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América Latina*
Juan Carlos Moreno-Brid y Pablo Ruiz-Nápoles
Pablo Ruiz-Nápoles
Profesor titular de la Facultad de Economía, unam, funcionario de la cepal en México de septiembre de 2006 a agosto
de 2007.
*
En este número de ries, con la autorización expresa del doctor Juan Carlos Moreno-Brid, Coordinador de Investigación de la
Sede Subregional de la cepal en México, se reproduce una gran parte de este documento (no publicamos: cuadros del capítulo
II; capítulo III).
El documento completo lo puede consultar en: www.cepal.org/publicaciones, www.eclac.cl/mexico. La ficha bibliográfica
de la publicación, que puede adquirir directamente en las oficinas de la Sede Subregional de la cepal en México, es:
Moreno Brid, Juan Carlos y Pablo Ruiz Nápoles (2009), La educación superior y el desarrollo en América Latina, México, Organización
de las Naciones Unidas (onu)-cepal (Serie Estudios y Perspectivas, 106).
1
La pobreza se define actualmente como la escasez material y los bajos niveles de educación y salud, así como vulnerabilidad y
exposición al riesgo (Banco Mundial, 2001, p.15). En términos prácticos, la pobreza absoluta o extrema se define como el con-
sumo por habitante de menos de un dólar por día (Banco Mundial, 2001, p. 17).
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Véase en particular la excelente revisión de Drucker y Goldstein (2007), en la que se identifican cuatro distintos enfoques metodológi-
cos para medir el impacto económico regional de las universidades.
3
Como se menciona en la revista cam (2006), esta investigación pionera de la East Development Agency indica además que esta
universidad “contribuye a la economía del país con 961 millones de libras por gastos directos, emplea 11 700 personas y apoya
más de 77 000 empleos en total”.
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El crecimiento económico se identifica convencionalmente como la tasa positiva de variación anual del producto interno bruto
(pib) por habitante a precios constantes. Tal indicador no considera sin embargo la distribución de los beneficios de dicho creci-
miento ni su impacto sobre el medio ambiente. Para una medida alternativa de progreso económico, véase el índice de desarrollo
humano que presenta el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), inspirado en los planteamientos teóricos
de Amartya Sen.
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Pocas de estas instituciones son de alto nivel inter- investigación que se realiza en los países en desa-
nacional. En los países plenamente industrializados, rrollo. En América Latina, la gran mayoría de los
las actividades de investigación y desarrollo se efec- proyectos de investigación y desarrollo es financia-
túan principalmente en las universidades privadas y da o efectuada por las instituciones del Estado, con
en los departamentos de desarrollo tecnológico de más de 75% de la matrícula total de estudiantes de
las empresas, tanto las públicas como las privadas. posgrado y 80% del total de investigadores, en pro-
Pero quizá la mayor diferencia en esta materia, entre medio (Tünnermann, 2003).
naciones desarrolladas y subdesarrolladas, esté fun- Además del impacto directo de la educación en
dada en la naturaleza y relevancia de sus vínculos el desarrollo económico de cada nación, también el
entre las universidades y el sector productivo local. avance de la ciencia y la tecnología tiene un efecto
En efecto, en la región latinoamericana tales víncu- directo de incremento en el ingreso personal: en ge-
los son débiles, con escasa relación entre la agenda neral, los más altos niveles de educación alcanzados
de investigación de las universidades y las necesi- se asocian a remuneraciones e ingresos más altos.
dades, las presiones técnicas para reducir costos o La educación también tiene un impacto potencial
para innovar, de parte de las empresas. Corregir esta directo en la igualdad económica de la sociedad. No
deficiencia requiere una intervención sistemática del es sorprendente encontrar que, en un periodo me-
gobierno para crear una agenda de trabajo y cola- dianamente largo, mientras menor educación tenga
boración entre instituciones académicas y empresas la población de un país, en promedio, menor será el
locales, sean públicas o privadas. Este esfuerzo va ingreso per capita, y tal vez también esté más concen-
más allá del papel fundamental que el Estado debe trada la distribución del ingreso nacional.
