 PERSONALIDAD DEL ESTADO

¿Que es la personalidad?

Es la aptitud legal para ser sujeto derechos y obligaciones;

Es la representación legal para intervenir en un negocio o para comparecer en juicio.

La personalidad civil comienza con el nacimiento y termina con la muerte; sin embargo, al que está por nacer se le considera
nacido para todo lo que le favorece, siempre que nazca en condiciones de viabilidad.

TEORÍAS DE LA PERSONALIDAD

1. Teoría de la viabilidad (Reconoce la personalidad de la persona cuando nace viva y con aptitud de poder hacerlo fuera del
claustro materno)
2. Teoría del nacimiento (Fija el inicio de la personalidad en el momento del nacimiento)
3. Teoría de la concepción (Reconoce derechos al ser aun no nacido, bajo la condición de que nazca vivo)
4. Teoría ecléctica (Trata de conjugar las tres teorías)

EXISTEN DOS TEORÍAS RELACIONADAS CON LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:

A) PRIMERA TEORÍA: Niega que el estado tenga personalidad jurídica, sino que lo toman como un ente soberano y que a través
de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares.

B) SEGUNDA TEORÍA: Establece que el estado para poder ejercer su soberanía debe de estar dotado de personalidad.

EXISTEN DOS CORRIENTES RELACIONADAS A LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:

A) La primera corriente señala que el estado tiene doble personalidad, una de derecho público y la otra de derecho privado.

B) La segunda corriente señala que el estado tiene una personalidad única, pero que tiene una doble voluntad, una voluntad de
derecho público y otra de derecho privado.

El estado es una persona jurídica de derecho público.

La doctrina moderna rechaza todos los criterios, afirmando que el estado tiene una personalidad única, aunque con capacidad
para ser sujeto de derecho público o privado.

Art. 15 código civil: 1. El estado, las municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la universidad de san carlos y las demás
instituciones de derecho público creadas o reconocidas por la ley; 2. Las funciones y demás entidades de interés público creadas o
reconocidas por la ley.

 VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

∞ Resuelve el problema de continuidad y perpetuidad estatal, no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y
formas de gobierno;

∞ Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados;

∞ Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder y su exteriorización a través de las distintas formas jurídicas
de obrar administrativo estatal;

∞ Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el estado;

∞ Da lugar a la relación jurídico-administrativo, que entabla entre sujetos del derecho administrativo.

 CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS

La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente:

A) LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO:

» El estado;

» El municipio;

» Las empresas estatales y municipales;

» Las sociedades de economía mixta;

B) LAS PERSONAS JURÍDICAS DE CARÁCTER INDUSTRIAL Y COMERCIAL:

» Las sociedades civiles

» Las sociedades mercantiles: Anónima, de responsabilidad limitada en comandita.

C) LAS PERSONAS JURÍDICAS DE CARÁCTER SOCIAL:

» Todas las asociaciones con fines no lucrativos;

» Toda la institución en que se afecta un capital con determinado fin social de beneficio colectivo, como por ejemplo: Las
asociaciones de vecinos, los patronatos, las asociaciones artísticas, científicas, educativas, etc.

 TEORÍAS DEL ESTADO

1. Teoría del estado absoluto

2. Teoría del estado gendarme

3. Teoría del estado de derecho o estado constitucional

1. TEORÍA DEL ESTADO ABSOLUTO: Se le conoce como estado absoluto o como sistema de gobierno absoluto. Este se refiere
fundamentalmente a la monarquía, en donde el monarca está encima de la ley, puesto que el monarca era la fuente de la misma ley.
El ejercicio del poder público se encuentra en un rey o monarca.

2. TEORÍA DEL ESTADO GERDARME: Es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilado y
protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. Se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad
suprema y última del estado, limita y fiscaliza el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y en algunas
ocasiones del territorio, por la juridicidad o imperio del derecho.

3. EL ESTADO DE DERECHO: Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y coordinados, representan el
gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Actúan bajo el imperio de las normas constitucionales.

