CIERRE DE GESTION Y TRANSFERENCIA MUNICIPAL

1. Marco Legal para el proceso de transferencia de la Gestión

Municipal:

Los antecedentes antes de la dación de la normatividad sobre el proceso de

transferencia municipal el balance es negativa y a veces se ven situaciones
lamentables, señalaremos algunos problemas como las siguientes: Existen
alcaldes salientes que se limitaba a entregar las llaves de los ambientes de
la municipalidad, otros se llevaban todos los documentos producidos y
generados, hasta los bienes donados por otras entidades públicas y
organizaciones no gubernamentales. La gran mayoría de las autoridades
salientes no preparaban ni entregaban su memoria de gestión, de esta
manera desaparecía casi por completo las pocas experiencias que se pudo
generar en la gestión. Cuando no hay memoria de las gestiones pasadas no
existe un referente para las nuevas gestiones entrantes, ni habrá relación de
continuidad de las buenas prácticas de gobernabilidad y no se podrá
identificar los errores en que se ha incurrido y las razones que a llevado a
esas malas decisiones de los directivos del gobierno local.

Por estas consideraciones creemos importante revisar y analizar el marco

normativo legal que se ha generado al respecto y la necesidad de
perfeccionar con mayor precisión y mejor aplicación a las distintas
realidades de las municipalidades rurales en especial.

a) Constitución Política del Estado y la Ley de Carrera Pública

En el Capitulo IV referente a la función pública de la Constitución

Política del año 1993, concretamente en:

“Art. 39°.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos

están al servicio de la Nación: El Presidente de la República
tiene la más alta jerarquía en el servicio de la Nación y, en ese
orden, los representantes al congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación
y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes de
acuerdo a Ley”.1

1
Peña Farfán, Saul: Constitución Política del Perú – Sumillada, concordada y anotada. 2da. Edición 1998.
Lima Perú.
 Esto quiere decir, que sobre los intereses personales, o de grupo
prevalecen los intereses generales (difuso) de la nación, por tanto
están obligados a dar cuenta al pueblo el balance de su gestión,
porque es el mandante y el soberano.

En los siguientes artículos 40° y 41°, la ley ordinaria sobre la materia

tiene que regular el ingreso a la carrera administrativa, los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores públicos, también
establece la obligatoriedad de la publicación periódica en el diario
oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos
funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley en razón de
los cargos que desempeña. Estas declaraciones de bienes, ingresos y
rentas deben presentarse al tomar posesión de sus cargos, durante
su ejercicio y al cesar en sus funciones, esta obligación es de
observancia por los funcionarios de elección como por designación.

También la Constitución prevé la posibilidad de la existencia de

enriquecimiento ilícito que pueda darse eventualmente en los altos
funcionarios en el desempeño de la función pública, entonces
corresponde al Fiscal de la Nación por denuncia de cualquier
ciudadano o de oficio. Tiene la obligación de formular cargos ante el
órgano jurisdiccional competente en materia penal.

La Ley de la Carrera Pública establece la responsabilidad de los

funcionarios y servidores públicos, así como el plazo de inhabilitación
para el ejercicio de la función pública. El plazo de prescripción en el
caso de los delitos contra el patrimonio del Estado es el doble,
algunos tratadistas se pronuncia sobre la necesidad de la
imprescriptibilidad en este tipo de delitos.

b) Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972

Una grave deficiencia en nuestro país que no cuenta con un plan de

desarrollo nacional estratégico, por tanto no están priorizadas las
acciones estratégicas, un indicador de esto es que nuestras leyes
orgánicas (ejecutivo, regional y local) no establece ninguna
normatividad sobre el proceso de transferencia de gestión de un
gobierno a otro que ingresa al gobierno nacional o subnacionales
como lo son las regionales y locales (provincial o distrital)

Si bien es cierto que la Ley Orgánica de Municipalidades, no establece

ningún dispositivo legal expreso para el proceso de transferencia.
Pero, también es cierto que establece un enfoque gerencial de la
estructura de la administración municipal y el sustento de los
 principios de programación, dirección, ejecución y supervisión, control
concurrente y posterior. Además se rige por los principios de
legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participación y seguridad ciudadana y por las disposiciones
contenidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General,
normada por la Ley N° 27444.