desempeñar para financiar el desarrollo de la ciencia Paradójicamente, la innegable y conspicua rela-
y la tecnología (incluida la educación profesional). ción entre, por una parte, la educación —en parti-
Desde el jardín de niños hasta la educación su- cular la llamada educación terciaria— y, por otra,
perior, el acceso generalizado a la educación de ca- el cambio tecnológico y el crecimiento económico,
lidad tiene un valor social intrínseco, que se refleja no había sido adecuadamente incorporada a los
en una población mejor preparada, un mayor bien- modelos teóricos convencionales dentro del pensa-
estar material y una más fuerte cohesión social. De miento económico de la corriente principal o pre-
hecho, el nivel promedio de educación se considera dominante (mainstream economics) hasta hace algu-
típicamente como un indicador clave del desarrollo nas décadas. De hecho, no hace mucho tiempo que
humano de un país. En los países que han estado los modelos teóricos de esa corriente veían al cam-
o están en ascenso en el camino del desarrollo, la bio tecnológico como algo residual en los ejerci-
educación tiene un papel crítico, tanto para mejo- cios contables del crecimiento, determinado como
rar las habilidades y capacidades productivas como una forma independiente y exógena de inversión
para promover la integración y la movilidad social. (Sala-i-Martin, 2000). Una notable excepción fue
El progreso tecnológico está directamente ligado a el trabajo teórico de Kaldor sobre el crecimiento
la investigación científica y, por lo tanto, a la for- económico (Kaldor, 1957), en el que se enfatizaba
mación de científicos e ingenieros. En general, las que los cambios tecnológicos están incorporados a
universidades y los institutos tecnológicos son los las nuevas inversiones. Así, las universidades que
que proporcionan esta formación, mientras que las hacen investigación tienen un efecto económico
universidades públicas y los centros académicos directo asociado a la difusión de cambios cientí-
son la fuente de la vasta proporción del total de la ficos y tecnológicos, además de su impacto en la
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formación de capital humano. No fue sino hasta productos o procesos, en la competitividad de las
la llegada de la Nueva Teoría del Crecimiento que empresas, o en la expansión de sus mercados, en-
este defecto de la economía de la corriente princi- tre otras cosas, estos autores reconocen que la in-
pal se corrigió y el cambio tecnológico fue recono- vestigación y la educación son ingredientes esen-
cido como un factor, endógenamente determina- ciales de una economía dinámica y competitiva
do, de cambio estructural y de crecimiento, en los internacionalmente.5
niveles micro y macroeconómicos. Sin embargo, independientemente de cuándo
Actualmente, todos los artículos y textos es- haya sido que la teoría económica de la corriente
pecializados en materia de crecimiento econó- principal se integrara formalmente al conocimien-
mico reconocen la relevancia de la formación de to, incorporado en la noción de capital humano y
capital humano y del avance tecnológico para el tecnología, como un determinante del crecimien-
desarrollo. Entre las contribuciones principales to económico, éste ya fue reconocido como un
dentro de la escuela neoclásica se destacan las de nuevo factor de producción basado en la innova-
Romer (1986, 1990) y Lucas (1988) y, dentro de ción (Soubbotina, 2004; Watkins, 2005; Guinet,
la concepción neo-Schumpeteriana, la de Aghion 2005; Feldman y Stewart, 2007; Yusuf y Nabes-
y Howitt (1992), así como las de Dosi (1984) y hina, 2007). La cadena de influencia del conoci-
Metcalfe (1995) de la escuela estructural-evolu- miento desde la educación superior al crecimiento
cionista. Por sus efectos en la creación de nuevos económico se ilustra en la figura 1.
Gasto y Ingresos
financiamiento Empleos
de investigación Riqueza
Descubri- Descubri-
Difusión de Evaluación de Venta de Negociación
miento Patente miento
invenciones invenciones tecnología de licencias
científico científico
5
Para los propósitos de este trabajo es importante subrayar la trama de la investigación producida en América Latina en los
últimos 10 años, enfocándose en los nexos entre la ciencia y tecnología y la formación de capital humano de las universidades, y
su impacto en el crecimiento económico (véase entre otros a Cimoli y otros, 2005, 2006; Tunnermann, 2003; Malo, 2005 y, para
una perspectiva más global, véase Yusuf y Nabeshima, 2007).
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Para el caso de los países en desarrollo se des- Esto ha modificado los patrones de la demanda y el
tacan dos vínculos de este diagrama en particular. consumo en la mayoría de los países, así como los
El primero es el que muestra cómo se relacionan procesos industriales, y cambia la matriz mundial
las actividades científicas con la producción de de comercio y de producción de bienes y servicios.
