 DIC
243 DE 2006 NOV 2006 2006 151.352.997
19 AL 31 DIC 1 AL 11 ENERO DE
285 DE 2006 2006 2007 52.109.580
23 ENERO AL 13
003 DE 2007 12 AL 22 ENERO MARZO 2007 237.469.202
14 MARZO AL 23 24 ABRIL AL 21
025 DE 2007 ABRIL 2007 JUNIO 2007 285.107.871

TOTAL
766.103.679
Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 27
VALORACION

PROBATORIA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 28


2. VALORACIÓN MEDIOS DE PRUEBA

Parte demandante Parte demandada


• “Considera que, de • “El municipio de
conformidad con la prueba Dosquebradas aduce, en
testimonial practicada, quedó
demostrado que su empresa sí este momento del proceso –
prestó el servicio de vigilancia no así en la contestación de
durante los períodos cuyo la demanda-, que los
pago reclama. Concretamente, períodos reclamados sí
se apoya en las declaraciones
de los rectores y directivos de tienen soporte, y relaciona
las instituciones educativas los contratos y las actas de
que, en su criterio, confirman inicio y terminación
que siempre prestaron el respectivas para demostrar
servicio de vigilancia.” que cubrían esos tiempos”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 29


VALORACIÓN MEDIOS DE PRUEBA
Parte demandante Parte demandada
• “Adicionalmente, se opuso a la • “En todo caso, añade que si
excepción de “improcedencia algún período quedó
del enriquecimiento sin causa”, descubierto se debió a la
porque, de conformidad con la ligereza del demandante,
jurisprudencia de la Corte
quien prestó el servicio sin
Constitucional, quien se
autorización de la entidad y
enriquece a causa del
empobrecimiento de otro tiene violando la Ley 80 de 1993”
derecho a que le reconozcan la
disminución patrimonial que
sufre.”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 30


VALORACIÓN MEDIOS DE PRUEBA
MINISTERIO PUBLICO

• “Concluyó que durante algunos períodos el demandante sí


prestó el servicio de vigilancia sin contrato que respaldara su
actividad mercantil (fl. 557, cdno 1-2), pero esto sucedió por
culpa de la Administración y también del demandante, quien
además era conocedor de la necesidad de suscribir un
contrato para obtener el pago de sus servicios. Por esta
razón, no tiene derecho a reclamar indemnización.”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 31


Resolución 353 de
2016

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 32


PROVISION: SENTENCIA 1 INSTANCIA
• Resolución 535 de 2016

• “Art 3 Metodología para el calculo de la provisión


contable.

… En el evento en e que se profiera una sentencia,


y/o cuando en el proceso existan elementos
probatorios, jurisprudenciales, y/o sustanciales que
modifiquen su probabilidad de perdida se deberá
actualizar la provisión contable”
internas/resoluciones_2016/Lists/Resoluciones%202016/Attachments/14/res_353_1_noviembre_2016.pdf)
(https://www.defensajuridica.gov.co/normatividad/normas-

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 33


VALORACIÓN

1 INSTANCIA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 34


SENTENCIA 1 INSTANCIA
• “El Tribunal Administrativo de Risaralda negó las
pretensiones de la demanda, en la sentencia del 20 de
agosto de 2009. Consideró que en los períodos reclamados
se desconocieron las normas que regulan la contratación
estatal y su solemnidad, como lo prescribe el artículo 39 de
la Ley 80 de 1993, circunstancia suficiente para negar que
se configuró la teoría del enriquecimiento sin causa, que
exige buena fe en la conducta de quien la invoca y que no
se violen o desconozcan las normas de orden público que
rigen una actividad.

• Advirtió que la ignorancia de la ley no justifica su


incumplimiento, máxime cuando la demandante había
suscrito antes otros contratos con el Municipio …”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 35


Resolución 353 de
2016

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 36


PROVISION: SENTENCIA 1 INSTANCIA
• Resolución 535 de 2016

• “Art 3 Metodología para el calculo de la provisión


contable.

