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INTRODUCCIÓN
Con la información vertida se proyecta dar una visión general del tema a fin de conocer
los alcances y pormenores a los que un profesional en administración de contratos suele
enfrentar y brindar un conocimiento técnico productivo a fin de que, en ejercicio y más
allá de los conocimientos académicos, estén idóneamente capacitados para desarrollar
su profesión de manera óptima.
Dirección Académica
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MANUAL DE AUTOAPRENDIZAJE
UNIDADES TEMÁTICAS
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OBRAS PÚBLICAS
1. ¿QUÉ SIGNIFICA LIQUIDACION DE OBRA?
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técnica y personal operativo, recursos financieros, así como en el estudio comparativo del
factor costo/beneficio.
El contratista que puede ser una persona natural o jurídica debe requerir el pago
proporcional de acuerdo al avance físico de la obra ejecutada por medio de
valorizaciones que proporcionara este.
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OBRAS POR
ADMINISTRACIÓN DIRECTA
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El contrato del Estado es el acuerdo de dos o más partes para regular, modificar o extinguir
una relación jurídica patrimonial pero con la particularidad de que por lo menos unas de las
partes es una entidad del estado, mediante el contrato, las entidades del estado establecen
relaciones de colaboración e intercambio de las particulares para obtener los bienes, obras y
servicios que requieren para cumplir sus funciones.
Ejemplo: Son contratos del Estado, los contratos de ejecución de obras públicas,
rehabilitación y mejoramiento de obras de infraestructura.
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Una vez que se determine el valor referencial de la contratación, se debe solicitar a la Oficina
de Presupuesto o la que haga sus veces, la disponibilidad presupuestal a fin de garantizar que
se cuenta con el crédito presupuestario suficiente para comprometer un gasto en el año fiscal
correspondiente. Para su solicitud, deberá señalarse el período de contratación programado.
En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que uno de sus
integrantes sea representante del órgano encargado de las contrataciones.
Sistemas de Contratación
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Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar, además de los
documentos previstos en las Bases, los siguientes:
1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los
contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y de procesos de
selección según relación de ítems, en los que el monto del valor referencial del ítem o
sumatoria de los valores referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no
superen lo establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicación de
Menor Cuantía, en los que la Entidad deberá efectuar la verificación correspondiente en el
portal del RNP.
2. Garantías, salvo casos de excepción.
3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.
4. Código de cuenta interbancaria (CCI).
5. Traducción oficial efectuada por traductor público juramentado de todos los documentos
de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompañados de traducción
certificada.
Estos requisitos no serán exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el
proceso de selección, con excepción de las Empresas del Estado que deberán cumplirlos.
Luego de la suscripción del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entregará un ejemplar del
mismo al contratista.
Clases de garantías
En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el Reglamento, el postor o el contratista,
según corresponda, está obligado a presentar las siguientes garantías:
1. Garantía de fiel cumplimiento.
2. Garantía por el monto diferencial de la propuesta.
3. Garantía por adelantos.
Entrega de Adelantos
La Entidad debe establecer en las Bases el plazo en el cual el contratista solicitará el adelanto,
vencido dicho plazo no procederá la solicitud.
La entrega del adelanto se hará en la oportunidad y plazo establecidos en las Bases.
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Adicionales y Reducciones
Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolución previa, el Titular de la Entidad
podrá disponer la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el límite del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original, para lo cual deberá contar con la asignación
presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se determinará sobre la base de las
especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del servicio y de las condiciones y
precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determinará por acuerdo entre las
partes.
Igualmente, podrá disponerse la reducción de las prestaciones hasta el límite del veinticinco
por ciento (25%) del monto del contrato original.
En caso de adicionales o reducciones, el contratista aumentará o reducirá de forma
proporcional las garantías que hubiere otorgado, respectivamente.
Los adicionales o reducciones que se dispongan durante la ejecución de proyectos de inversión
pública deberán ser comunicados por la Entidad a la autoridad competente del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
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La Entidad debe resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisión al contratista en el plazo
de diez (10) días hábiles, computado desde el día siguiente de su presentación. De no existir
pronunciamiento expreso, se tendrá por aprobada la solicitud del contratista, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad
ampliará el plazo de los contratos directamente vinculados al contrato principal.
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios darán lugar
al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el caso de la consultoría de obras,
debe pagarse al contratista, además del gasto general variable, el costo directo.
Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo por parte de la Entidad podrá
ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la
comunicación de esta decisión.
Recepción y conformidad
La recepción y conformidad es responsabilidad del órgano de administración o, en su caso, del
órgano establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de
organización interna de la Entidad.
La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien
deberá verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y
cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran
necesarias.
Tratándose de órdenes de compra o de servicio, derivadas de Adjudicaciones de Menor
Cuantía distintas a las de consultoría y ejecución de obras, la conformidad puede consignarse
en dicho documento.
De existir observaciones se consignaran en el acta respectiva, indicándose claramente el
sentido de estas, dándose al contratista un plazo prudencial para su subsanación, en función a
la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor de
diez (10) días calendario. Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con
la subsanación, la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades
que correspondan.
Este procedimiento no será aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no
cumplan con las características y condiciones ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectuará
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Residente de Obra
En toda obra se contará de modo permanente y directo con un profesional colegiado,
habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad,
como residente de la obra, el cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la
naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deberá cumplir el
residente, en función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
Por su sola designación, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios de la
obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. La sustitución del residente
sólo procederá previa autorización escrita del funcionario de la Entidad que cuente con
facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes de presentada la
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solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se
considerará aprobada la sustitución. El reemplazante deberá reunir calificaciones profesionales
iguales o superiores a las del profesional reemplazado.
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Reajustes
En el caso de obras, dado que los Índices Unificados de Precios de la Construcción son
publicados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI con un mes de
atraso, los reajustes se calcularán en base al coeficiente de reajuste “K” conocido a ese
momento.
Posteriormente, cuando se conozcan los Índices Unificados de Precios que se deben aplicar,
se calculará el monto definitivo de los reajustes que le corresponden y se pagarán con la
valorización más cercana posterior o en la liquidación final sin reconocimiento de intereses.
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Efectos de la liquidación
Luego de haber quedado consentida la liquidación y efectuado el pago que corresponda,
culmina definitivamente el contrato y se cierra el expediente respectivo.
Las discrepancias en relación a defectos o vicios ocultos, deberán ser sometidas a conciliación
y/o arbitraje. En dicho caso el plazo de caducidad se computará a partir de la recepción de la
obra por la Entidad hasta quince (15) días hábiles posteriores al vencimiento del plazo de
responsabilidad del contratista previsto en el contrato.
Las controversias en relación a los pagos que la Entidad debe efectuar al contratista podrán ser
sometidas a conciliación y/o arbitraje dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguiente de
vencido el plazo para hacer efectivo el pago de acuerdo a lo previsto en el contrato.
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- Planos de replanteo
- Cuaderno de obra.
- Cuaderno de control de materiales.
- Expediente técnico original aprobado.
- File de obra.
e.) Liquidación física, comprendiendo:
La liquidación financiera estará avalada por un contador público colegiado la
misma que beberá contener lo siguiente:
- El cuadro analítico de gasto, ejecutados por específica de gastos, por cada
año que duro la ejecución de la obra.
- Saldo de materiales en almacén.
- Bienes en tránsito.
- Anticipo y encargos.
- La Liquidación deberá realizarse bajo responsabilidad de acuerdo a la
ejecución de gastos.
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La liquidación de las obras por contrata, se ejecutan cuando los trabajos hayan sido
culminados en las obras al 100% de las metas físicas programadas de acuerdo al
expediente técnico inicial aprobado incluyendo los adicionales y/o deductivos de
haber sido aprobados. En la modalidad de contrata, la responsabilidad de su
elaboración y presentación corresponde al contratista.
b) Proceso de regularización
Se efectúa cuando el proceso de recepción, liquidación y transferencia al que ha sido
sometido una obra o proyecto es considerado como inconcluso, por los que deben
efectuar acciones y actividades complementarias al proceso normal para regularizar su
situación y cumplir con los requisitos y formalidades que exige un proceso normal.
1. Se efectuara en calidad de liquidación parcial de la obra, cuando los trabajos
estén con características de inconclusa o paralizada, en las que no se hayan
terminado la ejecución de metas físicas programadas de acuerdo al Expediente
Técnico inicial aprobado por causas imputables al Contratista o a la Entidad.
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- Liquidación financiera
a.1) Liquidación por Administración Directa.