riqueza y bienestar y la generación de empleos Las naciones desarrolladas y en desarrollo en-
mediante la innovación. El segundo es el víncu- cuentran que su nivel de competitividad —y de cre-
lo —aquí denominado oficina de transferencia de cimiento económico potencial— se basa cada vez
tecnología, ott— entre la universidad y el sec- más en proezas tecnológicas y en su habilidad para
tor productivo. La debilidad o ausencia de este adaptarse a ellas con el fin de innovar en nichos o
vínculo es un fenómeno de la mayor importancia cruzar las fronteras sectoriales. Nuevos competi-
que preocupa tanto a países en vías de desarrollo dores como China e India aparecieron de manera
como a países desarrollados. A decir verdad, no abrupta en la escena internacional, y ejercieron
hay país en el mundo en el que la investigación presión sobre América Latina para transformar y
científica y la innovación tecnológica se vinculen modernizar su estructura productiva. Para enfren-
al proceso productivo de manera automática y tar con éxito este reto, América Latina tendrá que
decisiva, a menos que exista un agente o institu- detonar cualitativamente su nivel de enseñanza,
ción (ott) responsable de establecer y promover entrenamiento y capacidad de investigación para
dichos vínculos. La expresión institucional de esta innovar; sin ello, la expansión sostenida y fuerte de
unidad de transferencia depende, por una parte, largo plazo simplemente no ocurrirá.
de las políticas de estado y, por otra, de la forma A fin de sopesar mejor la importancia de las
de participación del sector empresarial del país en universidades en la promoción del desarrollo eco-
cuestión (Yusuf, 2007). En cualquier caso, la au- nómico de América Latina, en los inicios del siglo
sencia o fragilidad de tales instituciones es mayor xxi es conveniente comenzar con una breve revi-
en América Latina que en el mundo desarrollado. sión de su evolución reciente en materia de cre-
cimiento y perspectivas económicas, con especial
II. El progreso tecnológico y la atención en la importancia de la investigación y el
búsqueda del crecimiento de progreso técnico. Esta revisión ayudará a identi-
América Latina en la economía ficar los principales obstáculos que limitan la ex-
global pansión económica de largo plazo y, a ese respec-
En forma paralela al mencionado avance de la teo- to, los mecanismos por los que las universidades
ría económica, al comprender la contribución de pueden contribuir a removerlos.
la innovación y de la investigación al desarrollo, la
estructura económica mundial y la escena políti- Liberalización y crecimiento
ca han cambiado dramáticamente en un contexto económicos en América Latina,
general marcado por el rápido ritmo de progreso 1980-2006
tecnológico. A decir verdad, el intenso y rápido En la década de los noventa, después de la crisis
avance de la ciencia y la tecnología ha sido un as- de la deuda externa que afectara a toda América
pecto destacado de esta época. Diversas áreas han Latina, los gobiernos iniciaron un proceso radi-
florecido como las de computación, microelectró- cal y drástico de reformas para eliminar el pro-
nica, robótica y biotecnología y sus aplicaciones en teccionismo comercial, liberalizar los mercados
las comunicaciones, la producción y los servicios. financieros y reducir la intervención del Estado
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el Consenso de Washington— han probado estar además, junto con algunas agencias gubernamen-
severamente equivocadas.6 tales, financian, mediante diversos mecanismos,
De cualquier manera, para que América Latina proyectos de investigación científica y tecnológica
tenga éxito en la búsqueda de un alto crecimiento en universidades e institutos de investigación. Por
económico basado en el comercio internacional de último debe destacarse que en estos países las cor-
bienes y servicios intensivos en conocimiento, debe poraciones tienden a usar preferentemente la tec-
reforzar significativamente la capacidad de innovar nología que produce su propio sistema nacional de
y, por lo tanto, la de realizar investigación y desa- innovación, para apropiarse del conocimiento que
rrollo. Un esfuerzo de tal naturaleza debe reconocer se genera en el país mismo, y también en otros, y
que las universidades públicas en las que se investiga así aplicarlo a la producción local.
son un pilar en los sistemas nacionales de innova-
ción. En la medida en que juegan un papel clave IV. Educación superior y posgrado
tanto en la formación de recursos humanos como en América Latina
en la investigación, tienen el potencial de afectar Por varias razones, las universidades públicas en
la capacidad de la economía —y de la sociedad— América Latina son responsables de la gran ma-
para adaptarse con éxito al mercado globalizado y yoría de los programas de posgrado, incluidos los
de incorporarse finalmente a las filas de las nacio- de ciencia y tecnología. El grueso de los investi-
nes desarrolladas. Un factor clave es poder traducir gadores calificados que trabajan en estas áreas en
el desarrollo de la investigación y la formación de nuestra región se formó y/o labora en las univer-
capital humano en innovación y, de este modo, en sidades públicas. A medida que se establece una
un incremento más rápido de la productividad. Este masa crítica para la investigación en esas áreas,
resultado, sin embargo, no depende sólo de los es- ésta gravita alrededor de las universidades públi-
fuerzos aislados de dichas universidades, sino tam- cas y se apoya principalmente en fondos públicos.
