ensamiento

Político
Dr. Luis Narváez Ricaurte
Dr. Luis Narváez Rivadeneira

ESTE LIBRO ES PROPIEDAD EXCLUSIVA DE LA

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL, POR

LO TANTO NO ES OBJETO DE COMERCIALIZACIÓN

CORPORACIÓN
DE ESTUDIOS Y
PUBLICACIONES
 CAPÍTULO III
UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS HEREJES

-I-

1. LJOS Derechos y Obligaciones fundamentales de los Individuos

Como se ha dejado sentado en el capítulo primero de esta obra,

el desarrollo del Estado, como articulador formal de las interrela-
ciones humanas, no tiene como base la familia, como se sostiene
tradicionalmente, sino al hombre como individuo y, es en esa
dimensión, que es fundamental identificar el despliegue de los
diversos tipos de derechos, con sus concomitantes obligaciones,
que se vuelven fundamentales y/o esenciales del individuo en
tanto persona humana.

1.1. Alcance y Naturaleza conceptual

El ejercicio de teorización exige entender los procesos desde su

matriz más primigenia y, además, establecer una metodología
orgánica que permita entender kantianamente aquello que se
busca explicar y ordenar.

En ese brío, la doctrina jurídica y política ha realizado un esfuerzo

de ordenamiento evolutivo, que conlleva como centro del razo-
namiento un reconocimiento de que todo el proceso nace en la
individualidad, es deck en el ser humano como individuo, y de
ahí hacia estructuras asociativas más complejas, interrelacionán-
dolo a través de ejes transversales, con temas que han sido reco-
nocidos umversalmente como de importancia, al grado tal que
han generado incluso un reconocimiento como "sujeto" de dere-
chos, v.g. el derecho ambiental, tecnológico, social, laboral, entre
otros.

PENSAMIENTO POLÍTICO
202
Así, tomando como matriz los derechos del hombre, cuyo "(...) pre-
supuesto filosófico es el Estado liberal, entendido como Estado
limitado en contraposición al Estado absoluto, es la doctrina de
los derechos del hombre elaborada por la escuela del derecho
natural o ius-naturalismo: la doctrina, de acuerdo con la cual el,
hombre, todos los hombres indistintamente, tienen por naturale-
za, y por tanto sin importar su voluntad, mucho menos la volun-
tad de unos cuantos o de uno solo, algunos derechos fundamen-
tales, como el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la
felicidad, que el Estado, o más concretamente aquellos que en un
determinado momento histórico detentan el poder legítimo de
ejercer la fuerza para obtener la obediencia a sus mandatos, de-
ben respetar no invadiéndolos y garantizándolos frente a cual-
quier intervención posible por parte de los demás"307, en tanto
garantía del individuo frente a estructuras estatales y relaciones
interindividuales, se han desarrollado Generaciones de Derechos.
A continuación, se analizarán desde la primera hasta la cuarta,
esta última aún en debate y construcción, de dichas generaciones:
1.1.1. Derechos de Primera Generación
Conocidos como Derechos Civiles y Políticos, se refieren a ese
conjunto de normas concebidas en el marco del jus-naturalismo
que fueron positivizados en los ordenamientos jurídicos internos
e internacionales. Esta primera generación de derechos surgió en
el marco de los movimientos revolucionarios de finales del siglo
XVIII. En este punto conviene analizar las partes de este Grupo
Generacional; iniciaremos con el Derecho Político para luego
abordar los Derechos Civiles.
El Derecho Político es considerado una "rama del derecho públi-
co que se encarga de regular la estructura, organización, funcio-
107
BOBBIO, Norberto, Liberalismo j Democracia, editado por Fondo de Cultura Económica,
México DF, México, 1996, p. 11.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 203
HEREJES
nes y cumplimiento de los fines del Estado de cualquiera otras
sociedades políticas (...)"308; en definitiva el conjunto de reglas
que ordenan la vida política de un pueblo -como sujeto colectivo
de derechos y obligaciones-.
En este sentido, como cita el doctor Borja en su obra sobre la
Política, el Derecho Político, según el profesor de la Universidad
de Barcelona, doctor Manuel Jiméne2 de Parga, debe responder a
tres cuestionamientos puntuales: ¿quién manda en el régimen?,
¿cómo manda? , y, ¿para qué manda?; preguntas que, sin embar-
go, como señala el catedrático español, no encuentran su respues-
ta en un instrumento que recoja normativas taxativas, sino más
bien se encuentra en la interrelación de los factores reales de po-
der que, al margen de las leyes, dejan su impronta en la vida
pública de una comunidad.
Al ser el Derecho Político la comunión entre el mundo del "de-
ber ser" -el derecho- y del "ser" -lo político-, el Derecho Políti-
co no resulta ser más que el intento de regular, a través de nor-
mas, la actividad política de los pueblos; comprendiendo, por
tanto al Estado en cuanto forma de organización social.
En este punto es importante precisar que el Derecho Político se
diferencia de las ciencias políticas, en tanto el primero se ocupa
de las reglas que rigen la vida de una comunidad política, mien-
tras que la segunda, estudia las realidades y la naturaleza de los
fenómenos políticos. En definitiva, l (...) el Derecho Político se
mueve en el mundo de las normas y las ciencias políticas en el de
los objetos mismos"309.
Los Derechos Civiles, por su parte, ponen al individuo como
objeto de doble consideración: como persona humana; y, como
* Borja Cevallos, Rodrigo, 'Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 242.
1
Ibídem, p. 242.
 204 PENSAMIENTO POLÍTICO
miembro activo del Estado. En "(...) cuanto persona a él le co-
rresponden los derechos civiles, es decir los derechos inherentes
a su condición humana -así toda- (...) discriminación por
razones de raza, religión, riqueza, condición social, nivel cultural,
origen nacional, opinión política o de cualquier otra índole debe
estar proscrita en nombre de los principios jurídicos y morales.
En cuanto miembro activo del Estado le corresponden los dere-
chos políticos que le habilitan para tomar parte en la vida civil de
la comunidad a través de los diversos medios establecidos por la
organización democrática para que haga valer su voluntad en la
resolución de las cuestiones de interés general"310 (el entre guiones
es nuestro).
Los derechos civiles reconocen en el individuo, en virtud de esta
dicotomía, dos personalidades: una personalidad jurídica privada
y una personería jurídica pública. La primera -derechos civiles-,
que reconoce la igualdad de los individuos que habitan en un
Estado determinado; y la segunda -derechos políticos -, que ex-
amina al individuo en cuanto miembro activo del Estado, es decir
en cuanto ciudadano.
La conjunción de estos derechos, civiles y políticos, se denomi-
nan de Primera Generarían, que tiene su antecedente más importan-
te en la doctrina de los derechos naturales que es el fundamento
de las Tablas de Derechos inglés (Bul of Rights) de 1689, la De-
claración de Independencia de los Estados Unidos de 1776 y la
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
Francia de 1789, que afirma el principio fundamental del Estado
liberal como Estado limitado, al señalar que: "El objetivo de toda
asociación política es la conservación de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre (Art. 2 de la Declaración de los De-
rechos del Hombre y del Ciudadano, 1798)"311.
10
Ibídem, p. 244.
311
BOBBIO, Norberto, Liberalismoj Demacrada, op. cit., p. 13.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 205
HEREJES
Los Derechos Civiles y Políticos están destinados a la protección
del ser humano individualmente contra cualquier agresión del
aparato público; se caracterizan por imponer al Estado el deber
de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos
derechos.
Así, el Estado queda limitado al papel de garante de la libertad y
pleno ejercicio de estos derechos, organÍ2ando la fuerza pública y
creando mecanismos judiciales que los protejan. Los Derechos
Civiles y Políticos pueden ser reclamados en todo momento y en
cualquier lugar, salvo en aquellas circunstancias de emergencia
que permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de solo
algunas garantías.
Los Derechos de Primera Generación se fundamentan en la ob-
servancia al/los:
a) Derechos y libertades fundamentales sin distinción de raza,
sexo, color, idioma, posición social o económica;
b) Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurídica;
c) Nadie estará sometido a esclavitud o servidumbre;
d) Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes, ni se le podrá ocasionar daño
físico, psíquico o moral;
e) Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida pri-
vada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques
a su honra o reputación;
f) Derecho a circular libremente y a elegir su residencia;
g) Derecho a una nacionalidad;
h) Derecho a buscar asilo y a disfrutar de él, en cualquier país,
en caso de persecución política;
i) Derecho a casarse y a decidir el número de hijos que desean;
j) Derecho a la libertad de pensamiento y de religión;
k) Derecho a la libertad de opinión y expresión de ideas; y,
1) Derecho a la libertad de reunión y de asociación pacífica.
 PENSAMIENTO POLÍTICO
206
1.1.2. Derechos de Segunda Generarían
Los derechos de segunda generación se incorporan a partir de
una tradición de pensamiento humanista y socialista; son de natu-
raleza económica y social, e inciden sobre la expresión de igual-
dad de los individuos. Mientras los derechos de primera genera-
ción defendían a los ciudadanos frente al poder del Estado, ahora
se exige cierta intervención del Estado para garantizar una acceso
igualitario a los derechos anteriormente citados, es decir, para
compensar las desigualdades naturales creadas por las ventajas y
desventajas de clases, etnia y religión que caracterizan las diferen-
cias sociales de los individuos desde su propio nacimiento.
Se pedía así, que el Estado garantice el acceso a la educación, el
trabajo, la salud, la protección social, etc., creando las condiciones
sociales que posibiliten un ejercicio rea) de las libertades en una
sociedad donde no todos los hombres nacen iguales. La universa-
lización del sufragio y el reformismo social permitieron que las
constituciones liberales del siglo XIX pudieran encajar estos de-
rechos. El movimiento obrero y las ideologías de corte interna-
cionalista impulsaron definitivamente la conciencia de la necesi-
dad de extender a todos los ciudadanos, y de forma progresiva, el
derecho de educación, al trabajo, a una salud garantizada por el
Estado, etc.
Con la inclusión de los derechos económicos, sociales y cultura-
les, a la Declaración de 1948, los Estados de Derecho pasaron a
una etapa superior, es decir, se volvió un: Estado Social de Dere-
cho. De ahí el surgimiento del constitucionalismo social que en-
frenta la exigencia de que los derechos sociales y económicos,
descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesi-
bles y disfrutables.
En esta Generación de Derechos se demanda al aparato guberna-
tivo un estado de bienestar que implemente acciones, programas y
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 207
HEREJES
estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera
efectiva. Para el efecto, las premisas en las cuales se asientan estos
derechos son:
1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener
la satisfacción de los derechos económicos, sociales y cultu-
rales.
2. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equita-
tivas y satisfactorias.
3. Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la de-
fensa de sus intereses (libertad sindical).
4. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
le asegure a ella y a su familia la salud, alimentación, vestido,
vivienda, asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
5. Toda persona tiene derecho a la salud física y mental.
6. Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene dere-
cho a cuidados y asistencia especiales.
7. Toda persona tiene derecho a la educación en sus diversas
modalidades.
8. La educación primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
1.1.3. Derechos de Tercera Generación
Los llamados derechos de la solidaridad constituyen una tercera gene-
ración que se concretiza en la segunda mitad del siglo XX. Esta
vez, su motor impulsor será la acción de determinados colectivos
que reclaman legítimos derechos.
Se comienzan a configurar en forma de declaraciones sectoriales
que protegen los derechos de colectivos discriminados, grupos de
edad, minorías étnicas o religiosas, países del Tercer Mundo, que
se ven afectados por alguna de las múltiples manifestaciones que
cobra la discriminación económico social. En las dos últimas
décadas del siglo veinte, estos derechos han ido cobrando un
papel cada vez más importante, y gracias a ellos se ha desarrolla-
 208 PENSAMIENTO POLÍTICO
do el concepto de diálogo Norte-Sur, el respeto y la conservación
de la diversidad cultural, la protección del medio ambiente, la
conservación del patrimonio cultural del humanidad, etc.
Estas políticas que podrían considerarse radicales, en términos de
avanzada, son el reconocimiento de un contexto en el que surgen
nuevas necesidades humanas y donde estas exigencias obligan a
desarrollar nuevos derechos que garanticen el acceso universal a
formas más avanzadas de ciudadanía y civilidad, de libertad y de
calidad de vida.
La globalización económica, así como la ideológica y simbólica, la
transición de la sociedad de información a la sociedad del cono-
cimiento, la integración del mundo a través de la extensión uni-
versal de los medios de comunicación de masas^ así como los
fenómenos de multiculturalismo provocado por los flujos migra-
torios, son claros síntomas de que algo sustancial está cambian-
do312.
Comienzan a reivindicarse con fuerza los derechos a la paz y a
una justicia internacional, a poder intervenir desde instituciones
de carácter supranacional en los conflictos armados locales, im-
poniendo a la paz desde una fuerza legítima -fuera de la doctrina
ortodoxa del Derecho Internacional-. La persecución sin fronte-
ras a los dictadores, la limitación del derecho a la inmunidad di-
plomática para determinados delitos, y el derecho a crear un tri-
bunal internacional que actúe de oficio en los casos de genocidio
y crímenes contra la humanidad. El derecho a escoger modelos
de desarrollo sostenible que garanticen la biodiversidad y que
permitan preservar el medio ambiente natural, así como el patri-
monio cultural de la humanidad; el derecho a un entorno multi-
MARTIN-BARBERO, Jesús y otros, América Latina: otras visiones desde la cultura, editado
por Convenio Andrés Bello y Unidad Editorial, Bogotá, Colombia, 2005, p. 15.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 209
HEREJES
cultural que supere el concepto de tolerancia, haciendo de la dife-
rencia una ventaja y no un inconveniente.
Estas nuevas condiciones permiten que vayan cristalÍ2ando nue-
vos derechos que aspiran a concretarse en Declaraciones como
las anteriores de los derechos civiles y políticos y de los derechos
económicos, sociales y culturales. Se reivindica el derecho a la paz
y a la intervención desde un poder legítimo internacional en los
conflictos armados; el derecho a crear un Tribunal Internacional
que actúe en los casos de genocidio y crímenes contra la humani-
dad; el derecho a un desarrollo sostenible que permita preservar
el medio ambiente natural y el patrimonio cultural de la humani-
dad; el derecho a un mundo multicultural en el que se respeten
las miñonas étnicas, lingüísticas y religiosas; el derecho a la libre
circulación de las personas, no sólo de capitales y bienes, que
permita condiciones de vida dignas a los trabajadores inmigran-
tes313.
Como se puede constatar, este conjunto de derechos, surgidos de
la doctrina desarrollada en los años 80, tiene como eje vinculante
la solidaridad', unificando su incidencia en la vida de todos, a escala
universal, por lo que precisan para su realización una serie de
esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario.
Normalmente se incluyen en ella derechos heterogéneos como
los mencionados en párrafos precedentes (la paz, la calidad de
vida o las garantías frente a la manipulación genética), aunque
existen tratadistas como David Vallespín Pérez, de origen espa-
ñol, que asocia estos derechos a otra "generación diferente"314; sin
embargo de estas disquisiciones académicas, es claro que se vive
313
GONZÁLEZ, Graciano, Derechos Humanos: La condición humana en la sociedad tecnológica,
Editorial Tecnos, Madrid, España, 1999, (Véase Emilio García García, Derechos
humanos y calidad de vida).
314
VALLESPÍN PÉREZ, David, El modelo constitucional de juicio justo en el ámbito del proceso
civil: conexión entre el derecho a la tutela judicial efectiva y el derecho a un proceso con todas las ga-
rantías, Editorial Atelier, Barcelona, España, 2002, pp. 56-57.
 PENSAMIENTO POLÍTICO CAPÍTULO ni: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 211
210 HEREJES

