Resumen:

Tipos de gobierno identificados por AREND LIJPHART desde una

perspectiva histórica.

Primer tipo la Democracia directa:

Modelo de gobierno, según el cual el pueblo, es decir los ciudadanos
dotados de todos los derechos, se reúnen en asambleas o en comités, para
ejercer las atribuciones de:
• tomar la decisión política
• ejercer el control político,
• participar en la ejecución de la decisión tomada, siempre y cuando se trate
de medidas de ejecución de naturaleza judicial.
La ejecución de las decisiones por vía administrativa está normalmente
asignada a funcionarios o magistrados que son elegidos o sorteados por cortos
períodos y que poseen competencia estrictamente delimitada.-

Este tipo de democracia directa solo podría encajar en un orden social

relativamente sencillo y asentado en un territorio pequeño. Sin embargo ciertos
rasgos de la misma están resurgiendo en las técnicas plebiscitarias que son
aplicadas tanto en la toma de la decisión política fundamental, como en el
control político. Esta variante ha inducido a hablar de un tipo semidirecto o
semirepresentativo en el que participa el electorado: plebiscito, referéndum,
iniciativa popular, consulta popular, audiencia pública, tribuna popular, etc.

Segundo tipo: El Gobierno de Asamblea:

La asamblea legislativa elegida por el pueblo tiene dominio absoluto
sobre todos los otros órganos estatales, y solo será responsable frente al
electorado soberano, que es el encargado de renovarla con intervalos regulares
de tiempo. El ejecutivo está estrictamente sometido a la Asamblea siendo solo
su órgano de ejecución o su servidor, designado o destituido discrecionalmente
por la Asamblea.
La delegación en el gobierno o en determinados ministros de funciones
ejecutivas tiene tan solo un carácter técnico y no fundamenta ningún derecho

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que pudiese ser ejercido fuera del marco impuesto por las instrucciones de la
asamblea o de la supervisión de ésta.-

Aparece por primera vez en la revolución francesa, fue adoptado por la

Constitución Suiza de 1848, completamente revisado en 1874. También fue
adoptado por la República de Weimar, y Rusia.-

Existe un abismo entre el nominalismo constitucional y la realidad del

proceso político en este tipo de gobierno.-

Una Asamblea soberana constituida por muchos miembros y dominada

por las desuniones de partido e intrigas, no está técnicamente preparada para
una acción concertada, tal como lo exige la función de tomar y ejecutar la
decisión política eficaz. Un gobierno eficaz exige, en el fondo, una estructura
oligárquica: deberá estar dirigido por un grupo pequeño y cerrado de personas
que posean la debida voluntad de acción.
El gobierno de Asamblea puede ser la plataforma archidemocrática a
través de la cual se monta un gobierno autocrático, de una persona (dictador),
de un comité, de una junta o de un partido.

Tercer Tipo: El Gobierno Parlamentario: El parlamentarismo se ha

desarrollado orgánica y empíricamente.
Los principios del gobierno parlamentario históricamente han sido dos:
“1.- El gobierno del rey – el gabinete – necesita el apoyo de la mayoría
del parlamento, o por lo menos, de la Cámara de los Comunes, y
“2.- La responsabilidad política del gabinete frente al Parlamento será
asegurada de la mejor manera cuando sus miembros sean simultáneamente
miembros del Parlamento.
Tras las diversas reformas, el dualismo gabinete y corona, se transformó
en la configuración triangular del poder “Cámara de los Comunes – Gabinete –
Electorado.-

Corresponde señalar lo siguiente:

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 Primero: La existencia de instituciones representativas o parlamentarias
en un Estado, no significa que en el mismo exista una forma de gobierno
Parlamentario.-
Segundo: El gobierno Parlamentario no es en absoluto idéntico con el
gobierno de gabinete.-
Tercero: Para que pueda ser calificado como parlamentaria, la
estructura gubernamental debe poseer características comunes a todas sus
manifestaciones, pero que no se encuentran en otros tipos de gobierno.-

El tipo gobierno parlamentario es el intento de establecer entre los dos

independientes y separados detentadores del poder, Asamblea y Gobierno, un
equilibrio para que ninguno pueda ganar ascendencia sobre el otro.-

En este dualismo, ambos detentadores del poder comparten las

funciones de determinar la decisión política y de ejecutar dicha decisión por
medio de la legislación.- Dado que ambos están sometidos a mutuas
restricciones y controles interórganos, el control político está también
distribuido entre ellos.