 REGÍMENES DE GOBIERNO

1. SISTEMA PARLAMENTARIO: Es un sistema típico de los países europeos, cuyas características se explicarán en una forma
muy general, Guatemala tiene algunas características de este gobierno.

» En este sistema se encuentran divididas las funciones generales de gobierno, por un lado existe el rey o monarca, que se
encarga de la función puramente política, como jefe de estado y un primer ministro o presidente del consejo de ministros que
es el encargado de la administración pública.

» Los ministros de estado son órganos con competencia administrativa, nombrados por el parlamento a propuesta del primer
ministro.

» Interpelación: El órgano administrativo tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado.

La administración pública se encuentra en control total del parlamento; ej: Competencias de los ministerios y figura juridico
política de la interpelación.

2. SISTEMA PRESIDENCIALISTA:Este es un sistema de gobierno que surge de los estados unidos, como contraposicion al
parlamentarismo inglés. El gobierno cumple una doble función, se concentra en una sola persona, es el presidente de la república
quien cumple la función política y administrativa.

Los secretarios de estado no son órganos ejecutivos, es decir no ejercen competencia, sino que actúan en el ámbito de asesoría del
presidente, es éste el que toma todas las decisiones;

Los secretarios son nombrados directamente por el presidente;

No existe la figura jurídico – política de la interpelación.

La responsabilidad de los secretarios es directamente ante el presidente de la república.

3. SISTEMA DE GUATEMALA: El sistema de gobierno de Guatemala es republicano, sin embargo tiene algunos aspectos del
sistema presidencialista y parlamentarista:

Parlamentarista: Función de competencia administrativa y de responsabilidad frente a terceros que que ejercen los ministros.

Interpelación.

Se podría establecer que el sistema guatemalteco es presidencialista pero con las características del sistema parlamentarista.

En Guatemala el presidente es el jefe de estado y de gobierno.

 EJERCICIO DE PODER PÚBLICO

El poder viene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la constitución y la ley.

Art. 152 cprg

El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren dentro del territorio de la república. Art 153 cprg

La función pública está sujeta a la ley, los funcionarios son los depositarios de la autoridad, responsables de su conducta oficial,
sujetos a la ley y nunca superior a ella.

Podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo, implica el hecho que es el pueblo el que se encuentra
ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes, que se encuentran a cargo de la función del estado.

 EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Existen dos teorías para explicar la voluntad del órgano del estado:

 TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN

∞ También conocida como teoría del mandato, esta teoría relaciona que las personas morales obran por medio de los órganos
que los representan, por lo que siendo el estado una persona moral, su actuación solo puede darse a través de sus
funcionarios, quienes ostentan la representación legal del órgano a su cargo.

∞ El ejercicio del poder público, su alcance y contenido está determinado por la constitución política y no por un mandato
per se.

∞ Esta corriente no es aceptada por el derecho administrativo.

 TEORÍA DEL ÓRGANO

∞ Ésta teoría fue planteada por Otto Von en 1893, sustentándola en la idea de que los funcionarios públicos se incrustan en el
órgano administrativo como una parte integrante, es decir que el órgano solo puede manifestarse a través de los individuos
que ejercen sus funciones.

∞ Hans kelsen(principio de imputación) relaciona que por mandato legal, determinada acción se atribuye a un sujeto y se le
considera realizada por él.

∞ La actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del estado cuando se encuentra en
ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano.

∞ La calidad de órgano deriva directamente de la constitución.

La persona jurídica estatal no necesita un acto volitivo de determinación, pues el órgano integra la estructura de la persona, forma
parte de ella, nace con ella; el órgano vale tanto como instrumento o medio de acción, a través del cual el estado se deselvuelve
como sujeto de derecho.

Es indispensable aclarar que la competencia no es otorgada al funcionario o persona física que se encarga del órgano
administrativo, sino la competencia es otorgada al órgano mismo de la adminidstración, es decir a la entidad estatal.
  ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO

Para poder entender las teorías anteriormente relacionadas es indispensable examinar los elementos de los órganos del estado:

A) ELEMENTO SUBSISTIVO: Abstracto de carácter continuo; establece que el órgano administrativo esta integrado por la
competencia y que ésta pertenece única y exclusivamente a la institución estatal y no a la persona individual que la administra.