Por otro lado, en el Art. 54° de la Ley Orgánica de Municipalidades

referido a la aplicación de las normas generales de contabilidad
pública a la contabilidad municipal, específicamente cuando se refiere
al Balance General y a la Memoria Anual en su segundo párrafo
establece textualmente lo siguiente:

“Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del

gerente municipal o quien haga sus veces, se formula el
balance general de ingresos y egresos y se presenta la
memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el
Concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el
Sistema Nacional de Contabilidad”.2

De acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Contabilidad,

corresponde a la contabilidad del sector público, tiene por finalidad
establecer las condiciones para la rendición de cuentas y la
elaboración de la cuenta general de la república en forma anual.

Por interpretación lógica y por analogía, con mayor razón cuando un

equipo de gobierno local va transferir la gestión a nuevas autoridades
y su equipo técnico tiene que transferirse el balance general de
ingresos y egreso, sino el balance de gestión del gobierno local en
termino de desarrollo, mostrando los avances y señalando las
dificultades.

También en el Título XII en el Art. 148° de la Ley Orgánica de

Municipalidades, establece que los gobiernos locales están sujetos a
las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal. Estas normas son
fundamentales para generar relaciones de confianza entre la
ciudadanía, la sociedad civil organizada y las acciones del Estado,
sobre todo para el manejo eficiente de los recursos públicos.

Incluso la norma prescribe que los gobiernos locales deberán contar

con portales de transparencia en Internet, siempre y cuando existan
posibilidades técnicas en el lugar. En los lugares en que no se cuente

2
Ley Orgánica de Municipalidades sumillada, concordada y comentada. Para una gestión municipal por el
desarrollo local. 2da. Edición 2004. CARE Perú, PRODES, CBC, Centro IDEAS. Pág. 37.
 con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se
cumplirá con publicar periódicamente la información respectiva a
través de otro medio de comunicación social más adecuada al medio
social.

c) Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Marco de

Modernización del Estado

De acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralización los gobiernos

regionales y locales están obligados a promover la participación
ciudadana en la formulación, debate y concertación de los planes de
desarrollo y presupuestos de la gestión pública. Para estos efectos
deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
información pública a través de varios mecanismos de consulta,
concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.

La Ley N° 27658, del 29-01-2002, en su inciso b y d del Art. 4°,

refiere a los canales efectivos de participación ciudadana y
transparencia en la gestión; en el f) del Art. 5° refiere sobre la
institucionalización de la evaluación de gestión por resultados a
través del uso de modernos recursos tecnológicos como son: la
planificación estratégica, la rendición pública y periódica de rendición
de cuentas y la transparencia con la finalidad de garantizar canales
que permitan el control de las acciones del Estado.

d) Ley de Elecciones Municipales y disposiciones del Jurado

Nacional de Elecciones.

De acuerdo a la Ley de Elecciones Municipales N° 26864 en su Art.

34°, modificado por el Artículo 1° de la Ley N° 27734, esta ley
modifica diversos publicada el 28 de mayo de 2002, cuyo texto es el
siguiente: “Art. 34.- Asunción Juramento de cargos: Los alcaldes y
regidores electos y debidamente proclamados y juramentados
asumen sus cargos el primer día del mes de enero del año siguiente
al de la elección.”

De conformidad con el Art. 1° de la Resolución N° 148-2003-JNE,

publicado el 02-08-2003, se precisa que los alcaldes y regidores
electos en elecciones municipales complementarias asumen sus
cargos dentro de los treinta días de su proclamación por los
respectivos Jurados Electorales Especiales.

