MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

INFORME Nº - 2018-OAJ/MVES
A : Señor JAVIER ALEX BERNUY ESPINOZA
Gerente de Desarrollo Urbano

DE : Abog. RAFAEL VELASQUEZ SORIANO

Gerente de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : SOBRE RECURSO DE APELACIÓN - LUZMENTA OFELIA HERRERA

LINARES

REF. : Memorando N° 804-2018-GDU/MVES

FECHA : Villa el Salvador,

Por medio del presente, y en atención al documento de la referencia, por el que solicita opinión
legal relacionada con el asunto del rubro, el mismo que procedemos a sustentar el informe con
los argumentos que a continuación pasamos a exponer:

I. ANTECEDENTES:

1. Notificación N° 0000636-MVES-GDU-SGOPCCU-2018, de fecha 14.12.2017, la

Subgerencia de Obras Privadas, Catastro y Control Urbano, notifica a la Señora
Luzmenta Ofelia Herrera Linares la infracción contenida en el Código N° 04-201 “Por
Ejecutar o haber ejecutado obras de edificación en general (construcción, remodelación,
ampliación, cercado o demolición) sin contar con licencia de obra correspondiente”.
2. Informe N° 080-2017-MVES-GDU-SGOPCCU-JCAP, de fecha 14.12.2017, el Asistente
Técnico Administrativo informa a la Subgerencia de Obras Privadas, Catastro y Control
Urbano, que la sanción respectiva seria el 10% del valor de la edificación existente
situación por la cual le corresponde la multa de S/. 22,523.06 (Veintidós Mil Quinientos
Veintitrés con 06/100 Soles).
3. Resolución Subgerencial N° 729-2017-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha 29.12.2017, la
Subgerencia de Obras Privadas, Catastro y Control Urbano, impone a la Señora
Luzmenta Ofelia Herrera Linares, la multa administrativa ascendente a S/. 22,523.06
(Veintidós Mil Quinientos Veintitrés con 06/100 Soles), por la infracción al Código N° 04-
201 “Por Ejecutar o haber ejecutado obras de edificación en general (construcción,
remodelación, ampliación, cercado o demolición) sin contar con licencia de obra
correspondiente”.
4. Documento N° 4706-2018, de fecha 24.04.2018, la Señora Luzmenta Ofelia Herrera
Linares interpone recurso de reconsideración contra la resolución Subgerencial
Resolución Subgerencial N° 729-2017-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha 29.12.2017,
para la cual anexa instrumentales.
5. Resolución Subgerencial N° 250-2018-MVES-GDU-SGOPPC, de fecha 28.05.2018, la
Subgerencia de Obras Privadas, Catastro y Control Urbano, resuelve declarando
infundada el recurso de reconsideración presentado por la recurrente.
6. Documento N° 8203-2018, de fecha 24.07.2018, la Señora Luzmenta Ofelia Herrera
Linares interpone recurso de apelación contra la Resolución Subgerencial N° 250-2018-
MVES-GDU-SGOPPC, de fecha 28.05.2018.
7. Informe N° 520-2018-SGOPCCU-GDU-MVES, de fecha 19.10.2018, la Subgerencia de
Obras Privadas, Catastro y Control Urbano remite a la Gerencia de Desarrollo Urbano,
los actuados Administrativos para mejor resolver.

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8. Memorando N° 726-2018-GDU/MVES, la Gerencia de la Oficiando Asesoría Jurídica

remite a la Gerencia de la Oficina de Asesoría Jurídica.
9. Memorando N° 218-2018-OAJ/MVES, de fecha 12.11.2018, la Gerencia de la Oficina de
Asesoría Jurídica solicita a la Gerencia de Desarrollo Urbano, se sirva en emitir su informe
técnico.
10. Memorando N° 765-2018-GDU/MVES, de fecha 14.11.2018, la Gerencia de Desarrollo
Urbano remite a la Subgerencia de Obras Privadas, Catastro y Control Urbano (e), los
actuados administrativos a fin de que emita informe técnico correspondiente.
11. Informe N° 589-2018-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha 19.11.2018, la Subgerencia de
Obras Privadas, Catastro y Control Urbano (e) informa a la Gerencia de Desarrollo
Urbano, que el recurso der apelación debe ser declarado improcedente.
12. Informe N° 804-2018-GDU/MVES, de fecha 23.11.2018, la Gerencia de Desarrollo
Urbano remite a la Gerencia de la Oficina de Asesoría Jurídica, los actuados
administrativos para opinion legal.

II. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú

 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley N° 27157 Ley de Regularización de Edificaciones para la Declaratoria de Fábrica y
del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común.
 Decreto Supremo 006-2017-JUS, aprueba el T.U.O. de la Ley N° 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General.
 Ordenanza Municipal N° 363-MVES, aprueba el Reglamento de Aplicación de sanciones
Administrativas - RAS y el Cuatro Único de Infracciones y Sanciones –CUIS.
 Ordenanza Municipal N° 369-MVES, aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) con enfoque de gestión por resultados de la Municipalidad de Villa el
Salvador.

III. ANÁLISIS:
1. Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, establece que: “Las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia (…)”,
lo cual concuerda con el Articulo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, que establece que los gobiernos locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia; siendo que esta
autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

2. Que, en el Título Preliminar del artículo IV numeral 1.2 del TUO de la Ley 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS,
sobre el Principio del Debido Procedimiento dice que: “Los administrados gozan de
los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales
derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos
a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten”.

3. Asimismo, en el Artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-
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JUS, merece destacar el numeral 1.1, que refiere el Principio de Legalidad, el cual
establece que: “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines por los que fueron conferidas”. Es decir, las actuaciones y actos
administrativos deben observar las normas pre establecidas para la tramitación de los
procedimientos, teniendo en consideración que la autoridad competente, ejerza la
facultad del control posterior de los actos administrativos, salvaguardando de esa manera
el carácter imperativo de las normas procesales”.

4. Que, el artículo 10 del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, establece las causales de
nulidad, la misma que prescribe lo siguiente:

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
Artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

5. Que, el numeral 26.1 del artículo 26 del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, respecto a la
notificación defectuosa instaura que: “En caso que se demuestre que la notificación se
ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga,
subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el
administrado”.

6. Que, mediante Notificación N° 0000636-MVES-GDU-SGOPCCU-2017, de fecha

14.12.2017, la Subgerencia de Obras privadas, Catastro y Control Urbano, notifica sin
precisar el nombre del propietario del bien inmueble, respecto a la vivienda ubicada en el
Sector 2, Grupo Residencial 21, Mz. “F”, Lote 11 Distrito de Villa El Salvador, por la
presunta infracción al Código N° 04-201 “Por ejecutar o haber ejecutado obras de
edificación en general (construcción, remodelación, ampliación, cercado o
demolición) sin contar con licencia de obra correspondiente”, la misma que se deja
constancia las características del predio, siendo de 3 niveles de color verde, el último piso
sin tarrajear, puertas y ventanas de hierro negro. Se aprecia también en la notificación
que se procedió a dejar la misma bajo puerta.

7. Que, a través de la Resolución Subgerencial N° 729-2017-MVES-GDU-SGOPCCU,

de fecha 29.12.2017, la Subgerencia de Obras Privadas, Catastro y Control Interno,
sanciona a la Señora Luzmenta Ofelia Herrera Linares con una multa de S/.
22,523.06 (Veintidós Mil Quinientos Veintitrés con 06/100 Soles), por la infracción al
Código N° 04-201 “Por Ejecutar o haber ejecutado obras de edificación en general
(construcción, remodelación, ampliación, cercado o demolición) sin contar con licencia de
obra correspondiente”, en virtud a la Ordenanza Municipal N° 363-MVES, que aprueba el

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Reglamento de Aplicación de sanciones Administrativas - RAS y el Cuatro Único de

Infracciones y Sanciones –CUIS.