En este sentido, en su ensayo "Hacia la cuarta generación de

una manifestación, ante nuevas amenazas, de derechos de prime-
Derechos Humanos: repensando la condición humana en la so-
ra generación como el derecho a la vida, la libertad y la integridad
ciedad tecnológica"316, sugiere la necesidad de continuar pensando
física. Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para
en nuestra condición humana para que, al ser reconocida como
incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los
tal, pueda ser respetada, revitalizando el discurso ético sobre los
pueblos. derechos humanos en una era en la que la tecnología aparece
como condición esencial de posibilidad y como característica
En esta categotización podemos encontrar:
definidora de nuestra sociedad.
1. El uso de los avances de las ciencias y la tecnología.
Como afirma Graciano González, existe "(...) una consideración
2. La solución de los problemas alimenticios, demográficos, edu-
filosófica de los valores de razón, dignidad, libertad, igualdad,
cativos y ecológicos.
solidaridad y paz, que expresan dicha condición, debe realizarse a
3. El medio ambiente.
través de un discurso que considere los derechos humanos como
4. Los derechos del consumidor.
exigencias morales de realización tanto en el nivel personal como
5. El desarrollo que permita una vda digna.
en el comunitario. Introducir la tecnología en este contexto signi-
6. El libre desarrollo de la personalidad.
fica atender a la necesidad de traducir dicho discurso en términos
que puedan también abarcar a la ciencia y a la tecnología como
1.1.4. Derechos de Cuarta Generarían
elementos que modifican el concepto de espacio o ámbito en el
que se manifiestan, profundizan, y desarrollan los derechos
Este conjunto de derechos está en proceso de construcción y
humanos. Este nuevo ámbito está abriendo nuevas perspectivas
discusión a nivel doctrinal y académico, sin embargo es importan-
para entender, de una forma sustancialmente más amplia, la de-
te mencionarlo por las implicaciones que, incluso en lo político,
claración universal de los derechos humanos de 1948"317.
tendrá en el futuro cuando se consolide la tipificación.
Son esas consideraciones y el reconocimiento de la existencia de
Al respecto existen varios e importantes estudios doctrinales que
problemas éticos y jurídicos que tienen que ver con dichos dere-
intentan crear una categoría para el efecto; y entre los más desta-
chos -y que están urgidos de una respuesta-, que el ejercicio de
cados investigadores y estudiosos de esta nova clasificación, es el
profesor de Ética y Sociología de la Universidad Complutense de
Madrid, Jorge Bustamante Donas315, que en sus estudios relaciona
profundamente la ética con la tecnología. el Premio Fundesco, y también es poseedor del Premio de Excelencia de los Fundado-
res (Founders1 Award of Excellence), un importante premio para jóvenes investigadores
en Estados Unidos. Actualmente es profesor de Etica y Sociología en la Universidad
Complutense y Profesor Visitante del Centro Universitario de Belo Horizonte (UNI-
315
BUSTAMANTE' DONAS, Jorge, Biografías y Vidas, BH) en Brasil. Es también Director de los Cursos de Especialización en Ciencia, Tec-
(http://www.biografiasyvidas.eom/biografia/t/bustamante.htrn), 31-ene-2009, 14h20. nología y Sociedad de la Facultad de Filosofía de la Universidad Complutense, y Direc-
"Doctor en Filosofía y Ciencias de Educación por la Universidad Complutense de Ma- tor del Centro Iberoamericano de Ciencia, Tecnología y Sociedad (CICTES)".
drid. Ha realizado también un doctorado en Ciencia, Tecnología y Sociedad por la Uni- 316
BUSTAMANTE DONAS, Jorge, Hacia la cuarta generación de Derechos Humanos.
versidad de Rensselaer en Nueva York como becario Fulbright con el profesor Lang- GONZÁLEZ, Graciano, Derechos Humanos: La condición httmana en la sociedad tecnológica,
don Winner. Es también Master en informática por la Universidad Pontificia de Sala- op. cit., p. 35.
manca. Con su libro Sociedad informatizada, ¿Sociedad Deshumanizada? ganó en 1994
 212 PENSAMIENTO POLÍTICO
una reformulación discursiva tiene que encaminarnos hacia una
cuarta generación de los derechos humanos.
Como hemos visto la importancia e implicaciones de esta nova
visión de los derechos humanos, huelga hacer, simplemente en
términos ilustrativos, una aproximación teórica y entender la
necesidad de crear la cuarta generación.
En ese sentido hay que entender que el desarrollo social y moral
del ser humano no ha sido nunca opaco al desarrollo de las reali-
dades técnicas científicas; realidades que se constituyen en condi-
ción de posibilidad para el cambio social, la emergencia de nue-
vos valores, la aparición de nuevos paradigmas éticos y, en defini-
tiva, el advenimiento de nuevas formas de organización social.
Es por esta razón que %..) resulta necesario reflexionar constan-
temente y sobre el sentido de la relación entre los desarrollos
técnicos y el entorno humano, puesto que resulta evidente cons-
tatar que la tecno-ciencia está presente como uno de los hechos
configuradores de la realidad actual, y que el mundo ha cambiado
de forma sustancial a partir de ese impulso. Pero también debe-
mos entenderlo como un fenómeno multidimensional que pro-
yecta su influencia de una manera directa sobre las realidades
morales, psicológicas y sociales. Por ello es que, según el profesor
Manuel Maceiras, es necesario considerar dos programas de ac-
ción distintos pero convergentes: el primero, de carácter teórico,
que estudia la forma en que la tecno-ciencia está modelando la
identidad y la conciencia humanas; y, el segundo, de carácter polí-
tico pragmático, que nos previene frente a la necesidad de elabo-
rar políticas coherentes que reconozcan las nuevas necesidades
humanas para aprovechar dichos medios, y los nuevos derechos
que son inherentes al hecho mismo del vivir en una sociedad
tecnológica, las llamadas exigencias políticas de la tecno-ciencia"™.
J
Ibídem, (Véase Manuel Maceiras, "Tecnociencia y política de derechos humanos").
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 213
HEREJES
Esta nueva clasificación nace del análisis de este nuevo marco
social que vivimos, que nos obliga a mirar a los derechos huma-
nos como un proceso en construcción y evolutivo, de manera
que los derechos civiles y políticos, correspondientes a la primera
generación, que inciden sobre la expresión de libertad de los indi-
viduos, proceden de la tradición constitucionalista liberal, que
están recogidos en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de 1948 y los Pactos Internacionales de 1966, a saber,
el de los Derechos Civiles y Políticos, y el de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; se articulan con el derecho a
la dignidad de la persona, y a su autonomía y libertad frente al
Estado, su integridad física y las garantías procesales. Son dere-
chos que tienen como soporte la filosofía de la ilustración y las
teorías del contrato social.
Fueron el constitucionalismo y el liberalismo progresista quienes
impulsaron la inclusión de dichos derechos en las constituciones
de los Estados Nacionales europeos durante siglo XIX, favore-
ciendo así la universalización de los derechos civiles y políticos
básicos, limitándose así el poder del Estado frente los individuos,
estableciendo un equilibrio entre institución y ciudadano319.
Este conjunto de derechos va tomando forma en las últimas
décadas, y abre el camino para un gran reto añadido en el siglo
XXI: las nuevas formas que cobran los derechos de primera,
segunda y tercera generación en el entorno del ciberespacio, es
deck, la cuartagemraáón de los derechos humanos.
1.2. Derechos y Obligaciones Civiles
Los derechos civiles son parte de los derechos humanos; éstos, a
su vez, constituyen un conjunto extenso y heterogéneo de dere-
319
ECHEVERRÍA, Javier, Cosmopolitas domésticos. Editorial Anagrama, Barcelona, España,
1995, p. 115.
 214 PENSAMIENTO POLÍTICO
chos, principios normativos, aspiraciones, criterios morales y
políticos que se refieren a todo:, los ámbitos de la vida social.
Con el paso del tiempo, la definición y reconocimiento de los
derechos humanos se han ido modificando, en consonancia con
las aspiraciones y convicciones de cada época. Los derechos civi-
les son un pequeño conjunto dentro de los derechos humanos,
de hecho, forman su núcleo inicial, básico e indispensable; los
derechos civiles constituyen el primer conjunto de derechos que
los Estados modernos comenzaron a reconocer a partir del siglo
XVIII, y cuyo objetivo era establecer un ámbito de libertad de-
ntro del cual todas las personas pudiesen decidir acerca de su
propia vida sin la interferencia del Estado ni de ningún otro po-
der social: iglesia, corporación, gremio o comunidad320.
Los derechos civiles son anteriores a los demás derechos huma-
nos en orden histórico, pero también son anteriores en orden
lógico, porque sirven de fundamento para todos ellos. Los dere-
chos civiles incluyen la libertad de conciencia, de expresión, de
asociación; la igualdad ante la ley y de derechos; el derecho a la
intimidad y a la privacidad.
Lo primero que se reconoce es la libertad de conciencia: el dere-
cho de toda persona a profesar cualquier creencia religiosa o nin-
guna. Es un derecho que implica la existencia de un ámbito pri-
vado, donde cada persona puede decidir por su cuenta^ y que
también significa que de igual libertad gozan las demás perso-
nas321.
A partir de esta libertad se definen otros derechos civiles: se
amplía y se consolida la protección de la libertad personal como
320
AROUET, Fran^ois Marie 'Seudónimo: VOLTAIRE', Tratado sobre la Tolerancia, Edito-
rial Paidós, Barcelona, España, 1999, p. 123.
21
BERLÍN, Isaiah, Cuatro ensayos sobre la libertad, Alianza Editorial, Madrid, España,
1998,p. 78.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 215
HEREJES
rasgo fundamental de la dignidad humana. Los derechos civiles
definen y protegen la autonomía de las personas como exigencia
mínima, indispensable en el reconocimiento de la dignidad
humana.
En ese sentido, los derechos civiles y sus concomitantes obliga-
ciones persiguen proteger, específicamente322:
a) Libertad de conciencia.- Por la cual cada persona, a partir
de su capacidad de juicio y de razonamiento, puede deci-
dir sobre aquello que le concierne directamente, desde su
vestimenta hasta su sexualidad, por ejemplo. Nadie pue-
de pretender imponer a otros sus valores ni sus convic-
ciones, ni pedir que las leyes otorguen alguna preferencia
a sus creencias o que castiguen a quienes no las compar-
ten.
b) Libertad de expresión.- Que hace referencia a la posibili-
dad de manifestar públicamente las ideas y convicciones
propias, ya sea de manera escrita o verbal; así, todas las
ideas, todas las creencias, las prácticas culturales y modos
de vida tienen la posibilidad y el derecho de expresarse:
no se puede obligar, de ningún modo, a nadie a ocultar,
disimular o negar sus creencias o a renegar de su modo
de vida.
c) Libertad de asociación.- Es el ejercicio de la libertad de
conciencia. Implica también el derecho de asociación, es
decir: la libertad no sólo de pensar de cierta manera, sino
de reunirse, organizarse y formar asociaciones de acuer-
do con ese modo de pensar; así, no se respeta verdade-
ramente la libertad de conciencia si no se respeta, a la
vez, el derecho de reunirse y asociarse voluntariamente
322
ALIANZA NACIONAL POR EL DERECHO A DECIDIR "ANDAR", Los Derechos
Civiles, Editorial Las Hojas de Andar, México DF, México, 2005, p. 9.
 216 PENSAMIENTO POLÍTICO
con otras personas que compartan las mismas convic-
ciones o creencias.
d) Igualdad ante la ley.- En este sentido debe entenderse
que las leyes reconocen derechos y establecen obligacio-
nes para todas las personas por igual, por lo que nadie
puede exceptuarse de su cumplimiento ni puede ser tra-
tado de forma discriminatoria. Todos estamos obligados,
de la misma manera, a cumplir las mismas leyes, sin im-
portar el género, la pertenencia étnica, la posición
económica, etcétera; y todos tenemos derecho a ser tra-
tados de igual modo.
e) Igualdad de derechos.- Los derechos individuales se fun-
dan en la condición humana. Son derechos que corres-
ponden a todas las personas sin distinción; las diferencias
económicas, étnicas, biológicas o culturales no justifican
privilegios, fueros ni derechos privativos.
f) Derecho a la privacidad e intimidad.- Una vida humana
digna requiere, de modo indispensable, un ámbito de pri-
vacidad: k capacidad para separarse de la mirada, de los
juicios, de la interferencia de los demás. Una vida digna
requiere un espacio de intimidad: la posibilidad de mani-
festar libremente afectos y emociones, de mantener rela-
ciones directa y puramente personales con otras personas,
de decidir procrea o no. Reconocer la dignidad del otro
implica respetar su privacidad.
El ejercicio de estos derechos exige el respeto y observancia de
las libertades de las otras personas; los derechos civiles tienen un
principio fundamental, primero e infranqueable, para el ejercicio
de la libertad: en ningún caso, el derecho a decidir puede justificar
una interferencia en los derechos civiles de otras personas.
Así, la libertad de conciencia no permite a nadie imponer sus
creencias a los demás; la libertad de asociación no permite crear
una asociación coactiva o de afiliación obligatoria; así se puede
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 217
HEREJES
concluir que al ser la libertad un derecho, las demás personas
están obligadas a respetada. La exigencia de la igualdad impone la
obligación del trato igual; todo derecho tiene una obligación co-
rrelativa: en la medida en que los derechos civiles son, por defini-
ción, universales, las obligaciones correlativas que imponen son
también obligaciones universales323.
El fundamento para exigir la igualdad de derechos y la igualdad
ante la ley es la dignidad humana de todas las personas. La idea
misma de igualdad significa el reconocimiento recíproco de nues-
tra común humanidad como fundamento de la convivencia. En
ese sentido, k universalización de estos principios fue concretada
a través de su incorporación a ks normativas internacionales que
regulan a los diferentes actores de ks relaciones internacionales,
que se ve reflejada en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Resolución
2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966, y que entró en vigor
el 23 de marzo de 1976, al cumplirse con lo dispuesto en el arti-
culo 49 de ese mismo instrumento.
1.3. Derechosj Obligadones Políticas
Los principios que enmarcan el Derecho Político, entendido éste
como el conjunto de reglas que ordenan la vida política de un
pueblo -como sujeto colectivo de derechos y obligaciones-, y
encargado de regular k estructura, organización, funciones y
cumplimiento de los fines del Estado, se traducen en derechos
exigibles y concomitantes obligaciones, como los siguientes324:
a) Elegir y ser elegidos.- Como el derecho que tiene toda perso-
na, en el marco de sus libertades individuales, de escoger por
323
ARON, Raymond, Ensayo sobre las Libertades, Editorial Conaculta-Alianza, México DF,
México, 1991, p. 135.
324
Constitución d~ la República del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 61.
 218 PENSAMIENTO POLÍTICO
una opción política determinada; o bien, transformarse en di-
cha opción política y por ende presentarse en el marco de la
ley para terciar en las contiendas electorales.
b) Participar en los asuntos de interés público.- Como miembro
de una comunidad políticamente organizada, los individuos
tienen el derecho de involucrarse en aquellos temas que hacen
relación al interés colectivo, y en ese marco emitir sus opinio-
nes.
c) Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.- Deriva-
ción de la participación en asuntos de interés público, el indi-
viduo tiene el derecho, el mismo que está garantizado por el
propio Estado, en formular propuestas legales para normar la
vida de la colectividad a la que se debe.
d) Ser consultados.- Como sujetos activos de una comunidad
política, y objetos de las decisiones gubernativas, los indivi-
duos tienen el derecho de exigir ser consultados sobre temas
que se consideren de interés nacional.
e) Fiscalizar los actos del poder público.- En su calidad de sujeto
de derechos, el individuo tiene la facultad de solicitar, en su ca-
lidad de mandante, la fiscalización de las actuaciones públicas
de su mandatario.
f) Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de
elección popular.- Bajo el principio de que en derecho las co-
sas se deshacen como se hacen, y amparados en la lógica jurí-
dica por la cual el mandante tiene la facultad de quitar el man-
dato a su mandatario, este derecho político se articula como
medida político-social para efectuar un nivel de con-
trol/sanción sobre aquellas autoridades gubernativas que
hayan perdido el apoyo de sus electores.
g) Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méri-
tos y capacidades, y en un sistema de selección y designación
transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático,
que garantice su participación, con criterios de equidad y pari-
dad de género, igualdad d? oportunidades para las personas
con discapacidad y participación intergeneracional.- Al ser el
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 219
HEREJES
individuo parte activa de una estructura político-social como el
Estado, éste tiene derecho a formar parte del aparato adminis-
trativo, en cualquiera de sus funciones y formar parte del Es-
tado.
h) Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafi-
liarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones
que éstos adopten.- Con base al principio de libertad de aso-
ciación, el individuo está facultado a crear estructuras que ten-
gan naturaleza política, para participar, en el marco de las
normas vigentes, en la arena política que es consustancial a to-
da convivencia social.
Este conjunto de articuladores del Derecho Político no son to-
dos, ni la lista es excluyente de otros elementos que bien pueden
formar parte, dependiendo del Estado que los profesa y protege;
sin embargo, los mencionados supra son un listado de esos dere-
chos políticos que en cualquier caso tienen una naturaleza univer-
sal.
1.4. Garantías de los Derechos Fundamentales y sus restricciones
Los derechos fundamentales se han venido consolidando con la
adhesión de los Estados a un conjunto de instrumentos interna-
cionales que recogen los principios más básicos del ius-
naturalismo. En ese sentido tenemos, para el efecto, documentos
como la Declaración Universal de los Derechos Humanos la cual
fue adoptada y proclamada por la Resolución 217 A (IIT) del 10
de diciembre de 1948, de la Asamblea General de las Naciones
Unidas; la Convención Americana sobre Derechos Humanos
suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos en San José de Costa Rica en 1969, o bien el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolu-
ción 220 A (XXI), del 16 diciembre de 1966; que constituyen la
 220 PENSAMIENTO POLÍTICO
base internacional de los Derechos Fundamentales que tiene
consagrado cada Estado.
En esa línea de pensamiento, toda sociedad democrática donde la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin en sí mismo, no se debería configurar restricciones a los dere-
chos fundamentales sino patrocinar y fomentar el respeto, reco-
nocimiento, tutela y promoción de los mismos. Así, en esta línea
de pensamiento, las garantías de los Derechos Humanos se carac-
terizan por ser una forma de poder social, proyección y concre-
ción del poder soberano.
En el marco de un análisis más historiográfico, la configuración y
dinámica inicial se remonta a las batallas en defensa de los dere-
chos ingleses para limitar el poder del Rey; de esta lucha emergen
documentos como la "Petition of Rights" de 1628 y el "Bill of
Rights" de 1689. Luego estos documentos servirían como esencia
y justificación de la Revolución Norteamericana con la Declara-
ción de Independencia Norteamericana, Declaración de Virginia
del 12 de junio de 1776, que afirma: "Que todo poder está inves-
tido en el pueblo y consecuentemente deriva de él; que los magis-
trados son sus mandatarios y servidores y en todo momento
responsables ante él"; y, la Revolución Francesa con la Declara-
ción Francesa de los Derechos del Hombre y el Ciudadano en
1789 que afirma en su artículo 12: "La garantía de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano hace necesaria una fuerza pública;
esta fuerza se instituye pues en beneficio de todos, y no para la
utilidad particular de aquellos a quienes les es confiada"; y, la
Constitución Francesa de 1791.
Para el siglo XX, se constituyen como instrumentos base la De-
claración Universal de Derechos Humanos de 1948, la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos de 1969, el Pacto de
Derechos Civiles y Políticos de 1966, la Convención contra la
CAPÍTULO IH: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 221
HEREJES
tortura y otros tratos o penas crueles inhumanas o degradantes de
1984, etc.
En este punto es importante hacer una breve disquisición entre
Derechos Fundamentales y Derechos Humanos, en .ese sentido
la globalización de los derechos humanos y una internacionaliza-
ción de los derechos fundamentales ha significado una confusión
en cuanto a su contenido y circulo de protección. Así, "una vez
que los derechos humanos, o mejor dicho, determinados dere-
chos humanos, se positivizan, adquieren la categoría de verdade-
ros derechos protegidos procesalmente y pasan a ser derechos
fundamentales, en un determinado ordenamiento jurídico"325; y
en esa lógica Pérez Luño326, considera que el término derechos
humanos debe quedar reservado para la moralidad y derechos funda-
mentales para la juridicidad.
En la actualidad se sostiene que bajo la expresión derechos funda-
mentales se designa los derechos garantizados por la Constitución
y que en cambio, la denominación derechos humanos^ hace referen-
cia a derechos garantizados por normas internacionales. Las pri-
meras tienen como fuente .de producción al legislador constitu-
yente, y las segundas, a los Estados y organismos internaciona-
les327.
Así, las restricciones a los derechos fundamentales generan dos
posiciones viables y encontradas: las que se desarrollan bajo el
prisma de la teoría relativa; y, aquella que nace de la teoría absolu-
ta. La noción primigenia para la explicación de dichas teorías se
sustenta en:
325
PECES-BARBA MARTÍNEZ, Gregorio, Curso de Derechos Fundamentales, editado por
Universidad Carlos III de Madrid, Boletín Oficial del Estado, Madrid, España, 1999, p.
36.
326
Ibídem, (Pére2 Luño citado en p. 36).
' VILLANUEVA HARO, Benito, "El Novísimo Código Procesal Penal y la Restricción
de Derechos Fundamentales en el Perú", en Revista Internauta de Práctica Jurídica, enero-
junio, N° 17, Lima, Perú, 2006, p. 5.
222 PENSAMIENTO POLÍTICO
a) Los límites normativos materiales, establecen contenidos
normativos que limitan, en diversos niveles, la producción
normativa, la aplicación y el ejercicio del derecho.
b) Los límites normativos formales, se refieren a las competen-
cias o atribuciones otorgadas a los órganos jurisdiccionales o
administrativos para limitar, en determinados supuestos
preestablecidos, el ejercicio de derechos o la suspensión
temporal de los mismos. Esto se encuentran en la Constitu-
ción y en las leyes orgánicas.