B) ELEMENTO SUBJETIVO: Personal e invariable; relacionado con el sujeto o empleado que tiene a su cargo la dirección del
órgano del estado; las calidades conferidas el administrador son emanadas de un título jurídico que contiene las atribuciones,
limitaciones, etc.

C) ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS: Se refiere a las personas físicas que se encuentran en la dirección o mando de
los órganos administrativos; pueden ser por elección popular o por nombramiento de acuerdo al sistema de servicio civil; éstas
personas son las que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al órgano administrativo.

D) COMPETENCIA: Es la determinación de facultades, atribuciones, funciones, responsabilidades y limitaciones que la ley le

otorga a cada órgano administrativo para el ejercicio de sus funciones; la competencia administrativa es necesariamente otorgada
por la ley.

E) ACTIVIDAD MATERIAL: Es la que se ejecuta en base a planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos
administrativos, con el objetivo de alcanzar los fines propios del órgano.

 CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO

Existen diversas características de los órganos administrativos, pero haremos énfasis en las más relevantes:

» El órgano administrativo es una institución de derecho público, interés social cuyo objetivo es lograr el bien común;

» La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del estado, es el medio o instrumento que el estado utiliza
para ejercer su voluntad y exteriorizarla a través de la actuación de los órganos;

» Los órganos deben estar dotados de facultades y potestades, emanadas de la ley, para poder ejercer las facultades para
poder actuar.

A) POR SU ORIGEN NORMATIVO: Se divide en:

∞ Órganos constitucionales: Son los emanados directamente de la constitución, son de rango superior; ej: Ejecutivo, legislativo
y judicial;

∞ Órganos infraconstitucionales o no constitucionales: Son normativamente subordinados o dependientes, éstos derivan de

leyes inferiores; ej: Órganos consultivos, asesorías, etc.

B) POR SU COMPOSICIÓN: Se dividen en:

∞ Órganos individuales, unipersonales ó monocráticos: Éstos son los que ejerce una sola persona, como por ejemplo: Presidente,
ministros, directores generales.

∞ Órganos colegiados, colectivos ó colegiados: Son aquellos cuyo titular es un colegio, suma de personas físicas o jurídicas,
quienes actúan en virtud de una reglamentación espacial que regula el quórum.
C) POR SU PERMANENCIA: Se divide en:

∞ Ordinarios: Son aquellos que desenvuelven una competencia normal preestablecida en la constitución, leyes y demás normas
administrativas.

∞ Extraordinarios, de excepción o transitorios: Son los que se constituyen en momentos de emergencia y que no estaba
prevista su existencia.

D) POR SU JERARQUÍA JURÍDICA POLÍTICA: Se divide en:

∞ Órganos superiores ó primarios: Impulsan, dirigen, controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior: Ej: Presidente
sobre el ministro.

E) POR SU MODO DE ACTUACIÓN: Se divide en:

∞ Simples: Es el que puede ser individual o colegiado, en cuanto a su composición, éste no se integra con otros órganos para su
actuación.

∞ Complejos: Nunca puede ser individual, éste se integra con otros órganos; hay actos del poder que necesitan para su
existencia, validez o eficacia, la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano (consejo de ministros).

F) DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE COMPETENCIA: Se divide en:

∞ Centrales: Son aquellos cuya competencia se desarrolla en todo el territorio del estado, provincia o municipio;

∞ Locales: Éstos se circunscriben a determinado territorio.

G) DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE COMPETENCIAS: Los órganos pueden ser generales y
especiales, ésto según tengan o no circunscrita su competencia a una materia especial.

H) SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN: Se clasifican en:

∞ Órganos activos: Son los quye resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al estado.

∞ Órganos consultivos: Son los que no emiten declaración de voluntad, sino una manifestación de juicio a través de dictámenes
e informes.

∞ Órganos de control: Son los que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las persona.

 ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Es el conducto, medio o instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad cuyos elementos principales son:

Que el órgano administrativo es un medio o instrumento en donde el estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los
particulares o administradores;

Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del estado.

 LA COMPETENCIA Y LA JERARQUÍA
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: Es el conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano
administrativo;

En el derecho administrativo la competencia no se presume, debido a que resulta indispensable y necesario que el ordenamiento
jurídico se la atribuya a determinados órganos de la administración estatal.

Las personas individuales pueden realizar cualquier acción siempre que no este expresamente prohibida, mientras que los órganos
administrativos únicamente pueden realizar las acciones que la norma les faculta.
  COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
A través de la competencia administrativa se desarrolla la función o actividad administrativa del estado y con ello logra su
finalidad.

La competencia administrativa se debe estudiar como la única forma por la cual los órganos de la administración pública pueden
ejercer la voluntad del estado.

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA SE PUEDE DETERMINAR EN BASE A DISTINTOS ASPECTOS COMO: Territorio,

materia, clasificaciones especiales.

 CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

1) LA COMPETENCIA ES OTORGADA POR LA LEY: Por ser de interés público necesariamente la competencia debe de ser
conferida por una norma y no por la voluntad de particulares o del órgano que la ejerce. Se establece que la competenca es objetiva
porque requiere de una norma jurídica que contenga las facultades de actuación del órgano administrativo;

2) ES IRRENUNCIABLE: Es irrenunciable por ser establecida dentro del marco del interés público y debidamente establecida
por una norma propiamente dicha. La competencia es obligatoria y debe ser ejercida de forma independiente de la voluntad del
funcionario que la ejerce.

3) ES INDEROGABLE: La inderogabilidad significa que la competencia no puede ser derogada por el propio órgano
administrativo, particular o funcionario, por acto administrativo, reglamento o contrato. La competencia no es sujeta de sufrir
mutaciones o modificaciones por encontrar su sustento en una norma jurídica.

4) NO PUEDE SER CEDIDA: La competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le esta atribuida por mandato
legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica.

5) NO PUEDE SER AMPLIADA: El órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin poder ampliar la esfera
de actuación y ejercicio.

 COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Alonso martínez de navarrete: La competencia: Atribución, potestad, incumbencia, idoneidad, aptitud, capacidad para conocer
sobre una materia o asunto.

Es la cantidad de poderes, potestades, facultades y funciones que el ordenamiento jurídico administrativo le otorga a los órganos
administrativos, para que puedan ejercer sus funciones, quedando sujetos a la aplicación de los principios de legalidad y
juridicidad.

La competencia administrativa es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un órgano en relación
con los demás, los poderes son otorgados por la ley.

 JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Es el vínculo por medio del cuál se relacionan entre sí todas las unidades que integran una organización y que coloca a unos
respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado, para darle estabilidad y cohesión a la administración.

Es el orden y grado que existe entre los órganos que integran una organización, determinando atribuciones, funciones y mando.

Es la relación que existe entre órganos de una misma competencia administrativa.

 CARACTERÍSTICAS DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

1. Trata sobre las relaciones entre órganos de un mismo ente administrativo;

2. Poder jerárquico: Éste se da cuando hay centralización, desconcentración o delegación de competencias. El control
administrativo del poder ejecutivo no se da cuando se trata de entidades descentralizadas u órganos autónomos con
facultades descentralizadas.

3. Supremacía jerárquica: La relación jerárquica se da entre el superior jerárquico para con el inferior (ambos tienen la misma
competencia en razón de la materia).

4. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio:

A) El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado, aunque la competencia de éste sea exclusiva, debe quedar
sometido al superior;

B) El derecho disciplinario establece que el superior tiene la libertad de imponer las sanciones pertinentes a infracciones
cometidas por el inferior jerárquico.

5. La voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado.

  POTESTADES DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
» PODER DE REVOCACIÓN: Es la voluntad del estado que culmina en el vértice de la jerarquía. Si un órgano inferior tiene
competencia para adoptar determinadas medidas, el superior puede revocarlas, ya sea de oficio o a instancia de parte.