Antes de asumir sus cargos (primer caso), el primero de enero los

alcaldes y regidores elegidos tiene que preocuparse del proceso de
 transferencia, para lo cual, el Alcalde proclamado por el Jurado
Electoral Especial tiene que remitir carta al Alcalde que aún está en
pleno ejercicio de funciones, haciéndole saber que han nominado su
Comisión de Recepción para que incluya en la Comisión de
Transferencia. En el segundo caso, de elecciones complementarias en
el plazo de 30 días de proclamado la nueva autoridad edil tiene que
exigir al Alcalde cesante y su equipo para que conforme la respectiva
Comisión de Transferencia.

Finalmente las autoridades locales o regionales tienen la obligación

de presentar sus propuestas de Plan de Gobierno, estableciendo su
misión, lineamientos políticos, objetivos y metas. Estos instrumentos
programáticos sirven de referencia para la evaluación y el balance de
la gestión del gobierno.

e) Ley de conformación de las Comisiones de Transferencia

Los antecedentes para el nombramiento de la Comisión de

Transferencia por primera vez, como marco normativo fue aprobado
y promulgado mediante la Ordenanza por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, cuando era Alcalde el Dr. Alberto Andrade
Carmona; en el Art. 3° establecía de la siguiente manera: “En cada
municipalidad de la provincia de Lima se constituirá una Comisión de
Entrega, compuesta por funcionarios de la respectiva municipalidad
designados por el Alcalde en ejercicio y una Comisión de Recepción,
compuesta por ciudadanos designados por el Alcalde electo.”3

En esta ordenanza que fue publicado el 4 de noviembre del año

1998, donde se establecía quienes integran la Comisión de Entrega y
por quienes debe estar conformado, señala sus competencias y
funciones. Del mismo modo la forma como se constituye la Comisión
de Recepción, sus competencias y funciones.

El 24 se promulga y el 28 de noviembre del año 1998, por primera

vez el Congreso de la República aprueba y el Presidente de la
República promulga y publica, la Ley que establece la conformación
de la Comisión de la Administración Municipal, Ley N° 26997, tan
solo con siete artículos y una sola disposición transitoria.

El Art. 1° establece la obligación de realizar la transferencia de la

gestión municipal para todos los alcaldes provinciales y distritales que
cesan en sus cargos y funciones, bajo responsabilidad a las nuevas

3
Claros Cohaila, Roberto: El Proceso de Transferencia Municipal. Anexo Especial (Ordenanza N° 190)
Grupo Editorial Digital Print S.A. 1998. Pág. 169.
autoridades electas de acuerdo con los procedimientos y plazos
establecidos en la ley. Razón por la cual, incluso en caso de
incumplimiento de estas normas puede derivar en responsabilidades
de orden administrativo hasta de naturaleza penal según sea el caso.

De conformidad con el segundo párrafo de la Ley N° 28430, que

modifica el Art. 1° de la ley citada, dispone que el procedimiento de
transferencia es un procedimiento administrativo de interés público
de cumplimiento obligatorio y significa cumplir determinadas
formalidades. Los Alcaldes que cesan en sus cargos, tiene la
responsabilidad de efectuar la transferencia de la administración
municipal a las nuevas autoridades electas, conforme a los
procedimientos y plazos establecidos en la Ley o Reglamentos que
pueda aprobarse para su debido cumplimiento.

Una de las grandes deficiencia de está ley es no haber establecido,

cuál es el objetivo de la ley, dentro de la Comisión de Transferencia
no se clasifica ni asigna funciones a la Comisión de entrega y
recepción. Se parte de una situación ideal, cuando se dice que “entre
los Alcaldes salientes y entrantes se podrán de acuerdo”, cuando esto
no siempre es así. Cuando el escenario tendencial es altamente
conflictiva, más aún cuando van a la reelección y pierden en las urnas
y la otra es no establecer una norma obligatoria para los Alcaldes
reelegidos a que también procedan con la transferencia de gestión al
nuevo equipo edil, porque este proceso debe servir para hacer un
balance de gestión respecto de los logros y las limitaciones que hubo
en la gestión (memoria de gestión), debe ser un proceso de
aprendizaje permanente para mejorar los niveles de gobernabilidad y
no una mera transferencia del acervo documentario a la nueva
gestión.