Consiste en el conjunto de acciones conducentes a la formulación de un
Expediente de Liquidación Técnico-Financiera sobre las inversiones realizadas en
obras o proyectos ejecutados bajo la modalidad de, administración directa, para
determinar el costo real de ejecución que es elaborado por la Subgerencia de
Liquidaciones; revisado, avalado y remitido por la Comisión de Recepción,
Liquidación y Transferencia de Transferencia de Obras.
La liquidación de obras por administración directa está normada por la ley y reglamento
de contrataciones del estado; Decreto Legislativo N° 1017 y D.S. N° 184-2008-EF, y su
modificaciones el D.S. 138-2012-EF. Respectivamente, en los artículos 183 al 213 del
reglamento.
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La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta deberá
pronunciarse dentro de los quince (15) días de haber recibido la observación; de no
hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas.
En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.
En tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes
deberá solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje.
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Por lo tanto éste procedimiento debe aplicarse a las entidades que han ejecutado y
financiados proyectos de inversión y obras públicas que tengan algún tipo de
inconvenientes motivadas por la falta de documentación sustentatoria u otras razones
con justificada razón o razonablemente sustentadas.
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Nota: se toma como criterio normativo para éstos efectos, por jurisprudencia, por
cuanto no existe norma alguna que señala los lineamiento para efectuar la liquidación de
oficio de obras ejecutadas que no reúnen los requisitos exigidos para una liquidación
normal, así como la documentación y otra información adicional necesaria.
a) Liquidación técnica y
b) Liquidación financiera
a) Liquidación Técnica
Es la liquidación técnica de la obra, que se elabora, que se elabora, tomando en cuenta
la estructura del valor referencial dado por la valorización total ejecutada, incluido los
adicionales y deductivos de obra y cualquier otro concepto producido por la variación
y/o modificación, que implique la variación del Valor Referencial, por lo tanto, para la
determinación de los montos reales, se realiza una verificación física de la obra y
consiste en el proceso de recopilación de la documentación técnica sustentatoria de la
ejecución de la obra, especialmente del expediente técnico y sus modificaciones y su
contrastación o conciliación con la ejecución física de obra, para la respectiva
consolidación técnico financiera con la cual se determinará el costo real de la obra o
proyecto actualizado y su ejecución física en términos y condiciones de calidad de los
que fue planteado.
b) Liquidación Financiera
Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo real de la ejecución
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5. Conclusiones y Recomendaciones
5.1.- Respecto a la documentación técnica
5.1.1 Aspectos relativos al Cierre y Liquidación del proyecto
5.1.2 Otros Aspectos relativos a la Documentación técnica
5.2.- Respecto a la Revisión Física
5.2.1 Aspectos relativos al Cierre y Liquidación del proyecto
5.2.2 Otros Aspectos relativos a la revisión Física
5.3.- Respecto a Resultados del proyecto.
5.3.1 Respecto al cumplimiento de la Finalidad del Proyecto
5.3.2 Respecto al Cumplimiento del Propósito del Proyecto
5.4 Conclusión General
5.4.1 Respecto al Cierre y Liquidación del Proyecto
5.4.2 Respecto a logros alcanzados por el Proyecto
5.4.3 Otros Aspectos resaltantes del Proyecto
5.5 Recomendaciones.
5.5.1 Respecto al Cierre y Liquidación del Proyecto
5.5.2 Experiencias para Financiamiento de Proyectos similares
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3. Conclusiones y recomendaciones
3.1.- Respecto a la documentación Financiera (Formato 1)
3.1.1 Aspectos relativos al Cierre y Liquidación del Proyecto
3.1.2 Otros Aspectos relativos a la Documentación Financiera
3.2.- Recomendaciones.
3.2.1 Respecto al Cierre y Liquidación del Proyecto
3.2.2 Experiencias para Financiamiento de Proyectos similares
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ASPECTOS TÉCNICOS
Principios básicos para liquidar un Contrato de obra
Desde el punto de vista técnico la Liquidación de un Contrato de obra debe establecer los
siguientes puntos de partida:
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Cabe precisar que el Factor de Relación (artículo 197º del D.S. Nº 138-2012-EF) está
determinado por el cociente del Monto Contratado y el Valor Referencial, este valor se
considera con 5 decimales, luego:
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Por otro lado puede ocurrir también que haya metrados contractuales no agotados, los
cuales simplemente no serían materia de reconocimiento en los metrados finales para
liquidación, dado que solo se valoriza .lo realmente ejecutado.