Explicado los límites normativos formales y materiales, iniciemos
la explicación:
i. Teoría relativa.- Que expresa la posibilidad de restringir un
derecho fundamental, cuando exista la necesidad de proteger
y mantener derechos y bienes constitucionales. Esta justifi-
cación se ampara en los principios de utilidad, razonabilidad
y proporcionalidad. Esta ponderación se realiza a través de
tres etapas, a saber: 1. El examen de la adecuación del pre-
cepto limitador del derecho al bien que mediante él se pre-
tende proteger; 2. El examen de la necesidad de la lesión del
derecho para el fin pretendido, al no existir otro medio me-
nos gravoso; y, 3. El examen de proporcionalidad entre la le-
sión al derecho y el fin que se persigue.
ii. Para esta teoría, el contenido esencial no es una medida pre-
establecida y fija; no es un elemento estable ni una parte
autónoma del derecho fundamental328.
iii. La .teoría absoluta.- Existen dos elementos: un contenido
esencial que no puede ser limitado por el legislador, sólo por
mandato constitucional; y uno accesorio, que puede ser re-
gulado con la condición de que siempre esté debidamente
justificado.
328
MARTÍNEZ-PUGALDE, Antonio Luis, La Garantía del contenido esencia/ de los Derechos
fundamentales, editado por Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, España, 1997,
p.22.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 223
HEREJES
-II-
2. El Poder Constituyente y el Poder Constituido
Reiteramos una premisa esencial: la Constitución es la ley funda-
mental que un pueblo se da a sí mismo. En la doctrina y en el
derecho público, una Constitución no es un simple instrumento
de gobierno, sino "la expresión primaria, extraordinaria e ilimita-
da de la soberanía, puesta en ejercicio especialmente con ese fin",
apunta Sánchez Viamonte. Desarrolla su pensamiento recordán-
donos que la idea del contrato social supone un estado de naturaleza
anterior para la sociedad y para toda organización política; y afir-
ma que dicha idea "dio origen a la teoría del poder constituyente y del
acto constituyente durante la Revolución Francesa". Concluye al
señalar que "de esa manera el contrato sodal depurado de sus ad-
herencias históricas, se convierte en acto de constitución de un
pueblo", y basa tal concepción al hacer suyas las palabras pro-
nunciadas, el 1 de agosto de 1789, por el diputado Garriere, en la
Asamblea Nacional francesa. Nos ilustra, además, al evocar que
"El vocablo constituyente se incorpora a la técnica del derecho
público mediante la obra intelectual del abate Emmanuel Sieyés y
especialmente por su famoso libro ¿Qué es el tener Estado?, pu-
blicado en 1788, donde emplea esa expresión para calificar el
poder perteneciente al pueblo de constituir la sociedad civil o
Estado y de darse una organización política y jurídica"329.
Es importante, para englobar el marco conceptual de este tema e
igualmente los entornos periféricos del mismo, echar un vistazo
al pensamiento de los filósofos y seguidores de la escuela estructura-
lista^ que han inscrito sus ponencias alrededor del denominado
contrato social. Rodrigo Borja toma el pensamiento de Tomás
Hobbes (1588-1679), iniciador de esta teoría, y lo desarrolla en
' SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de la demo-
cracia, op. cit, p. 61.
 224 PENSAMIENTO POLÍTICO
gran armonía con las contribuciones intelectuales de Locke y
Rousseau, y nos ofrece esta síntesis: "Contrato social.- (...) usan
esta expresión para señalar una suerte de acuerdo tácito al que
han llegado los individuos para salir de una vida primitiva y des-
ordenada, en la que no existían garantías de los derechos de las
personas, y arriban a una forma de convivencia social en la que el
poder, sometido a la ley, se coloca al servicio de la paz, el orden y
el respeto a las prerrogativas de todos"330.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe tener presente que algunos
autores vinculan el problema del poder constituyente con la "residen-
cia de la soberanía". Así, en la época de las monarquías absolutas
de origen divino, lo poderes constituyente y constituido estaban
en manos del monarca. Un avance en esa materia se registró en el
periodo de las monarquías estamentarias, en las cuales el rey go-
bernaba asesorado por consejos, parlamentos o cortes integradas
por mandatarios de las diversas clases sociales, lo que nos permite
asegurar (coincidimos con Bernaschina González331) que el poder
constituyente residía en el monarca y en el "pueblo", conjunta-
mente. Más adelante, al introducirse las teorías de la "soberanía
nacional" y luego de la "soberanía popular", el pueblo se convier-
te en el único poder constituyente que elige o designa a los pode-
res constituidos al fijar las normas jurídicas superiores, según
destacaremos al abordar el tema de la democracia directa, en el ítem
2.3. infra.
Por cierto, en los ítems 2.1. y 2.2. infra, en su orden, nos referi-
remos puntualmente a los principios y mecanismos del poder
constituyente y del poder constituido.
Adelantemos, en todo caso, las acepciones semánticas de los
vocablos constituyente y constituido^ en base a las definiciones conte-
330
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit, p. 170.
331
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 86.
CAPÍTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 225
HEREJES
nidas en el Diccionario de la Lengua Española. Para la Real Aca-
demia332 ambas palabras derivan del verbo "constituir", del latín
constituére; de cum, con, y statuére, establecer. Al tenor literal de
esa matriz se define a dicho verbo: "Formar, componer// 4.
Establecer, ordenar". En cuanto a las declinaciones del adjetivo
constituyente "Dícese de las Cortes convocadas para reformar la
Constitución del Estado"; en tanto que no figura la palabra
"constituido", pero es claro que gramaticalmente se trata de una
forma del verbo constituir expresada con el participio regular que
acaba con la terminación "ido". Vemos, entonces, que por esa vía
no llegamos a una clara inteligencia sobre el alcance de uno y otro
vocablo de cara a las definiciones y concepciones que nos brin-
dan la doctrina y el derecho público, razón por la cual desecha-
mos esas expresiones semánticas.
2.1. Principios y mecanismos del poder constituyente
El poder constituyente es, en la técnica constitucional, la volun-
tad política creadora del Estado, que se convierte en voluntad
jurídica al dictar la Constitución; y crear mediante ella el gobierno
y el ordenamiento jurídico de la sociedad. En esencia, aquí reco-
gemos el pensamiento de Sánchez Viamonte, "El gobierno crea-
do por la constitución es organizado y reglamentado por ella. En
una palabra, es poder constituido, que nace del poder constitu-
yente y que le está subordinado"333; en consecuencia, los poderes
del gobierno: legislativo, judicial y ejecutivo -a los que según la
Constitución ecuatoriana de 2008, se sumarán el poder electoral y
el de transparencia y control social- son poderes constituidos y se
mueven dentro de la órbita que les fija el poder constituyente
mediante la Constitución.
>32
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, Diccionario de la lengua Española, op. cit.
333
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Políti™: los problemas de la demo-
cracia, op. cit., p. 62.
 226 PENSAMIENTO POLÍTICO
Bajo esa concepción, sobre la cual se sustenta el constituciona-
lismo, son principios fundamentales que toda creación o modifi-
cación constitucional es atribución del poder constituyente; que
es función y también cualidad característica de dicho poder ejer-
cer esas facultades; que no se trata de un simple mecanismo de
formas y procedimientos; que el acto inicial y creador del Estado
concretados en las cláusulas constitucionales son siempre función
constituyente; que existiendo una Constitución la introducción de
reformas, la incorporación de nuevas disposiciones y la revocato-
ria de otras, en cualquier caso, la sanción de las mismas a través
de disposiciones constitucionales es una derivación de la función
constituyente.
Doctrinariamente los tratadistas, al referirse a los mecanismos del
poder constituyente, diferencian dos etapas: una, denominada de
primigenidad\ y, otra, de continuidad. En el primer caso, es decir, en
la fase inicial y creadora del Estado, el poder constituyente actúa
sin limitación alguna, "porque la única limitación posible consis-
tiría en la preexistencia de una voluntad jurídica proveniente del
mismo titular y dotada de sus mismos atributos y característi-
cas"334. Tal es el origen de la Constitución del Estado del Ecua-
dor, adoptada por el Congreso Constituyente en Riobamba, en
septiembre de 1830. En el segundo caso, o sea, en la etapa de
continuidad, es aquella cuando se ejercita esa facultad constitu-
yente para revisar totalmente o reformar parcialmente una consti-
tución anterior, como ocurriera a lo largo de la vida republicana
del país a través de la posterior adopción de las dieciocho consti-
tuciones políticas. En palabras de Borja335 los indicados mecanis-
mos se homologan al hecho de que "hay un poder constituyente
originario y otro derivativo, según se trate del ejercicio de esta volun-
tad soberana para constituirse por primera vez en Estado o para
renovar total o parcialmente su estructura constitucional'3 (en el
134
Ibídem, p. 63.
335
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit, p. 161.
CAPÍTULO HI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 227
HEREJES
primer caso); en tanto que (en el segundo) "un Estado ya existen-
te (...) se ve precisado a renovar las normas de su Constitución".
2.2. Principios^ mecanismos del poder constituido
Subsecuente con lo expuesto en el ítem anterior, partiendo de la
base de que la Constitución emana del poder constituyente, el
cual organÍ2a a los demás poderes del Estado, la determinación
del orden jurídico fundamental señala las facultades, atribuciones
y competencias del poder constituido. Es, pues, éste un primer y
básico requisito que lo identifica como tal. El segundo nace y se
deriva a partir de la etapa de continuidad de un Estado ya existente,
que se ve precisado -como ya indicáramos- a renovar o modificar
las normas de su Constitución, con apego a las propias disposi-
ciones constitucionales. En efecto, para ejemplificar, la Constitu-
ción ecuatoriana de 2008, elaborada por la Asamblea Constitu-
yente (poder constituyente) y aprobada mediante referéndum (democra-
cia directa), en su Capítulo tercero, de las reformas a la Constitu-
ción (Arts. 441 a 444) establece el procedimiento y requisitos que
deberán observarse para enmendar uno o varios artículos de la
misma, y transfiere a la denominada Asamblea Nacional (poder
constituido) la potestad para aprobar reformas constitucionales.
Una nueva Constitución -agrega- deberá ser sometida a la apro-
bación mediante referéndum. Es claro, por lo demás, que la
Asamblea Nacional tiene entre sus atribuciones y deberes: "5.
Participar en el proceso de reforma constitucional" (Art. 120).
"La reforma constitucional, efectuada por el parlamento ordina-
rio y según sus métodos constitucionales previstos, no implica el
ejercicio del poder constituyente, sino del poder constituido"336.
A manera de contrapunto, consideramos ilustrativo recoger una
importante reflexión que, en esta materia, deja abierto el debate
s
Ibídem, p. 162.
 228
PENSAMIENTO POLÍTICO
académico e incluso doctrinario. El tratadista Bernaschina337 anota
que "Desde un punto de vista puramente jurídico, no es acepta-
ble la teoría del poder constituyente, pues, su fundamento no es
otro que el de exigir trámites especiales -aprobación de dos con-
gresos, referéndum, asamblea especialmente elegida- para la de-
terminación del orden jurídico fundamental". Al alinearse a este
razonamiento, el citado constitucionalista chileno manifiesta que
(esa teoría) "Se justificó en una época en que el desenvolvimien-
to constitucional no había alcanzado el desarrollo que ahora tiene
el Derecho Político, pero hoy día (su libro fue publicado en 1958)
no puede aceptarse, porque violenta el principio democrático o,
si se quiere, el principio de las mayorías" (lo entre paréntesis es
nuestro).
2.3. Democracia directa: principios y aplicación
El carácter histórico, su evolución y la acogida brindada a las
nuevas tendencias en torno al concepto y ejercicio de la demo-
cracia han permitido la incorporación de importantes elementos.
En ese contexto se identifican las concepciones de los anarquis-
tas, por un lado, y de los liberales, por otro, dos corrientes que, en
este punto específico, coincidían en señalar que el Estado no
debía existir y que, no obstante, admitido como un hecho, era un
"mal necesario" al cual había que atribuirle "exclusivamente las
facultades de juzgar y de resguardar la propiedad".
La burguesía triunfante en la Revolución Francesa sostendría que
"Las normas generales creadas por el pueblo vendrían a ser una
expresión de su libertad; los representantes actuarían por el pue-
blo, en su interés y en resguardo de sus libertades". En ese marco
conceptual encajaría el célebre discurso de Abraham Lincoki en
cuanto proclamó que la democracia es el gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo, "la más lúcida definición de de-'
137
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit.
CAPÍTULO IH: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 229
HEREJES
mocracia (que) no pasa de ser un acierto retórico", advierte Bor-
ja338, tras lo cual discurre en un análisis desmitificador de la aseve-
ración del mandatario norteamericano.
De cualquier manera "la democracia pasa a tener como funda-
mento político la libertad de los individuos, pero no una libertad
absoluta, sino una libertad compatible con el interés social", a
partir de lo cual "la libertad debe concillarse con la actividad del
Estado, como orden social coactivo"339. No abarcó, es evidente, el
aspecto económico de los individuos en el ámbito de una socie-
dad asimétrica, materia que seria cubierta por la llamada democracia
económica al proponer que, además de la libertad, se incorpore un
compromiso para "conseguir un mínimo de bienestar colectivo",
tal fue el antecedente y fundamento, por ejemplo, del concepto
de "la función social de la propiedad". Borja es categórico: "La
riqueza es un instrumento de la libertad. Por tanto, la injusta dis-
tribución de ella implica también una injusta distribución de la
libertad".
Por su parte, Bernaschina apunta que: "La democracia económi-
ca plantea, pues, una antinomia entre la libertad, como funda-
mento de la democracia política, y k intervención estatal absoluta
en materias económicas, para asegurar el gobierno del pueblo y
sus conquistas sociales".
Desde esa perspectiva, se ha dicho -con razón- que: "El orden
jurídico no es lo único que interesa a la Teoría del Estado; ahora
ese orden jurídico debe ser, además, un orden social; esa es la
diferencia entre la Teoría General del Estado y k Política en su
punto de vista principal para concebir al Estado"340. Estamos en
un estadio, luego de la incorporación de los principios constitu-
cionales generados tras la segunda guerra mundial, que incluye la
*38 BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 214.
339
Ibídem, p. 292.
340
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 294.
 230 PENSAMIENTO POLÍTICO
denominada demacrada integral o soda/: la vida colectiva regulada
por las normas jurídicas.
Recuérdese que la democracia nació como un "sistema político
ideal" para asegurar los derechos de los individuos y la libertad,
nos dice Bernaschina. Sin embargo, señala que "la democracia,
desde un punto de vista jurídico ideal, como creación de las nor-
mas para todos los miembros del grupo social, tampoco se ha
realizado, ni sería posible realizarla, pues los niños, los dementes
y los criminales están, por regla general, privados de los derechos
políticos"341. Ese apunte confluye hacia las muchas clasificaciones
que se han hecho respecto a los canales de expresión democráti-
ca: 1. Democracia directa; 2. Democracia representativa; y, 3.
Democracia semi-directa. En línea acaso paralela se registra, por
ejemplo, la clasificación que proporciona Bourdeau, para quien la
democracia se divide en gobernada, vale decir, aquella en la que el
"pueblo controla, pero no d;rige", o sea el pueblo no gobierna
directamente; en cambio, la democracia gobernante es aquella a
través de la cual el pueblo ejerce efectiva y directamente el poder.
Con las precedentes acotaciones podemos discurrir alrededor de
la democrada directa, encontrar sus principios básicos y advertir su
aplicación.
Conceptualmente -nos recuerda Borja- "democracia directa es
aquella en que el pueblo ejerce el gobierno del Estado por sí
mismo, esto es, sin intermediarios, en contraste con la democra-
cia indirecta o representativa en que la sociedad está gobernada
por personas elegidas por ella y a quienes confía el cumplimiento
de funciones de mando de naturaleza y duración determinadas y
sobre cuya gestión conserva el derecho a una fiscalización regular.
1
Ibídem, p. 86.
CAPITULO ni: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 231
HEREJES
La democracia directa es un valor puramente conceptual. En
rigor ella nunca existió ni puede existir"342.
Otra visión yuxtapuesta a la anterior, en adición, reconoce igual-
mente como democracia directa al eiercicio mediante el cual el
pueblo expresa su voluntad para crear normas jurídicas por sí
mismo. Sin embargo, el referente histórico utilizado por Bernas-
china, en este caso, agrega que: "rio todo ordenamiento jurídico
era creado directamente por el pueblo, pues este método se
adoptaba para ciertos actos importantes"343. En efecto, en una
sociedad regida por gobiernos aristocráticos (concentradores del
poder político) producía la exclusión de un amplio número de
ciudadanos, a los cuales no se les reconocían derechos políticos,
por ende, se trataba de una democrada limitada con atribuciones
para crear la mayoría de las normas jurídicas como un privilegio
de la élite junto al poder.
La democracia contemporánea es esencialmente representativa.
Los ciudadanos a través del voto, eligen a las personas que, en su
nombre, van a gobernar en los niveles locales y nacionales, así
como a quienes van a legislar y fiscalizar. En consecuencia, la
principal participación de los ciudadanos en la política, con apego
al concepto de democracia directa, es la elección de sus represen-
tantes. Sin perjuicio de ello, en la democracia actual el ciudadano
no restringe su participación al único hecho de sufragar, sino que
al propio tiempo delega esa capacidad a otros, para que éstos a su
nombre y en representación ejerzan el derecho para designar a
determinadas autoridades del poder público.
Es preciso señalar que el ejercicio de la democracia directa se
amplía a otras esferas de participación, las cuales en doctrina
constituyen aquellas otras formas diferentes a la elección de dig-
1
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 214.
J
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 295.
 232
PENSAMIENTO POLÍTICO
nidades y, por cuyo conducto, el ciudadano, sin intermediación algu-
na, se expresa sobre temas de interés general.
De la mano con la Constitución ecuatoriana de 2008, pasemos
revista a los principios básicos que caracterizan a la democracia
directa, para luego revisar sus mecanismos de aplicación. La pre-
misa mayor la descubrimos cuando se consagra que: "La sobe-
ranía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y
de las formas de participación directa previstas en la Constitu-
ción" (Art. 1, inciso segundo). Para el ejercicio de los derechos ciu-
dadanos de participación directa se reconocen, entre otros, los
siguientes principios (Art. 11):
• Numeral 1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exi-
gir de forma individual o colectiva ante las autoridades com-
petentes (...).
• Numeral 2. Todas las personas son iguales y gozarán de los
mismos derechos, deberes y oportunidades,
• Numeral 4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el con-
tenido de los derechos ni de las garantías constitucionales.
• Numeral 6. Todos los principios y derechos son inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerar-
quía.
• Numeral 9. El más alto deber del Estado consiste en respetar
y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución.
La Carta Política, al apuntar los derechos de participación, en el Capí-
tulo quinto del Título II, expresamente dispone que las ecuato-
rianas y los ecuatorianos gozan de los derechos (Art. 61) de:
1. Elegir y ser elegido.
2. Participar en los asuntos de interés público.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
CAPÍTULO ffl: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 233
HEREJES
5. Fiscalizar los actos del poder público.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades
de elección popular.
7. Desempeñar empleos y funciones públicas con base en
méritos y capacidades, y en un sistema de selección y desig-
nación transparente (...).
8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o des-
afiliarse libremente de ellos (...).
Como se podrá colegir, el constitucionalismo ecuatoriano, inserto
en los conceptos de la democracia moderna, supera a aquella
"exclusiva" forma de participación de la sociedad en la política
que se tradujera, en esencia, en la elección de sus representantes.
Por esta vía, de cara a los nuevos mandatos constitucionales, el
voto se constituye en un derecho inherente al ejercicio de todas
las varias formas de democracia directa, que amplían al mandante
(conceptualmcnte al pueblo) la posibilidad de que exprese su
opinión respecto de los diversos asuntos y materias en que se
desarrollan los preceptos relativos a los "derechos ciudadanos de
participación".
En este Manual hemos destacado, por otro lado, el debilitamien-
to del sistema democrático, en cuanto éste restringía la participa-
ción ciudadana a la designación de sus representantes (democracia
representativa). En efecto, ese debilitamiento nace de cuatro causas
principales que se alimentan mutuamente: 1. La distancia que se
establece entre los representantes y representados; 2. La escasa
visibilidad que tienen los ciudadanos hacia las actividades enco-
mendadas a sus representantes; 3. El carácter esporádico de las
elecciones, que relega a la ciudadanía a determinados momentos
específicos; y, 4. El escaso control a los representantes por los
representados344.
344
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Democracia Directa: principios básicos y su
aplicación en el Ecuador, folleto de difusión ideológica, Quito, Ecuador, 2008, p. 7.
 234 PENSAMIENTO POLÍTICO
Tales causas, a las que bien pueden agregarse otras, nos revelan la
insatisfacción de los procedimientos propios del sistema de parti-
cipación política ciudadana y la apatía generada en la población,
lo cual nos conduce hacia la pérdida de legitimidad de la demo-
cracia y a la ausencia de apoyo popular a los actores políticos.
En ese escenario y para corregirlo es imperioso introducir meca-
nismos y procedimientos que incorporen otras formas de partici-
pación directa, como las que anticipamos en líneas anteriores.
Aquellas otras formas deben contribuir a cerrar la brecha entre
representados y representantes; deben ofrecen los instrumentos
de control a los representantes; deben generar la posibilidad de
que la ciudadanía mantenga el interés en la actividad política; y