8. Que, Documento N° 4706-2018, de fecha 24.04.2018, la Señora Luzmenta Ofelia Herrera

Linares interpone recurso de reconsideración contra la resolución Subgerencial
Resolución Subgerencial N° 729-2017-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha 29.12.2017,
argumentando que al momento de ser notificada no se hallaba en casa situación por la
cual el notificador debió dejar aviso la próxima visita para así encontrarse debidamente
notificada, al amparo del numeral 21.5 del artículo 21 del TUO de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-
JUS. Asimismo, solicita la prescripción de deuda tributaria ocasionada por construir sin
licencia de construcción. Por otro lado, rechaza que el área de su vivienda sea 140 m2.

9. Que con Resolución Subgerencial N° 250-2016-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha

28.05.2018, la Subgerencia de Obras Privadas, Catastro y Control Interno, declara
infundada el recurso de reconsideración contra la Resolución Subgerencial N° 729-2017-
MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha 29.12.2017, en consecuencia establece una
multa de S/. 22,523.06 (Veintidós Mil Quinientos Veintitrés con 06/100 Soles), por la
infracción al Código N° 04-201 “Por Ejecutar o haber ejecutado obras de edificación en
general (construcción, remodelación, ampliación, cercado o demolición) sin contar con
licencia de obra correspondiente”, en virtud a la Ordenanza Municipal N° 363-MVES, que
aprueba el Reglamento de Aplicación de sanciones Administrativas - RAS y el Cuatro
Único de Infracciones y Sanciones –CUIS.

10. Que, Documento N° 8203-2018, de fecha 24.07.2018, la recurrente interpone recurso de

apelación contra la Resolución Subgerencial N° 250-2016-MVES-GDU-SGOPCCU, de
fecha 28.05.2018, argumentando que al momento de ser notificada no se hallaba en casa
situación por la cual el notificador debió dejar aviso la próxima visita para así encontrarse
debidamente notificada, al amparo del numeral 21.5 del artículo 21 del TUO de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N°
006-2017-JUS. Asimismo, sostiene que al no ser debidamente notificada conforme a ley
se le impidió a la recurrente formular sus descargos correspondientes. Por otro lado,
alega que la construcción de su vivienda tanto el piso 2 y 3 realizo en el 2007, por un
préstamo del Banco de materiales, situación por la cual ha transcurrido 10 años de este
hecho, habiendo ya prescrito la facultar para determinar la existencia de infracción
administrativa. Finalmente, contradice que el área construida sea 140 m2 siendo lo
correcto 80 m2(el primer piso). Así también, refiere la recurrente que sufre deterioro
mental cognitivo, para lo cual acredita con documentación de historia clínica obrante a
folios 35 al 42.

11. Al respecto, debemos de señalar que en atención a lo alegado por el recurrente se tiene
que en el presente procedimiento administrativo existe un defecto que acarrea Nulidad,
respecto de la Notificación N° 0000636-MVES-GDU-SGOPCCU-2017 de fecha
14.12.2017, por cuanto en el contenido de la misma, se debió de tener en consideración
lo establecido en la Ordenanza Municipal N° 363-MVES, que aprueba el Reglamento de
Aplicación de sanciones Administrativas-RAS y el Cuatro Único de Infracciones y
Sanciones –CUIS, el cual dice textualmente lo siguiente:

(…)
- Artículo 23) De la notificación preventiva de infracción: … Al momento de la
notificación, se concederá una plazo de (05) cinco días para que presente sus
descargos…”

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La notificación preventiva deberá contener, necesariamente:

a) Fecha y hora de la inspección.
b) Nombres y apellidos o razón social del presunto infractor.
c) Domicilio del presunto infractor y/o lugar donde se cometió la infracción.
d) Descripción de los hechos que se imputan a título de cargo.
e) El código y la descripción abreviada de la infracción tipificada en el CUIS.
f) El posible monto de la multa y la medida complementaria correspondiente.
g) Indicación del plazo con el que el notificado cuenta para efectuar el descargo
de la notificación.
h) Nombres, apellidos y firma del inspector.