El objeto de la transferencia no es únicamente la administración

municipal sino principalmente la transferencia de los procesos claves
que están en curso sobre todo conocer el proceso de participación
ciudadana y el grado de institucionalidad de los espacios de
concertación, el balance o evaluación de resultados de la gestión en
términos de los planes de desarrollo institucional o plan de gobierno
de la organización política, situación del fortalecimiento institucional,
desempeño de la gestión municipal respeto del ejercicio de las
competencias y desempeño de funciones, Margesí de bienes
patrimoniales y el acervo documentario de la municipalidad, etc.

Transferencia de la Administración Municipal

La Ley de Transferencia básicamente prioriza y establece la
transferencia de los actos y documentos de la gestión administrativa
y no le da mucha importancia a los actos de gobiernos, instrumentos
de gestión programática, procesos claves en curso de la gestión con
la sociedad civil. Razón por la cual en mi concepto de manera
limitada establece algunos aspectos de la administración como las
siguientes:
 El inventario físico de bienes muebles e inmuebles de
propiedad municipal
 El inventario de cuenta bancarias, indicando el saldo de
cada una de ellas
 Los libros de contabilidad y demás documentación
sustentatoria de las operaciones contables y financieras
realizadas
 El libro de planillas y la relación detallada del personal y
su régimen de contratación
 El registro de contribuyentes
 Las Actas de las reuniones del Concejo Municipal, los
oficios y demás acervo documentario de la
municipalidad
 La relación , debidamente documentada de ordenanzas,
edictos, acuerdos y demás normas municipales
expedidas
 Informe sobre el estado de los servicios públicos
administrados por la municipalidad y otorgados en
concesión, si los hubiere
 Informe sobre el estado de los expedientes pendientes
de resolución
 Todos los demás informes que permitan conocer la
situación real de la municipalidad.

Para los efectos del proceso de transferencia es necesario tomar en

cuenta dos tipos de principios unas para orientar la gestión del
gobierno regional y otra para el proceso de transferencia de las
gestiones municipales y regionales. Aspectos que explicaremos de
manera breve a continuación.

Principios rectores de las políticas y la gestión regional

De acuerdo a la Ley orgánica de Gobiernos Regionales, ley N° 27867

en el artículo 8°, establece como principios rectores para la gestión
de los gobiernos regionales y estas son:
Participación.- Consiste en que el gobierno regional debe
desarrollar políticas, generar instancias, espacios y estrategias para
posibilitar la participación ciudadana en las fases de formulación,
ejecución, monitoreo, fiscalización y evaluación de los planes,
programas y proyectos.

Transparencia.- En que todos los actos y acciones que realiza el

gobierno regional debe ser informado y difundidos a la población.
Dicho de otro modo, los planes, programas, proyectos, objetivos,
metas y resultados deben ser difundidos por los medios más idóneos
para la información pública. Debe aplicarse la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información pública.

Gestión moderna y rendición de cuentas.- La administración

pública regional está orientado por un sistema moderno de gestión y
se aplica una evaluación de desempeño.
Se establecen mecanismos viables para el proceso de rendición de
cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y
perspectivas de la gestión. Los titulares y gestores de la
administración pública regional son gestores de los intereses de la
colectividad y por tanto están sometidos a las responsabilidades de
ley.

Inclusión.- Se desarrollan políticas y acciones integrales de gobierno

dirigidas a promover la inclusión social, económica, política y cultural
de jóvenes, de mujeres personas con discapacidad o grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente
en los ámbitos rurales y de comunidades nativas.

Eficacia.- Deben organizar sus acciones en torno a los planes y

proyectos de desarrollo de impacto regional previamente
concertados, al cumplimiento de los objetivos y metas explícitos y de
público conocimiento.

Eficiencia.- Significa de la forma como se logran los resultados,

objetivos y metas con el uso óptimo de recursos (económicos,
tiempos y calidad de producto).