deben despejar de los ámbitos políticos los velos con los que
tienden a cubrirse.
En la publicación de nuestra referencia345 al encuentro de esos
objetivos se invoca que en el proceso de afianzamiento de la de-
mocracia directa deben cumplirse tres condiciones: a) la partici-
pación del conjunto de ciudadanos, sin ningún tipo de exclusión;
b) tal participación debe realizarse de manera directa, sin inter-
mediarios de ellos; y, c) cada individuo participará en su condi-
ción de ciudadano, lo que se traduce en la existencia del derecho
a ejercer los actos de votación.
Anotemos que en el plano doctrinario, tanto en el campo consti-
tucional como del Derecho Político, aún no hay un acuerdo entre
los diversos tratadistas para definir unívocamente lo qué es, lo
qué debe ser y cuáles son las formas que caracterizan a la demo-
cracia directa. En cambio, si nos remitimos a los objetivos de ella
advertiremos que se han aplicado en la praxis, a más de las elec-
ciones de representantes (demacrada representativa), tres maneras o
5 1
Véase-Capítulo I, ítem 4.4.4. Pormas de expresión democrática.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 235
HEREJES
"formas" de democracia directa346: la iniciativa legislativa, la con-
sulta popular y la revocatoria del mandato.
Hay riesgos al introducir estas normas y sus respectivos procedi-
mientos. A fin de evitar que esto suceda, es necesario definir con
claridad el ejercicio de participación ciudadana sobre las citadas
formas, consubstanciales a la naturaleza y fines de la democracia
directa, y evitar que tengan cabida situaciones o mecanismos que
las desnaturalicen.
Desde el pasado, con las limitaciones marcadas durante el proce-
so de democratización, la principal forma de participación directa
de la sociedad en la política -acaso la única- fue y es la elección de
sus representantes. El voto se constituiría en el mecanismo me-
diante el cual la ciudadanía expresa su opinión, y es a través de
éste que elige libremente a las personas que, en su nombre, go-
bernarán y tomarán las decisiones rectoras en la sociedad. En ese
sentido, las personas en goce de sus derechos políticos tienen
derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado
públicamente; es obligatorio a partir de los dieciocho años de
edad, y facultativo para las personas entre los dieciséis y diecio-
cho años de edad, para los mayores de sesenta y cinco años, para
los ecuatorianos que habitan en el exterior, y para los integrantes
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, así como para
las personas con discapacidades, de acuerdo con las normas
constitucionales vigentes desde el año 2008. En el ítem 2.4. infra
abordaremos, específicamente, el tema de la democrada representati-
va. Al momento queda registrada esta forma de participación
directa.
Una segunda forma se vincula con la partidpadón (de los ciudada-
nos) en los asuntos de interés público. Al respecto, la Constitución de
2008, en el Título IV sobre la 'Tarticipación y Organización del
Véase Capítulo I, ítem 4.4.4. Formas de expresión democrática.
 236 PENSAMIENTO POLÍTICO
Poder", incorpora una seria de normas que se refieren a la 'Tarti-
cipación en democracia", de las que nos interesa puntualizar
aquellas que consagran los 'Trincipios de participación" (Art. 95)
y los mecanismos de aplicación. Allí se reconoce, en forma indi-
vidual y colectiva, la participación protagónica en la toma de deci-
siones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de
sus representantes, a cuyo efecto se postula el desarrollo de "un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano" y se
consagra que "La participación de la ciudadanía en todos los asun-
tos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunita-
ria". Como se aprecia, la norma constitucional apunta hacia un
mecanismo nonato, apenas en génesis, tal es la construcción del
poder ciudadano y cómo se canalizará la "organización colectiva"
que dé cabida a la acción ciudadana, individual o colectiva, según
proceda.
Otra forma de participación se manifiesta mediante el derecho
ciudadano para presentar proyectos de iniciativa popular norma-
tiva, lo que en doctrina se reconoce como la inidativa legislativa,
bien para la expedición de nuevas leyes, modificación de las exis-
tentes e incluso la revocatoria de las actuales. El tratamiento y sus
mecanismos son diversos. El procedimiento constitucional en
esta materia, con la mirada en el ordenamiento histórico ecuato-
riano, apuntaba como un derecho ciudadano transferido a las
cámaras legislativas, exclusivamente. Se ampliaría a las facultades
del Ejecutivo al reconocer al Presidente de la República la calidad
de colegislador. En la actualidad, al consagrar las formas de de-
mocracia directa, el ejercicio de la iniciativa legislativa tiene un
nuevo derrotero y traza los mecanismos de expresión y de expe-
dición de normas jurídicas, incluso las de carácter constitucional.
CAPÍTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 237
HEREJES
Persiste, por cierto, en el ámbito y competencia de la Función
Legislativa (Asamblea Nacional) la facultad de: "Expedir, codifi-
car, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter
generalmente obligatorio" (Art. 120.6). Para el procedimiento
legislativo se diferencian las atribuciones sobre los trámites de
"las normas generales de interés común", según se traten de leyes
orgánicas o de leyes ordinarias, y se ordena el encauzamiento de
"la iniciativa para presentar proyectos de ley".
Con apertura al ejercicio de la democracia directa para las iniciati-
vas legislativas se dispone que los ciudadanos que estén en goce
de los derechos políticos y las organizaciones sociales que cuen-
ten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de quienes se hallaren inscritos en el padrón electoral na-
cional (Art. 134.5) podrán presentar proyectos de ley, iniciativa
popular que alcanza a las propuestas de creación, reforma o de-
rogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cual-
quier otro órgano con competencia normativa (Art. 103). En
todo caso, tal reconocimiento en el ámbito de la formación de
leyes equivale a considerar como una forma de democracia dire-
cta, aunque explícitamente no se la trate de esa manera en vista
de los condicionamientos constitucionales establecidos, pues en
la práctica se trataría de un endoso del derecho ciudadano a un
poder del Estado.
De otro costado, esa participación ciudadana inherente a la inida-
tiva legislativa, encuentra límites más severos al tratarse de las re-
formas a la Constitución de la República, y por ende restringe el
ejercicio de los derechos inrrunentes de la democracia directa.
Hacia ese aserto brindemos atención a lo dispuesto en el Título
IX relativo a la "Supremacía de la Constitución", en el cual se
incorpora el Capítulo tercero que establece las normas funda-
mentales para la "Reforma de la Constitución" (Arts. 441 a 444).
Así, para la enmienda de uno o varios artículos (propuesta que no
debe alterar la estructura fundamental de la Constitución, ni el
 238 PENSAMIENTO POLÍTICO
carácter y elementos constitutivos del Estado, ni establecer res-
tricciones a los derechos y garantías, ni modificar los procedi-
mientos de reforma constitucional) se realizará mediante referén-
dum, convocado por el Presidente de la República o por la ciu-
dadanía con el respaldo de al menos del ocho por ciento de los
inscritos en el registro electoral (Art. 441.1)347, o por iniciativa de
un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. Aquí cabe una glosa importante: al conver-
tirse la autoridad (Ejecutivo o Legislativo) en el sujeto convoca-
dor, la consulta pierde la parte más importante de su contenido y
de su función. Los especialistas debaten sobre la conveniencia o
inconveniencia de esta atribución de facultades al Presidente o a
los legisladores (mandatarios de elección popular) ya que, al
hacerlo así, se tiende a transgredir el núcleo de la consulta popu-
lar -manifestación de la democracia directa- que se fundamenta
en la potestad ciudadana para voluntariamente expresar su deci-
sión y canalizar sus demandas.
Con sujeción al procedimiento, la iniciativa de reforma constitu-
cional debe ser tramitada por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional, se convocará a
un referéndum (democracia directa) dentro de los cuarenta y cinco
días siguientes, para su aceptación o negativa. Si la Función Le-
gislativa no llegase a tratar la propuesta de reformas, los propo-
nentes podrán solicitar al Consejo Nacional Electoral que convo-
que a consulta popular (democracia directa).
La Constitución vigente confiere al organismo electoral (Función
Electoral) la atribución para convocar a consulta popular (Art. 104)
"por disposición" del Presidente de la República, sobre asuntos
que éste estime convenientes; o de la máxima autoridad de los
347
Constitución de la República del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 103, inciso
tercero: 'Tara la presentación de propuestas de reforma constitucional se requerirá el
respaldo de un número no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el re-
gistro-electoral".
CAPÍTULO ID: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 239
HEREJES
gobiernos autónomos descentralizados, sobre temas de interés
para su jurisdicción; o de la iniciativa ciudadana (democracia dire-
cta), sobre cualquier asunto. En todos estos casos -lo señala
explícitamente- se requerirá dictamen previo de la Corte Consti-
tucional acerca de la constitucionalidad de las preguntas propues-
tas.
Además, se prevé la posibilidad de la convocatoria a Asamblea
Constituyente (Art. 444) a través de consulta popular, solicitada por
el Presidente de la República, por los dos tercios de los miembros
de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de los ciuda-
danos inscritos en el registro electoral. Por esa vía, la nueva Cons-
titución, emanada de la Asamblea Constituyente, será aprobada
por referéndum con la mitad más uno de los votos válidos.
Se trata, luego de lo expuesto en los párrafos precedentes, de una
cuarta forma de participación directa, que tiene que ver con el
derecho ciudadano para ser consultado, lo cual en doctrina ad-
quiere la figura de consulta popular. Es interesante advertir que to-
dos los países de América del Sur han introducido alguna moda-
lidad de consulta popular en su ordenamiento jurídico. Desde
1990 hasta 2007 la consulta popular se ha utilizado en veinticinco
ocasiones en los países sudamericanos. Después del Uruguay,
país que ha utilizado este recurso con siete consultas nacionales,
nuestro país ocupa el segundo lugar, con seis a nivel nacional
(incluida la consulta realizada en 1978) y cinco veces en el ámbito
provincial. En el Ecuador, con ciertas modalidades, la consulta es
obligatoria.
Al tenor de lo anterior conviene tener presente el marco doctri-
nario. En ese estadio la consulta popular es considerada como la
materialización de dos derechos de la ciudadanía. El primero es el
derecho de la población a ser consultada sobre temas de carácter
general, vale decir, sobre cualquier asunto. El segundo es su dere-
cho a convocar a consulta y someter a ella temas que considere
 240
PENSAMIENTO POLÍTICO
de importancia o prioritarios para la sociedad. En la primera mo-
dalidad la ciudadanía tiene un carácter pasivo, mientras que en la
segunda asume una posición positiva. En efecto, la forma pasiva
se concreta cuando son las autoridades quienes tienen la potestad
de convocar a consulta sobre temas que consideren de interés o
sobre los cuales sea necesaria la opinión directa de la ciudadanía;
por lo general, es una manera de legitimar las decisiones de los
representantes o, también, de transferir esas decisiones a la ciuda-
danía. La forma activa, por su parte, se materializa en la convoca-
toria directa por parte de la población, ya sea a través de sus pro-
pias organizaciones o de agrupaciones conformadas para este fin.
Por cierto, para su ejecución deben observarse determinados
requisitos: respaldo de firmas, calificación de los temas, forma en
que serán redactadas las preguntas. Desde la perspectiva de sus
efectos también existen dos modalidades de consulta: como ple-
biscito o como referéndum. Se sostiene, aunque no hay un acuerdo
entre los especialistas acerca de las características de cada una de
tales modalidades y sus diferencias, que el referéndum genera un
mandato vinculante, es deck de acatamiento inmediato y obliga-
torio, en tanto que el plebiscito no tiene tal carácter*48.
Una quinta forma de democracia directa incorpora como dere-
cho ciudadano a la revocatoria. Borja nos introduce al tema recor-
dando el significado de la palabra inglesa ncaü, la misma que invo-
lucra la anulación o derogatoria de algo, dejarlo insubsistente.
"Esta palabra tiene un sentido jurídico amplio, especialmente
vinculado con el derecho civil y el mercantil, y uno específica-
mente político, ligado al derecho constitucional.- Desde esta
última perspectiva -dice-, el recall es una institución jurídico-
política que consiste en la opción que se da a los electores para
que puedan, en nueva votación, revocar el mandato político
8
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Democracia Directa: principios básicos y su
aplicación en el Ecuador, op. cit., pp. 13-1''.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 241
HEREJES
otorgado electoralmente a un magistrado de naturaleza represen-
tativa antes de que cumpla el período para el cual fue elegido"349.
"Es -agrega- un mecanismo constitucional para asegurar la res-
ponsabilidad de los gobernantes". Para Bernaschina la revocato-
ria "viene a ser un complemento de la iniciativa popular y un medio
para asegurar que los representantes realicen la voluntad del pue-
blo (...) con esta forma se viene a ratificar la teoría de que la re-
presentación es un mandato imperativo"350.
En doctrina la revocatoria puede ser directa o indkecta. El trata-
dista chileno destaca que: "Es directa cuando el pueblo aprueba
la destitución lisa y llana del representante. Es indkecta cuando la
moción tiene por objeto llamar a nuevas elecciones; si el o los
representantes no son reelegidos, indkectamente se les ha aplica-
do sanción.- También es indkecta cuando es el resultado de otro
acto"351. Trae como ejemplo, para este caso, lo ocurrido en Espa-
ña cuando el Presidente fue destituido por haber disuelto las Cor-
tes por segunda vez (...) cuando era atribución de éste hacerlo en
una sola ocasión.
La Constitución ecuatoriana de 1998 incorporó la revocatoria del
mandato, pero referida a los diputados y a los gobiernos autó-
nomos locales. Por su parte, la Constitución de 2008 amplía y
desarrolla el tema al incorporar que "Las personas en goce de los
derechos políticos podrán revocar el mandato a las autoridades
de elección popular.- La solicitud de revocatoria del mandato
podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes del último
año del período para el cual fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el período de gestión de una autoridad podrá realizarse
349
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit, p. 817, «el subrayado es
nuestro».
350
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 314,
«el subrayado es nuestro».
351
Ibídem,p. 315.
 242 PENSAMIENTO POLÍTICO
sólo un proceso de revocatoria del mandato (...)" (Art.105). Se
señalan, a manera de requisito, los porcentajes que deben respal-
dar a la solicitud, según se trate de la revocatoria del mandato
presidencial o bien encaminada a otras autoridades impugnadas.
Un escenario reconoce que es atribución de la Función Legislati-
va, entre otras, resolver el cese de las funciones del Presidente de
la República, de acuerdo con lo prescrito en la Constitución (Art.
120.2). Otro escenario establece que es atribución del Presidente
de la República "disolver la Asamblea Nacional cuando, a su
juicio, ésta se hubiera arrogado funciones que no le competen
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis polí-
tica y conmoción interna.- Esta facultad podrá ser ejercida por
una sola vez en los tres primeros años de su mandato" (Art. 148,
incisos primero y segundo). Bien se advierte que ninguno de am-
bos escenarios corresponde propiamente al ejercicio del derecho
ciudadano de revocatoria, esencia misma del concepto de demo-
cracia directa.
No obstante, conocida en el lenguaje político popular con la ex-
presión de muerte cruzada, el inciso segundo del indicado artículo,
dispone que tras la publicación del decreto de disolución de la
Asamblea Nacional, el Consejo Nacional Electoral (Poder Elec-
toral) "convocará para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales para el resto de los respectivos períodos". Ésta
operaría invocando el artículo 106, en cuanto dispone que: CCE1
Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisión del
Presidente de la República o de los gobiernos autónomos descen-
tralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadanía (...)
convocará a referéndum, consulta popular o revocatoria del manda-
tó\ que deberá cumplirse dentro de los plazos determinados por
la citada norma constitucional. Para la revocatoria, al igual que
para los asuntos propuestos a referéndum o a consulta popular,
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 243
HEREJES
se requerirá que la misma sea aprobada por la mayoría de los
votos válidos (esto supone un requerimiento mayor que el esta-
blecido para la elección), salvo el caso de la revocatoria del Presi-
dente de la República en cuyo caso se requerirá "la mayoría abso-
luta de sufragantes".
En cuanto a los requisitos se añade también un mínimo de res-
paldos ciudadanos para el inicio del proceso, expresados en un
número determinado de firmas. Este nivel de exigencia tiene su
explicación en la búsqueda de un balance entre la expresión de la
voluntad ciudadana y la preservación de la estabilidad institucio-
nal.
2.4. Democracia Representativa
Hurgar en el pasado nos permite conocer, recoger y recopilar
manifestaciones y conductas que informan la naturaleza y el al-
cance de los actos políticos y las expresiones normativas desarro-
lladas a lo largo del tiempo. Allá, en ese acervo patrimonial histó-
rico, encontramos formas de creaciones jurídicas encaminadas a
atenuar la autocracia enquistada en el poder y a desterrar definiti-
vamente las monarquías absolutas. Hallamos, asimismo, vestigios
de representación, sin atender, por cierto, un tipo ideal de demo-
cracia. Ubicamos, además, testimonios de la evolución constitu-
cional, que arrancan desde esos antecedentes primarios y van
paralelos con los orígenes de la ciencia política. Llegamos, en un
momento, a identificar la ficción de la soberanía nacional que
consagró el gobierno representativo, como expresión jurídica
endosada a reproducir la manifestación popular, más tarde inscri-
ta como una de las formas de la dei locracia directa.
Biscaretti aborda con profundidad el complejo análisis sobre el
concepto y alcance de la representación política, y en el afán de su-
perar ks controversias que levanta el tema, lo desbroza cavilando
 244
PENSAMIENTO POLÍTICO
en su naturaleza, en sus fundamentos jurídicos y en los requisitos de sub-
sistencitf*1.
En cuanto al primer aspecto vinculado con la representación
política, o sea sobre su naturale^ anota y comenta algunas teorías
que abordan el tema: la de la simple designación de capacidades;
la del mandato o delegación de poderes por parte del pueblo; y la
de la representación de voluntades. En la primera reconoce que
aquélla es fruto de la elección, aunque de por sí ésta no origine
una verdadera relación de representación, sino, simplemente,
aparece como el mejor método de designación de los individuos.
En la segunda, vale deck, respecto al mandato o delegación de
poderes de la representación política, apunta que luego de la Re-
volución Francesa, el "mandato es arrancado" del principio de la
soberanía popular, principio que fue desvirtuado ya que "la sobe-
ranía corresponde jurídicamente al Estado y no al pueblo (...)".
Finalmente, en relación con la tercera teoría, vale deck, la de la
"representación de voluntades", la niega explícitamente al soste-
ner que "es evidente que la colectividad popular no tiene propia
voluntad autónoma que pueda representarse (...)". Por todo lo
expuesto, formula que "la representación política entra más bien
en la categoría de representación de intereses (...) que suele darse
cuando cun sujeto actúa en nombre propio, pero en interés de
otro'".
El mismo autor, al examinar los fundamentos jurídicos de la repre-
sentación política, en síntesis destaca que "es notorio cómo la
elección no confiere necesariamente carácter representativo", al
no encontrar en esa designación por parte del representado su
fundamento jurídico; por tanto -añade- "no es ni suficiente, ni
indispensable que haya elección para configurar una representa-
ción del pueblo por parte de un órgano estatal".
352
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, op. cit., pp. 296 y ss.
CAPÍTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 245
HEREJES
Al referirse a los requisitos de subsistencia que se los atribuye a la
representación política, sostiene que "se quiere mantener un sen-
tido específico de aquel particular cuidado de intereses que debe
ser propio de los órganos representativos (...) (para lo cual) es
menester exigir por lo menos dos requisitos esenciales, a saber: a)
Que entre el órgano y la colectividad pueda constituirse jurídica-
mente una relación concreta, en el sentido de que los intereses en
cuestión sean localizables claramente en la misma colectividad; y,
b) Que tal rekción de homogeneidad de intereses se establezca
realmente de hecho entre la mencionada colectividad y el órgano
definido, por ley, como representativo, sometido siempre a una
responsabilidad política ante aquélla, al menos en el acto de su
renovación periódica", pues "es preciso reconocer que no se ha
encontrado hasta ahora un procedimiento eficaz distinto del elec-
tivo, realizado en un ambiente de verdadera libertad (...)".
La censura crítica del tratadista italiano difiere, por cierto, de los
razonamientos de Bernaschina. Éste, al abordar las características
de la democracia representativa, acude a la teoría clásica y de ella
reproduce las siguientes: 1. Elección periódica de los representan-
tes; 2. Dependencia de los representantes respecto de los electo-
res; y, 3. Responsabilidad de los representantes. En esencia trata
de rescatar el contacto permanente de los representantes con el
elector "para que así su voluntad pueda ser el reflejo del sentir
nacional". Tal dependencia -afirma- hace posible la verdadera
representación. Asigna a los partidospolíticos la calidad de intermedia-
rios para vincular a los ciudadanos con sus mandantes, y a partir
de ello establecer las responsabilidades de los funcionarios de
elección popular, para no destruir la característica del gobierno
representativo. Por esa vía da cabida a la revocatoria del mandato,
asunto al cual ya nos referimos en el tema anterior.
En la base de la representación sitúa al principio de que: "el acto
del representante vale para el representado: Si A, como represen-
tante de B, realiza un acto, se dice que ese acto ha sido realizado
 246 PENSAMIENTO POLÍTICO
por B, quien responde de sus consecuencias y es el obligado"353.
Concluye su análisis sobre los fundamentos de la representación