» PODER DE REVISIÓN: Consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para indagar la actuación del órgano
subordinado, la finalidad de la revisión es la aprobación, suspensión, modificación o revocación de las disposiciones
emanadas por el órgano inferior.

» PODER DE MANDO: Consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los
subordinados; éste se manifiesta de tres formas:

1. Órdenes: Son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto;

2. Circulares: Son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados;

3. Instrucciones: Son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios.

» PODER DISCIPLINARIO: Es la facultad del órgano administrativo superior de sancionar a los subordinados por
quebrantamiento o infracción de las obligaciones conferidas para el ejercicio de la función administrativa, la finalidad es
sancionar el quebrantamiento del deber de obediencia.

» PODER DE AVOCACIÓN Y DELEGACIÓN: (excepciones a la improrrogabilidad de la competencia).

1. Avocación:Es la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado.

2. Delegación: Es cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado.

Para que estas figuras se den, necesariamente los órganos deben pertenecer una misma competencia en razón de la materia.

La competencia no debería de encontrarse dentro de las competencias exclusivas.

 CLASES DE JERARQUÍA
1. COMÚN: Se da entre los órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. Nacional, departamental.

2. TERRITORIAL: Corresponden a un determinado espacio geográfico.

3. ESPECIAL: Se refiere a los órganos que cumplen determinados servicios. Militar, diplomática.

4. BUROCRÁTICA: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. Ministro de estado, etc.

5. COLEGIADA: Se da entre los órganos pluripersonales o colegios que ejercen funciones deliberativas o consultivas. Consejo
de ministros, concejos municipales, csu.

 LÍNEAS Y GRADOS DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

∞ La relación de subordinación se configura por líneas y grados;

∞ La línea es la sucesión vertical del más alto nivel al más bajo que existe entre estructuras administrativas jerarquizadas; la
situación en cada una de esas líneas se denomina “grado”.

∞ Las líneas son las que van desde el centro del servicio a hasta un extremo, y los grados son los órganos que se colocan a
continuación unos de otros, dentro de cada línea.

 SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El ejercicio de la función administrativa que el estado realiza para la consecución de sus fines, requiere de la organización de los
elementos, tanto humanos como materiales, a fin de lograr su mejor utilización.

Se conocen cuatro formas de organización administrativa:

1. La centralización

2. Desconcentración
3. Descentralización

4. Autoarquí y autonomía.

La desconcentración, la autoarquí y la autonomía en el derecho moderno no se consideran formas de organización administrativa;

especialmente la desconcentración que se considera como una forma de transferencia de competencia, ya que la misma puede
darse en cualquiera de los sistemas de organización administrativa.

La administración pública, como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuada y técnicamente.

La organización de la función administrativa comprende:

» Las potestades o poderes: De que están dotadas las instituciones adminsitrativas (la competencia).

» El limite territorial o técnico funcional para ejercer la competencia administrativa;

» La jerarquía si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.

1. LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

La centralización, concentración o centralismo burocrático es el sistema o técnica de organización más antiguo, sin importar en el
tipo de gobierno que se presente, debido a que no es una forma particular de ningún régimen de gobierno.

Es una estructura en la que el conjunto de órganos administrativos de un estado están enlazados bajo la dirección de un órgano
central único y encuentran su apoyo en el principio de diversidad de funciones.

Dromi: Establece que ésta tiene lugar cuando el conjunto de competencias administrativas se encuentran en uno o más órganos
superiores de la admnistración que reúne las facultades de decisión.

Se caracteriza porque sus órganos administrativos se encuentran agrupados de manera tal que forman entre sí una relación de
subordinación, es decir, órganos superiores y subordinados que dependen unos de otros.

La centralización concentra las tareas administrativas en manos del estado nacional.

Existe cuando los órganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situación de dependencia en cada nivel
hasta legar a la cúspide en que se encuentra el jefe suprema de la administración pública.

La centralización corresponde a la forma de organización interna del organismo ejecutivo.

CARACTERÍSTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN

» Siendo un sistema orgánico simple que dispone de un órgano central único y permanente y que se ordena en un forma
jerárquico:

» En la centralización administrativa existe un superior jerárquico.

» Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.

» Existe manifestación de los poderes derivado de la jerarquización de los órganos administrativos.

» Los órganos administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin poder de decisión de carácter político.

ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN

» Unidad de mando: Inicia en el vértice de la pirámide jerárquica, presidente de la república, y termina con el último de los
empleados del organismo ejecutivo, a través del cual se dirige la actuación de los subordinados.

» Jerarquía o concentración funcional: Se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro los órganos de las
administración y es su base principal.

» El control que ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

» La potestad de revisión de la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

 PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA CONCENTRACIÓN

La concentración administrativa tiene su base en el control absoluto del poder público, por un órgano.

Se concentra el poder de decisión y de coacción en un órgano y se obliga legalmente a los demás a obedecerlo, presidente,
vicepresidente, ministros de estado, viceministros, directores generales.

Se otorga al órgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir a todo el personal de la administración.

Se concentra en el órgano supremo, además de la decisión política, la decisión técnica y toda información sobre las actividades del
gobierno y de la administración pública.

LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN: Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la

concentración del poder de mandoy en la jerarquización, se encuentra concentrado en una sola persona todo el poder de mando.

2. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Es una forma que pueden adoptar todas las instituciones, centralizadas, descentralizadas y autónomas del estado.

Ésta se ubica en un plano intermedio entre la centralización y la descentralización administrativa.

Es la delegación que hacen las autoridades superiores en favor de órganos que le están subordinados de ciertas facultades de
decisión.

Es una técnica de organización que consiste en reconocer el poder de decisión a los agentes del poder central, colocados a la
cabeza de las diversas circunscripciones administrativas o de los diversos servicios.

En francia los organismos descentralizados se llaman establecimientos públicos; al no poder la administración central atender la
totalidad de los servicios públicos se decide la creación de entes con personalidad distinta a las centralizadas, provistos de
recursos técnicos y financieros que se manejaran en forma independiente o de cierta manera con autonomía.

La descentralización es la facultad que se le otorga a las entidades públicas diferente del estado, con la finalidad de gobernar por sí
mismas.

La creación de órganos descentralizados tiene que ser por leyes especiales, es indispensable atender lo normado en el art. 134 cprg.

No debemos confundir la descentralización con la desconcentración.

Los órganos o entidades descentralizadas comúnmente se encuentran a cargo de entes colegiados; ej: Sat, inde, inguat.

Cuando se trata de órganos colegiados, existe un órgano unipersonal que es el de ejecución, presidente de junta, gerente, etc

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Consiste en quitar de un centro para asignar a otro (fun
ciones y actividades que le atribuyen a un ente).
Consiste en quitar la concentración de facultades de u
n órgano
determinado, atribuyendo esa función a un órgano de menor
jerarquía pero que no ha de pertenecer al mismo órgano que lo
creó.

Implica la creación de un nuevo centro de gestión, al cual se le a Implica evitar la concentración de facultades, sin que necesari
signan facultades que fueron determinadas por un centro ante amente implique la creación de un nuevo centro de decisión.
rior.

Su finalidad es la creación de entes jurídicos diferentes, que po Su finalidad es no concentrar los servicios en un mismo espaci
r necesidades técnicas, administrativas, financieras o jurídicas o u órgano jerarquico.
son creados para la realización de actividades especiales.

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 Creación de un ente administrativo a través de una ley especial;

 Designación de personalidad jurídica propia (derivada de un acto legislativo art. 134 cprg);

 Transferencia de poderes de desición, debido a que los órganos deben de estar dotados de facultades resolutorias y de
decisión, garantizando la plena independencia;

 La creación de personalidad jurī dica distinta a la del estado, ejercida por su representante legal, sin necesidad de recurrir a la
pgn.

 Que la persona jurídica sea de derecho público, debe encontrarse dentro de la organización del estado pero sin el manejo
político ni administrativo del órgano central.
Las entidades descentralizadas deben de gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales.