Equidad.- La gestión tiene que definir sus políticas y acciones con

criterios de justicia. Tiene que promover la atención prioritaria de
grupos o sectores sociales vulnerables que requieren atención
especial y procurar dar igual acceso de oportunidades.
Sostenibilidad.- Se caracteriza por la búsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para
lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la
protección de la biodiversidad.

Imparcialidad y neutralidad.- Debe abordarse el diseño de

políticas públicas e implementar acciones de gobierno con
objetividad, sin abuso de criterios político partidarios.

Subsidiariedad.- El nivel de gobierno más cercano a la población es

el más idóneo para ejercer las distintas funciones que le corresponde
al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los
gobiernos Regionales y éstos, a su vez, no involucrarse en realizar
acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos
locales, evitando la duplicidad de funciones.

Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas

regionales tienen que estar supeditados a los planes de desarrollo
regional y esta a su vez articulados a las políticas de desarrollo
nacional.

Especialización de las funciones de gobierno.- Debe

establecerse o delimitarse las funciones y competencias que asumirá
el gobierno regional, evitando que haya duplicidad de funciones entre
sus diversas gerencias u oficinas.

Competitividad.- Tiene por objetivo la gestión estratégica de la

competitividad regional. Para ello promueve un entorno de
innovación, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y
privado, el fortalecimiento de las redes institucionales, empresariales
y sociales para acceder a mercados y la exportación.

Integración.- Consiste en la promoción permanente de la

integración regional e interregional, fortaleciendo el carácter unitario
de la República. De acuerdo con este principio, la gestión debe
orientarse a la formación de acuerdos macroregionales que permitan
el uso más eficiente de los recursos.

Principios para el proceso de transferencia de los gobiernos

locales y regionales

Las autoridades y técnicos de las municipalidades y del gobierno

regional, sean estos los salientes como los que ingresan a la gestión
 pública deben tener presente los siguientes principios en que se basa
el proceso de transferencia4:

1. Transparencia.- Los éxitos y los errores de la gestión son

importantes para la nueva gestión y generar relaciones de
confianza entre las autoridades salientes y los ingresantes; así
como para los ciudadanos y la población.
2. El Orden.- Es necesario que el equipo técnico municipal o
regional planifique, programe, ordene y sistematice si es posible la
información y el acervo documentario a su cargo.
3. La veracidad de la información.- Consiste en revisar y
contrastar la información pertinente, relevante y su grado de
fiabilidad de los distintos documentos necesarios para el proceso
de transferencia a la siguiente gestión.
4. La observancia de los procedimientos establecidos.- Toda
la gestión pública se desarrolla a través del sistema
administrativos, leyes, normas, directivas e instructivos que
refuerzan la transferencia y el orden necesario para el proceso de
rendición de cuentas.

5. La profesionalidad.- Que los funcionarios y técnicos encargados

de la transferencia procedan con ética para analizar y valorar
adecuadamente la información y documentación que serán
transferidas, y así proponer acciones que garanticen la
continuidad de gobierno y la credibilidad institucional.

6. El respeto a los acuerdos.- En todos los procesos participativos

de toma de decisiones, la democracia participativa se ejerce en
los espacios de concertación y sirve para fortalecer la democracia
representativa.

7. La responsabilidad individual y colectiva.- Es cuando el

funcionario o servidor asume sus competencias funcionales en
forma individual y en equipo de trabajo.

8. La comunicación permanente.- Con la suficiente madurez

política y profesionalismo tiene que haber una buena
comunicación entre la gestión saliente y con las nuevas
autoridades. Así como con la población.

4
Programa Pro Descentralización PRODES – USAID: Hagamos una Transferencia Ordenada de la
Administración y Gestión Municipal. Setiembre 2006. Publicado por CND, CAPRODES, PRODES.
9. La difusión de los resultados de gestión.- Es necesario
difundir los resultados del proceso de transferencia, en razón a
que el soberano es el ciudadano.