bién del contexto institucional para la innovación. En la mayoría de los países de América Lati-
Depende, en particular, de cómo la innovación se na, la educación superior está en manos de las
vincula con el capital financiero y productivo, de instituciones públicas. A pesar del hecho de que,
modo que pueda explotarse internamente de una por diversas razones, en las últimas dos décadas
manera eficiente y efectiva. el número de instituciones privadas que compiten
Una función importante de las universidades es en algunos campos con las públicas ha crecido
la de crear una masa crítica de científicos e inge- significativamente, es muy sorprendente que dos
nieros para trabajar directamente en las empresas tercios de la educación superior estén también a
privadas y públicas. Las universidades y los insti- cargo de instituciones públicas en los países de-
tutos tecnológicos de los países desarrollados han sarrollados que se seleccionaron con fines de
cumplido esta función plenamente durante largo comparación (cuadro 5). En estas instituciones se
tiempo. En estos países, las grandes empresas cor- capacitan —y se emplean— los recursos huma-
porativas tienen departamentos de investigación nos altamente calificados y en donde se han cons-
y desarrollo (i&d), que no sólo contratan estu- truido los principales laboratorios e instalaciones
diantes graduados de las universidades, sino que de investigación. Sin universidades públicas de
6
Para un excelente análisis de los obstáculos al desarrollo social y económico de América Latina y los elementos que deben tomarse en cuenta
en el diseño e instrumentación de estrategias para superarlos, véase cepal (2002). Contribuciones interesantes al debate sobre el crecimiento
económico y las estrategias del desarrollo pueden encontrarse en los trabajos de Ocampo, Rodrik y Chang, entre otros autores.
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investigación, la región tendría menos de los tan Los programas de maestría concentraron el mayor
requeridos profesionistas con la formación sólida aumento con 65% de la matrícula de posgrado. Vis-
en ramas específicas del conocimiento y la habili- to por campos de estudio, el alza se ubica principal-
dad para actualizarse y adaptarse constantemente mente en las ciencias sociales y administrativas, el
en sus respectivas áreas. Esto incluye a científi- área más grande de todas, que comprende adminis-
cos de alto nivel y a ingenieros, que bien pueden tración de empresas, leyes, psicología, economía y
orientarse a la producción o dedicarse a la investi- ciencias sociales (udual, 1995). Estas tendencias
gación y a la docencia. parecen haberse mantenido en los últimos 10 años,
Según datos de la unesco, más de 14,5 millo- de modo que nuestros sistemas de posgrado favore-
nes de estudiantes están matriculados en América cen los programas de maestría y se concentran en
Latina en lo que se define como educación ter- las ciencias sociales y administrativas.
ciaria (cuadro 5). Al igual que con otros indica- La globalización, así como los programas de es-
dores, 96,5% de la matrícula se concentra en sólo tabilización y de ajuste estructural, han impuesto
ocho países de la región (Argentina, Brasil, Chile, nuevas demandas en nuestras universidades públi-
Colombia, Cuba, México, Perú y Venezuela). Es cas. Además, la necesidad urgente de transformar
destacable que casi en todos los países una sola y modernizar nuestros aparatos industriales para
carrera —administración de empresas— concen- orientarlos a actividades más intensivas en cono-
tra un tercio del total de la matrícula, porcentaje cimiento ejercen una presión extra sobre ellas y,
cercano a la combinación de las carreras de cien- en general, sobre nuestros sistemas nacionales o
cias, ingeniería y salud. Debe observarse también regionales de innovación.
que la tasa de matriculación7 promedio en Améri- De manera más específica, la globalización y
ca Latina (40%) representa dos terceras partes de el incremento de la competencia internacional
la tasa de los países desarrollados seleccionados que ha traído consigo obligan a las universida-
(63%) (cuadro 5). La tasa de graduación prome- des públicas a alcanzar estándares mundiales. Al
dio es también menor a la mitad (11,4%) de la co- tiempo que los estudiantes, los profesores, los in-
rrespondiente a los países desarrollados (38,9%), vestigadores y los recursos financieros adquieren
aun cuando la relación profesor-alumno sea simi- una mayor movilidad internacional, las universi-
lar, lo que refleja de algún modo un nivel más bajo dades públicas —y para estos efectos las privadas
de eficiencia en nuestra región. Los candidatos de también— deben modernizarse y ser competitivas
varios países prefieren a las universidades estado- para mantenerse en el ranking de educación.
unidenses y europeas sobre las de sus propios paí- Para algunas universidades la única respuesta
ses para realizar estudios de maestría y doctorado. efectiva podría ser especializarse en la investigación
La demanda de latinoamericanos para estudiar en y la docencia en algunas áreas específicas del cono-
Estados Unidos representa 10% de la matrícula cimiento, rasurar la currícula y cerrar departamen-
total, incluida la licenciatura. tos e incluso espacios completos. Esta opción corre
Por diversas razones, la demanda de estudios de el riesgo de eliminar o debilitar, la capacidad de
posgrado en algunos países de América Latina se in- llevar a cabo estudios interdisciplinarios o multidis-
crementó de forma significativa en los años noventa. ciplinarios, un rasgo muy valioso que forma parte
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Cociente del número de estudiantes matriculados en la actualidad, independientemente de sus edades, sobre la población del
grupo de edad al que deberían pertenecer.