Todas las variantes del auténtico gobierno parlamentario tienen en

común los siguientes elementos estructurales:

Primero: Los miembros del gobierno o del gabinete son al mismo tiempo
miembros del parlamento. El sentido de esta disposición radica en el hecho de
que la Asamblea puede ejercer mejor control sobre sus propios miembros que
sobre elementos extraños a ella.-

Segundo: El gobierno o gabinete está constituido por los jefes del

partido mayoritario o de los partidos que uniéndose en coalición forman una
mayoría. Dado que deben ser miembros del parlamento, el gabinete es un
comité de la asamblea. El gobierno está fusionado con el parlamento, formando
parte de éste. Pero a pesar de la unión personal entre miembros del

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parlamento ambos detentadores del poder están separados funcionalmente y
son independientes.-

Tercero: El gabinete o el gobierno mismo tienen una estructura con

forma de pirámide con un primer ministro o presidente del consejo a su cabeza,
reconocido como líder. El poder está concentrado en la persona líder o Primer
Ministro.-

Cuarto: El gobierno permanecerá en el poder siempre y cuando cuente

con el apoyo de la mayoría de los miembros del parlamento.-

Quinto: La función de determinar la decisión política está distribuida

entre el gobierno y el parlamento. Ambos colaboran necesariamente en la
ejecución de la decisión política fundamental por medio de la legislación. La
ejecución de la decisión política fundamental a través de la administración, será
confiada al gobierno, sometido, sin embargo, a la constante supervisión del
parlamento.-

Sexto: El punto álgido del tipo de gobierno parlamentario se encuentra

en el control político. Solo se podrá hablar de auténtico parlamentarismo
cuando ambos detentadores del poder, gobierno y parlamento, operen con
recíprocas facultades y posibilidades de control, que además deben ser
realmente utilizadas. El instrumento más eficaz con que cuenta el parlamento
es la posibilidad permanente de exigir responsabilidad política al gobierno. Si se
afecta al gabinete se habla de responsabilidad colectiva y de responsabilidad
individual cuando sea afectado tan solo un miembro del gabinete. La última
ratio del control parlamentario es el voto de censura acordado por la mayoría
del parlamento al gobierno o, la negativa a conceder el voto de confianza
pedido por el gobierno. La consecuente dimisión del gobierno conduce, bien a la
disolución del parlamento y a nuevas elecciones, o bien a un cambio de
gabinete.- Para el gobierno, el medio más riguroso de control político es la
facultad gubernamental de disolver el parlamento y convocar nuevas

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elecciones. El derecho de disolución del parlamento y el voto de no - confianza
marchan juntos y se corresponden.

Parlamentarismo clásico: Francia

• Estructura “dualista” del Poder Ejecutivo

La III y la IV República estuvieron dotadas de lo que se llamó “ ejecutivo

dualista”, esto es aquella conformación política en que la función ejecutiva está
dividida entre dos órganos estatales diferentes, el presidente de la República y
el gobierno o gabinete (consejo de ministros).En realidad esto es solo teórico.
El presidente de la República está completamente eclipsado por el Primer
Ministro. Inclusive, en la elección misma del primer ministro, la única
prerrogativa autónoma que le ha quedado al Presidente de la República, sufre
limitaciones estrictas de las constelaciones de los partidos, siendo su papel
poco más que el de un honrado mediador.-
• Inestabilidad del gabinete:
La razón funcional de la falta de estabilidad del gabinete reside en la
atrofia del derecho gubernamental de disolver el parlamento. La ausencia de la
posibilidad potencial o fáctica de disolución protege a los diputados durante la
duración de su mandato parlamentario contra las vicisitudes de una campaña
electoral. Pequeñas reformas de procedimiento – conocidas bajo la designación
de “racionalización” del parlamentarismo – fueron introducidas con el fin de
elevar la estabilidad del gabinete. Otras medidas, como los períodos de
“enfriamiento” antes de la votación final, y la exigencia de mayorías
cualificadas para la destitución del gobierno, han podido contribuir a evitar
tácticas de sorpresa, pero han curado tan solo ciertos síntomas sin sanar el mal
fundamental concreto de la falta de sentido de responsabilidad parlamentaria.