con la categórica aseveración de que: "La teoría de la representa-
ción no es más que una ficción, como lo es la de suponer que los
actos ejecutados por el representante vale como si los hubiera
realizado el pueblo, al que se considera un elemento del Estado".
Borja, desde su perspectiva analítica, conduce el tema de la demo-
cracia representativa por otro cauce. "La democracia es y seguirá
siendo una meta. El mérito de una sociedad -y de un gobierno- es
acercarse a ella impaciente y militantemente a sabiendas de que
nunca se la alcanzará plenamente.- La sustancia de la forma de-
mocrática del Estado es \& participación popular. Esto es lo que defi-
ne y caracteriza al sistema. No existe democracia sin participa-
ción. Por tanto, no hay para qué hablar de democracia participa-
tiva. Esto es casi un pleonasmo. La democracia es participativa o
no es democracia"354.
Con estas premisas fundamentales -añadida la ética política- el
tratadista ecuatoriano apunta un concepto de Perogrullo: "Entre
la masa popular y el ejercicio del poder siempre hay personas
interpuestas, dado que hasta hoy no ha podido resolverse la con-
tradicción que se planteó -y que cada vez asume mayor fuerza-
entre el pueblo, titular de la soberanía, y la imposibilidad física del
gobierno directo. La fórmula que se ideó para resolver esta con-
tradicción, aunque deja mucho que desear, fue la del sistema repre-
sentativo, en que el poder se ejerce por personas que, elegidas por
el pueblo, actúan en su nombre y en representación y le ligan con
sus actos".
Vista la cuestión en esos términos cabe en este espacio llamar la
atención del lector al párrafo final de la página (...). de este Ma-
53
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit, pp.
302-303.
354
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., pp. 215-216.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 247
HEREJES
nual. No es impertinente insistir en que la democracia contem-
poránea -sin perjuicio de lo expuesto en el ítem 2.3. supra sobre
la "Democracia directa: principios y aplicación"-, es esencialmen-
te representativa, con todos los dobleces y censuras a los que nos
hemos referido al inicio de este tema. Hemos dicho que la demo-
cracia representativa es una de las formas más cercanas al ejerci-
cio pleno de la democracia directa. Reconocemos que, en efecto,
la principal forma de participación de la sociedad en la política es
la elección de sus representantes, pero no podemos dejar de aler-
tar que "La incorporación de todas las personas como ciudada-
nos (únicamente limitada por las restricciones de la edad) es uno
de los factores que limita significativamente la posibilidad de par-
ticipación directa de toda la ciudadanía, ya que mientras más per-
sonas sean reconocidas como sujetos políticos, menor será la
proporción de los políticos activos"355. ¡Paradoja de paradojas!
¡Utopía y praxis!
¿Debilitamiento del sistema democrático? Nuestra propuesta
apunta hacia el fortalecimiento del Estado de Derecho; en ese
marco caben todas las formas de democracia directa, como mo-
dalidades complementarias a la democracia representativa: vale
decir, gobernantes elegidos por votación universal, secreta y lim-
pia; una sociedad que se alimente con la existencia y el reconoci-
miento de las libertades y de las garantías que hagan posible la
libre expresión de los ciudadanos.
-III-
3. Instituciones legales articuladoras de la democracia
Reconocemos, con otros autores, que la formación de una con-
ciencia jurídica sólo opera como resultado de un proceso comple-
355
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Democracia Directa: principios básicos y su
aplicación en el Ecuador, op. cit., p. 7.
 248 PENSAMIENTO POLÍTICO
to de maduración, y cuando esto ocurre las instituciones adquie-
ren "caracteres biológicos fundamentales", según atinada expre-
sión de Sánchez Viamonte. Este tratadista argentino coincide con
J. Declareuil en cuanto al reconocimiento del derecho imtituáonali-
%ado, es decir, según sus palabras, el derecho "constituido no sólo
como un sistema o continente normativo y formal, sino, también,
como una conciencia humana y social, que le da contenido, esta-
bilidad y perdurabilidad"356.
Algo más, que conlleva nuestra coincidencia. En realidad, la con-
tinuidad no es suficiente, por sí misma, para crear una institución.
"Sólo se institucionaliza lo que adquiere vitalidad orgánica, lo que
se incorpora a la sociedad con caracteres anátomo-fisiologicos.-
Se podría deck que el material plástico y cambiante de que está
formado el Derecho, adapta sus formas a las exigencias de un
constante fluir, característico de la vida social a lo largo de la his-
toria. Cuando ese material plástico fragua, es deck, se solidifica o
consolida -tal como ocurre con el yeso o el cemento-, sus formas
adquieren fijeza definitiva. En ese momento se fragua la institu-
ción", tal es la sabia admonición de Sánchez Viamonte.
Con estas raíces conceptuales, que forman el andamiaje de lo que
en este tema hemos inscrito como "Instituciones legales articula-
doras de la democracia", trataremos de dilucidar los principales
contenidos de los puntos que reseñamos a continuación.
3.1. Instituáonalidad del Derecho Político
Borja define al derecho político como "la rama del derecho público
que se encarga de regular la estructura, organización, funciones y
cumplimiento de los fines del Estado y de cualesquiera otras so-
356
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Mam/al de Derecho Político: los problemas de la demo-
cracia; op. cit., p. 123.
CAPÍTULO HI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 249
HEREJES
ciedades políticas. Para decirlo de la manera más simple: es el
conjunto de normas que ordenan la vida política de un pueblo"357.
Hay que advertir, no obstante, que: "el derecho político obedece,
en mucho, a factores reales de poder que, al margen de las leyes,
dejan su impronta en la vida pública de una comunidad". El tra-
tadista ecuatoriano, con citas de otros estudiosos, discurre alrede-
dor de la "verdad política" y pone en duda que ésta pueda cono-
cerse a través del derecho constitucional. Nos dice, con propie-
dad, que "El derecho pertenece al mundo de las normas, del 'de-
ber ser'. La política, al mundo del 'ser': es un dato de la realidad".
¿Son estos conceptos antinomias de la institucionalidad del dere-
cho político? En nuestra opinión, no. Es evidente que un conjun-
to de circunstancias, propias del momento histórico en que se
producen, promueven y plantean el problema político formal del
constitucionalismo. Por esa vía se canalizan respuestas y reaccio-
nes humanas y sociales que, luego, se decantan en contenidos
normativos ordenadores del proceso formal de ese constituciona-
lismo. Cabe, entonces, reconocer que toda institución es la esta-
bilización de formas necesarias para el logro de esa reciprocidad.
"Conviene distinguir -apunta Sánchez Viamonte- entre lo organi-
zado y lo orgánico. En principio lo orgánico es natural, y lo orga-
nizado artifidaL Cuando las formas jurídicas creadas artificiosa-
mente llegan a convertirse en formas orgánicas, se llaman institu-
ciones, y a eso se llega únicamente cuando la forma adquiere
consistencia, rellenada por un conciencia viva y operante, que
actúa desde dentro hacia fuera"358.
Colofón de lo expuesto: sin perder de vista las "condiciones" en
que se producen o manifiestan los hechos políticos, existe la insti-
tucionalidad del derecho político, en cuanto una institución es un
J57
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit, p. 242.
358
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de la demo-
cracia, op. cit., p. 124.
 250 PENSAMIENTO POLÍTICO
sistema orgánico de normas vivas y operantes, emancipado de los
hechos que le rodean y del tiempo en que se producen. "Es pre-
ciso diferenciar el derecho político, que se ocupa de las reglas que
rigen la vida de una comunidad política, de la áenáapolítica, que es
el estudio de las realidades y naturaleza de los fenómenos políti-
cos (...) el derecho político se mueve en el mundo de las normas
y la ciencia política, en el de los objetos mismos".
3.2. lúa clásica división de los poderes: teoría de los pesos y contrapesos
Lo expuesto en el tema 3.5. en relación con ccLos órganos y
competencias" (Capítulo II de este Manual) anticipa, en buena
parte, los razonamientos que complementariamente pasamos a
exponerlos.
Lugar común al abordar la soberanía popular de los poderes del
Estado es la filosofía jurídica, que reside, en su esencia más pura,
en el pensamiento de tres grandes ideólogos, a los cuales ya nos
hemos referido: Locke, Montesquieu y Rousseau. "Es una reac-
ción contra el absolutismo, proclamando la existencia de princi-
pios provenientes de la soberanía popular y del individuo que
están por encima de los gobernantes, que se ha convertido en
estandarte de lucha contra las tiranías y dictaduras"359. Recuérdese
que para Locke (1632-1704) existían normas eternas y de justicia,
superiores a los gobernantes y obligatorias para todos. Ya Aristó-
teles había hablado de la separación de poderes. Todavía hoy
tiene validez la clasificación aristotélica, desarrollada magistral-
mente bajo la sugestión del sistema inglés a través del pensamien-
to de Charles Louis de Secondat, nombre de pila de Montesquieu
(1689-1759). Éste, con sus añoranzas y su doctrina se levanta
contra el abuso del poder, para lo cual considera que: "el poder
tiene que ser contrapesado por el propio poder", y construye la
separación de poderes en base a la cual se fundamenta todo el
}
BLANCO, Salvador Jorge, Introducción al Derecho, op. cit., pp. 194 y ss.
CAPÍTULO ID: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 251
HEREJES
constitucionalismo moderno: legislativo, ejecutivo y judicial, sepa-
rados y limitados entre sí: "Para que no se pueda abusar del po-
der, es preciso que el poder detenga al poder". Rousseau (1712-
1778) acude con la propuesta del contrato social; su pensamiento
político filosófico influiría en la génesis de la formación del Esta-
do. "La guardia y custodia del derecho natural debe confiarse a la
mayoría del pueblo". Cada individuo -sostuvo-, al obedecer a la
voluntad general, se autolimita a sí mismo y su voluntad queda
supeditada a la voluntad general.
A esa troika genial del pensamiento político-jurídico, cabe añadir
a Tocqueville (1805-1859), quien al jerarquizar a la igualdad la
traduce como la expresión esencial en la que descansa la ley. Con
agudeza reflexiona sobre el "presente y futuro de la libertad en el
seno de los nuevos sistemas sociales igualitarios que se irían im-
plantando por doquier".
Con la república democrática, el gobierno dejó de ser autoridad
personal. ccEn teoría, el soberano rey fue sepultado por el sobera-
no pueblo, cuya representación, como mandante, es ejercida por
mandatarios o servidores de la voluntad popular"360.
En el Capítulo II de este Manual revisamos con detenimiento los
tres clásicos poderes, funciones o ramas del Estado, e incluso
incorporamos a la función electoral y de transparencia y control
social, consagradas como tales en el constitucionalismo ecuato-
riano, a partir del año 2008.
Claro está que ninguno de los tres poderes clásicos se limita es-
trictamente a su función principal específica como autoridades
gubernativas: dictar la ley, aplicarla y ejecutarla. Cada una desem-
peña, a la vez, las otras dos funciones, "sin perder por eso su
360
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de la demo-
cracia, op. cit., p. 211.
 252 PENSAMIENTO POLÍTICO
particularidad distintiva, necesaria para la división del trabajo -
argumenta Sánchez Viamonte-, para el perfeccionamiento técni-
co y para la compensación recíproca".
Con sentido crítico, Bernaschina al comentar la teoría de Mon-
tesquieu reconoce que la misma "pasó a ser un dogma que no
admitía discusión y que se ha planteado como postulado jurídico,
sin estudiar detenidamente su falso fundamento y las contradic-
ciones en que incurre al sostener que los poderes (punto de vista
formal) o funciones (punto de vista material) son iguales e inde-
pendientes, y que deben actuar en forma coordinada"361.
El poder del Estado es uno, pero se ejerce a través de los órganos
estatales, y cada uno asume su responsabilidad acorde con su
competencia y funciones asignadas. Esta división de poderes se refie-
re a un poder único, que se lo ejerce por medio de los diversos
órganos, poderes o ramas del Estado. "La autoridad pública se
distribuye entre los órganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cúmulo
limitado de facultades de mando y realizar una parte determinada
de la actividad gubernativa", aclara Borja.
HLstfraccionamientodel poder permite asignar a cada uno de los órga-
nos la potestad suficiente que genera una fuerza centrífuga, un
equilibrio, sustentado en los pesos y contrapesos determinados, a
través de la ley, en las respectivas esferas de competencia. Esa
"división de poderes es esencialmente un mecanismo de limita-
ción de las atribuciones de los órganos estatales mediante un
sistema de pesosj contrapesos en el cual £el poder detiene al poder' e
impide el abuso de la autoridad"362. Al constitucionalista español
Adolfo Posada363 cabe reconocerle la paternidad de la expresión
361
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario,' Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 226.
362
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op cit, pp. 310-311.
363
POSADA, Adolfo, Tratado de Derecho Político, publicado por Librería General de Victo-
riano Suárez, Madrid, España, 1916, p. 326.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 253
HEREJES
balanza de poderes, considerada como tal la división de poderes,
vale decir, un sistema de equilibrio de fuerzas, para la "distribu-
ción más o menos equilibrada de funciones, atribuciones y res-
ponsabilidades entre los principales órganos directivos del Esta-
do, a fin de que ninguno de ellos, por sí solo, sea lo suficiente-
mente fuerte para supeditar a los otros o suprimir la libertad de
los ciudadanos", según destaca Borja.
3.3. Los mecanismos de control de los órganos del Estado
"Todo Estado, por la sola razón de su existencia, supone un go-
bierno y también el derecho u ordenamiento jurídico, impuesto a
los gobernados por los gobernantes. Pero lo que caracteriza al
Estado de derecho es un orden jurídico fundamental y estable,
impuesto normativamente al gobierno y a k sociedad; a los go-
bernantes y gobernados.- En el Estado de Derecho, el orden
jurídico comprende, por igual, al gobierno, a los gobernantes y a
los gobernados.- En el Estado de Derecho, los gobernados se
hallan bajo el amparo y protección de la sociedad, contra el go-
bierno y contra los gobernantes, mediante normas impuestas a
todos por igual, en las cuales reside el principio de autoridad, y
cuya inobservancia priva de validez a los actos gubernativos. Por
eso afirmamos que no hay Estado de Derecho sin Constitución,
ni puede revertir otra forma de gobierno que la republicana-
democrática, que nace de la soberanía popular y que asegura los
derechos del hombre y del ciudadano"364.
"Estado de derecho. En su más simple acepción, es el Estado
sometido al derecho, o sea el Estado sujeto a la acción omni-
comprensiva de la ley.- La característica fundamental de este tipo
de Estado es su entera sumisión a normas jurídicas, es decir, la
total racionalización de su hacer político con arreglo a un esque-
1
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de la demo-
cracia, op. cit., p. 121.
 254 PENSAMIENTO POLÍTICO
ma lógico-jurídico que regula imperativa y minuciosamente la
actividad del Estado, las competencias de sus órganos gubernati-
vos y los derechos de las personas, de modo que la autoridad no
puede requerir ni prohibir nada a sus ciudadanos más que en
virtud de un precepto legal previamente establecido"365.
Ambos conceptos, evidentemente, apuntan en la misma direc-
ción. Ligados a tales concepciones debemos anotar y destacar
que: "El Estado es un orden jurídico coactivo y positivo; no ne-
cesita plantearse 'para qué' y 'por qué es'.- No se puede identificar
al Estado con un fin específico determinado, porque sería res-
tringir su concepto; sería circunscribir el ordenamiento jurídico a
un punto fijo, lo que importa es reconocer su calidad de ordena-
miento jurídico supremo, no sujeto a otro orden o voluntad su-
perior", afirma Bernaschina366.
Al margen de la doctrina, reproducimos a manera de ejemplo lo
que ocurre en diversos ordenamiento constitucionales, tal el caso
de la Constitución ecuatoriana del año 2008, que trae la siguiente
definición y finalidades del Estado: CÍE1 Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, sobera-
no, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico"
(Art. 1, inciso primero). Añade, al precisar los deberes primordia-
les del Estado, o, dicho de otro modo, las finalidades que se asig-
nan al Estado (Art. 3): "1. Garantizar (...) el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales (...)? 2. Garantizar y defender la soberanía nacio-
nal; 3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad; 4. Garanti-
zar la ética laica (...); 5. Planificar el desarrollo nacional (...); 6.
Promover el desarrollo equitativo y solidario (...); 7. Proteger el
patrimonio natural y cultural del país; y, 8. Garantizar a sus habi-
tantes el derecho a una cultura de paz..."
5
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit, p. 387.
5
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp.
162-163.
CAPÍTULO IH: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 255
HEREJES __
Dos ideas complementarias que dan sentido de unidad a cuanto
dejamos señalado. La primera: "no se puede fijar un límite a la
competencia estatal, sea máximo o mínimo. Sin embargo, gran-
des autores -reconoce Bernaschina- sostienen que el Estado tiene
un fin jurídico, ya sea para declarar, garantizar o proteger el dere-
cho, o, en otras palabras, el poder del Estado estaría limitado por
el derecho". La segunda: apropiándonos del pensamiento de
Kelsen, el Estado es el derecho, es la cultura, es el poder y es la
libertad, es el orden jurídico mismo, "es una forma del poder
político institucionalizado", dice Burdeau.
Otro elemento concurrente son los mecanismos de control de los
órganos del Estado, y su directa vinculación con el reconocimien-
to de la supremacía constitucional, en cuanto (es el caso ecuatoriano)
"El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente:
la Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes
orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las orde-
naras distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los
poderes públicos" (Art. 425). Tal precisión, en extremo valiosa en
un Estado de derecho, desde el punto de vista doctrinario en-
cuentra su sustento en el hecho de que: "El derecho, al cual el
Estado debe someterse, se manifiesta a través de normas que, en
conjunto, forman un ordenamiento jurídico escalonado -descrito
por algunos juristas como pirámide jurídica- en cuya cúspide está la
Constitución y en cuyos planos inferiores, cada vez más amplios
y diversificados, están las leyes generales, las leyes especiales, las
ordenanzas, los reglamentos y las demás normas de rango infe-
rior."367
7
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 154.
 256
PENSAMIENTO POLÍTICO
Hemos de admitir, discurriendo con lógica, que en general nin-
guna organización social puede tener y expresar su voluntad uni-
ficada sino por medio de un órgano. "Entratándose del Estado -
del Estado de derecho- sus órganos realizan actividad oficial por
cuenta de éste dentro de los límites de su competencia (...)
cúmulo de potestades que las leyes asignan a un órgano estatal y
en razón de las cuales los actos efectuados por éste son imputa-
bles al Estado"368.
De ello se deriva la teoría de las responsabilidades jurídica y política; la
responsabilidad de los funcionarios estatales o responsabilidad
gubernamental, con sus diversos matices y grados, a saber: políti-
cos, administrativos, civiles y aun penales, para poner freno a la
impunidad por los actos u omisiones de los representantes elegi-
dos para el ejercicio de una función pública.
La Constitución de 2008 establece que: "El Estado, sus delegata-
rios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una
potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los
derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la presta-
ción de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de
sus funcionarías o funcionarios y empleadas o empleados públi-
cos en el desempeño de sus cargos" (Art. 11.9, párrafo segundo).
En la indicada Carta Política, al referirse al "Control de la acción
de Gobierno", consagra la potestad de la Asamblea Nacional
para proceder al enjuiciamiento del Presidente o Vicepresidente
de la República (Art. 129) por delitos, taxativamente señalados,
cometidos en el ejercicio de su mandato, cuya sanción -a través
del juicio político- atraviesa por la censura y la destitución. La
facultad legislativa alcanza, además, a los ministros de Estado, a
los titulares de la Procuraduría General del Estado, de la Contra-
loría General del Estado, de la, Fiscalía General del Estado, de la
KELSEN, Hans, Teoría General del Derechoj del Estado, op. cit.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 257
HEREJES
Defensoría del Pueblo, de la Defensoría Pública General, de las
Superintendencias, del Tribunal Contencioso Electoral, del Con-
sejo Nacional de la Magistratura y del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, y de las demás autoridades que de-
termine la Constitución (Art. 131).
Tienen atribuciones de control) expresamente determinadas en la
Constitución, los siguientes mecanismos: Función de Transpa-
rencia y Control Social (Art. 204), a través del Consejo de Partici-
pación Ciudadana y Control Social (Art. 208.2); Contraloría Ge-
neral del Estado (Art. 211-211); Superintendencias (Art. 213);
Defensoría del Pueblo (Art. 215); Función Electoral (Art. 217), a
través del Consejo Nacional Electoral (Art. 219.2) y del Tribunal
Contencioso Electoral (Art. 221), sin perjuicio de sus responsabi-
lidades sujetas al control de la Función Legislativa; Procuraduría
General del Estado (Art. 237.4). Referenck especial debe hacerse
respecto a la Corte Constitucional, convertida "en el máximo
órgano de control, interpretación y administración de justicia en
esta materia" (Art. 429), cuyos miembros "no están sujetos a
juicio político ni podrán ser removidos por quienes los designen.
No obstante, estarán sometidos a los mismos controles que el
resto de autoridades públicas y responderán por los demás actos
u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.- Sin
perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad
penal únicamente serán acusados por el Fiscal General de la Na-
ción (sic)369 y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justi-
cia (...) (Art. 431).
3.4. Procedimientos y mecanismos electorales
La teoría de los derechos subjetivos ha sido combatida en su misma
concepción, que se inscribe en dos tendencias: a) La nu&ámalista,
J69
Debería deck Fiscal General del Estado (Art. 194), denominación utilizada a lo largo del
texto constitucional.
 258 PENSAMIENTO POLÍTICO
que niega globalmente la existencia de los derechos subjetivos,
afirmando la preeminencia del grupo sobre el individuo; y, b) La
realista, que afirma el carácter parcelario del derecho subjetivo370.