… En el evento en e que se profiera una sentencia, y/o


cuando en el proceso existan elementos probatorios,
jurisprudenciales, y/o sustanciales que modifiquen su
probabilidad de perdida se deberá actualizar la provisión
contable” (https://www.defensajuridica.gov.co/normatividad/normas-
internas/resoluciones_2016/Lists/Resoluciones%202016/Attachments/14/res_353_1_noviembre_2016.pdf)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 37


PROVISION: SENTENCIA 1 INSTANCIA
• Resolución 535 de 2016

“ART.8º—Otras reglas: (…)

b)Todo proceso que se pierda por la entidad en primera instancia se


deberá provisionar por el valor de la condena y el mismo será
registrado por el apoderado en el campo de captura del Sistema Único
de Gestión información Litigiosa”.

c) Si el proceso se gana en primera o segunda instancia, y el


demandante apela o interpone un recurso extraordinario, se debe
mantener el resultado del procedimiento indicado en el cálculo de la
provisión contable antes del fallo correspondiente.”
(https://www.defensajuridica.gov.co/normatividad/normas-internas/resoluciones_2016/Lists/Resoluciones%202016/Attachments/14/res_353_1_noviembre_2016.pdf)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 38


RECURSO DE
APELACIÓN CONTRA
LA SENTENCIA DE 1
INSTANCIA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 39


RECURSO DE APELACIÒN
• El Demandante argumento

“interpuso recurso de apelación. Afirmó que el Municipio sí


ordenó que se prestara el servicio de vigilancia, lo que se
acredita con los testimonios rendidos en el proceso y, sobre
todo, con el hecho de que la entidad no se opuso a su
prestación”

“También apoyó su inconformidad con la sentencia en un


acuerdo de conciliación, aprobado por el Juzgado Cuarto
Administrativo del Circuito de Pereira, de conformidad con el
cual al demandante se le reconoció, en otra ocasión, un
período de servicio de vigilancia que tampoco contaba con
contrato, lo cual confirma su buena fe y que el municipio sí
permitió prestarlo”
Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 40
SENTENCIA

2 INSTANCIA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 41


PROBLEMA JURIDICO
• “determinar si la parte demandante prestó o no al
municipio de Dosquebradas el servicio de
vigilancia privada, sin contrato perfeccionado,
durante cinco (5) lapsos, identificados en la
demanda, y, además, –en caso de que lo anterior
esté probado- si esa circunstancia es imputable a
la entidad estatal, a título de enriquecimiento sin
causa, o si el hecho obedeció a la culpa del
contratista, y por ende debe asumir las
consecuencias patrimoniales de su
comportamiento reprochable.”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 42


3. VALORACION DEL PRECEDENTE
JUDICIAL
• “2.1. Sentencia de Unificación de la Sala Plena de la
Sección Tercera del Consejo de Estado

• La jurisprudencia vigente de la Sección Tercera del Consejo


de Estado, en relación con la figura de la actio in rem verso,
por enriquecimiento sin causa, en los eventos de ejecución
material de un trabajo o servicio sin contrato escrito, fue
unificada el 19 de noviembre de 2012, en el proceso
identificado con el número 24.997, donde la Sala Plena de
la Sección Tercera concluyó que la ejecución de prestaciones
sin contrato –tratándose de entidades regidas por la Ley 80
de 1993- no justifica el pago porque no se satisface un
requisito de configuración de dicha teoría: que la conducta
de las partes observe el ordenamiento jurídico …”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 43


3. VALORACION DEL PRECEDENTE
JUDICIAL
• “2.1. Sentencia de Unificación de la Sala Plena
de la Sección Tercera del Consejo de Estado…

• Esta tesis o regla general –la imposibilidad de


reconocer los “hechos cumplidos”- no es absoluta,
porque la misma providencia precisó que hay
eventos en los cuales es posible y además justo
remunerar el enriquecimiento sin causa que se
produzca, pese a la falta de contrato con las
formalidades que exige la ley…”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 44


3. VALORACION DEL PRECEDENTE
JUDICIAL (3 EVENTOS)
• “Esos casos en donde, de manera excepcional y por razones
de interés público o general, resultaría procedente la actio
de in rem verso a juicio de la Sala, serían entre otros los
siguientes:

• “Cuando se acredite de manera fehaciente y evidente en el


proceso, que fue exclusivamente la entidad pública, sin
participación y sin culpa del particular afectado, la que en
virtud de su supremacía, de su autoridad o de su imperium
constriñó o impuso al respectivo particular la ejecución de
prestaciones o el suministro de bienes o servicios en su
beneficio, por fuera del marco de un contrato estatal o con
prescindencia del mismo.”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 45