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de la esencia original del concepto de universidad. reducción en términos reales, la que junto con la
Para otras, la salida puede ser establecer alianzas o tendencia a poner en funcionamiento criterios de
convenios con universidades e institutos de investi- evaluación vinculados al rendimiento e incentivos
gación de alto nivel en países desarrollados. estratificados a sueldos y salarios, ha cambiado el
Sin duda, tratar de nivelar nuestras universida- ambiente de trabajo y las capacidades en muchas
des con estándares internacionales tiene muchas universidades públicas. Si tales cambios fortale-
ventajas, pero también riesgos y costos. Uno de cen o debilitan las capacidades de investigación
los riesgos es que la agenda de investigación de de las universidades públicas en América Latina,
nuestras universidades públicas puede parecerse debe analizarse caso por caso.
más y más a la agenda internacional, mientras Otro reto clave que enfrentan las universidades
que los problemas nacionales ocupen un lugar se- públicas es la necesidad de absorber la demanda en
cundario en favor de los problemas más globales. aumento de estudios profesionales y de posgrado,
En otras palabras, nuestras universidades públicas inherente al rápido crecimiento de la población.
enfrentan el doble reto que significa ser más com- Esta meta, sin embargo, debe ser cumplida cabal-
petitivas internacionalmente y al mismo tiempo mente sólo si la calidad de los estándares educa-
preservar su importancia nacional y regional en tivos se mantiene o se eleva. Finalmente, está el
materia de temas económicos y sociales. asunto de encontrar caminos para reforzar la re-
Los costos financieros son también evidentes, lación entre las universidades públicas y la comu-
ya que modernizar y mejorar el equipamiento nidad empresarial a fin de ampliar los nexos entre
para la investigación y el capital humano asocia- la capacitación, la investigación y la innovación,
do a ella requiere de fondos adicionales. En este por una parte, y las mejoras en el funcionamiento
sentido, es importante recordar el impacto del de la economía nacional y en la competitividad,
clima intelectual que floreció en muchos países por la otra. El tema se examina en cierta forma
de América Latina en contra de las instituciones en mayor detalle en el siguiente capítulo. Pero, en
públicas, incluidas las universidades. Ciertamen- cualquier caso, el modo en que las universidades
te, la ola en contra de la intervención del sector públicas en América Latina —al estar al centro de
público —que comenzara a mitad de los ochenta la investigación, desarrollo y la formación de capi-
y durara hasta fecha reciente—, combinada con tal humano de alta calidad— enfrenten estos retos
la debilidad de la estructura fiscal en la región lle- determinará muy probablemente la senda futura
vó a muchos gobiernos a reducir los fondos para del desarrollo de nuestra región.
las universidades públicas. Estos recortes, con ba- En el caso particular del gasto público en educa-
ses más ideológicas que científicas, fueron racio- ción en América Latina se observa que para algu-
nalizados en dos puntos principales: el primero nos países líderes el principal problema descansa
consistía en que los subsidios a la educación de no tanto en el gasto relativo en términos del pib con
posgrado se consideraban regresivos, ya que favo- respecto a otros países desarrollados (por ejemplo,
recían a la clase media, mientras que el segundo México está muy cerca de Estados Unidos con un
radicaba en que, al seguir el mantra neoliberal, las nivel de más de 5%), sino con respecto a la orienta-
universidades públicas como otras entidades pú- ción en que se concentra el gasto. El gasto en edu-
blicas son ineficientes y deben disciplinarse a las cación superior en México es de sólo 1,3%, mien-
fuerzas del mercado. En cualquier caso, los fon- tras que en Estados Unidos es de 3% del pib. Otro
dos para las universidades públicas sufrieron una aspecto es la necesidad de que sin reducir el nivel
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absoluto de gasto público en las ciencias sociales y servicios para el mercado. Tal marco institucional
las humanidades, se haga un mayor esfuerzo para incluye una gran variedad de alianzas posibles en-
las ingenierías, así como las ciencias naturales y tre agencias gubernamentales, empresas e institu-
exactas, áreas en las que América Latina está muy ciones académicas que crean un “ambiente de in-
por debajo de los países desarrollados. Así, queda novación” (Yusuf, 2007).