10. Cohesión.- Significar generar redes, sinergias que

contribuyan al proceso de integración de la organización interna
como de los colectivos sociales que progresivamente se
empoderan y asumen compromisos.

Plazo y composición de la Comisión de Transferencia

De conformidad con la Ley N° 28430, la Comisión de transferencia se

constituirá dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
proclamación de las autoridades municipales electas, el alcalde en
ejercicio convoca al alcalde electo, conforma e instala la Comisión de

De acuerdo a la Ley la Comisión de Transferencia, que estará

integrado por:
2. El alcalde en ejercicio, quién la presidirá
3. El alcalde electo o su representante
4. Dos representantes del alcalde electo
5. Dos representante del alcalde en ejercicio, uno de los cuales
será el gerente municipal o el funcionario administrativo de
mayor rango.
6. Por acuerdo de ambos alcaldes, el número de miembros de
la comisión podrá ser ampliado.

Comentario: Esta disposición es de carácter general, en la práctica es

necesario conforme al punto seis adecuar comisiones de trabajo por
area funcional. Esto dependerá de la complejidad de la organización
municipal según sus características o tipologias.

Nuestra recomendación para constituir la Comisión de Entrega y

Recepción para el proceso de transferencia de una municipalidad
provincial debe estar integrado por sus pares de la siguiente forma:

1. Presidente de la Comisión (Alcalde)

2. Gerente Municipal
3. Administración Municipal o quién haga sus veces
4. Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano
5. Oficina de Planificación y Presupuesto
6. Gerencia de Desarrollo Económico y Social
7. Gerencia de Servicios Municipales
 8. Profesional en informática.
9. Ing. Mecánico (casos de existir pull de maquinaria pesada)

Recomendamos para una municipalidad distrital de ámbito rural

conformar la Comisión de Entrega y Recepción con los pares de los
siguientes cargos o profesionales como sigue:

1. Alcalde en actual ejercicio y electo

2. Secretario General
3. Contador
4. Ingeniero residente
5. Abogado asesor o quién sus veces.

Plazo de instalación de la Comisión

De no realizarse la instalación en el plazo previsto la comisión de

transferencia, el alcalde electo designará a todos los integrantes de la
Comisión y la instalará dentro de los cinco días hábiles siguientes.

En caso de realizar elecciones complementarias el alcalde cesante

tiene la obligación de constituir la comisión y transferir la
administración municipal.

Caso de incumplimiento ejercicio de la acción penal

En caso que haya rehusamiento o negativa de constituir la Comisión

de Transferencia, las autoridades electas pondrán en conocimiento
del Fiscal correspondiente el incumplimiento del mandato legal por
parte del alcalde en ejercicio, para que se haga efectiva la respectiva
acción penal por el delito establecido en el artículo 377° del Código
Penal.

Del proceso de transferencia

1. La Comisión de Transferencia verificará la existencia física de los
bienes, recursos y documentos señalados en el artículo 2° de la
presente Ley. En caso de inexistencia o faltante de los mismos, se
indicará la razón en el Acta de transferencia.
2. Todos los funcionarios y servidores municipales están obligados a
brindar el apoyo y la información que requiera la Comisi{on de
Transferencia para el cumplimiento de su misión.
3. La labor de la Comisión culmina a más tardar un dían antes de la
instalación pública del nuevo Concejo Municipal, de conformidad
con lo establecido por el Art. 34 de la Ley N° 26864, Ley de
Elecciones Municipales, con la entrega de cargo del alcalde y los
 regidores salientes. Todo lo actuado se registra en el Acta de
Transferencia debidamente suscrita por los miembros de la
Comisión.
4. Una copia del Acta de Transferencia debe ser remitida a la
Contaduría Pública de la Nación, dentro de los quince días hábiles
siguientes a su suscripción. En caso de incumplimiento de la
transferencia, copia del Acta debe ser enviada a la Contraloría
General de la República.
5. Corresponde al alcalde electo disponer que el contenido del Acta
de Transferencia se haga de conocimiento público a través del
portal municipal o mediante Audiencia Pública.

f) Ley que regula la Publicación de la Declaración Jurada de

funcionarios y servidores.