3. VALORACION DEL PRECEDENTE
JUDICIAL
• “En los que es urgente y necesario adquirir bienes, solicitar servicios,
suministros, ordenar obras con el fin de prestar un servicio para evitar una
amenaza o una lesión inminente e irreversible al derecho a la salud,
derecho este que es fundamental por conexidad con los derechos a la vida
y a la integridad personal, urgencia y necesidad que deben aparecer de
manera objetiva y manifiesta como consecuencia de la imposibilidad
absoluta de planificar y adelantar un proceso de selección de contratistas,
así como de la celebración de los correspondientes contratos,
circunstancias que deben estar plenamente acreditadas en el proceso
contencioso administrativo, sin que el juzgador pierda de vista el derrotero
general que se ha señalado en el numeral 12.1 de la presente providencia,
es decir, verificando en todo caso que la decisión de la administración
frente a estas circunstancias haya sido realmente urgente, útil, necesaria
y la más razonablemente ajustada a las circunstancias que la llevaron a
tomar tal determinación.”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 46


3. VALORACION DEL PRECEDENTE
JUDICIAL

• “En los que debiéndose legalmente declarar una


situación de urgencia manifiesta, la administración
omite tal declaratoria y procede a solicitar la
ejecución de obras, prestación de servicios y
suministro de bienes, sin contrato escrito alguno, en
los casos en que esta exigencia imperativa del
legislador no esté excepcionada conforme a lo
dispuesto en el artículo 41 inciso 4º de la Ley 80 de
1993 …”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 47


3. VALORACION DEL PRECEDENTE JUDICIAL
• “En estos casos, no obstante faltar el contrato escrito, si se
prestó el servicio, entregó el bien o la obra, es posible
reconocer el pago que corresponda a esas actividades,
porque en tales supuestos es injustificado que una parte
se enriquezca y la otra se empobrezca, teniendo en cuenta
que en semejantes eventos se autoriza pagar a quien ha
violado la ley, pero por razones comprensibles por el
derecho, tanto que en una ponderación de valores esta
conducta queda justificada suficientemente: en el primer
caso –constreñimiento al contratista- por la indefensión e
inferioridad en que se encuentra el particular frente al
Estado; en el segundo –afectación a la salud-, por el deber
de proteger bienes más valiosos, como la salud y la vida; y
en el tercero –urgencia manifiesta-, por la necesidad
apremiante de evitar un daño mayor o para atender el que
se causó o está provocando.”

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 48


3. VALORACION DEL PRECEDENTE JUDICIAL

• ARGMENTO DE LA SALA DEL CONSEJO DE


ESTADO:

“En estos casos, y otros que se parezcan, la


sentencia de unificación permite pagarle a quien se
empobrece en beneficio de otro sujeto que se
enriquece con las prestaciones que aquél ejecuta
para éste. Se trata de una cuestión de justicia o
equidad con quien no merece soportar la
disminución de su patrimonio, porque resulta
irrazonable que lo padezca.…”
Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 49
3. VALORACION DEL PRECEDENTE JUDICIAL

• ARGMENTO DE LA SALA DEL CONSEJO DE ESTADO:

“De conformidad con el literal a) de la providencia citada


antes, es posible reconocer el dinero equivalente al
enriquecimiento que percibe una parte y al
empobrecimiento que sufre otra, cuando “… fue
exclusivamente la entidad pública, sin participación y sin
culpa del particular afectado, la que en virtud de su
supremacía, de su autoridad o de su imperium constriñó o
impuso al respectivo particular la ejecución de
prestaciones o el suministro de bienes o servicios en su
beneficio, por fuera del marco de un contrato estatal o
con prescindencia del mismo…”
Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 50
CAUSAL
• “para evitar que se causara un daño potencial,
que por sí mismo no tiene que asumir el
particular sino la entidad. Se trató, más que de
un constreñimiento, de una presión que
produjo el resultado que ahora se le reprocha
al municipio” (CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN TERCERA, SUBSECCIÓN A,

Consejera ponente: MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO, Bogotá, D.C., ocho (8) de febrero de dos mil diecisiete (2017), Radicación número: 66001-23-31-
000-2007-00299-01(37958), Actor: ÁGUILA DE ORO DE COLOMBIA LIMITADA, Demandado: MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS, Referencia: APELACIÓN
SENTENCIA - ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 51


“Primer caso –constreñimiento al contratista- por la
indefensión e inferioridad en que se encuentra el particular
frente al Estado”;