claro que para crecer a una tasa alta y constante en Este último elemento —el vínculo faltante— es
el largo plazo, estas economías requieren de profe- una debilidad fundamental de los países en desa-
sionales y fuerza de trabajo de alta calificación en rrollo, dado que, salvo excepciones notables, es
ciencia y tecnología. típico que las empresas privadas de la región, e
incluso las públicas, no tengan áreas de i&d. En
V. El eslabón perdido en América efecto, una revisión rápida de los cuadros que aquí
Latina: universidad-industria se muestran relacionados con los investigadores,
A pesar de la ola de políticas orientadas a la la matrícula del posgrado y el gasto público en
privatización que se siguieron en América Latina actividades de investigación y desarrollo muestra
en los últimos 20 años, las instituciones de que los países latinoamericanos, en general, tie-
educación superior y de investigación siguen siendo nen una base débil para establecer un sistema de
principalmente instituciones públicas financiadas innovación sólido que impacte significativamente
con fondos del Estado. Estas instituciones llevan a en el crecimiento económico. En particular, los
cabo la mayor parte de los programas de formación derechos de propiedad intelectual y las fuentes de
de alto nivel de recursos humanos en ciencia y financiamiento para la ciencia y la tecnología son
tecnología y la casi totalidad de la investigación escasos en la mayor parte de la región.
científica y tecnológica que se hace en la región,8 así Sin embargo, se considera que la limitante más
como la investigación y la capacitación de personal grave es la ausencia de vínculos universidad-em-
especializado, en las áreas que son actualmente presas. De hecho, salvo algunos esfuerzos políticos
fundamentales para el crecimiento liderado por la en Argentina, Brasil, Chile, México y Venezuela
innovación en América Latina. —no necesariamente coordinados con políticas
Sin embargo, si en muchos países los vínculos industriales o sectoriales— hay muy pocas accio-
entre la investigación universitaria y las actividades nes gubernamentales, deliberadas y significativas
industriales son débiles, en nuestra región el pro- para vincular las agendas de investigación y de
blema es mucho peor. Para ampliarlas y orientar- educación superior de las universidades públicas o
las más directamente al crecimiento, se requiere de privadas con las necesidades de innovación de las
un sistema nacional de innovación que comprenda empresas locales. Los vínculos universidad-indus-
tres factores esenciales: a) recursos humanos (per- tria en los países desarrollados no fueron creados
sonal técnico y de investigación); b) infraestructura al azar, o por las fuerzas del mercado solamente;
adecuada (laboratorios, talleres, equipo de cómpu- en muchos de ellos hubo una acción deliberada del
to, bibliotecas), y c) instituciones que vinculen a los Estado, como asunto de política de Estado (Yusuf,
grupos de académicos de investigación de las uni- 2007) con el fin de promover una relación mutua-
versidades con las empresas que producen bienes y mente benéfica entre los centros de investigación
8
Un caso particular y en alguna medida representativo es el de la Universidad Nacional Autónoma de México (unam), clasifi-
cada en el ranking mundial por el Times Higher Education Supplement como la mejor de Hispanoamérica.
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(usualmente las universidades) y las empresas pri- tecnológica, a profundidad, en los laboratorios de
vadas (y públicas) en muchas ramas de la econo- las grandes empresas manufactureras en los paí-
mía. En el caso de América Latina, estos vínculos ses desarrollados. Esta concepción esencialmente
han sido, en general, débiles y en muchos casos correcta durante la mayor parte del siglo xx se
inexistentes. Éste es el elemento fundamental que cuestiona actualmente pues, como apunta Vai-
falta en la cadena que va de la investigación a la theeswaran (2007), la ventaja de los grandes labo-
innovación y al crecimiento económico. Como se ratorios se reduce por la expansión de las tecno-
mencionaba anteriormente, la acción del Estado es logías de la información que aceleran y facilitan
necesaria para superar esta limitante y transformar el acceso al conocimiento por parte de jugadores
tal ausencia de vinculación universidad-empresa más pequeños en los países en desarrollo. Y como
en una tríada: universidad-gobierno-industria. él mismo afirma, mucha de la innovación actual
¿Cómo se puede movilizar la región para en- ocurre en los servicios y en los procesos.