Parlamentarismo híbrido: el Ejecutivo dualista:

La Constitución de Weimar en Alemania probó una nueva conformación

del poder. Al parlamentarismo tradicional, se le injertó un presidente elegido

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por el pueblo, que como detentador de un poder independiente del gobierno y
el parlamento, estaría destinado a jugar un contrapeso frente al REICHSTAG,
elegido también por votación popular, y al gobierno apoyado por la mayoría del
REICHSTAG (Dreto del Reich). El canciller del Reich era designado y destituido
por el Presidente del Reich (Art.53) y al mismo tiempo necesitaba la confianza
del REICHSTAG para desempeñar su cargo (art.54). Ambos requisitos solo
serían compatibles siempre y cuando el presidente y la mayoría parlamentaria,
que en un sistema pluripartidista siempre es una coalición, estuvieran de
acuerdo sobre la persona del canciller y sobre su política. Si esto no ocurría
surgía un conflicto irreconciliable entre el presidente y la mayoría del
REICHSTAG en el cual ambas partes podían hacer valer su pretensión de hablar
en nombre del pueblo, ya que ambas habían sido elegidas por él. Un sistema
similar ha funcionado con éxito en Finlandia desde 1.919

Parlamentarismo controlado: la versión de Bonn

La formación del gobierno, esto es, la designación del CANCILLER

FEDERAL, es llevada a cabo democráticamente a propuesta del presidente
federal. La elección es sin debate por el BUNDESTAG (Dieta Federal) Una vez
en su cargo el CANCILLER no podrá ser destituido durante el mandato del
Bundestag – cuatro años, salvo que exista un voto constructivo de censura, es
decir cuando al mismo tiempo se elija un sucesor.-
Este caso solo puede darse cuando un partido de la coalición
gubernamental se una a la oposición, de tal manera que esta se considera lo
bastante fuerte para constituirse en mayoría. El régimen es así
“demoautoritario”. No hay medios efectivos para un control político, aparte de
las elecciones federales que tienen lugar cada 4 años.-

La constitución de la V República

El centro de gravedad política, se ha trasladado, del Parlamento, a una

estructura dualista del poder ejecutivo; el Presidente y el Gobierno. El
Presidente será designado por votación indirecta. El Colegio Electoral da gran

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importancia a las pequeñas y más pequeñas comunidades, cuyos alcaldes,
vocales y miembros del consejo municipal, tendrán derecho a voto según el
número de su población. Cada ciudad de 30.000 habitantes obtendrá un elector
por cada 10.000; con lo cual el número total del cuerpo electoral se eleva a
80.000. Durante los 6 años del desempeño de su cargo, el presidente es
prácticamente insustituible, ya que solo está sometido a la acusación de alta
traición ante la HAUTE COUR DE Justice.
LA Constitución concibe el papel de Presidente como arbitro entre los
detentadores del Poder y como el garante de la unidad y la continuidad
nacional. Nombra discrecionalmente al Primer Ministro y a propuesta de éste, a
los Ministros. Puede someter a referéndum determinadas cuestiones. Tiene
facultad para disolver el Parlamento. Una disposición discutida es la facultad
que tiene, de tomar las medidas que estime necesarias, en caso de serio
peligro para el funcionamiento normal de las instituciones, o de graves
amenazas para la vida estatal. La posición del presidente es la de un monarca
constitucional, que en caso de hacer uso de sus poderes de excepción, se
convierte en un monarca absoluto.-

Se diferencia del sistema presidencialista norteamericano, por que el

liderazgo gubernamental (toma de decisión y medios para su ejecución)
corresponde no al Presidente, sino al Primer Ministro. El gobierno es
responsable ante el Parlamento.