Poseen patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto; deben atender su ley orgánica, ley orgánica del gasto públcio, ley de
contrataciones, etc.

Tienen independencia legislativa y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la ley orgánica que las
creó y la cprg.

Necesita de orgános que la representen en todo acto administrativo, ésto a través de dos orgános importantes:

Un grupo colegiado;

Un orgáno de representación unipersonal.

Un grupo colegiado: Es el orgáno de mayor jerarquía y el que decide sobre los asuntos más trascendentales e importantes en la
actividad y la administración del organismo. Éste orgáno colegiado es constante en la mayoría de las insstituciones
descentralizadas, el número de sus componentes es muy variable y en él se encuentran representados, en primer lugar los intereses
de la administración central y en segundo lugar los intereses de los sectores relacionados con la actividad del organismo.

Orgáno de representación unipersonal: Dentro de sus funciones importantes encontramos: Cumplir las decisiones y acuerdos del
cuerpo colegiado; acordar con el titular del poder ejecutivo y cumplir sus decisiones; representa al orgánismo en todos los órdenes
y tiene facultades de decisión y ejecución respecto de sus subordinados; es el representante jurídico ejecutivo del organismo.

Patrimonio propio;

Denominación: Cuentan con una denominación que las distingue de las demás entidades públicas;

Régimen jurídico propio: Cuentan con un régimen jurídico que regula su personalidad, su patrimonio, su denominación, su objeto
y su actividad; ley orgánica.

Objeto:

Realización de actividades que corresponden al estado;

Prestación de servicios públicos;

Administración y explotación de determinados bienes del dominio público o privado del estado;

Prestación de servicios administrativos;

Realización coordinada de actividades locales y municipales.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 Se descongestiona a la administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios;

 Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio;

 El servicio se moderniza;

 Se erradica el empirismo;

 No existe influencia político partidista;

 Los particulares también tienen la oportunidad de organizarse para prestar el servicio (cencesiones y cooperativas);

 Los particulares pueden autosatirfacer sus necesidades mediante la autogestión (consejos de desarrollo).

INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 Se crea un desorden de la administración pública;

 Crecimiento exagerado de la burocracia, porque se crean nuevos orgános administrativos;

 Los resultados de éstas entidades no satisfacen a plenitud las necesidades, por consiguiente no se cumple con la finalidad
del destado;

 No existe planificación adecuada.

CONTROL DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 Las entidades descentralizadas no son entidades con independencia absoluta del estado, existen controles y tutela por parte
del estado:

 Transferencia de fondos del presupuesto general del estado a la entidad, por medio de asignaciones. (cgc)

 Intervención permanente de la contraloría general de cuentas en el manejo de los fondos públicos;

 Emisión y reforma de su ley orgánica.

 Aprobación en el ejecutivo o legislativo de los pagos compensatorios y demás contribuciones o asignaciones;

 Facultad del ejecutivo de intervenir las entidades por mala administración y prestación del servicio.

CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN

 Descentralización terriorial o por región: Supone un área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencias o
funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para que ejezan en su propio nombre las atribuciones
conferidas; elementos importantes:

 Necesidades locales: Que son distintas a las que se puede identificar en la organización centralizada, especialmente las
regiones, los departamentos y municipales.

 Personalidad jurídica: Para que una colectividad pueda manejarse, a través de entidades administrativas locales.

 Autonomía presupuestal y financiera: Que la entidad local debe tener bajo su propio patrimonio y presupuesto;

 Autonomía administrativa: Que se pueda organizar internamente de manera autónioma y de acuerdo a las necesidades del
servicio;

 Autoridades locales: La plena garantía que sus autoridades son propias, elegidas por las mismas comunidades;

 Libre disposición de sus bienes: La facultad de disponer libremente de su utilización.

 Descentralización por servicio institucional: La finalidad es la prestanción de un servicio especializado; este tipo de
descentralización encuentra su fundamento en la necesidad de especialización y tecnificació; también llamada técnica o
especial. Consiste en conferir cierta autonomía a un servicio público determinado.