Marco normativo legal vigente:

 Ley N° 27482 (15/06/2001)
 D. S. N° 080-2001-PCM, aprobando el reglamento (julio
del 2001)
 D. S. N° 003-2002-PCM, modificando el reglamento
(enero del 2002)
 D. S. N° 047-2004-PCM, modifica el formato de la
Declaración Jurada de ingresos y de bienes y rentas.

¿Quiénes están obligados a presentar?

La Ley que regula la publicación de la declaración jurada de Ingresos

y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores públicos del
Estado, conforme establecen los Artículos 40° y 41° de la
Constitución Política y los mecanismos de su publicidad,
independientemente del régimen bajo el cual laboren, contraten o se
relacionen con el Estado.

La obligación se extiende a los siguientes funcionarios públicos entre

otros:
 Los alcaldes y regidores de las municipalidades que
administren recursos económicos superiores a 200 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) al año: los Embajadores y Jefes
de Misiones Diplomáticas, los Presidentes regionales, los
miembros del Consejo Regional; y los rectores y vice-rectores
y decanos de las facultades de universidades públicas.
 Los directores, gerentes y funcionarios que ejerzan cargos de
confianza o de responsabilidad directiva de la Presidencia de la
República, de los Ministerios, de la Comisión de Promoción de
 la Inversión Privada (COPRI), de los Comités Especiales de
Promoción de la Inversión (CEPRIS), de los organismos
autónomos; de organismos descentralizados autónomos, de
Instituciones Públicas Descentralizadas; Presidentes y
Directores del Consejo Directivo de los Organismos No
Gubernamentales que administren recursos provenientes del
Estado.
 Los procuradores públicos, procuradores Ad Hoc, los
procuradores adjuntos; Prefectos y Subprefectos; los que
representan al Estado ante directorio de empresas; los
titulares de pliego,

¿Para qué se presenta la Declaración Jurada?

Para promover una cultura de transparencia en el desempeño de la

función pública, con la finalidad de garantizar la lealtad a la
Administración Pública y proteger el patrimonio del Estado. Ambos
bienes jurídicos son de interés general de la sociedad.
Por un lado tiene una finalidad preventiva, como es la de evitar la
comisión de delitos contra la administración pública y otra es de
orden reparador y sancionador, garantizar la restitución junto a la
sanción penal.

¿Adónde se presenta la Declaración?

Las autoridades y funcionarios deben presentar a sus respectivas

administraciones, en todo caso el titular de pliego tiene la obligación
de remitir a la Contraloría General de la Republica y efectuar la
publicación correspondiente.

Estas Declaraciones deben ser presentadas al inicio de la gestión,

durante el ejercicio en forma anual, y al término de la gestión. La
presentación de la Declaración Jurada a que se refiere esta Ley
constituye requisito previo e indispensable para el ejercicio del cargo.

Las Declaraciones Juradas se registran y archivan con carácter de

instrumento público en la Contraloría General y una copia autenticada
por los funcionarios competentes en archivos de la entidad municipal.

Contenido de las Declaraciones Juradas

La Declaración Jurada debe contener todos los ingresos, bienes, y

rentas debidamente especificados y valorizados, tanto en el país
como en el extranjero, conforme al formato único aprobado por el
Reglamento de la presente ley. Debe presentarse de acuerdo al
formato aprobado por el Decreto Supremo N° 047-2004-PCM, del 24
de junio 2004.

Obligación de incorporar bienes y rentas de la Sociedad de

Gananciales

Es importante precisar cuando las autoridades y funcionarios públicos

tienen la condición estado civil de casados, bajo el régimen de
sociedad de gananciales tienen la obligación de especificar y valorizar
los bienes y rentas que pertenecen al régimen de sociedad de
gananciales.

¿Cuándo se debe presentar estas declaraciones?