La responsabilidad parlamentaria del Gobierno, establecida en la

Constitución, solo podrá hacerse efectiva con una constelación de fuerzas
favorables. El Parlamento puede acordar un voto de censura al Primer Ministro.
Este puede pedir un voto de confianza para por ejemplo un programa de
gobierno. El efecto de denegarlo se equipara al voto de censura. La privación
de confianza, en ambos casos debe ser expresada por la mayoría absoluta de
sus miembros. Si el Parlamento tiene éxito al exigir responsabilidad al
gobierno, se produce necesariamente la dimisión de éste. En caso de ser
rechazado un voto de censura, los firmantes de la moción, no podrán presentar
otra durante la duración de la sesión en curso. Existe una tercera posibilidad de

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responsabilidad del gobierno para el texto de una ley presentada por él; es el
caso que tras esta presentación, y dentro de las 24 primeras horas, no tenga
lugar una moción de censura, se considerará que la ley ha sido aceptada.
La facultad Legislativa del Parlamento está limitada, porque en la
constitución están enumeradas las materias para las cuales, y solamente para
ellas, es necesario una ley parlamentaria. Todas las cuestiones no incluidas en
dicho catálogo, serán reguladas por el gobierno a través de decretos. La
pérdida de poder del Parlamento se verifica en: a)- la limitación del período de
sesiones no más de seis meses al año; b)- las dificultades para auto
convocarse, tan solo la mayoría legal de sus miembros puede convocar a una
sesión extraordinaria con un orden del día concreto y finalizar lo más tarde en
12 días. Se limita de esta forma la autonomía funcional del parlamento, esto es
el derecho a otorgarse libremente el reglamento de su funcionamiento interno.-
Para la dinámica política de un estado las disposiciones sobre la
regulación del orden interno parlamentario son más importantes que la
constitución misma. Han sido recogidas por la constitución, sustrayéndolas a
los Reglamentos parlamentarios; Ej: número de comisiones permanentes en
ambas Cámaras, está limitado a 6; mociones de enmienda o enmiendas que no
hayan sido presentadas a una comisión pueden ser excluidas a propuesta del
gobierno. El gobierno y no el bureau de la Asamblea determina el orden del día,
el derecho a la interpelación (de la Asamblea al Gobierno) solamente en una
reunión semanal. Restricciones a la Soberanía Financiera de la Asamblea: no
está permitido en absoluto, ninguna propuesta o enmienda que tienda a
disminuir los ingresos, o aumentar los gastos. Característica especial de la
nueva Carta: su consciente actitud anti Parlamentaria de la que surge directa e
inversamente el fortalecimiento del Poder Ejecutivo.
El Consejo Constitucional Francés: está constituido por 9 miembros,
duran en sus cargos 9 años, debiendo renovarse un tercio cada tres años. Tres
miembros serán nombrados por el Presidente de la República y otros 3 por el
Presidente de la Asamblea Nacional y los 3 restantes por el Senado – Es el
defensor de la legalidad de las elecciones para el cargo presidencial, para
ambas cámaras y en los referenda dispuestos por el Presidente, y

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especialmente le está asignado el examen previo de la constitucionalidad de las
leyes parlamentarias.-