Acudimos a esta fuente del derecho para rescatar las prerrogati-
vas de naturaleza política, tales como los derechos políticos o
cívicos de elegir y ser elegible, los cuales pertenecen a los ciuda-
danos: en tanto que los derechos civiles y los derechos subjetivos,
en general, pertenecen a los individuos (población), independien-
temente de su nacionalidad. "Los derechos subjetivos solamente
existen dentro de las previsiones del derecho objetivo que determina
las condiciones de su existencia tal como el interés personal que
lo origina y la posibilidad de disponer de su derecho"371.
Por encima de la doctrina destaquemos que la Constitución 2008
consagra que: "Las personas extranjeras que se encuentren en el
territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que
los ecuatorianos, de acuerdo con la Constitución" (Art. 9), vale
decir, con sujeción a las previsiones del derecho objetivo. No
obstante, avanza algo más. En efecto, si bien el goce de los dere-
chos políticos constituye prerrogativa de los ecuatorianos (Art.
61: derechos de participación), el citado artículo reconoce, en su
párrafo final, que: "Las personas extranjeras gozarán de estos
derechos en lo que les sea aplicable".
Junto al apunte precedente recordemos, al mismo tiempo, que
toda manifestación de voluntad colectiva, con el fin de constituir
el gobierno o decidir algún problema trascendental para los inter-
eses de la nación, toma el nombre de sufragio. Congruente con esa
concepción, por ejemplo, Sánchez Viamonte asevera que: "Es
frecuente reservar la denominación de sufragio o, por lo menos
emplearla de un modo exclusivo, para referirse al voto en comicios
electorales destinados a la designación de funcionarios represen-
AUBERT, Jean-Luc, Introducción al Derecho y temasfundamentales delDencho Civil.
BLANCO, Salvador Jorge, Introducción al Derecho^ op. cit., pp. 310-311.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 259
HEREJES
tativos de la voluntad popular, en elecciones de primero y segun-
do grado. Pero también -añade- merece el nombre de sufrago el
acto por el cual los ciudadanos expresan una determinada volun-
tad directa, acerca de un problema concreto, en forma de iniciativa
o de referéndum plebiscitario"372.
Sin perjuicio de lo anotado, en este hilvanar doctrinario, es in-
cuestionable asegurar que el sufragio es la base de la existencia de
las formas democráticas de gobierno. "Quiénes eligen y cómo se
hace la elección son los dos problemas más importantes del su-
fragio, que, respectivamente, se refieren a la composición del
órgano electoral y al sistema electoral que debe emplearse para
asegurar una representación justa y racional en las elecciones plu-
ripersonales, porque en las unipersonales no se puede hablar de
proporcionalidad"373.
En esa materia, la mayoría de los tratadistas coinciden en apuntar
las siguientes características generales del sufragio: 1. Obligatorio;
2. Irrenunciable; 3. Personal; 4. Secreto o libre; 5. Amplio o uni-
versal; 6. Igual; 7. Directo; y, 8. Proporcional. Aseguran, por cier-
to, que las cuatro primeras dicen relación con la naturaleza misma
del derecho; las tres siguientes se refieren, en su orden, a las per-
sonas que pueden votar, al número de votos que tiene cada ciu-
dadano y a los efectos o calidad del voto que emiten; y, por últi-
mo, la proporcionalidad es una característica de los sistemas o
procedimientos electorales para elegir pluralidad de individuos, ya
que no es posible hablar de ella en los casos de elecciones uniper-
sonales. La doctrina, en base a tales características, profundiza en
tres aspectos principales que comprende el estudio del sufragio:
a) La naturaleza misma de esta función o derecho; b) La deter-
minación de los individuos que pueden elegir o ser elegidos, o
372
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de la democracia,
op. cit., p. 195.
373
Ibídem, p. 200.
 260
PENSAMIENTO POLÍTICO
composición del órgano electoral; y, c) Los sistemas para las elec-
ciones pluripersonales.
La índole y naturaleza de este Manual no nos permite elucidar, en
profundidad, todos y cada uno de los enunciados doctrinarios, de
allí que remitamos al lector a la consulta de obras especializadas.
No obstante, hay aspectos que deben ser registrados y comenta-
dos; así, cuando los tratadistas dilucidan acerca del derecho o fundón
del sufragio, de la mano con los teóricos clásicos, es procedente
rescatar que, al clasificarlos, éste figura "entre los derechos indi-
viduales (al entregar) su ejercicio al arbitrio de cada cual, ya que
nadie podía ser compelido para hacer uso de ellos. En conse-
cuencia, el sufragio era un derecho irrenunciable, voluntario y aún
delegable, como ocurría con el voto de los Lores en Inglaterra,
que podían votar por medio de apoderados. Por otra parte, al ser
considerado en esa forma todos los individuos, sin distinción
alguna, podían intervenir en las elecciones, pues ese derecho co-
rrespondía a todos los miembros de la comunidad (...). En esas
circunstancias, sólo las personas determinadas en la ley pueden
ejercer esta función y siempre que respecto de ellas concurran los
requisitos exigidos por las normas generales"374. De ello se deriva
la exclusión de algunas, así como el carácter facultativo para otras.
Desde otro ángulo, el ejercicio del sufragio y sus efectos plantea-
ron la necesidad de introducir pa¿tatiws o correctivos del sufragio univer-
sal, mediante el establecimiento de sistemas electorales que dan
representación a las minorías, modalidad que, por cierto, desvir-
tuaba en su esencia el sufragio universal, tras haberse contamina-
do con el fraude, cohecho y falsificación o adulteración electora-
les. En la bitácora de este proceso inacabado se apuntan meca-
nismos como el voto plural, voto múltiple y voto familiar, o el
voto indirecto o graduado, o el voto de la representación gremial
o de los intereses grupales, v. g. el corporaüvismo.
374
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mai o, Mam/al de Derecho Constitucional, op. cit., pp.
364-367.
CAPÍTULO HI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 261
HEREJES _^^_
En las elecciones unipersonales la cuestión es más sencilla. Se
trata de los sistemas de mayoría. En esas elecciones debe triunfar
siempre el candidato que obtenga la mayoría de votos, base de la
democracia. El problema, sin embargo, se origina cuando el
número de postulantes o candidatos (téngase como.ejemplo la
nominación del Presidente de la República) abarca una amplia
nómina de aspirantes, hecho que pulveriza la votación. Si se apli-
case la simple mayoría acaso el ganador no obtendría el 30% de
votos, sin perjuicio de lo cual su elección sería legal y legítima, en
tanto que el restante 70% (mayoría de sufragios) se fraccionaría
entre los demás candidatos con porcentajes obviamente inferio-
res. En tal supuesto, un gobernante así limitado frente al respaldo
popular ¿podría afirmarse que representa a la mayoría de los su-
fragantes? La democracia, sin duda, entraría en una fase de ingo-
bernabilidad. Otra sería la situación si uno de los postulantes
alcanzase el 50% más 1 votos, en cuyo caso la ganancia traduciría,
incuestionablemente, la expresión mayoritaria del electorado.
Esta es la fuente del denominado mecanismo de la mayoría abso-
luta. En todo caso, hacia la solución de los problemas originados
por las multicandidaturas para elecciones unipersonales y corregir
las derivaciones de los "porcentajes no representativos" de la
voluntad mayoritaria, surgió el sistema del balotaje, que se expresa
mediante la segunda rueda electoral en los sistemas de elección
universal, que exige la mayoría absoluta de votos para elegir al
gobernante, cuando ninguno de los candidatos la ha alcanzado.
El proceso electoral ecuatoriano, en este caso, desde 1978 (en-
marcado en la reestructuración jurídica del Estado) se realiza
mediante una segunda vuelta entre los dos candidatos que hubie-
ren obtenido mayor votación, de manera que el ganador alcance
la mayoría requerida de votos375.
375
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 91, «recoge los
antecedentes históricos del "balotaje"».
 262 PENSAMIENTO POLÍTICO
El concepto de representarían proporciona/ y sus sistemas se aplica
para las elecciones pluripersonales, propias de la composición de
órganos colegiados, como la legislatura y los gobiernos locales y
regionales. Funciona, pues, cuando hay que elegir más de un re-
presentante. Los sistemas electorales más reconocidos se los cla-
sifica de la siguiente manera:
1. Sistemas que sólo dan representación a las mayorías y mi-
norías, con dos variantes:
a) El sistema de lista completa, llamada "plancha"; y,
b) El sistema de los colegios múltiples uninominales.
2. Sistemas que dan representación a las mayorías y minorías,
con esta clasificación:
c) Sistemas empíricos: lista completa y voto acumulati-
vo; y,
d) Sistemas proporcionales o racionales, que tienen a su
vez varias modalidades:
i. Sistema del cuociente electoral, o sistema
de Andrae y Haré,
ii. Sistema de doble cuociente,
iii. Sistema del coeficiente,
iv Sistema del común divisor,
v Sistema d'Hondt o de la cifra repartidora.
El ejercicio de estos sistema electorales pretende, en gran medida,
atender conceptos esenciales de la democracia representativa: 1.
Acatar la voluntad popular; 2. Reconocer la voluntad expresada
por la mayoría; 3. Dar espacio a la representación de las minorías;
4. Fortalecer a los partidos políticos; y, 5. Restringir la multiplica-
ción de partidos y movimientos políticos. Conviene señalar que la
adopción de uno o varios métodos del sistema por parte de la
Función Electoral debe manifestarse y recogerse expresamente
en las leyes y normas electorales del respectivo país, para su debi-
da aplicación y para el cabal conocimiento de los electores.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 263
HEREJES
A este respecto es ilustrativo recoger, a continuación, la reciente
experiencia ecuatoriana aplicada durante el proceso de elabora-
ción y aprobación de la Constitución 2008. Recuérdese que en la
consulta popular (una de las formas de ejercicio de la democracia
directa), del 15 de abril de 2007, el pueblo ecuatoriano aprobó la
convocatoria a una Asamblea Constituyente de plenos poderes
(sistema mayoritario). A continuación, el 30 de septiembre de
2007, el pueblo ecuatoriano, mediante elecciones libres, universa-
les y directas (democracia representativa), eligió a 130 ciudadanos
como sus mandatarios para conformar la Asamblea Constituyen-
te. Hacia esos propósitos fueron aprobados el Estatuto de Elec-
ciones, Instalación y Funcionamiento del órgano constituyente, y
luego el Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea.
El Estatuto de la Asamblea, en cuanto es aplicable al tema que
estamos tratando, dispuso que estaría integrada por 130 asam-
bleístas, con sus respectivos suplentes, distribuidos así: 100 elegi-
dos por circunscripción electoral provincial; 24 por circunscrip-
ción nacional; y 6 por ciudadanos ecuatorianos domiciliados en el
exterior (Art. 3). Sobre la forma de elección dispuso que todos
los ecuatorianos votaran en la circunscripción nacional, así como
en la circunscripción provincial donde tienen domicilio. Para los
domiciliados en el exterior se les reconoció el derecho de votar
por la circunscripción nacional y por los candidatos de su prefe-
rencia en su respectiva jurisdicción exterior (Art. 4). Otro aspecto
importante, también incorporado en el indicado articulo, consti-
tuyó la precisión de que los votantes podrán seleccionar sus can-
didatos "de una lista o entre listas". Para efecto de adjudicar los
escaños para la Asamblea Constituyente se dispuso la siguiente
mecánica: a) Los escaños de las circunscripciones nacionales y
provinciales se adjudicarán utilizando el "método proporcional";
y, b) Los escaños de las circunscripciones en el exterior se asig-
narán a los candidatos "que obtengan la más alta votación" (Art.
5). Y, en cuanto a la puesta en vigencia de la Constitución, se
señaló que: "Una vez aprobado el texto de la nueva Constitu-
 264
PENSAMIENTO POLÍTICO
ción" por parte de la Asamblea Constituyente, "el Tribunal Su-
premo Electoral convocará a un referéndum, para aprobar o
rechazar el texto de la nueva Constitución por la mitad más uno
de los sufragantes" (Art. 23), vale decir, ejercicio de la democracia
directa participativa, mediante el sistema mayoritario.
3.5. L¿zjurisdicción constitucional
Hay un principio de acogida universal: LJOCUS regit actum, compati-
ble con la filosofía jurídica que fundamenta dicho postulado en el
reconocimiento de que: "La autoridad estatal es esencialmente
territorial, es deck, está necesariamente referida al territorio. Sus
leyes y disposiciones tienen un determinado ámbito territorial de
validez"376, como lo destaca Borja. A esa línea de pensamiento
concurre, como elemento sustantivo, el concepto de constituciones
democráticas, o sea aquellas que las expide la comunidad política
mediante sus representantes reunidos en asamblea constituyente,
un caso, o por medio de un referéndum, otro caso. En ambas
alternativas, en definitiva, está presente el principio de la soberan-
ía popular. De allí que: "Todas las normas deben mantener com-
patibilidad de fondo y forma con la Constitución, como requisito
para su validez jurídica.- Para asegurar esa subordinación se ha
establecido el control de la constitucionalidad de las leyes y demás
normas de rango inferior"377.
En consecuencia, de la mano con la teoría del ordenamiento jurídico
está la determinación del órgano superior de garantías constitu-
cionales, según el sistema o mecanismo que adopte cada país. En
el caso ecuatoriano -ya lo indicamos anteriormente- corresponde
a la Corte Constitucional, "máximo órgano de control, interpre-
tación constitucional y de administración de justicia en esta mate-
ria" (Art. 429), con específicas atribuciones cuyas decisiones tie-
3
Ibídem, p. 560.
7
Ibídem,p. 157.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 265
HEREJES
nen carácter vinculante, obligatorias y de aplicación inmediata e
inapelable (Art. 436).
Calza bien, para cerrar este tema, reproducir las siguientes expre-
siones de Mariano Moreno, insigne precursor del constituciona-
lismo argentino, recogidas en La Gaceta a comienzos del siglo
XIX: "(•••) el pueblo no debe contentarse con que sus jefes
obren bien; él debe aspirar a que nunca puedan obrar mal; que
sus pasiones tengan un dique más firme que el de su propia vir-
tud; y que delineado el camino de sus operaciones por reglas que
no estén en sus manos trastornar, se derive de la bondad del go-
bierno, no de las personas que lo ejercen, sino de una Constitu-
ción firme, que obligue a los sucesores a ser igualmente buenos
que los primeros, sin que en ningún caso deje a éstos la libertad
de hacerse malos impunemente (...)• Que el ciudadano obedezca
respetuosamente a sus magistrados; que el magistrado obedezca
ciegamente a las leyes".
-IV-
4. Los Partidos Políticos y la Democracia
El siglo XX se constituyó en el escenario temporal más impor-
tante en el proceso de organización y perfeccionamiento de los
partidos políticos, entendidos éstos como instrumentos de inter-
vención política, de la comunidad, en los quehaceres del Estado.
Este hecho permitió desplazar el peso de la actividad política que
radicaba en los individuos, como unidades, a estructuras colegia-
das, que pasaron a constituir los sujetos principales de la acción
política de la sociedad.
Los partidos políticos como organizaciones de personas que con
similar base ideológica plantean acciones y programas de trabajo
gubernativo para el manejo del Estado, juegan en una relación de
confrontación y de lucha por el poder. Muchos de estos actores -
 266 PENSAMIENTO POLÍTICO
partidos políticos- han alcanzado grados muy altos de organiza-
ción, que han logrado transformarse, incluso, en "(...) laborato-
rios de análisis y experimentación de soluciones para los conflic-
tos de la sociedad -siendo éstos- (...) llamados a desempeñar el
papel de custodios de la estabilidad política y el respeto a las
normas democráticas que deben regir la convivencia social"378 (los
entre guiones son nuestros).
Según el doctor Burbano Portilla, los partidos políticos deben
tener tres objetivos fundamentales379:
a. Capacidad para entender su rol en la demanda política, es
decir el reclamo, la necesidad, la ocurrencia social que se tra-
ducen en las aspiraciones ce la angustia de la gente para pro-
ducir políticas públicas que ayuden a solucionar los graves
problemas de desigualdad, pobreza, exclusión, injusticia, falta
de servicios básicos de la población;
b. Ser la efectiva representación de los grupos sociales y de la
sociedad entera que busca una mayor participación en las
grandes decisiones del Estado; y,
c. Ser organismos de capacitación política, centros de estudios
de las realidades nacionales e instrumentos de representación
de alternativas necesarias para llegar'al bien común, a la se-
guridad jurídica, la justicia social y la libertad.
Estos objetivos fundamentales que recogen algunas característi-
cas elementales y funciones de los partidos políticos, son desarro-
llados con mayor precisión por el doctor Borja, al mencionar: a)
Como elementos que un partido político debe reunir, tres esen-
ciales: 1. Ideología política; 2. Plan de gobierno; y, 3. Organiza-
ción permanente .establecida a escala nacional.
178
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit, p. 182.
179
BURBANO PORTILLA, Edison, El Estado de Derecho: un camino a la Gobernabilidad, op.
cit., p. 186.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 267
HEREJES
En esa lógica, el elemento que caracteriza sobre todo a los parti-
dos políticos es su organización estable a nivel nacional, que les
"(...) capacita para intervenir en todos los momentos de la vida
del Estado y el conjunto de principios doctrinales a los que ajus-
tan su acción política y de los que deriva su plan de gobierno"380.
Y, b) Como funciones "(...) la conquista del poder, como medio
para convertir en actos de Gobierno sus postulados y sus planes
de acción, es el primer objetivo táctico de un partido"381. Cuando
este objetivo no ha sido alcanzado, el partido político adopta una
nueva función, que lo transforma en instrumento de vigilancia de
la función gubernativa, a través de una actitud crítica sobre los
actos del gobierno. Esta función la realiza a través de la supervi-
sión de las acciones de las autoridades públicas, y la vigilancia que
se debe a las libertades ciudadanas (Derechos Civiles y Políticos).
Con base en esa lógica nace el concepto de oposición como un acto
crítico constructivo, que debe crear mecanismos de análisis de los
problemas nacionales en todos los campos, a fin de plantear so-
luciones concretas y cuantificables, iodo esto como producto de
un proceso dialéctico y de construcción de consensos.
Ahora bien, los partidos políticos, en términos ortodoxos, son los
actores privilegiados del quehacer político en los Estados, y re-
quieren, como escenario fundamental para sus actividades, la
democracia.
Por lo tanto, debemos entender esta forma de gobierno concebido
en el marco del pensamiento aristotélico como una de las formas
buenas, por la cual el gobierno es del pueblo, es decir el gobierno
de muchos, el gobierno de la multitud, que sobre la base del pen-
samiento revolucionario francés en el siglo XVIII, se atribuyó al
1
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 182.
l
lbídem,p. 182.
 268 PENSAMIENTO
pueblo la decisión última de los destinos sociales y forjó el con-
cepto de la soberanía nacional.
Doctrinariamente, la palabra democracia ha sufrido "...vaivenes
de la tormentosa historia política y ha sido sometida a cambios a
veces drásticos. Está, además, muy vinculada a la ideología políti-
ca y a sus distintas concepciones del mundo. Esto explica la am-
bigüedad de muchos vocablos que, como democracia^ han sufrido
una suerte de erosión semántica por el uso indiscriminado que de
ellos hicieron teóricos y políticos de las más diversas vertientes
ideológicas. Hablaron de democracia los fascistas, los comunistas,
los grupos oligárquicos, los golpistas (. ..)"382 y todo aquel que
quiere legitimar sus acciones, muchas de ellas nacidas de la volun-
tad individual y en contra del interés colectivo, frente al Gobierno
y la sociedad que encabezan.
Pero más allá de estas disquisiciones, la democracia es una poliar-
quía cuya característica principal es la participación amplia en los
quehaceres públicos y la oposición positiva; por ello, la democra-
cia es considerada un sistema abierto. En este sentido, Karl Pop-
per señala que: "(...) la democracia es el único de los regímenes
en el que los gobernantes cambian sin derramamiento de sangre
(.. .)"383, lo que implica el alto grado de predisposición, que tiene
la democracia, para transformar su estructura gubernativa pacífi-
camente.
Según el doctor Borja, en su Enciclopedia, el concepto de demo-
cracia está compuesto de realidades y de ideales; razón por la cual
la ubica como un proceso de continua e interminable construc-
ción. Así, su edificación inacabada es inherente a su propia esen-
cia y no depende de períodos históricos ni de lugares. En cual-
>82
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit, p. 208.
383
POPPER, Karl, E/ mito del marco común: en defensa de la ciencia j la racionalidad, Editorial
o i
\-.¿¿.~ Barcelona,
Paidós, T-?—- *^«-.
España, 1992, p. -111.
--
POLÍTICO CAPÍTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 269
HEREJES __
quier época y en cualquier parte L democracia será siempre, con-
ceptualmente, algo inconcluso.
En ese sentido, la democracia, adquiere un valor deontológico
que lo hace algo más que una simple forma de gobierno; es una
forma de organización estatal que promueve un alto grado de
participación popular en las tareas de interés general384. La demo-
cracia se vuelve, en ese sentido, incluso, más que un modo de
ordenamiento de las magistraturas públicas o una manera de ejer-
cer el poder en un modo de convivencia social en los Estados
modernos, en definitiva ha adquirido un valor ético universal.
Con esto en mente, es decir, la democracia como un proceso
inconcluso, ético y moral en sí mismo, esta forma de gobierno se
vuelve a su vez meta y camino, incluyente (participativo), legiti-
mada por la voluntad de las mayorías, pero con respeto a las dife-
rencias de las minorías; es un modelo, en cualquier caso, que fu-
siona eclécticamente el deber ser y el ser, de una sociedad, estable-
ciendo una forma de gobierno y un objetivo a alcanzar al mismo
tiempo.
4.1. La dudadaníay lafundón política
Uno de las aproximaciones académicas más acertadas son aque-
llas recogidas en la obra del doctor Borja sobre el tema de ciuda-
danía, en ese sentido afirma que: "(•••) esta p^bra tiene dos
acepciones: la primera se refiere al conjunto de ciudadanos de un
Estado y, la segunda, al cúmulo de derechos y deberes políticos
que cada uno de ellos tiene. A la persona le asisten dos clases de
derechos: unos que le son inherentes por su calidad humana, y
que por tanto son comunes a todas las demás personas, y otros
que le pertenecen en cuanto elemento políticamente activo del
Estado, es decir, en cuanto ciudadano.
1
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., pp. 208-209.
 270 PENSAMIENTO POLÍTICO CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 271
HEREJES