 Descentralización por colaboración: También llamada funcional o corporativa y se refiere a que algunas instituciones que no
forman parte de la administración pública, no guardan ningún tipo de relación jerarquica, ni de dependencia con la
administración, únicamente son órganos que colaboran con los servicios públicos. Anini, liga nacional contra la tuberculosis,
etc.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Es un sistema de organización administrativa del estado que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de
personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos
controles del estado y bajo las políticas del órgano central de la administración.

 AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVA

Como puede conferirse la autonomía? Por mandato constitucional o legal.

Que son los entes autónomos? Son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por ella, se considera como una facultad de actuar
en una forma independiente y además tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le regirán, dentro de los elementos
más importantes encontramos el autofinanciamiento, sin dependencia del presupuesto general del estado. (tendencia a la
privatización)

 AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
Cuando nos referimos a la autonomía administrativa nos referidos concretamente a las entidades descentralizadas funcional o por
servicio.

La diferencia entre entidades descentralizadas y entidades autónomas radica en que las primeras actúan con amplitud de poderes
administrativos y están sometidas a una tutela mas drástica, mientras que las entidades autónomas poseen la totalidad de poderes
administrativos y actúan con autonomía bajo ligeros controles de la administración central.

Delpiazzo: La autonomía consiste en la potestad de dictar su propio ordenamiento jurídico y la descentralizacióna implica la
ruptura del vínculo jerárquico.

Instituciones autónomas en guatemala: Igss, usac, cdag, bando de guatemala y municipalidades.

Quienes son realmente autónomos?

SIMILITUDES:

La llamada autogestión, como parte fundamental de un órgano administrativo autónomo con funciones descentralizadas.

El autofinanciamieto que implic que dependen de su propia generación de recursos financieros y económicos, y se prescinde de los
recursos del estado.

Creación de un nuevo ente administrativo.

Personalidad jurídica propia.

Transferencia de poderes de decisión.

Patrimonio propio.

Independencia reglamentaria.

 AUTONOMÍA: Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo estatal,
dotándolo de personalidad jurídica propia y otorgándole funciones descentralizadas de carácter eminentemente técnico y
científico, pero con controles del estado con un gobierno democráticamente elegido, pero que sigue perteneciendo a la
estructura estatal.

 FORMAS DE CREACIÓN DE ENTIDADES AUTÓNOMAS Y DESCENTRALIZADAS

Obligaciones constitucionales para las entidades descentralizadas y autónomas:

Coordinar su política;

Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del estado;

Remitir presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios al organismo ejecutivo y al legislativo;

Remitir memorias de labores e informes específicos que les sean requeridos;

Dar las facilidades necesarias para que el órgano encargado del control fiscal pueda desempeñar amplia y eficazmente sus
funciones, y

En toda actividad de carácter internacional, deben sujetarse a la política del organismo ejecutivo. Art 134 cprg

 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS

 Igss art. 100 cprg; ley orgánica decreto 295

 Junta directiva

 Gerencia; y

 Consejo técnicio.

 Universidad de san carlos de Guatemala art. 82 cprg

 Municipalidades art. 253 cprg

 Cdag

 Banco de Guatemala

 JUNTA DIRECTIVA IGGS

 Titular y suplente nombrados por el presidente de la república;

 Titular y suplente nombrados por la junta monetaria del banco de guatemala (deben pertenecer a la junta monetaria);

 Titular y suplente nombrados por el consejo superior universitario de la universidad de san carlos;

 Titular y suplente nombrados por el colegio de médicos y cirujanos;

 Titular y suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos patronales plenamente registrados y reconocidos;

 Titular y suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos de trabajadores plenamente registrados y reconocidos;

 Los nombramientos de gerentes o subgerentes los debe designar el presidente de la república.

 CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO USAC

 Decanos de las facultades;

 Representantes de los colegios profesionales (uno por cada facultad);

 Un catedrático titular por cada facultad; y

 Un estudiante por cada facultad.