frentar con éxito estos retos?9 Una ruta es, en prin- Hasta ahora, no está claro cuál es la forma ideal
cipio, la de incrementar la inversión pública en la de vinculación entre universidad y empresa, apro-
educación superior pública y en la capacitación en piada para fortalecer la innovación en los países
investigación en forma extensiva. Sin embargo, la latinoamericanos. De hecho, a escala mundial
fragilidad y los bajos ingresos fiscales de América aún hay un acalorado debate al respecto, dadas
Latina hacen que esta opción sea más bien limita- las experiencias presentes y pasadas en varios paí-
da, a menos de que se lleven a cabo reformas fis- ses (Yusuf, 2007). Nadie parece tener la respuesta
cales profundas. Otra vía quizá de mayor impacto definitiva. Una razón es que la innovación como
potencial es dar apoyo y continuidad a las iniciati- tal tiene muchas etapas y formas; después de todo,
vas de investigación, innovación y desarrollo que se puede materializar en procesos de producción,
surjan de la liga universidad-gobierno-industria. servicios o en la administración con cambios que
Una ruta más es la de adaptar modelos de objeti- conduzcan a un aumento en la productividad, a
vos específicos, incluyendo colaboraciones interna- fin de incrementar la riqueza. Incidentalmente,
cionales. Estas opciones no son, de ninguna ma- puede o no involucrar nuevos productos o nuevas
nera, mutuamente excluyentes. Pero, en cualquier formas de hacer cosas. O, simplemente, dicha in-
caso, hay una urgente necesidad de investigación novación puede lograrse aplicando viejas técnicas
comparativa orientada a estimar la viabilidad y los para resolver necesidades nuevas.
costos-beneficios potenciales de los diferentes enfo- En cualquier caso, dadas su diversa naturaleza
ques basados en las comparaciones internaciona- y expresiones, no es siquiera directa la forma de
les. Esta investigación podría hacer avanzar signifi- medición de la innovación. Sus manifestaciones
cativamente nuestras políticas para transformar las en la manufactura o en los procesos de produc-
universidades públicas en América Latina y hacer ción son usualmente evaluadas por el número de
que tengan un papel más relevante y significativo en patentes o por la introducción de técnicas moder-
el proceso investigación-innovación-producción. nas nuevas. Esta práctica, aunque estándar, pue-
Sobre este tema, es fundamental ver a la in- de ser más bien imprecisa dado que para muchos
novación como resultado de la investigación países y para muchas empresas —particularmente
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Los autores reconocen y agradecen sinceramente a la Dra. Diana Rother que haya compartido con ellos sus ideas, expre-
sadas en el último párrafo de este capítulo.
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en el caso de los países en desarrollo— los costos de investigadores en activo y en formación en las
de patentar pueden superar sus beneficios. Ade- distintas áreas es bajo, tanto en términos absolutos
más, en el área de administración y en muchos como relativos. A pesar de su importancia en nuestra
servicios no es aplicable la patente como medida región, las universidades públicas no tienen, en
de innovación. Esto es de la mayor importancia general, infraestructura instalada, recursos humanos
si uno tiene en mente que los servicios explican y vínculos con el sector productivo de bienes y
una vasta proporción de la actividad económica servicios suficientes y adecuados. Esto les impide
de muchos países en desarrollo. convertirse en una fuerza mayor para impulsar el
Así pues, impulsar la innovación puede en efec- desarrollo tecnológico local y la innovación, por lo que
to requerir fondos y capital humano, pero también hay muy poca colaboración real entre la comunidad
arreglos institucionales específicos con diseños de investigación, incluso las universidades públicas y
acordes a los diferentes países o a las ramas de pro- los productores.
ducción concernientes. El enfoque unitalla de la Estas debilidades quizá pueden ser vistas más
innovación es simplemente no relevante. En este claramente si se analizan los programas de posgra-
tema es muy conveniente destacar que en el nivel de do, que son la base de la formación de científicos
la empresa, no hay evidencia de una fuerte correla- y técnicos. La matriculación en ellos es baja, en
ción entre un mayor gasto en i&d y los indicadores términos absolutos o relativos; la estructura de los
usuales de desempeño empresarial: crecimiento, programas de posgrado y de educación superior es,
rentabilidad y dividendos a los accionistas (Booze y en general, dispareja en detrimento de las ciencias
Allen, citados por Vaitheeswaran, 2007). y de la ingeniería. Esto empuja a los estudiantes la-
Una cosa es clara: sin una estrategia específica tinoamericanos, en posibilidad de hacerlo, a seguir
de largo plazo en la que tanto el Estado como el sus estudios de posgrado en otros países. Mientras
sector privado se comprometan a promover la in- que en algunos países de América Latina existe lo
novación, es improbable que América Latina expe- que se podría llamar las bases mínimas para rea-
rimente el significativo y persistente auge en su pro- lizar actividades científicas y tecnológicas (infra-
ductividad que es necesario para entrar en la senda estructura, investigadores, producción científica
de altas tasas de crecimiento económico. básica y aplicada, y programas de posgrado), éstas
no son suficientes ni en calidad ni en cantidad.10
VI. Conclusiones Se necesitan inversiones sustanciales y esfuerzos
El desarrollo económico de América Latina necesita políticos, particularmente en el corto plazo, para
urgentemente instituciones de alto nivel, capaces formar recursos humanos de mejor manera y en
de formar investigadores y de realizar investigación una cantidad adicional al volumen requerido por
de alta calidad en ciencia y tecnología. El sistema la demanda. Tales esfuerzos no deben ser aislados.