Dentro de esta doble consideración del individuo, como persona En ese sentido, para Almond la función política, como conjunto
humana y como ciudadano, los primeros son derechos civiles, los de actividades que desempaña un sistema político, puede agru-
derechos sociales y los nuevos derechos del ser humano, que se parse de la siguiente manera:
extienden a todos los individuos, nacionales o extranjeros, mayo-
res o menores de edad, que habitan en el territorio del Estado, y a) Función del Insumo
los segundos son los derechos políticos, que pertenecen exclusi-
vamente a la persona en cuanto miembro activo de la vida políti- 1. Socialización (asimilación de la cultura política) y Reclu-
ca del Estado. tamiento Político (adscriptivc por realización, etc.)
2. Articulación de intereses (grupos institucionales, grupos
No se deben confundir los conceptos nacionalidad y ciudadanía. étnicos o religiosos, grupos anónimos, grupos asociati-
La nacionalidad es una especial condición de sometimiento polí- vos).
tico de una persona a un Estado determinado, sea por haber na- 3. Agregación de intereses (instituciones sociales, principal-
cido en su territorio, por descender de padres naturales de ese mente los partidos políticos).
Estado o por haber convenido voluntariamente en sujetarse polí- 4. Comunicación (por medio de la cual se realizan las otras
ticamente a él. La ciudadanía, en cambio, es calidad que adquiere funciones).
el que, teniendo una nacionalidad y habiendo cumplido las con-
diciones legales requeridas, asume el ejercicio de los derechos b) Función del Exumo:
políticos que lo habilitan para tomar parte activa en la vida públi-
ca del Estado y se somete a los deberes que le impone su calidad. 1. Elaboración de normas.
2. Aplicación de normas.
Por tanto, está claro que no puede haber ciudadanía sin naciona- 3. Juicio conforme a normas.
lidad, puesto que ésta es condición necesaria para aquélla, pero sí Interesante resulta el enfoque funcional de la política comparada des-
puede haber nacionalidad sin ciudadanía, como en el caso de los arrollado por G. A. Almond y G. B. Powell386, que puede sinteti-
menores de edad o de los adultos interdictos por cualquier causa, zarse en:
que pertenecen al Estado pero que no tienen el uso de los dere-
chos políticos"385. 1. Mantenimiento del Sistema
1.1. Adaptación
Así, la naturaleza política de la ciudadanía adquiere una función a) Socialización
Ífí«BU©TEG*ll
política, que en los términos de Gabriel Almond, en su teoría b) Reclutamiento
/£/
denominada ÍCDe las Siete Variables", la función política es un 1.2.Conversión \ ,-N
i f
¿/ /
sistema de interacciones que realiza las funciones de integración y a) Articulación de Intereses • <-'' *£*^:*^'-'
de adaptación mediante el empleo, o la amenaza del empleo, de b) Combinación de Intereses
una coacción física más o menos legítima.
1
EMMERICH, Gustavo Ernesto, Tratado de Ciencias Políticas, Editorial Anthropos, Barce-
*Ibídem,p. 114. lona, España, 2007, p. 76, «cita a Almond y Powell».
 272
PENSAMIENTO POLÍTICO
c) Comunicación
d) Legislación
e) Aplicación
f) Adjudicación
2. Interacción con el Contexto
2.1. Interno
2.2. Internacional
3. Capacidad del Sistema
Es la conjunción del sujeto y el objeto que permite una dinámica
interacción social tendiente a definir los roles y establecer los
marcos de comportamiento en búsqueda de establecer diferentes
estadios de participación en el espacio gubernativo del Estado.
4.2. Partidos Políticosj Clases Sociales
Con base a las premisas que han sido desarrollados en el inicio de
este capítulo, es importante introducir algunos elementos adicio-
nales que nos permitirán entender la naturaleza de la relación de
los partidos políticos con las clases sociales.
Entendido que el partido que se hace del poder tiene una función
administradora del Estado, y que a aquel que quedó fuera del
mismo se le confía una de las más importantes funciones que
existen en el Estado democrático moderno, que es el de ejercer la
oposición; esta función reviste gran importancia en el sistema
partidista, sea el bipartidista o el multipartidista, ya que en el de
partido único, esta calidad deja de existir.
Pero está en la conformación primigenia de los partidos políticos
la misma relación de las clases sociales. Así entendido, debemos
comprender que esta noción, clases sociales, es muy antigua; po-
demos advertir que Aristóteles ya hace una aproximación con-
ceptual importante, en función de la riqueza y del rango, dentro
de la sociedad. En ese sentido, Aristóteles sostuvo que existían
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 273
HEREJES
"tres elementos: una clase muy rica, otra muy pobre y una tercera
que se encuentra entre las dos"387.
Los filósofos ingleses que se encargaron de analizar la sociedad
durante el siglo XVIII utilizaron la expresión "clase" para desig-
nar un estamento o un rango en la sociedad. Francisco Quesnay,
fundador de la fisiocracia, con base a su estudio sobre la circula-
ción de la renta entre los diversos grupos, distinguió tres clases
sociales, que los analizó en su obra "Tableau Economique"
(1758): la clase productiva conformada por los campesinos; la
clase distributiva, conformada por aquella que ostentaba la pro-
piedad sobre predios; y, la clase estéril, formada por los comer-
ciantes.
Jean Paul Marat, en el marco de la Revolución Francesa, advierte
que en la esfera de ese proceso se vislumbró por primera vez una
conciencia de clase, entre los actores sociales estamentales.
Al otro lado del Atlántico, el norteamericano James Madison, en
su obra "El Federalista" (1788), afirma que: "(...) los propietarios
y los que carecen de bienes han formado siempre distintos ban-
dos sociales (.. .)"388.
Para el siglo XIX, la mayor parte de los estudiosos enmarcaron
en el concepto de "clase" al conjunto de los burgueses y al de los
obreros. Claude-Henri de Saint Simón, desde una visión socioe-
conómica, afirmaba que la Revolución Francesa representó la
transición de una sociedad de tres clases sociales (nobleza, bur-
gués e industrial) hacia la sociedad bi-clasista: burgueses e indus-
triales. Pero resulta de lo más ilustrativo, la definición dada por
Jean Baptiste Nothomb, cuando señala que la acción revolucio-
naria -refiriéndose a la Revolución Francesa- eliminó la nobleza y
7
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sodedad, Culturay Derecho, op. cit, p. 20.
*Ibídem,p. 21.
 274 PENSAMIENTO POLÍTICO
al clero como factores de poder dentro del Estado, para dejarnos
siempre dos clases de hombres: una que vende el trabajo y otra
que lo paga389.
Sin embargo de estas aproximaciones conceptuales, que sin duda
contribuyeron con criterios como el económico para definir las
clases sociales, fue el aporte de Carlos Marx el que resultó tener el
grado de precisión más adecuado, cuando señala que: "(...) son
grupos distintos que se forman y consolidan en razón del lugar
que sus miembros ocupan en la sociedad, de las tareas que des-
empeñan en el proceso productivo, de la relación que mantienen
con la propiedad de los medios de producción y de la proporción
en que reciben los beneficios de la faenas productivas. Sus inte-
grantes, unificados por su común ubicación social y por el papel
que juegan en el proceso de la producción y el intercambio, asu-
men una determinada conciencia de clase, que es la convicción
clara de que pertenecen a ese grupo social y no a otro y de que
están unidos entre sí por los mismos intereses económicos-
sociales (.. .)"390.
Este concepto, como podemos ver, amalgama el criterio econó-
mico y funcional de las estructuras subjetivas -personas- que
forman una sociedad, a la cual le otorga un grado de conciencia
de clase, que según sostiene el doctor Borja, es más que la identi-
dad objetiva de intereses económicos entre los individuos; afir-
mando que constituye la percepción que éstos -los individuos-
tienen acerca de su comunidad de origen y de destino y la identi-
ficación que hacen de su adversario común en el proceso de la
producción e intercambio de los bienes económicos.
O VALLE, Estevan, Recopilación de tratados, convenciones, actas y demás instrumentos internacio-
nales de las naciones civilizadas, Editorial J. Peidró, 1904, «digitalizado por Universidad de
Harvard, 20-ago-2007>, p. 228.
190
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Cultoray Derecho, op. cit., p. 21.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 275
HEREJES ___
El criterio marxista, que lo amplía brevemente el doctor Borja,
encuentra su antítesis en los postulado de Max Weber, quien
explica la existencia de las clases sociales, sosteniendo que éstas
"(...) surgen y se plasman en función de la relación de las perso-
nas con el mercado. La posibilidad de acceso de ellas al mercado
determina la clase social a la que pertenecen. El mercado se en-
carga de hacer las discriminaciones y otorga los privilegios en
función del poder de compra de la gente. En consecuencia, for-
man parte de una clase social los que tiene la misma situación de
mercado, o sea los que poseen iguales posibilidades objetivas de
acceso a los bienes que allí se venden (.. .)"391. Es evidente, en esta
estructuración conceptual, que a diferencia de Marx, Weber no
introduce elementos relaciónales forzosos entre las clases socia-
les, su pensamiento y ubicación política; otorgándole a la comu-
nidad de intereses la capacidad suficiente para dirigir a las perso-
nas hacia determinada situación política.
Con estos elementos, podríamos concluir que existe una relación
directa entre los Partidos Políticos y las Clases Sociales, los pri-
mero, en algunos casos, como expresión colectiva de defensa de
clase, que tienen como hilo conductor los mismos intereses que
se desarrollan en el mercado, para ser weberiano; aunque, tam-
bién resulta evidente que, la construcción de estos intereses en el
mercado y la defensa de los mismos en él y fuera de él, se articu-
lan a través de una confrontación que subsiste en la base ideoló-
gica con que se ha estructurado determinado partido que es el
brazo político de una clase social específica.
4.3. Caudillismoy Caciquismo
El caudillismo es un fenómeno de carácter social y político que:
"(• • •) surge en el contexto latinoamericano post independiente,
marcado por las múltiples dificultades expuestas para generar
1
JARY, David & JARY, Julia, Collins Dictionary Sociology, op. cit., p. 604.
 276
PENSAMIENTO POLÍTICO
nuevas formas de gobierno tras la desarticulación del imperio,
emergió con fuerza una forma de ejercicio personalista del poder
(.. .)"392 de líderes carismáticos cuya forma de hacerse del poder y
gobernar, se articulaba en mecanismos informales y difusos de
reconocimiento del liderazgo por parte de las masas, que deposi-
taban en flel caudillo" la expresión de los intereses del conjunto y
la capacidad para resolver los problemas comunes.
El vocablo "caudillo" era, en un principio, sinónimo de líder,
pero con el tiempo se le añadió una dimensión militar y fue este
nuevo vector que redondeó la imagen de preeminencia y de lide-
razgo que asumiría la población. El poder de los caudillos se ba-
saba en el apoyo de fracciones importantes de las masas popula-
res; apoyo que se tornaba en su contra cuando las expectativas
nacidas de un discurso demagógico no eran concretadas, dando
paso a que otro caudillo asuma, con un discurso similar, el vacío
dejado por su antecesor.
El caudillismo, que fue tocia una corriente en América Latina, se
registró incluso dentro de la historia republicana de sus naciones,
que para el caso de algunos países, se convirtieron en fuertes
dictaduras, represivas a la oposición y que provocaron estanca-
miento económico y político; pero que, sin duda, fue el hall de
ingreso que permitió canalizar las primeras modalidades de-
mocráticas y federales, así como proyectos de desarrollo autó-
nomo, frente a las expresiones políticas neocoloniales393.
Entre las causas que se imputan para el aparecimiento de este
fenómeno en América Latina, está principalmente la incapacidad
que se registró de alcanzar consensos políticos y el intento de
implementar teorías utópicas de gobierno por parte de la aristo-
cracia. Así, como parte del discurso para acceder al poder, los
192
DEL ALCÁZAR, Joan, Historia contemporánea de América^ editado por la Universidad de
Valencia, Valencia, España, 2003, p. 92.
393
LUNA, Félix, Los Caudillos, Editorial Planeta, Buenos Aires, Argentina, 1988, p. 85.
CAPÍTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 277
HEREJES
caudillos se rebelaban con sus aliados militares, deponían al go-
bernante de turno, disolvían el Congreso y se autoproclamaban
presidentes provisionales. Después de un corto plazo, se elegía a
un nuevo congreso y se convocaba a elecciones presidenciales; y,
en las elecciones, salía elegido el caudillo que había presidido
anteriormente la "revolución" y deposición del antiguo gober-
nante.
Este ejercicio desordenado de toma del poder y redefiniciones
temporales del Estado, constituyó una lógica de inestabilidad que,
incluso en la actualidad, se registra en varios países latinoamerica-
nos, al conformarse Estados sin base nacional, y los sucesivos
años de enfrentamientos políticos presididos por las diferentes
facciones que se disputaban el poder. De esta forma, las Repúbli-
cas se constituyeron sobre una base nonata de Estado, desorgani-
zado económicamente, caótico en el orden político y sin planes
de gobierno que sigan disciplina y orden. Estos elementos hacen
que la democracia no sea totalmente efectiva, provocando un
abuso discursivo perverso de la libertad que suele perfilarse más
bien en el libertinaje.
"El orden impuesto por la fuerza bruta dentro del caudillismo ha
quedado como herencia. Además, ciertas características del caudi-
llismo prosiguen hasta la actualidad. El caudillo, que buscaba
gloria y poder, intentaba con sus obras ganarse la simpatía de la
población y desprestigiar al máximo al anterior gobernante; así,
reorganizaba el gobierno a su antojo y consideraba como malo
todo lo que el gobernante anterior hubiese hecho. Hoy en día,
muchos gobernantes desprestigian aquello gestado por sus ante-
cesores y lo abandonan, buscando el propio beneficio, o tal vez
como una estrategia para su obligada participación en las siguien-
tes elecciones.
Por otro lado, es importante resaltar que, al hablar de caudillis-
mos se habla también de consolidación de fuertes regionalismos,
 278 PENSAMIENTO POLÍTICO
que mermaron el casi inexistente estado-nación. Así, hoy en día
aún existen algunos de esos fuertes regionalismos, especialmente
en el sur andino, que, a pesar de no ser una consecuencia directa
del caudillismo, ayudó a que se solidificaran algunos de ellos. Por
esta razón, algunas veces planes unificadores resultan insosteni-
bles"394.
Una expresión de Iidera2go, valorativamente negativo, constituye
el caciquismo; manifestación de jefatura, que dista de la noción
aborigen de Cacique. En definitiva, el caciquismo es una defor-
mación altamente distorsionada de gobierno local donde un líder
político tiene un dominio total de una sociedad del ámbito rural
que se expresa y articula a través de mecánicas clientelares o clien-
telismo político.
Este sistema, si puede denominarse así, tiene sus orígenes en
España, sin embargo es en América donde su expresión adquiere
mayor importancia y trascendencia. En ese sentido, el caciquismo
constituye una mecánica que alude a aquellos sujetos que deten-
tan el poder con base a un sistema de "redes clientelares11.
Esto le permite al cacique controlar hasta el voto de sus "clien-
tes" por lo que puede negociar con los políticos centrales y ser la
cara y base del partido. De esta forma se crean ficciones de de-
mocracia que, en esencia, no responden a la naturaleza y esencia
de ella395.
El doctor Borja señala que: "El caciquismo suele ser considerado
un caudillismo primitivo, que se mantiene por el miedo o la ame-
naza. El cacique favorece a sus amigos y se venga implacable-
mente de sus enemigos. Otorga protección a sus incondicionales.
Dueño de vidas y haciendas, concede cargos y canonjías a los
194
Ibídem, p. 97.
95
VARGAS GONZÁLEZ, Pablo, Lealtades de la sumisión, Editorial El Colegio de Micho-
acán, Michoacán, México, 1993, p. 84.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 279
HEREJES
que le sirven y trata de arruinar a quienes discuten su autoridad o
contradicen sus designios.
Generalmente el cacique es el dador y dispensador de favores en
la comarca. Para ello, carente de convicciones ideológicas como
es, suele estar siempre ligado al poder a fin de obtener el nom-
bramiento de las autoridades comarcanas y, por este medio, man-
tener su influencia en el lugar (...)". Al respecto, concluye seña-
lando que: "(...) el caciquismo es un síntoma del subdesarrollo
político de una comunidad. Mientras más avanzada es una socie-
dad menos cabida hay para este tipo de caudillismo malévolo y
bastardo"396.
4.4. Asociaciones, Sindicalismoy los Partidos Políticos
Como ha quedado claro, el orden social, sea a través de la con-
formación de clases -general- o constitución de partidos políticos
-específico- bajo la visión mecanicista tiende a estructurar núcleos
que giran alrededor de hilos conductores de identidad y concien-
cia común entre quienes los conforman. Esta identidad y con-
ciencia será más compleja, al punto de estructurar como elemen-
to, para el caso de los partidos políticos, una base ideológica; y
para el caso de las demás formas gremiales, la determinación de
intereses para articular mecánicas de defensa de los mismos.
Con esto en mente, hay que aproximarse a aquellas estructuras
gremiales que, directa o indirectamente, hacen actividad política y
su voz tiene eco en un conglomerado social determinado. Así,
debemos entender, en primer lugar, que las asociaciones son "la
unión de varias personas o cosas para el logro de un fin" o bien,
como lo describe el Diccionario de la Real Academia de la Len-
gua como la "Figura que consiste en decir de muchos lo que sólo
5
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Endclopedia de la Política, op. cit., p. 82.
 280
PENSAMIENTO POLÍTICO
es aplicable a varios o a uno solo, ordinariamente con el fin de
atenuar el propio elogio o la censura de los demás".
Este tipo de estructuras gremiales suele ser la más amplia en tanto
y en cuanto el eje transversal que une a sus miembros no tiene
limitación alguna, que no sea las establecidas por la Ley como
prohibidas o vetadas, y por ende, carecen de reconocimiento
jurídico.
Por otro lado, en esa lógica asociativa aparece el sindicato, que
proviene del francés syndicat, que se empleó inicialmente para
referirse al asociacionismo en general; para luego adquirir una
personalidad más puntual y referirse a la organización de los tra-
bajadores, por ramas de actividad, para la defensa de sus dere-
chos ante los empresarios capitalistas397.
Etimológicamente, el origen de la palabra viene de la antigua
Grecia, de SuvSrjxou que quiere decir síndico. Es un término que
empleaban los griegos para denominar al que defiende a alguien
en un juicio, un protector.
En Atenas en particular, se llamó síndicos a una comisión de
cinco oradores públicos encargados de defender las leyes antiguas
contra las innovaciones; y más adelante, se utilizó la palabra
síndico con valor adjetivo para denominar aquello que afectaba a
la comunidad o que era comunitario.
La palabra está formada por el prefijo Euv (syn), que significa
"con", más 8r¡xi (díke) = justicia, de la misma familia que 8r]xouoc;
(díkaios), es decir justo y otros. A partir del origen griego pode-
mos entender claramente e.1 concepto de síndicos y sindicaturas,
pero no el de sindicalistas y sindicatos; la concepción en esa cate-
goría aparece en el marco de la revolución industrial, ante la opo-
'ibídem, p. 871.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 281
HEREJES
sición y prohibición para que se realizaran asociaciones de traba-
jadores, al punto tal que ese acto constituyó, en su momento,
delito penal.
Pese a ello, y de facto, existían los sindicatos; que conforme fue
consolidándose permitió que en varios países europeos se dé una
etapa de tolerancia, durante la cual se admitían agrupaciones de
trabajadores, sin reconocimiento legal alguno. La época de tole-
rancia fue sucedida por la del reconocimiento jurídico o derecho
sindical, que se ubicó a finales del siglo XIX. El primer país que
reconoció el derecho a la coalición laboral fue Inglaterra, en 1824,
cuando otorgó legitimidad legal a estos grupos.
En términos doctrinarios el marxismo le dio connotaciones revo-
lucionarias al hacer del sindicalismo un instrumento para el de-
rrocamiento del orden social capitalista. De ahí, pensadores como
Piotr Kropotkin desarrolló una sub-clasificación, creando el anar-
co-sindicalismo cuya influencia se vio reflejada en Francia en
1914, en la conformación de la Confederación General de Traba-
jadores de España en 1911, e incluso en la constitución de la
Trabajadores Industriales del Mundo, cuyas siglas en inglés son
IWW, en los Estados Unidos de América en 1905. La mecánica
con la cual se articulan estos grupos y expresan su lucha es la
huelga general, que es abordada por el tratadista francés Georges
Sorel en su libro "Reflexiones sobre la Violencia de 1908, en la cual
considera que ésta -la huelga general- es el medio fundamental en
mano de los trabajadores para colapsar el capitalismo industrial398.
"Con estos antecedentes, el movimiento obrero en Europa se
bifurcó entre el 'tradeunionismo' inglés y nórdico europeo, de
tendencia moderada y reformista, cuya acción se circunscribió a
las reivindicaciones laborales; y el sindicalismo del sur y del cen-
tro de Europa, predominantemente influido por el anarco-
l
lbídem,p.871.
 282 PENSAMIENTO POLÍTICO
sindicalismo y el marxismo, que amplió su radio de actividades
hacia la política general y que buscó la transformación violenta de
la forma de organización social"399.
Así, debemos entender entonces al sindicalismo como una em-
presaria integrada por trabajadores en defensa y promoción de
sus intereses sociales, económicos y profesionales relacionados
con su actividad laboral o con respecto al centro de producción
(fábrica, taller, empresa) o al empleador con el que están relacio-
nados contractualmente.
Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados
los salarios y condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacacio-
nes, licencias, capacitación profesional, etc.) dando lugar al con-
trato colectivo de trabajo. El sindicato tiene como objetivo prin-
cipal el bienestar de sus miembros y generar mediante la unidad,
la suficiente capacidad de negociación como para establecer una
dinámica de diálogo social entre el empleador y los trabajadores.
La libertad sindical de los trabajadores para crear, organizar, afi-
liarse, no afiliarse o desafilarse a sindicatos libremente y sin inje-
rencias del Estado o de los empleadores, es considerada como un
derecho humano básico. A su vez la actividad sindical puede ser
considerada por los neoliberales, contrarios a la regulación de la
esfera económica, como contraria a los derechos humanos bási-
cos cuando la ley le otorga preferencias o privilegios al sindicato
frente a los trabajadores autónomos, o si se obliga a los trabaja-
dores a pertenecer a un sindicato o al empleador a asociarse con
sindicalistas, ya que todo esto estaría en contra del principio de
libertad de asociación del contrato individual de trabajo.
Por la naturaleza de la actividad sindical, que de acuerdo a la vi-
sión marxista, está envuelta en la permanente confrontación de
1 tratar de realizar plenamente el principio democrático supone
Ibídem, p. 872.
CAPÍTULO ni: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 283
HEREJES
clases, ésta adquiere una connotación política que termina, en
muchos casos, articulándose a través de los partidos políticos, sea
en forma directa, cuando los obreros forman estas unidades par-
tidistas, o bien cuando utilizan estructuras partidarias existentes
para traducir sus intereses en una lógica para hacerse del poder.
-V-
5. Democraciay Sociedad
Entendido como está, que la democracia es una forma de go-
bierno y un valor ético en sí mismo, ésta articula las relaciones del
Estado entre sus Funciones y/o Poderes, y las interrelaciones con
sus elementos constitutivos, en especial con su población.
Ahora bien, la democracia se articula a través de la lógica de la
voluntad de la mayoría, y en ese sentido, la democracia es una
forma de gobierno por naturaleza dinámica y que está en perma-
nente confrontación -no conflictividad-.
Es en el marco de esa dinámica de confrontación, resultante del
ejercicio del poder -tanto del legal o legítimo, como del fáctico-,
que se cuaja la gobernabilidad en la medida en que dichos pode-
res alcanzan grados de equilibrio, o bien la superposición de uno
sobre el otro. Para entender aquello se analizará el papel o rol que
tienen estos poderes y quiénes los constituyen y que permiten
que un Estado pueda alcanzar niveles de Gobierno útiles para
atender los requerimientos sociales.
La democracia concebida en esos términos es inseparable del
surgimiento de la sociedad moderna, esto es, del mundo de la
mercancía, del capitalismo. Ese modelo jurídico-político es el
ideal que el mundo mercantil espontáneamente -algunos autores
sostienen necesariamente- proyecta y lo hace surgir; sin embargo,
 284 PENSAMIENTO POLÍTICO
cumplk consecuentemente las exigencias racionalizadoras en que
se basa el mundo moderno, supone atenerse a la naturaleza del
propio mundo moderno. Así, la revolución en Marx no es ni más
ni menos que la asunción, con todas las consecuencias, de esas
exigencias de racionalización.
En la modernidad, volvemos a poner en el tapete el planteamien-
to filosófico que apareció en la antigua Grecia, donde predomina
la pregunta por el ser, es deck, la pregunta que apunta a buscar
una respuesta respecto de la naturaleza, esencia o constitución de
las cosas, en definitiva renace esa misma pregunta de carácter
ontológico400, que en la modernidad se la replantea alrededor de
dos postulados: a) El de que las "verdades universales y necesa-
rias" -en un marco de racionalidad matemática y pura- son sólo
las condiciones constitutivas de toda verdad y toda cosa401; y, b)
La pretensión de que esas "verdades universales y necesarias"
sean ellas mimas, directamente una verdad, un absoluto, en los
términos planteados por el racionalismo clásico de Descartes,
Leibniz o Spinoza.
Por otro lado, en Marx, la racionalidad teórica -en el marco del
materialismo científico, y el concepto de desarrollo ilimitado de
las fuerzas de producción- y la racionalidad práctica -que se mani-
fiesta en el derecho y el Estado- son verdades, pero sólo para el
propio mundo histórico capitalista o moderno; en terminología
marxista, son las superestructuras, la proyección ideológica del
mundo burgués402. En esta línea de pensamiento, la sociedad mo-
derna se caracteriza por su naturaleza revolucionaria, se basa en la
liberación respecto de todos aquellos límites que históricamente
Se trata de la pregunta socrádca por el ser, que en Platón aparece como la cuestión del
eídos y en Aristóteles como húle-morphé.
KANT, Immanuel, Crítica de la ra^ón pura, editado por la Universidad de Valencia,
Valencia, España, 1997, p. 23.
402
ARNAU ESPINOSA, J. Antonio y NIETO FERNÁNDEZ, Maximiliá, Democracia y
Sociedad Moderna, Editorial Revista Laberinto, Filosofía, Política y Economía, N° 9, Es-
paña, p. 2.
CAPÍTULO UI: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 285
HEREJES
impuso la naturaleza al hombre, en definitiva, del dominio del
hombre sobre la naturaleza, bajo la premisa de que todo lo que
hay, todo lo ente, sólo es en la medida en que es reducdble a
parámetros objetivos; es deck, ese carácter revolucionario se basa
en el principio de racionalidad, y ello en: a) Desde su vertiente
material, es deck del principio del desarrollo ilimitado de las fuer-
zas productivas; y, b) Desde su vertiente política, es deck el prin-
cipio de igualdad universal de los hombres, por encima de sus
diferencias cualitativas, entendidas éstas como étnicas, sanguí-
neas, de creencia, etc.403
Como queda visto, la sociedad moderna y su forma de gobierno,
nos obliga a retomar cuestionamientos ontológicos, sobre la so-
ciedad como sujeto y la democracia como valor ético -por tanto
objetivo deseable- y mecanismo práctico -estructura administrati-
va del Estado-. Debiendo entenderse que este cuestionamiento
tiene una variable de relacionamiento, el mismo que está afincado
en el "poder", que como sostiene el doctor Borja Cevallos, "(...)
es cosa averiguada que el ser humano está movido por la incesan-
te búsqueda de poder, en cualquiera de sus modalidades: mando
político, prestigio, fama, riqueza, conocimiento, fuerza física, que
no son más que diferentes expresiones del poder que anhela
"404
5.1. EIRolde los Poderes
Siempre resultó muy atractivo para el hombre la facultad de in-
fluk, mandar, implantar su voluntad, dar órdenes y exigk su
cumplimiento sobre la sociedad políticamente organizada. Así, el
poder se puede entender en una gama de múltiples conceptos, y
responderá al campo de análisis que se quiera hacer. Sin embargo,
a un nivel básico, poder suele identificarse con la noción de fuerza;
empero, la noción de poder suele estar más relacionada a la acción
403
Ibídem, p. 3.
404
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 71.
 286 PENSAMIENTO POLÍTICO
social colectiva que a la fuerza física o bien, entenderlo como la
capacidad para cambiar la realidad.
Con esto en mente, hay que revisar el concepto de Poder Políti-
co, para luego entrar a analizar los poderes fácticos y los legales
que forman parte de la entramada relación que existe en una so-
ciedad y en las estructuras del Estado. Así, el poder político debe
entenderse como una consecuencia lógica del ejercicio de las
funciones por parte de las personas que ocupan un cargo repre-