En obras a Suma Alzada utilizar los Precios Unitarios, gastos generales y utilidad del
Expediente Técnico, es decir a precios del valor referencial afectados con el factor de
relación.
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Para ello será necesario entonces que el Liquidador reestructure el último Calendario
de Avance de Obra reprogramado, del Contractual u Adicional, aprobado; al monto
realmente ejecutado (del Contractual u Adicional).
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De darse el caso de no ser así, es decir que hayan quedado saldos positivos o
negativos de los adelantos, estos se consideraran en la Liquidación para efectos de la
cancelación total de los adelantos otorgados.
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b) Por el Adelanto para Materiales e Insumas: con los verdaderos Imr (Índice de
Precios INEI al mes del reajuste), Ima (Índice de Precios IN El al mes en que se
otorgó el adelanto) e Imo (Índice de Precios del INEI al mes base o del Valor
Referencial).
El D.S. N° 184-2008-EF establece en sus artículos 202°, 203° y 2040 que otorgada una
Ampliación de Plazo, excepto por ejecución de obras adicionales, corresponden a los
contratistas el reconocimiento de los mayores gastos generales variables según:
a) Por paralización de obra, los mayores gastos generales variables que pueda
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Solo en el caso b) la norma establece que el monto de esos mayores gastos generales
variables debe ser actualizado empleando el Índice de Precios al Consumidor del INEI
identificado como el Índice de Precios de Código N° 39.
10.- Sobre los montos por intereses por demora en el pago de valorizaciones
El artículo 197° del D.S. N° 138-2012-EF establece que si las valorizaciones de obra no son
pagadas en la oportunidad establecida, que para el caso de valorizaciones mensuales, es
hasta el último día del mes siguiente al avance; el Contratista tendrá derecho a los intereses
legales.
En términos precisos lo que corresponde aplicar para los cálculos de intereses son los
"Factores acumulados de la Tasa de Interés Legal efectivo", dato que es publicado todos
los días en el cuerpo del diario oficial "El Peruano".
Agrega la norma que el Contratista puede solicitar estos Intereses legales mediante una
Valorización de Intereses.
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Cabe precisar que el artículo 165° permite que la penalidad se aplique en la valorización
donde ocurrió el incumplimiento, o en la última valorización de obra, o en la Liquidación
Final; en este marco entonces el Liquidador debe considerar si al momento de la
Liquidación Final ya se han aplicado penalidades parciales o a cuenta, para hacer el cálculo
que corresponda.
Dicho saldo puede salir a favor del Contratista (la Entidad aún debe pagar) o a favor de la Entidad
(el Contratista debe devolver).
En el segundo escenario, de acuerdo con el Artículo 164° del D.S. N° 138-2012-EF, el Contratista
tiene tres (03) días calendario para hacer el pago (mediante cheque o efectivo) del monto
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Se presenta a continuación, a modo de ejemplo dos tipos de Liquidación, una de una Obra a
Suma Alzada y otra a Precios Unitarios).
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Taller Nº 1
1. Una obra de 20 millones, se está ejecutando en Tumbes, en el Colegio Mariscal
Cáceres con una paralización de 20 días en el primer mes, en el segundo mes por
razones que se desconocen se volvió a parar, el supervisor informó que el
contratista abandonó la obra. ¿Procede una liquidación por oficio? ¿Por qué?
Taller Nº 2
2. El Gobierno Regional de Cusco, ejecuta una obra en un colegio, en la misma
ciudad por Administración directa, en el primer mes el Residente informó
deficiencias en el expediente por lo que la obra se paraliza, la obra se ejecuta con
recursos ordinarios, dicha paralización duró 3 meses por lo cual se cumple en
diciembre y en ese mes se revierte el dinero.
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INSTRUCCIONES PARA
EL DESARROLLO DE LOS
TALLERES
NOTA: Se sugiere conservar una copia de la carátula del trabajo presentado, en calidad de cargo, el mismo
que deberá estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.
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BIBLIOGRAFÍA
3. Jensen, J.R. (1986). Introducíory Digital Image Processing. A Remote Sensing Perspecíive.
Pretince-Hall.
4. Lillesand, Thomas M. y Kiefer, Ralph W.(1994). Remote Sensing and Image Interpretation.
John Wiley and Sons. Tercera edición.
5. Richards, J.A. (1986) Remote Sensing Digital Image Analysis: An Introduction, Springer
Verlag. New York.
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