Tema 1

LA HACIENDA PÚBLICA O CIENCIA

DE LA FINANZA

Materia: Derecho Financiero y Tributario

Docente: Lic. Hugo Rojas Alanoca
Gestión 2019
 Tema 1
LA HACIENDA PÚBLICA O CIENCIA DE LA FINANZA
1.- La actividad financiera de los entes públicos
2.- Naturaleza de la actividad financiera
2.1. Teorías económicas
a. El cameralismo
b. Teoría del consumo
c. Teoría del cambio
d. Teoría de la producción
e. Teoría hedononistas o de la utilidad marginal
2.2. teorías políticas
a. La escuela alemana
b. La escuela italiana
c. La escuela francesa
2.3. Teorías sociales
2.4. Teoría sincretista o la escuela de pavía
 1.- LA ACTIVIDAD FINANCIERA DE LOS ENTES
PÚBLICOS
La disciplina de la Hacienda Pública no se refiere
sólo a los impuestos, como pudiera parecer a
primera vista a un ciudadano de nuestro estado,
sino que abarca un ámbito de estudio mucho
más amplio. De ahí que haya autores que
prefieran las denominaciones equivalentes de
Economía del Sector Público o Economía
Pública.
M.E. y F. P.
La denominación de Hacienda Pública tiene su
origen en la escuela italiana de estudio de las
finanzas públicas, mientras que en el ámbito
anglosajón se prefiere las otras denominaciones
ya citadas.
1.- LA ACTIVIDAD FINANCIERA DE LOS
ENTES PÚBLICOS
La actividad Financiera del Estado, se integra
por tres etapas que determinan las relaciones
jurídicas en su ejercicio establecidas entre los
diversos órganos del Estado o entre dichos
órganos y los particulares.
 Primera Etapa
Obtención de ingresos. Pueden provenir de la
realización de los actos regulados dentro del marco de
Derecho Privado, como son los que obtiene cuando
explota, arrienda, o vende sus propiedades y
actividades realizadas dentro de la esfera del Derecho
Público, como son los que percibe recurriendo al
patrimonio de los particulares en forma coactiva.
 Segunda Etapa
La administración y fomento de los recursos
obtenidos. Se derivan de su actuación en cualquiera de
sus dos personalidades, como ente del Derecho Público
o como sujeto de Derecho Privado.
 Tercera Etapa
Las erogaciones. Son necesarias para la realización de
las múltiples y variadas atribuciones, actividades y
finalidades, tanto propias como de la actividad que el
Estado tiene a su cargo, todo ello con base en un
presupuesto de egresos.

Decreto Supremo Nº 3766

Ley 1135 de 20 de diciembre de 2018
 2.- Naturaleza de la actividad
financiera
La actividad financiera es una actividad que desempeñan
los entes públicas y su finalidad es la obtención de ingresos
y la realización de gastos con los que afrontar las
necesidades de la colectividad social, necesidades que pasa
fundamentalmente por los pilares que contribuyen al
progreso social: educación pública, salud pública… Es la
actividad que el Estado realiza para recaudar y administrar
el dinero que se invierte en el cumplimiento de sus fines y
sostenimiento económico de sus órganos dicha actividad
tiene primordial importancia dentro del estado moderno
porque es por medio de ella que se realiza las actividades
que le permite la administración y erogación del dinero el
cual cumplirá sus fines.
Art. 7 C.P.E.
 2.1. Teorías Económicas

a. El cameralismo
El cameralismo es una corriente económica
enfocada en la gestión administrativa de un
territorio de cara a lograr estímulos para
el crecimiento económico del mismo, siendo
considerada como la base de la gestión
administrativa estatal actual.
 El cameralismo
• La doctrina del cameralismo y su correspondiente
escuela de pensamiento fueron rápidamente
predominantes desde su nacimiento en Alemania y
Austria. Tras su desarrollo en últimos tres siglos, la
concepción del modelo cameralista sobre el Estado
supone que prevalezca una visión práctica del mismo
y sustentada en leyes constitucionales.
• Se trata de una doctrina académica objeto de estudio
en la teoría económica y base del modelo de
administración de finanzas públicas y ámbitos de
poder estatales de hoy en día.
 b. Teoría del consumo
La teoría del consumidor es una rama de la
microeconomía, que estudia el comportamiento
de un agente económico en su carácter
de consumidor de bienes y de servicios
encaminada a la obtención de la curva de
demanda del consumidor para los distintos
bienes, llegando al concepto de utilidad
marginal.
 c. Teoría del cambio
TEORIA DEL VALOR-----> para Smith el problema clave es averiguar la causa de las riquezas de
las naciones con lo que concluyo:

La cantidad de trabajo útil: es el trabajo productor de riqueza que se emplea para crear bienes
materiales.

El grado de productividad del trabajo: cuando un país produce más mercancías en el mismo
tiempo, tiene una mayor productividad que otros países.
Para Smith las mercancías tienes dos clases de valor:

VALOR DE USO-----> es la utilidad de un objeto particular, por ejemplo el valor que tiene para
cada uno el cepillo de bienes.