12. En razón a ello, es de verse que la Notificación N°0000636-MVES-GDU-SGOPCCU-

2017, de fecha 14.12.2017, no ha cumplido con detallar todo el contenido descrito
en el párrafo anterior, siendo que no se ha precisado el plazo para que formule su
descargo la recurrente, nombres y apellidos del presunto infractor, posible multa y
medida complementaria, nombres y apellidos completos del inspector. tal como lo
expresa el Reglamento de Aplicación de sanciones Administrativas - RAS y el Cuatro
Único de Infracciones y Sanciones –CUIS, ya que no se han consignado en la misma, los
literales b), f), g) y h). Asimismo, se tiene que producto de dicha notificación defectuosa
se origina la Resolución Subgerencial N° 729-2017-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha
29.12.2017 y Resolución Subgerencial N° 250-2016-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha
28.05.2018, contraviniendo la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

13. En ese contexto, el Tribunal Constitucional, conforme lo ha expuesto en reiterada y

uniforme jurisprudencia, el debido proceso, como principio constitucional, está concebido
como el cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público que deben
aplicarse a lodos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos a fin de que
las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuación u
omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea éste administrativo como en
el caso de autos o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal. En efecto el
derecho al debido proceso y los derechos que este contiene son invocables y por tanto
garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del
procedimiento administrativo. Así "el Debido Proceso Administrativo" supone, en toda
circunstancia, el respeto por parte de la administración pública de todos aquellos
principios y derechos normalmente invocables en el ámbito de la jurisdicción común o
especializada y a los que se refiere el artículo 139°de la Constitución Política del Perú.

14. Que, en el desarrollo del presente informe se ha dejado en evidencia la vulneración del
debido proceso al haberse llevado a cabo una notificación defectuosa de fecha
14.12.2017, por parte de la Entidad; y, estando que la notificación defectuosa ha
generado actos administrativos que acarrea nulidad con posterioridad como es el caso
de la Resolución Subgerencial N° 729-2017-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha
29.12.2017 y Resolución Subgerencial N° 250-2016-MVES-GDU-SGOPCCU, de fecha
28.05.2018, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, por contravenir a la
Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias, por cuanto se ha demostrado
que la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, al amparo del
numeral 1 del artículo 10 y numeral 26.1 del artículo 26 del T.U.O. de la Ley N° 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado Decreto Supremo 006-2017-
JUS; y, Artículo 23 del Reglamento de Aplicación de sanciones Administrativas-RAS y el
Cuatro Único de Infracciones y Sanciones –CUIS, aprobado por la Ordenanza Municipal
N° 363-MVES.
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IV. OPINIÓN:

Por las consideraciones expuestas en el presente informe, esta Oficina de Asesoría

Jurídica, es de la OPINION declarar FUNDADO el recurso de apelación; y, en
consecuencia NULA la Notificación N° 0000636-MVES-GDU-SGOPCCU-2017 de fecha
14.12.2017; NULA Resolución Subgerencial N° 729-2017-MVES-GDU-SGOPCCU, de
fecha 29.12.2017; NULA Resolución Subgerencial N° 250-2016-MVES-GDU-SGOPCCU,
de fecha 28.05.2018, por contravenir a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias, por cuanto la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos
legales, al amparo del numeral 1 del artículo 10 y numeral 26.1 del artículo 26 del T.U.O.
de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado Decreto
Supremo 006-2017-JUS; y, Artículo 23 del Reglamento de Aplicación de sanciones
Administrativas-RAS y el Cuatro Único de Infracciones y Sanciones –CUIS, aprobado por
la Ordenanza Municipal N° 363-MVES.

Atentamente,

RVS/fmgc