• “la entidad le manifestó al demandante la


necesidad de que, a su vencimiento, continuara
con la prestación del servicio, porque los bienes
no podían quedar desprotegidos, todo esto
mientras se adelantaban los trámites de
legalización del siguiente contrato, de ahí que la
prestación del servicio continuó pero sin contrato”
(CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN TERCERA, SUBSECCIÓN A, Consejera ponente: MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO, Bogotá,
D.C., ocho (8) de febrero de dos mil diecisiete (2017), Radicación número: 66001-23-31-000-2007-00299-01(37958), Actor: ÁGUILA DE ORO DE COLOMBIA LIMITADA,
Demandado: MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS, Referencia: APELACIÓN SENTENCIA - ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 52


SENTIDO DEL FALLO DE 2 INSTANCIA
• “REVÓCASE la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de
Risaralda, el 20 de agosto de 2009, la cual quedará así:

• PRIMERO: Declárase que el municipio de Dosquebradas se


enriqueció sin justa causa en los períodos de ejecución del servicio
de vigilancia considerados en la parte motiva de esta providencia.

• SEGUNDO: Condénase al municipio de Dosquebradas a pagar, a


favor de la empresa Águila de Oro de Colombia Ltda., la suma de
$937’473.702, actualizada a la fecha de esta sentencia. Este valor se
debe pagar dentro de los 30 días hábiles siguientes a la
presentación de la cuenta de cobro por parte del demandante. Al
vencimiento de este plazo se empezarán a causar intereses de mora,
a la tasa que regula la ley para el pago de condenas”.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 53


VIGENCIA DEL PRESTACION DEL
PRETENSIONES PRUEBA
CONTRATO No. CONTRATO SERVICIO SIN
DEMANDA PERICIAL
ESCRITO CONTRATO

4 AL 12 OCTUBRE
DE 2006 40.064.029 -

13 OCT AL 14 15 NOV AL 18 DIC


243 DE 2006 NOV 2006 2006 151.352.997 211.361.879

19 AL 31 DIC 1 AL 11 ENERO
285 DE 2006 2006 DE 2007 52.109.580 66.318.499
23 ENERO 2007
12 AL 22 AL 13 MARZO
003 DE 2007 ENERO 2007 237.469.202 312.870.379

14 MARZO AL 24 ABRIL AL 21
025 DE 2007 23 ABRIL 2007 JUNIO 2007 285.107.871 346.922.945

TOTAL
766.103.679 937.473.702

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 54


Resolución 353 de
2016

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 55


PROVISION: SENTENCIA 1 INSTANCIA
• Resolución 535 de 2016

• “Art 3 Metodología para el calculo de la provisión


contable.

… En el evento en e que se profiera una sentencia, y/o


cuando en el proceso existan elementos probatorios,
jurisprudenciales, y/o sustanciales que modifiquen su
probabilidad de perdida se deberá actualizar la provisión
contable” (https://www.defensajuridica.gov.co/normatividad/normas-
internas/resoluciones_2016/Lists/Resoluciones%202016/Attachments/14/res_353_1_noviembre_2016.pdf)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 56


PROVISION: SENTENCIA 1 INSTANCIA
• Resolución 535 de 2016

• “ART.10.—Informar al área financiera.

Una vez finalizado el proceso, el apoderado del


proceso deberá informar al encargado del área
financiera sobre el valor a registrar como provisión
contable o como cuenta de orden en los estados
financieros de la entidad”.
internas/resoluciones_2016/Lists/Resoluciones%202016/Attachments/14/res_353_1_noviembre_2016.pdf)
(https://www.defensajuridica.gov.co/normatividad/normas-

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 57


PROVISION
• Datos:

• Fecha presentación demanda: 5 octubre de 2007


• Fecha admisión demanda: 5 julio 2008
• Fecha de contestación demanda: 8 septiembre de
2008
• Sentencia 1 instancia: 20 agosto de 2009
• sentencia 2 instancia: 8 febrero 2017

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 58


REPARACIÓN DIRECTA

DISMUNUCIÓN DE LA
CAPACIDAD LABORAL

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN


TERCERA SUBSECCIÓN C
Consejero Ponente: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
Bogotá, D.C., veintiocho (28) de enero de dos mil quince (2015)
Radicación número: 05 001 23 31 000 2002 03487 01 (32912)
Actor: DARIO DE JESUS JIMENEZ GIRALDO Y OTROS
Demandado: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL-EJERCITO NACIONAL
Asunto: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA (Sentencia)

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 59


GRADOS DE CONSANGUINIDAD GRADOS DE AFINIDAD
• DE PRIMER GRADO: • DE PRIMER GRADO:
Consanguinidad: padres.
Consanguinidad: hijos. Afinidad: cónyuges.