Cuarto Tipo: Gobierno de Gabinete

En aquellos países que han seguido el modelo británico, se encarna la

indiscutible preponderancia del gobierno, primer ministro y gabinete, sobre el
Parlamento, o más exactamente desde el Parlamento sobre la Cámara de los
comunes. Durante los últimos 90 años, el sistema parlamentario británico
presenta una conformación triangular constituida por la Cámara de los
Comunes, el Gabinete y el electorado. La dinámica del poder funciona más bien
entre el electorado que determina el partido de la mayoría y su líder como
primer ministro, y el gabinete, que entre este último y la Cámara. Los rasgos
principales de la versión inglesa del gobierno parlamentario se puede resumir
en los siguientes puntos:
1)- El parlamentarismo británico, se basa en la existencia de solo dos
partidos alternativos que poseen siempre las mismas chances en las próximas
elecciones o a largo plazo, de obtener la mayoría. Es decir un sistema
bipartidista único para un gobierno de gabinete. La representación mayoritaria
se logra con UN diputado por cada circunscripción electoral.-
2)- El gabinete es un comité relativamente pequeño constituido por los
líderes del partido mayoritario. Todos sus miembros deben ser miembros del
parlamento.-
3)- El líder reconocido del partido mayoritario que ha ganado las
elecciones generales, será primer ministro, constituyéndose en el líder del
gabinete cuyos miembros designará discrecionalmente.
4)- En virtud de la concentración de la decisión en manos del primer
ministro y de su gabinete, la Cámara de los Comunes participa en la ejecución
de la decisión a través de la legislación, y esto en el grado que lo exija el
estado de la opinión pública. La Cámara está limitada a confirmar la decisión
tomada por el gabinete. La negativa a un importante proyecto del gobierno
conducirá a la disolución y al arbitraje del electorado, entre los comunes y el
gabinete. La iniciativa legislativa yace en el gobierno, el que posee un control

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absoluto sobre la totalidad del proceso legislativo. Las leyes serán redactadas
por la burocracia ministerial, sin embargo la tarea legislativa se realiza en una
leal cooperación con la oposición.-
5) El control político está asignado, a ambas cámaras y al electorado. La
técnica de control más visible es “las horas de preguntas”.
La Cámara de los Lores carece de poder político, ya que solo puede
retrasar como máximo en un año la entrada en vigor de una ley. Hay
elecciones parciales que durante el mandato normal de cinco años de la cámara
de los comunes, pueden alcanzar hasta cuarenta. Estos sondeos políticos son
observados con interés por el gobierno y la oposición, hasta que las elecciones
generales definen la conformación de la mayoría.
6) la calidad de los miembros del parlamento se visualiza a través de la
inquebrantable disciplina de su partido. El gobierno de gabinete es una
fusión de dos detentadores de poder independiente: gabinete y
parlamento, para constituir un mecanismo en el cual ambos órganos
están prácticamente integrados.

Quinto Tipo: Presidencialismo

Separación de poderes (conceptualmente de funciones).
La concepción defendida en la época de creación de los Estados Unidos
se basó en una rígida separación de funciones, inspirado por la creencia de que
con el establecimiento de un equilibrio entre los diversos detentadores del
poder, se produciría una armonía permanente en la sociedad estatal.
El principio: Interdependencia por Coordinación:
Con la idea de evitar tanto el despotismo del legislativo como el
absolutismo del ejecutivo, montaron en su sistema gubernamental diversos e
interdependientes detentadores del poder, unidos por mutua coordinación. Se
utilizaron dos principios diferentes y hasta cierto punto contradictorios. Las
actividades estatales fueron divididas en tres campos separados y asignados a
diferentes órganos: el ejecutivo al Presidente, el legislativo al Congreso y el
judicial a los tribunales. Cada uno con poder de autonomía y monopolio de
acción. Este fue el principio de la especialización en el ejercicio de las funciones
estatales asignadas.