de innovación actual —en el que las universidades Los costos para las universidades públicas de for-
públicas desempeñan un papel clave— es a todas mar un científico o un técnico de alto nivel o de
luces insuficiente e inefectivo para enfrentar este reto. crear las condiciones para que puedan realizar in-
Hacen falta las bases institucionales, financieras y de vestigación de frontera son altos y van en aumento,
recursos humanos propias de tal sistema. El número por lo que la cooperación para crear, mantener y
10
Los aproximadamente 175 000 investigadores en activo que hay en América Latina producen sólo 1,5% de los artículos publi-
cados en las revistas arbitradas de circulación internacional (véase Martín del Campo, 1998).
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desarrollar sistemas de ciencia y tecnología resulte condiciones actuales, sería muy deseable que el sec-
una necesidad nacional y regional, que obligue al tor privado contribuya sin poner en riesgo la indis-
trabajo coordinado entre las comunidades e ins- pensable autonomía de las instituciones académi-
tituciones científicas de distintos países latinoa- cas, que deben tener la obligación —y esperamos
mericanos y entre los gobiernos, las comunidades que la capacidad también— de planear, financiar y
científicas, los representantes y grupos industria- proporcionar educación superior e investigación de
les en cada país. Hasta ahora, aunque existen in- calidad en áreas que no parecerían muy rentables
dudablemente mecanismos de colaboración inte- en el momento actual, pero que tendrán gran de-
ramericana, la colaboración científica no ha sido manda e importancia en el futuro cercano.
muy utilizada para reforzar los sistemas de inno- El desarrollo económico requiere de cantidades
vación nacionales (Ortega, 1998). específicas de técnicos, profesionistas y científicos
Por otra parte, la rentabilidad de estas inversio- en diferentes áreas de la economía y de la socie-
nes no es inmediatamente visible y, en cualquier dad, a fin de lograr un desarrollo equilibrado. Las
caso, sus beneficios son mayores desde una pers- universidades públicas en América Latina, así
pectiva social que desde una individual. Cuando como otras instituciones de educación superior
esto se deja al criterio del mercado, existe el riesgo enfrentan actualmente retos muy importantes.
de que estos esfuerzos e inversiones no se hagan. Quizá el más importante sea satisfacer la deman-
Las externalidades positivas de la investigación y da de investigación y de formación de recursos
el desarrollo justifican ampliamente la actividad humanos de alto nivel en ciencia y tecnología,
de las universidades públicas en nuestra región. en cantidades suficientes para promover el creci-
Éstas y otras instituciones de educación superior miento económico basado en ventajas comparati-
tienen la capacidad de satisfacer la demanda de vas derivadas de actividades intensivas en conoci-
la sociedad de proveer servicios educativos, así miento y no en mano de obra no calificada y de
como la de las corporaciones locales, gobiernos baja remuneración. Esto debe lograrse al cumplir
e instituciones académicas por recursos humanos satisfactoriamente los estándares de eficiencia y
calificados. Si las instituciones de educación su- calidad internacionalmente establecidos.
perior operan exclusivamente bajo criterios del Para abordar exitosamente estos desafíos, las uni-
mercado, ofrecerían sólo carreras de gran deman- versidades públicas, las instituciones de educación
da, a fin de generar ganancias de corto plazo. Las superior e investigación deben tener el apoyo coor-
universidades públicas garantizan la investigación dinado del Estado y el sector privado, pues sin él fra-
y la enseñanza en disciplinas, que aunque no ten- casarán en su intento de modernizarse y fortalecer
gan actualmente una gran demanda en el sector sus capacidades de enseñanza e investigación. Más
privado, son cruciales para el desarrollo y el creci- aún, en tanto prevalezca ese “eslabón perdido,” la
miento de largo plazo. brecha entre la agenda de investigación y las nece-
Las disciplinas científicas son precisamente las sidades del sector empresarial local, las economías
más costosas y parecen tener menos demanda hoy encontrarán crecientemente difícil competir interna-
día; por ello las universidades públicas deben ins- cionalmente basados en algo más que los recursos
trumentar políticas y criterios de operación con el naturales y minerales o en actividades marcadas por
fin de provocar su expansión; es indispensable que el uso intensivo de la mano de obra no calificada. Si
la educación superior sea reforzada con recursos continúa este status quo, el desarrollo económico será
de diferentes fuentes, así como del Estado. En las más una quimera que una realidad concreta.
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