VALOR DE CAMBIO-----> es la capacidad de un objeto para comprar otros bienes, por ejemplo un
cepillo por tres jabones.
Smith considera que la cantidad de trabajo que implicaba hacer una mercancía era la que
determinaba su valor. Además, consideraba el trabajo como la única unidad de medida invariable
del valor y por consiguiente como la única medida posible de todos los valores y todos los
ingresos.

La división del trabajo ocasiona en la producción de cualquier producto un aumento

proporcional en la capacidad de producir.
Smith mostraba como el valor de una mercancía se determina por la cantidad de trabajo
incorporado y como la división del trabajo permite producir más allá de las posibilidades
individuales.
 d. Teoría de la producción
En microeconomía, la 'teoría de la producción' estudia
la forma en que se pueden combinar los factores
productivos de una forma eficiente para la obtención
de productos o bienes. Estos productos pueden ser
destinados al consumo final o utilizados en otro
proceso productivo como insumos.
 d. Teoría de la producción
Toda sociedad tiene que organizar de algún modo
el proceso productivo para resolver adecuadamente
los problemas económicos fundamentales. Pero
independientemente de la organización que se adopte, hay
ciertos principios económicos universales que rigen el proceso
productivo. La producción de bienes y servicios puede estar en
manos del Estado, como en el sistema comunista; o en manos
de la empresa privada, como en el sistema capitalista. Pero en
ambos casos la actividad productiva está condicionada por
ciertas leyes o principios generales que tiene que tomar en
consideración el empresario si desea lograr el uso más eficaz de
los recursos económicos a su disposición, bajo cualquier tipo de
organización socio-económica.
e. Teoría hedononistas o de la utilidad
marginal
Utilidad marginal es el cambio en
la utilidad total que experimenta
el consumidor a consecuencia de variar en una
cantidad muy pequeña el consumo de un
determinado bien, permaneciendo constante
el consumo de los otros bienes.
e. Teoría hedononistas o de la utilidad
marginal
Del concepto de utilidad marginal se deriva la
ley de la utilidad marginal decreciente.
Dicha ley postula que a medida que un individuo
consume unidades adicionales de un bien, la
satisfacción o utilidad total que obtiene
aumentará, pero en una proporción cada vez
menor, hasta llegar un momento en que
consumir más unidades de dicho bien le
ocasionará una desutilidad, es decir, molestias
 2.2. teorías políticas
a. La escuela Alemana, Italiana y Francesa
Este concepto se usa en el contexto de la Economía y las
finanzas públicas.
Corriente de pensamiento que hizo énfasis en la relatividad
histórica de los modos de organización económica de las diversas
naciones oponiéndose, en consecuencia, a la idea de que
existen Leyes Económicas de validez universal.
Esta Escuela sostuvo, además, la Necesidad de aplicar políticas
económicas específicas para cada caso.
El principal exponente de esta corriente, Gustav Schmoeller,
adoptó un punto de vista algo más flexible, pero insistió en la
búsqueda de una Ciencia Económica que integrara en sus
proposiciones todas las motivaciones humanas y no sólo
aquellas referidas a la búsqueda de Ganancias.
 2.2. Teorías Políticas
Al destacar la importancia del cambiante entorno en que se
desarrolla cada economía, la Escuela Histórica contribuyó
al Desarrollo de la llamada economía institucional, dando
mayor profundidad al pensamiento histórico y social pero
inhibiéndose para realizar las generalizaciones teóricas que
tan fructíferas resultaron para el Desarrollo de la Ciencia
Económica.
Por tal motivo su influencia posterior resultó bastante
reducida, quedando confinada a aspectos laterales o
escuelas de pensamiento poco influyentes en el destino
posterior de la economía.
 2.4. Teoría sincretista o la escuela de
pavía
Griziotti fundó la "Escuela de Pavía" que se edifica sobre la
concepción integralista, según la cual la ciencia de las
finanzas y el derecho financiero estudian el mismo
fenómeno. Por lo tanto, según su parecer, el análisis del
fenómeno financiero debe ser al mismo tiempo económico y
jurídico. La consiguiente metodología de interpretación
funcional de la norma financiera implica entonces el
conocimiento de sus funciones jurídicas, económicas,
políticas y sociales a través de la identificación de la causa,
por él concebida, preliminarmente, como contraprestación.
Esta metodología interpretativa, que se formo
contemporáneamente con la del "modo de consideración
económica" por obra de Ennio Becker en Alemania, tuvo el
mérito de señalar la conexión entre la investigación jurídica y
la investigación económica.
 CONCLUSIONES
El derecho financiero tiene por objeto regular
las tres etapas o momentos de la actividad
financiera del estado: la recaudación u
obtención de los recursos; la administración o
asignación a los planes y programas y la
erogación o gasto para satisfacer las
necesidades públicas.