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 Para evitar un aislamiento rígido que podría paralizar el proceso político,
se exigió que en ciertos puntos de contacto los detentadores del poder
independiente deberían coordinarse. La interdependencia por coordinación
significa que los independientes detentadores de poder actúan con autonomía
propia dentro de la esfera de acción que les ha sido asignada, estando sin
embargo obligados a cooperar en puntos de contacto establecidos de
antemano.
Los casos de cooperación previstos constitucionalmente en EEUU son: El
presidente toma parte de la legislación al promulgar una ley votada por el
Congreso, o al negarse (veto). El Legislativo en caso de veto puede insistir con
el voto de los 2/3 de sus miembros e imponerse al presidente.
El Senado participa en la política exterior dirigida por el Presidente a
través de la ratificación de los tratados, el nombramiento de determinados
funcionarios por el Presidente y la conformidad senatorial.
Además de estos casos existen otras mutuas influencias
extraconstitucionales entre los detentadores del Poder, que se basan
esencialmente en la influencia de los partidos políticos y las características
regionales de las nominaciones.
Independencia recíproca de los detentadores del poder:
Este factor es decisivo para diferenciar el gobierno presidencial del
gobierno de Asamblea y del Gobierno Parlamentario. El Presidente no está
obligado a rendir cuentas al Congreso. No existe una responsabilidad política
que pudiera hacerse efectiva a través de un voto de censura o, por negarse el
Parlamento a apoyar un proyecto legislativo considerado de gran importancia.
El Congreso no podría destituirlo de su cargo por falta de confianza. Tampoco
podría conseguir la destitución de un miembro del gabinete presidencial –
EEUU-.
Por correspondencia, el Presidente por ningún motivo puede disolver el
Congreso. La inmunidad recíproca y la autonomía política se deduce
indirectamente de la constitución.
Dado que los diferentes detentadores de poder, son mantenidos aislados,
se podrían producir bloqueos entre ellos.

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 El partido político se convirtió en el lazo de unión que no existía, entre
los diversos detentadores de poder aislados constitucionalmente. El detentador
del cargo presidencial, cuando dispone de una mayoría segura en ambas
Cámaras está en situación de coordinar la política del presidente con la del
Congreso.

Sexto Tipo: El Gobierno Directorial En Suiza.

Suiza presenta un tipo de gobierno sui generis aunque la constitución de
la Confederación Suiza, siga muy de cerca el modelo de Asamblea.
Está conformado por la Asamblea Federal como poder supremo de la
Confederación, constituido por dos Cámaras, la Cámara Baja llamada Consejo
Nacional y la Cámara Alta Consejo de los Estados. Esta última es un órgano
federal imitado de la realidad americana, aunque no posee la superioridad que
sobre la otra Cámara detenta el Senado americano.
El gobierno federal, llamado Consejo Federal, está constituido por un
grupo de siete hombres, que como la Cámara Baja del parlamento, son
elegidos por cuatro años. La elección tiene lugar a través de ambas cámaras
del parlamento que juntas constituyen la Asamblea Federal.
El Gobierno suizo es un órgano colectivo, un directorio. El Consejo
Federal era, en su origen, agente subordinado del parlamento y no detentaba el
Poder. La elección tienen lugar a través de ambas cámaras del Parlamento.
La característica esencial del Parlamento está ausente en el sistema
Suizo: la Asamblea Federal no podrá obligar a dimitir al Consejo Federal,
considerado como un todo, ni a alguno de sus miembros por medio de un voto
de censura.
Presidir el Consejo Federal es una función anual, en la que se irán
alternando sus miembros. El Presidente Federal ejerce las funciones del
protocolo.
Los miembros de Consejo Federal son escogidos por el Parlamento entre
los líderes de los partidos.
El Consejo Federal se ha convertido en un fuerte órgano ejecutivo que
domina a los otros detentadores del poder. Ha tomado el papel de líder político,
que no le será disputado por la Asamblea.

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 El rasgo esencial de la organización del Consejo Federal es que el Comité
o Directorio gobernante asume en virtud de disposición constitucional la
responsabilidad colectiva por su conducta ante el Parlamento y el país. La
iniciativa de las decisiones políticas fundamentales parte del Consejo y así lo
espera el país. La Asamblea en general acepta las directrices políticas y las
transforma en leyes aunque ambas Cámaras puedan presentar proyecto de ley.
Según la constitución el control político se desplaza del gobierno y del
parlamento, al pueblo constituido en la totalidad de los electores. El pueblo
toma parte en el control político a través de su derecho de exigir la ratificación
por referéndum, de cualquier ley votada por las asambleas legislativas. El
electorado también tiene iniciativa popular ante las autoridades federales.
El esquema actual Suizo, poco se parece al esquema de Asamblea
original.

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