Como hemos dicho tiene que ser al inicio, durante y después a la más
alta administración de la entidad pública o la que haga sus veces de
acuerdo a los siguientes procedimientos:
 Debe ser presentado dentro de los 15 días útiles siguientes a
la fecha en que se inicia la gestión, cargo o labor.
 Del mismo modo, la presentación de la Declaración Jurada al
cese de la autoridad o funcionario, dentro de los 15 días
siguientes a la fecha que cesó el funcionario o autoridad.
 Todos los años deben presenta su declaración jurada los
“obligados” en los primero 15 días del mes de enero.
 Excepcionalmente, debe ser presentada la Declaración Jurada
de Ingresos y de Bienes y Rentas cuando el titular lo solicite.
 Cuando el obligado trabaja o percibe ingresos de cualquier
naturaleza de diferentes entidades del Estado, puede
presentar su declaración en cualquiera de ellas, siempre que
den cuenta por escrito a la otra entidad, adjuntando copia del
cargo.

En caso de incumplimiento de la presentación

Los obligados que incumplan con presentar la declaración jurada en

los plazos previstos por le reglamento, estarán sujetos a:
a) Comprendidos en lo previsto por la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público.
b) Los “Obligados” que no se encuentren comprendidos
dentro del Decreto Legislativo N° 276 y el DS. N° 005-90-
PCM. Así como en la Ley Marco de Empleo Público N°
28175 del 19 de febrero 2004. No podrán celebrar
 contratos ni desempeñar funciones o servicios en las
entidades públicas por el periodo de un año.
c) En estos casos la entidad pública a través del responsable
de administración tiene que comunicar a la Contraloría
General de la República dentro del plazo de 7 días útiles.

En caso de haber efectuado en el plazo legal la presentación de la

Declaración Jurada con errores o incompleta, es posible subsanar
dentro del plazo de 5 días útiles. Caso contrario se declara por no
presentada.

En caso de que se compruebe la falsedad de la información

presentada se remitirá el documento al Procurador Público, para el
inicio de la acción penal correspondiente por delito contra la fe
pública.

g) Disposiciones de la Contraloría General de la República y la

Contaduría Pública de la Nación
Disposiciones de Contraloría:
 Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control.
 Ley N° 28716, Ley de Control de las Entidades del
Estado.
 Resolución de Contraloría General de la República N°
054-2001-GC, que aprueba la Directiva N° 08, referida
a la Rendición de Cuentas de los titulares de las
entidades públicas.
 Resolución de Contraloría N° 320 – 2006 – CG, del 30
de octubre del 2006, referida a las normas técnicas de
control y deroga las aprobadas por resolución 072 – 98
– CG.
 La Directiva N° 04-2006-CG/SGE-PC, aprobando
instrucciones preventivas para la cautela, control y
vigilancia de los recursos públicos durante los procesos
electorales mediante con la Resolución de la Contraloría
N° 285- 2006-CG.

Disposiciones que regulan los sistemas de contabilidad y

presupuesto:
 Ley N° 28708, de Sistema Nacional de Contabilidad
 Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
 Ley N° 27312, Ley de Gestión de la Cuenta General de la
Republica.
  Instructivo N° 23-2004-EF, aprobado por la Resolución N°
178 – 2004- EF/93.01, Contaduría Pública de la Nación.

h) Ordenanzas Municipales para implementar el proceso.

Las municipalidades y los gobiernos regionales tienen facultades

normativas para normar y reglamentar disposiciones adicionales
sobre el proceso de transferencia a través de sus diversas fases, en la
perspectiva de mejora la regulación mínima existente; por ejemplo
incorporando los procesos generados en la relación del gobierno local
con la sociedad civil, citaremos algunos de ellos como los espacios de
concertación, los acuerdos de gobernabilidad, conclusiones de los
procesos de rendición de cuentas, resultados de los comités de
gestión y vigilancia y otras lecciones aprendidas. Entendido los
factores claves de éxito y los limitantes o perturbadores de la gestión
local o regional.