• DE SEGUNDO GRADO:
Consanguinidad: abuelos.
Consanguinidad: nietos. • DE SEGUNDO GRADO:
Consanguinidad: hermanos.
• Afinidad: suegros.
• DE TERCER GRADO: • Afinidad: yerno/nuera.
Consanguinidad: tíos
Consanguinidad: sobrinos
• Afinidad: cuñados.
Consanguinidad: bizabueno

• DE CUARTO GRADO:
Consanguinidad: primo

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 60


PERJUICIOS MORALES
• MUERTE: • EN CASO DE LESIÓN:

• EL MAXIMO: 100 SALARIOS • ESTA DEPENDE DEL


MINIMOS LEGALES PORCENTAJE DE
MENSUALES VIGENTES. DISMINUCIÓN DE LA
CAPACIDAD LABORAL
DICTAMINADO POR:

 LA JUNTA REGIONAL DE
CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ
 JUNTA NACIONAL DE
CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 61


RECONOCIMEINTO DE PERJUICIOS MORALES POR DISMINUCION DE LA
CAPACIDAD LABORAL
relación
afectiva del 2º Relación
Víctima directa Relación Relaciones
de afectiva
PORCENTAJE DE y relaciones afectiva del 3º afectivas no
consanguinida del 4º de
DISMINUCIÓN DE LA afectivas de familiares -
d o civil consangui
CAPACIDAD LABORAL conyugales y consanguinidad terceros
(abuelos, nidad o
paterno-filiales o civil damnificados
hermanos y civil.
nietos)
EXPRESADO EN: SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV
Igual o superior al 50% 100 50 35 25 15

ENTRE EL 40% Y EL 50% 80 40 28 20 12

ENTRE EL 30% Y EL
60 30 21 15 9
40%
ENTRE EL 20% Y EL
40 20 14 10 6
30%
ENTRE EL 10% Y EL 20% 20 10 7 5 3

ENTRE EL 10% Y EL 1% 10 5 3,5 2,5 1,5

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 62


PERJUICIO DEL DAÑO A LA VIDA DE
RELACIÓN - FISIOLÓGICO
- DAÑO A LA SALUD
• REQUIERE SER PROBADO, NO SE PRESUME.

• DAÑO DERIVADO POR LAS ACTIVIDADES QUE


YA NO PUDE REALIZAR

• DAÑO POR LA AFECTACION SICOLOGICA

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 63


PRUEBA DE ESTE PERJUCIOS

1. DEPENDE DEL PORCENTAJE DE INCAPACIDAD


MEDICO LEGAL

2. PRUEBAS QUE ACOMPAÑEN LA AFECTACIÓN


SOCIAL, EMOCIONAL, SICOLOGICA PARA EL
AFECTADO Y SUS FAMILIARES.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 64


EN CASO DE LESION
% DE DISMINUCION O PERDIDA DE
RECONOCIMIENTO AL
LA CAPACIDAD LABORAL
LESIONADO:

Igual o superior al 50% 100 SMMLV

Igual o superior al 40% e inferior al 50% 80 SMMLV

Igual o superior al 30% e inferior al 40% 60 SMMLV

Igual o superior al 20% e inferior al 30% 40 SMMLV

Igual o superior al 10% e inferior al 20% 20 SMMLV

Igual o superior al 1% e inferior al 10% 10 SMMLV

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 65


PERJUICIOS MATERIALES
• DAÑO EMERGENTE: SE REQUIERE PROBAR

• LUCRO CESANTE:
• CONSOLIDADO
• FUTURO

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 66


LUCRO CESANTE
 NACIO: 6 DIC 1984
 HECHO: 7 AGOSTO 2000 (16 AÑOS)
 DEMANDA: 6 AGOSTO DE 2002
 FECHA DE LA SENTENCIA: 28 DE ENERO DE 2015
 PORCENTAJE DE INCAPACIDAD: 42,79%
PASO I

1. SE DETERMINA EL SMMLV DE LA VICTIMA A LA FECHA EN LA CUAL CUMPLIA LA


MAYORIA DE EDAD:

• NACIO: 6 DIC 1984


• CUMPLIA MAYORIA DE EDAD: 6 DIC DE 2002
• EL SMMLV PARA EL AÑO 2002 ERA: $309.000

2. AL SMMLV $309.000 SE SUMA EL 25% PRESTCIONES SOCIALES


• 309.000 X 25% = 77.250
• 309.000 + 77.250 = 386.250

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 67


LUCRO CESANTE

3 ACTUALIZACION DEL SALARIO Y COMPARACION CON EL SALARIO ACTUAL:

3.1)
Índice final
Ra=Rh($386.250,00) --------------------------------------------------
Índice inicial
http://www.banrep.gov.co/es/ipc

Ra = Rh 386.250 118,15 IPC FINAL DIC 2014


71,40 IPC INICIAL DIC 2002

Ra = Rh 386.250 x (118,15/71,40)
Ra = Rh 386.250 x 1,654
Ra = $639.151,78

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 68


LUCRO CESANTE
3 ACTUALIZACION DEL SALARIO Y COMPARACION CON EL SALARIO ACTUAL:

3.2) SE COMPARA RA ($639.151) Vs SMMLV A LA FECHA DE LIQUIDACION 2015

Ra $639.151 Vs. $644.350 (SMMLV AÑO 2015 FECHA SENTECIA)

SE ESCOGE EL MAS ALTO $644.350

4. $644350 x25% PRESTACIONES SOCIALES (SALARIO PROMEDIO A RECIBIR)

$644350 + 161.087 = 805.437

5. $805.437 SE MULTIPLICA POR EL PORCENTAJE DE DISMINUCIÒN DE PERDIDA DE LA


CAPACIDAD LABORAL

805.437 X 42,79% = 344.646 (Ra = salario para calculo lucro cesante)


Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 69
6. LUCRO CESANTE CONSOLIDADO
n
(1 + i) -1
LCC =Ra ---------------------------
i

PASO II

• INICIA DESDE LA FECHA EN LA CUAL EL LESIONADO ADQUIRIO LA MAYORIA DE EDAD HASTA


LA FECHA DE LA PROBABLE SENTENCIA

• NACIO: 6 DIC 1984


• CUMPLIO MAYORIA DE EDAD: 6 DIC 2002
• FECHA PROBABLE SENTENCIA: 28 ENERO DE 2015
• n: 6 dic 2002 – 28 enero de 2015 = 145,7 meses

n= 145,7
• LCC = Ra 344.646 (1 +0,004867) -1
0,004867

LCC = 72.846.250

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 70


)

n
S= Ra (1 + i) –1
i
7. VIDA LABORAL PROBABLE 57,82 AÑOS (693,84 MESES)

8. COMPARA LA FECHA EN LA CUAL ALCANZA LA MAYORIA DE EDAD – LA FECHA DE


LA SENTENCIA.

n = 6 de diciembre de 2002) - (Enero 28 de 2015) = 145,7meses.


n = 145,7 meses

6,00% Efectiva anual

5,84% Nominal Tasa efectiva anual %


Tasa nominal
Dividido 12 meses = tasa (i)
0,00486755 i

ARTICULO 1617 Codigo Civil. INDEMNIZACION POR MORA EN OBLIGACIONES DE DINERO.

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 71


7. LUCRO CESANTE FUTURO
PASO III

Inicia desde el día siguiente de la fecha de la sentencia hasta la expectativa total de


vida

Nacio:6 dic 1984


Cumple la mayoría de edad: 6 dic 2002
Expectativa de vida probable: 57,82 años (693 meses)

693 meses – 145,7 meses = 548,14 meses

Periodo futuro(n): 548,14 que se deriva de la resta entre los meses de la expectativa
total de vida (693,84 meses) y el periodo consolidado (145,7 meses)

693,84 MESES – 145,7 meses vividos 344,646 = 548,14


n = 548,14 meses de vida productiva que le falta por vivir y trabajar

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 72


LUCRO CESANTE FUTURO
FORMULA:

Ra=$344.646,7
n 548,14
S= $344.646,7 (1 + 0,004867) – 1__
n = 548,14
0,004867 x (1 + 0,004867)

LCF = $344.646,7 x (14,32-1)___


0,004867 x 14,32

LCF = $344.646,7 x 13,32______ n


0,06969544 S= Ra x (1 + i) – 1i
n
i (1+i)
LCF = $344.646,7 x 191,1172380862

LCF = $65.866.288,94

Associated worldwide with CPA Associates International, Inc. 73


GRACIAS
Associated worldwide with CPA Associates International, Inc.