sentativo dentro de un sistema de gobierno en un país, "(...) que
tiene una proyección totalizadora y que está asistido de la capaci-
dad de emplear la fuerza para respaldar sus decisiones y para im-
poner la obediencia a sus designios"405.
En ese sentido, el poder político es identificado en sistemas de-
mocráticos con el poder Ejecutivo y Legislativo, mientras que el
tercer poder del Estado, el poder Judicial está dentro de un es-
quema distinto ya que su legitimidad no está sostenida por el
voto del pueblo como los otros dos poderes, sino por el fiel
cumplimiento del ejercicio de sus funciones406.
En este punto, se introduce una variable importante en la con-
ceptualización del poder político, y es el relativo a la legitimidad.
Así, el Poder Político es legítimo cuando es elegido o nace con-
forme a las Leyes o Normas; cuando hablamos del sistema de-
mocrático, esa legitimidad está en relación directa al poder que
otorga el pueblo a través del voto popular; y éste, se vuelve abu-
sivo y/o arbitrario cuando se excede en el ejercicio de sus fun-
ciones, invadiendo en materias que están fuera del ámbito de su
competencia; cuando esto ocurre estamos frente al poder político
ilegítimo, por no estar autorizado por la Ley y se llevan a cabo
actos de "propiedad" de las funciones del Estado (Ejecutivo y
105
Ibídem, p. 71.
406
GUARDINI, Romano y SÁNCHEZ PASCUAL, Andrés, El Poder, Editorial Cristian-
dad, Málaga, España, 19S1, p'. 13.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 287
HEREJES
Legislativo), al no contar con la legitimidad que da el voto del
pueblo.
"Como el poder es un fenómeno específicamente humano, el
sentido que se le dé pertenece a su propia esencia (...). Con esto
no queremos decir tan sólo que el proceso del ejercicio del poder
está dotado de sentido. Tampoco el mero efecto natural posee
sentido. Nada hay en él que no lo tenga. En primer lugar, posee
el sentido más elemental, el de la causalidad^ según el cual ningún
efecto se produce sin una causa eficiente; y el de \SLfinalidad^ según
el cual todo elemento de la realidad está inserto en la relación
parte-todo. A ello hay que agregar el sentido propio de las espe-
ciales formas estructurales y funcionales, tal como se encuentran
en las conexiones físicas, químicas, biológicas, etc. Pero quere-
mos deck más aún, a saber: que la iniciativa que ejerce el poder le
dota a éste de sentido"407 (las cursivas son nuestras).
Cuando nos referimos al ejercicio abusivo del poder, teóricamen-
te este abuso ha sido clasificado kantianamente de la siguiente
manera408:
• Coacción: Es el medio utilizado para que terceros sigan una
determinada conducta. Es lo que se conoce como coacción.
La coacción se fundamentaba en el temor de un daño seguro
en el caso de incumplir lo ordenado. Puede ser física o
psíquica; y,
• Coerción: La coacción dio paso a la coerción que es la situa-
ción donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza
del uso de la violencia, es deck, la potencialidad del uso de
esa violencia. De esta vertiente del poder se desarrolló lo que
407
Ibídem, p. 15.
408
MONROY, Juan Antonio, Obras Completas^ Editorial Clie Ferrocarril, Viladecavalls,
España, 1999, p. 221.
 288 PENSAMIENTO POLÍTICO
posteriormente se conocieron como delitos contra la autori-
dad, es decir, desafiar al poder.
El tema del poder ha sido teorizado por Jean-William Lapierre,
quien en su obra El fin de la ideología de 1960, entiende y define al
poder político como una función social que consiste en tomar
decisiones soberanamente para el conjunto de la sociedad global
y de asegurar su ejecución por medio de la autoridad legítima y la
supremacía de la fuerza pública.
En ese marco, se desarrollan tres teorías que articulan el concep-
to:
1. Teoría Elitista.- En la que el poder está concentrado en po-
cas manos políticas, sociales o económicas (élites).
2. Teoría Pluralista de Dahl.- Donde el poder está repartido
entre grupos de la sociedad. Las decisiones son un agregado
de los intereses de la sociedad.
3. Teoría Neo-corporativista.- Por el cual el poder está reparti-
do en 3 unidades constitutivas (Gobierno, patronal y sindica-
tos) que negocian entre ellos y adoptan las grandes decisio-
nes económicas
En esa lógica de procesos teóricos, resulta importante mencionar
a Friecbách Nietzsche, quien crea la teoría del superhombre -
tomada de las ideas hobbianas- que representa un individuo in-
dependiente, seguro de sí mismo, fuertemente impulsado por la
voluntad del poder y capaz de desgarrar las tradiciones y de crear
nuevos valores. Así, Nietzsche sostiene que todo acto o proyecto
humano está motivado por la "voluntad de poder", que no sólo
es el poder sobre otros sino también el poder sobre sí mismo; y
como contraposición a este superhombre están las masas, que el
filósofo, poeta y filólogo alemán las califica de "rebaño", "mana-
da" o "muchedumbre" que están sometida a la tradición y a la
rutina, sin el "poder" de cambiar la realidad, ni tener conciencia
sobre su realidad.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 289
HEREJES
Este pensamiento nietzscheniano permite entender al poder en
sus dos vertientes, el fáctico y el legal. En ese sentido, el poder
fáctico surge y opera en una sociedad en el marco de las potesta-
des públicas que no nacen de la Ley ni están reglamentadas por
ella, sino que provienen de la dinámica de las relaciones sociales.
En ese sentido, el poder no es una potestad formal, jurídicamente
regulada, sino más bien informal y que son ostentadas y ejercidas
de hecho por los individuos o grupos para defender intereses
económicos y sociales de carácter particular dentro de la comuni-
dad política.
Según el profesor Michael Coppedge409 existen actores estratégi-
cos en la sociedad política, que son aquellos que tienen suficiente
poder para alterar el orden público, impulsar o detener el desarro-
llo económico o, en general, afectar la marcha de la sociedad, ya
sea porque poseen determinantes bienes de producción, o mue-
ven organizaciones de masas, o tienen influencia sobre la maqui-
naria administrativa del Estado, o manejan las armas o poseen la
capacidad de diseminar con fuerza ideas o informaciones sobre la
sociedad.
Este concepto amplio de las esferas del origen del poder fáctico
permite entender la relación de éste con la administración del
Estado y las interrelaciones sociales; es decir, con la gobernabili-
dad, que, por inferencia, podremos concluir que depende de las
relaciones que entre estos actores estratégicos se establezca y sea
aceptada.
Algunos autores, entre ellos el doctor Borja, sostienen que los
poderes fácticos residen básicamente en los sectores empresaria-
les, los grupos de presión, la prensa, las iglesias, los estamentos
militares, los grupos de tensión, ciertas organizaciones no guber-
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Cultura y Derecho, op. cit., p. 73, «citado en la
obra».
 290 PENSAMIENTO POLÍTICO
namentales (ONG'S), los movimientos sociales, las mafias y otras
entidades cuyas potestades no están previstas ni autorizadas por
la Ley pero que no por eso son menos eficaces ni menos influ-
yentes a la hora de Ja toma de la^ decisiones en la vida social.
Huelga recordar, en este punto, que los poderes fácticos han
demostrado tener mucha fuerza a lo largo de la historia, ya para
promover ideas o iniciativas, ya para disuadir o intimidar a los
mandos del Estado. Suelen condicionar el ejercicio de la autori-
dad pública, ejercer influencia sobre los medios de comunicación
social, moldean la opinión pública, ejercen influencia sobre el
pensamiento y la acción de las personas e intimidan o persuaden
a quienes tienen la atribución de tomar decisiones. Son, en pala-
bras de Borja, "(...) poderes invisibles pero no por eso menos
reales"410.
Por otro lado, existe el poder legítimo y legal, que la doctrina
aborda en el marco de la relación del poder político y la sobe-
ranía. En este sentido, el pueblo -como la base política de un
Estado-, no obstante ser el soberano no puede en la práctica
hacer actos concretos de gobierno y administración, razón por lo
que le es preciso delegar el ejercicio del poder a personas que
obren en su nombre; reservándose, dependiendo el caso, la toma
de las grandes decisiones de orden general por la vía plebiscitaria,
electoral o de referéndum.
Con esto en mente, queda claro que la autoridad es el articulador
del poder.político y que sus actos se denominan gobierno; esta
delegación del poder a los representantes sociales individualiza-
dos, no conlleva la sesión de soberanía ni le faculta al mandatario
a enajenarla, en vista de que la soberanía es inalienable y perma-
nente, permaneciendo ésta invariablemente localizada en el pue-
blo.
410
Ibídem, p. 73.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 291
HEREJES
Desde una visión contractualista %..) no siendo la soberanía
más que el ejercicio de la voluntad general, nunca se puede enaje-
nar, y el soberano que es un ente colectivo, sólo puede estar re-
presentado por sí mismo: el poder bien puede transmitirse, pero
la voluntad no"411. En definitiva, en democracia el pueblo otorga a
sus gobernantes una mera autorización temporal y limitada para
que puedan gestionar los negocios públicos, pero no les entrega
la soberanía que es un atributo originario e inalienable de la so-
ciedad.
Así, el podei legítimo es ejercido por el gobierno y sus diferentes
órganos; de hecho, históricamente no es posible encontrar socie-
dades políticas que hayan podido prescindir de la autoridad y del
poder; desde la horda primitiva, gobernada por el más fuerte,
hasta el Estado moderno, en el cual se ha institucionalizado el
poder -entendiéndose esto como el sometimiento a las normas
jurídicas-, todas las sociedades que registra la historia han tenido
alguna fórmula discipHnal y de conducción: la autoridad -y el
poder- responde a una necesidad social.
5.2. Opinión Pública j Voluntad Social
Para darle forma y contenido a este tema cabe considerar ¿[públi-
co (nos resistimos extender al pueblo) como: "aquel conjunto de
individuos que participan de forma regular en ciertos procesos de
comunicación como consecuencia de los cuales alcanzan y des-
arrollan una conciencia de permanencia grupal que, en ocasiones,
puede llegar a institucionalizarse y a influir en sus comportamien-
tos"412.
111
ROUSSEAU, Jean Jacques, El Contrato Social, op. cit., p. 56.
Tomado del Informe Mac Bride, citado por M. Medina en su ensayo Organismos
Internacionales, pp. 28-29.
 292 PENSAMIENTO POLÍTICO
A partir de ese concepto podemos deduck el significado de
"público"413, afirmando que es una forma de agrupación social
constituida por individuos o colectividades que adquieren imáge-
nes, generales o particulares, y realizan valoraciones comunes
sobre los acontecimientos locales e internacionales, a partir de la
información recibida merced a su inserción en los flujos de la
comunicación. Son opiniones, en definitiva, las que pasan a cons-
tituirse en opiniones públicas. Es así como se suele hablar de la opi-
nión pública para referirse a la influencia que el público pueda
ejercer sobre los poderes y órganos de decisión de una sociedad.
Desde allí surge el llamado poder de la opinión pública.
Por cierto, hay que ser cuidadosos sobre las limitaciones que tales
actos poseen a la hora de incidir, verdaderamente, en la dinámica
nacional. Una limitación constituye la variedad de fuentes de
comunicación (emisores) y las informaciones transmitidas por los
medios de comunicarían de masas que suelen generar, a la vez, una
pluralidad de públicos diferenciados entre sí por su grado de or-
ganización social, o nivel de información, o por las opiniones que
sustentan y por su capacidad de movilización o actuación que
ejercen. Se asegura -por parte de los especialistas- que existen
además otros condicionamientos respecto de la articulación de
los "públicos"; en efecto, inciden en todo ello las diferencias
económicas, culturales, educativas, ideológicas, religiosas, lingüís-
ticas, etc., que existen entre los individuos de diferentes comuni-
dades, pueblos y "nacionalidades", como ocurre en el Ecuador.
En esas circunstancias y realidad nacionales sólo de modo excep-
cional el público alcanza un grado de organización social suficien-
temente desarrollado como para convertirse en actores con un
413
CORRAL, Fabián y PÉREZ, Diego, E/ juego de la democracia-, reflexiones urgentes,
Editorial Taurus, Guayaquil, Ecuador, 2005, p. 256, WE1 pueblo ahora es un simple
público, esto es, masa inorgánica que asiste a un espectáculo (...). Esta transformación
de pueblo en público explica el por qué los factores determinantes en la conquista del
poder ya no son los programas de gobierno ni las doctrinas. Lo fundamental ahora son
las consideraciones mercantiles de la política, la capacidad de seducción basada en ofer-
tas, gestos y sonrisas».
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 293
HEREJES
protagonismo significativo, por lo cual su actividad y expresiones
suelen mantenerse en el terreno de la presión e influencia, más
que en el de la decisión y la acción de los gobernantes.
Planteado el tema en base a las reflexiones anteriores, conviene
precisar si esa opinión pública reúne alguno de los requisitos que
le brinden articulación: la existencia de una base cultural común
mínima; un proceso de comunicación nacional periódica o per-
manente; una interpretación y valoración de las informaciones
recibidas; la certidumbre de que esas interpretaciones y valora-
ciones realizadas por cada indiviauo son compartidas por muchas
personas, dando conciencia a una manifestación grupal, o si pro-
vienen simplemente de cenáculos que manejan intereses específi-
cos.
No olvidemos que la opinión pública, en general, presenta como
principales características comunes la heterogeneidad, una inten-
sidad variable de participación y eventuales procesos de agrega-
ción articulada. Al consuno de los requisitos y características que
señalamos, el protagonismo de la opinión pública surge de una
voluntad social o colectiva, cargada de emotividad, y bien puede
traducirse en presiones a los centros de decisión y del poder na-
cional, bien influyendo en los centros de decisión internacional, o
bien contribuyendo o estimulando la creación y articulación de
grupos adherentes o movimientos simpatizantes en temas de
convocatoria específica, como son los de la paz, desarme, medio-
ambientales o ecológicos, de derechos humanos, etc.
En ese orden de ideas y en el ámbito de la heterogeneidad de los
grupos catalizadores de la opinión pública, identificamos entre los
más relevantes, por su nivel y grado de institucionalización, a los
medios de comunicación -en gran medida vinculados a los círcu-
los de poder económico-, a los partidos y movimientos políticos,
a los organismos no gubernamentales criollos con nexos exter-
 294 PENSAMIENTO POLÍTICO
nos, así como a las entidades y organizaciones de carácter corpo-
rativo.
En una suerte de paralelismo, con semejanzas y diferencias, con
coincidencias y disidencias, Borja nos llama la atención sobre la
existencia de "dos métodos de participación popular en la vida
del Estado democrático: la acción política directa y la acción polí-
tica indirecta". En el primer nivel ubica al sufragio como un me-
canismo a través del cual se canaliza la acción política directa; en
el otro sitúa a la opinión pública -cuya definición reconoce es
difícil de precisarla-, integrada por ios partidos políticos, grupos
de presión y grupos de tensión. Se remonta a la antigüedad para
recordar que la expresión voxptfniti de los viejos romanos -dice-
es, en cierta forma, "el antecedente de la moderna opinión públi-
ca", concebida ésta, en la actualidad, como el "cúmulo de pensa-
mientos y sentimientos -en toda volición humana hay la concu-
rrencia de lo reflexivo y lo emocional- que en un momento dado
tienen los gobernados respecto a las cuestiones del Estado, en
general, y a la conducta de los gobernantes, en particular"414.
En sus reflexiones señala que frente a un acontecimiento cada
grupo tiene su opinión y una particular interpretación. En todo
caso nos parece razonable pensar que la opinión pública para ser
tal requiere expresarse o manifestarse mediante un amplio sector
de la sociedad, respecto de algún asunto de interés público o co-
lectivo.
Demos espacio a algunos breves apuntes sobre la acción de los
medios de comunicación de masas, en particular a la prensa escri-
ta. "Podría deckse que las notas de prensa, sus reportajes y opi-
niones nacen y mueren con la coyuntura, que esa es su circuns-
tancia y su condena, y que por eso se evapora velozmente la fres-
cura de una edición (...). Pero esa es una apresurada e incomple-
414
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Endclopedia de la Política, op. cit., p. 705.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUI TODOS SOMOS 295
HEREJES
ta conclusión. En realidad, el periodismo serio ayuda a construir una
memoria colectiva y contribuye a perfilar la conciencia de la co-
munidad, y eso implica, necesariamente, rebasar lo coyuntural
(...). Pero semejantes tareas necesitan siempre de la calificación
ética que fluye de la veracidad (...), es decir, la conciencia esencial
entre los hechos y la palabra que los expresa (.. .)"415.
Hay un equívoco generalizado al convertir a los medios de comunica-
dón en catalizadores de la opinión pública. Quizás se debe a que en
ellos aparece la libertad de la palabra y la fuerza de la crítica, fren-
te a lo cual se requiere para el ejercicio de su labor periodística se
tenga presente, en beneficio de los receptores del mensaje, que:
"La lectura precisa libertad de opinión, y (que) los autores necesi-
tan los derechos humanos para poder escribir la verdad"416. No
olvidemos que los medios de comunicación son centros emisores
de opinión -diarios, emisoras, revistas, estaciones de televisión, y
otros- que tienen el imperativo deber de decir la verdad a sus
receptores.
"La palabra tiene un lado demoníaco, es capaz de convencer pero
también de seducir, de esclarecer pero también de engañar. Pero
ello no es característica de la verdad en sí misma, pues la manipu-
lación de las palabras y de los hechos acarrea o refuerza la falta de
libertad de los demás", advierte la pedagoga alemana Antje
Wollmer. A dicho aserto sumemos esta otra versión. Corral nos
anticipa que la tarea periodística es "memoria y verdad, testimo-
nio y permanencia, podrían ser, y de hecho son, dos de los refe-
rentes de la tarea apasionante y compleja que es escribir en los
diarios y, por cierto, manejar una materia prima que está consti-
CORRAL, Fabián y PÉREZ, Diego, El juego de la demacrada, reflexiones urgentes, op. cit., p.
243.
416
NARVÁEZ RIVADENEIRA, Luis, "El Periodismo en la Diplomacia", en Revista
AFESE, N° 36, Quito, Ecuador, 2000.
 296
PENSAMIENTO POLÍTICO
tuida por este dramático y, con frecuencia, doloroso amasijo de
hechos, versiones, supuestos y sorpresas que se llama noticia"417.
5.3. El Derecho Constitucional
En diversos pasajes de este Manual, de un modo u otro, nos
hemos referido al Derecho Constitucional. Sin perjuicio, a conti-
nuación trataremos de esquematizar este importante tema.
En efecto, "Las sociedades siempre han buscado organizarse de
acuerdo a ciertas normas de carácter general y obligatorio, que
garanticen estándares mínimos de convivencia civilizad? y pacífi-
ca". Al compartir esta afirmación, también hacemos nuestra la
aseveración de que "por más caótico o desordenado que pueda
ser el sistema político y la vida en sociedad, existirá necesariamen-
te una Constitución"418.
Hemos dicho y lo volvemos a repetir que la Constitución no es
sino el conjunto de normas que regula al Estado. La misma re-
produce principios fundamentales que debe acatar la sociedad en
su conjunto, gobernantes y gobernados.
Sabemos, además, que el derecho tiene por objeto regular la vida
de los seres humanos y sus relaciones jurídicas.
Conocemos, a través de estas páginas, que al Derecho Constitucional
se lo define como el conjunto de normas jurídicas que determi-
nan la organización y la actividad del Estado y los derechos de los
individuos, ya sea como gobernantes o gobernados.
Desde el campo académico y doctrinario se han hecho severos
esfuerzos para argumentar y sostener el nombre de Derecho
117
CORRAL, Fabián y PÉREZ, Diego, 'Eljuego de la democracia: reflexiones urgentes, op. cit., p.
242.
418
Ibídem, p. 81.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 297
HEREJES
Constitucional, procurando enmarcarlo en la idea del estudio de
normas jurídicas agrupadas en una Constitución. Disentimos con
quienes se inscriben y propician este postulado. Más adelante
fundamentaremos nuestro punto de vista. For el momento, por
el respeto que debemos a los estudiosos, no soslayaremos las
proposiciones que dan asidero al llamado Derecho Constitucio-
nal.
Bernaschina, por ejemplo, al establecer los "aspectos que com-
prende este ramo", referidos al Derecho Constitucional, acude a
diversos ángulos del saber y los cita expresamente para brindar
contenido a dicha disciplina: a) Filosófico; b) Histórico; c) Jurídi-
co; d) Sociológico; y, e) Político. No obstante, anticipa que con su
utilización "podremos en todos estos aspectos hacer un análisis
del Estado"419. Cabe, entonces, indicar que la materia de preocu-
pación académica esencial del profesor chileno es el Estado, no el
"Derecho Constitucional". No está por demás destacar que di-
cho autor, con su valioso análisis, busca también las relaciones
que existen con otras ciencias y deduce que "Estas relaciones se
han hecho más ostensibles con las nuevas modalidades del dere-
cho y con otras tendencias socialistas de la economía y de la polí-
tica, que han convertido al Estado en el eje o en el regulador de
gran parte de las actividades sociales", grandes cuestiones que son
propias del Derecho Político en el amplio espectro de las Cien-
cias Sociales. En ese esfuerzo académico apunta que el "Derecho
Constitucional" mantiene vínculos con el Derecho Administrati-
vo, el Derecho Procesal, el Derecho Penal, el Derecho del Traba-
jo y Legislación Social, el Derecho Financiero y las Ciencias Polí-
ticas, con el Derecho Privado, la religión y la moral. Confiesa, por
cierto, que tales trazos los ha realizado para configurar el estudio
de la Constitución en el Programa de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, de la cual fuera su decano insigne.
419
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constituáonal, op. cit., pp. 28-
40, «lo subrayado es nuestro».
 298 PENSAMIENTO POLÍTICO
Lo que sí es incuestionable es el desarrollo progresivo y sostenido
del constituáonalismo a lo largo de la historia, y la acogida de este en
el marco del Estado democrático, que en la actualidad caracteriza
la convivencia de la sociedad, de una comunidad sujeta a un or-
denamiento jurídico superior que determina y consagra la organi-
zación y la actividad del Estado, y a un régimen político que ga-
rantice los derechos de los individuos, ya como gobernantes o
gobernados.
Borja, en el contexto de nuestras apreciaciones y reflexiones, es
categórico. Dice: "Actualmente no se concibe otra forma de or-
ganizar a las sociedades políticas que no sea mediante un docu-
mento solemne que regule la convivencia social, el mando políti-
co y los derechos y deberes de las personas. Este documento
solemne es la Constitución, y al conjunto de sus principios y nor-
mas se le llama derecho constitucional"420.
De otro costado, "La existencia de las Constituciones escritas y
de un orden jurídico integral y estable creada por ellas, dentro de
cuya órbita se desarrolla toda la vida social del gobierno y de los
gobernados, ha dado origen al Constituáonalismo como sistema de
organización jurídico política de la sociedad j también al Derecho Cons-
titucional como disciplina especializada en el conocimiento y
examen de las disposiciones constitucionales, pero se puede ad-
venir una gran disparidad de criterios al respecto y no faltan
quienes consideran que el Derecho Constitucional debe reducirse al exa-
men e interpretación de las cláusulas constitucionales, excluyendo los proble-
mas doctrínales del Derecho Político, de la filosofía política o de la tienda de
la política, vinculadas estrechamente a la sociología y a la economía" 421. A
manera de explicación (acaso de justificación) el destacado trata-
dista, a continuación, revela que: "Esa es la causa de que en las
universidades argentinas figuren en el plan de enseñanza de las
120
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia ¿e la Política, op. cit., p. 230.
121
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de la demo-
cracia, p. 14, «la cursiva es nuestra».
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 299
HEREJES
facultades de Derecho, como materias distintas y deslindables el
Derecho Constitucional y el Derecho Político".
Sin agotar el tema, para concluir, conviene tener presente que
"Las relaciones que deben existir entre gobernados y gobernantes
se revelan por la filosofía política del Estado en una nación de-
terminada"422. El mismo autor define al Derecho Constitucional
como "una rama interna del derecho público y tiene por objeto -
dice- la constitución política y social del Estado que se refiere a la
organización y funcionamiento del gobierno, incluyendo la liber-
tad política, que comprende la participación de los ciudadanos en
el gobierno", y en pie de página, tras citar algunos episodios
históricos en torno al constitucionalismo en regímenes totalita-
rios, expresa que: "De esto resulta que el Derecho Constitucional
se convierte del derecho de la Constitución de cada país para ser
cada vez más el derecho de las instituciones políticas, indepen-
dientemente de que estén o no en la Constitución"423.
5.4. La democracia: un proceso
Entender la democracia como un proceso, requiere volver la vista
a los orígenes de esta forma de gobierno y mirar a través de sus
diversas dimensiones, en tanto una mecánica utilizada por la so-
ciedad como medio de interrelacionarse y establecer una lógica
articuladora de la interacción con el Estado -en tanto órgano
jurídico-político-, así como objetivo ético y moral, en cuanto
valor, que intenta alcanzar la sociedad en su conjunto, como es-
cenario privilegiado de carácter ontológico, que auto-regula las
relaciones de los individuos como unidades, y la sociedad como
colectivo; características a las cuales, en virtud de ellas, transforma
a la democracia, consecuentemente, en un valor universal, y co-
122
BLANCO, Salvador Jorge, Introducción ai'Derecho, op. cit, p. 87.
423
Ibídem, p. 99.
 300
PENSAMIENTO POLÍTICO
mo tal, se introduce como característica específica, incluso, de lo
que conocemos como civilización occidental.
Así, cuando hablamos de una sociedad moderna, la democracia,
en términos bobbianos424, no es considerada incompatible con
ésta, sino más bien concebida como consecuencia natural y esce-
nario único en la cual cualquier sociedad debe desenvolverse y
desarrollarse.
Huelga señalar que una realidad a considerar es el corto tiempo
en el que, efectivamente, la democracia se ha constituido en valor
universal, e incluso, bajo la lógica dialéctica, ha venido siendo
objeto de un procesó cambiante -es un calificativo que preferimos
usar por su connotación neutral-, que ha pasado por etapas que
partieron por concebirla como una forma buena de gobierno -
visión aristotélica en contraposición a la idea platónica de esta
forma de administración pública-, que se expresa directamente,
para luego dar paso a la representativa425 y hoy hablar, incluso, de
la democracia participativa, que según se puede percibir, resulta
ser una interpretación moderna inextenso de la democracia dire-
cta de los griegos.
Al ser un valor ético y moral, la democracia busca su desarrollo
en el marco de su propia naturaleza: el Estado de Derecho; que
en términos "irenológicos"426 debe obtenérselo de procesos no-
violentos que base su imperio en una convicción profunda de
que tal forma de gobierno es la más aconsejable y favorable para
124
125
BOBBIO, Norbeto, Liberalismoj Demacrada^ op. cit., p. 39.
JARY, David &JARY, Julia, Collins Dictionary Sociolo®, op. cit., p. 154.
426
EBERT, Theodor y otros, ¿Defensa armada o defensa popular no-violenta?. Editorial Orbis,
Buenos Aires, Argentina, 1982, p. 131, «Término que proviene de la traducción del
alemán Friedenforschung o del inglés Peace Reserch, que trata de designar las investiga-
ciones científicas sobre fomento y protección de la paz y de la seguridad con métodos
no-violentos. El término en español ha sido adaptado con base a un neologismo de la
raíz griega correspondiente a paz».
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 301
HEREJES
los intereses de una colectividad y del individuo como parte de
ésta.
Una clasificación que nace de una visión histórica de la democra-
cia, clasifica este proceso en cuatro etapas, a saber427:
• Primera Etapa.- Nace en Grecia con la terminología: demos
(pueblo) y kratos (autoridad). Fue aplicada como sistema
político en Atenas en el siglo V a.C. Sobre esta forma, Platón
sostenía que era un régimen de gobierno de los "pobres e ig-
norantes" sobre los "sabios y los educados", que se caracteri-
zaba por ser anárquico y sustentarse en meras opiniones; por
otro lado, Aristóteles lo considera como la comunidad políti-
ca de ciudadanos, capaces de decidir sobre las acciones co-
munes, aunque sostuvo que esta forma debe ser el gobierno
de las minorías con consentimiento de las mayorías.
• Segunda Etapa.- Se desarrolla en la edad media con base en
las ideas iniciales de soberanía popular en medio del Imperio,
la República y la Dictadura romanos; posteriormente, el con-
cepto democracia es recogido por Maquiavelo, las repúblicas
inglesas y holandesas del siglo XVII, la Carta Magna de 1215,
la Petición de Derechos de 1628, el Hábeas Corpus Act de
1679, el Bill of Rights de 1689, la Declaración de Indepen-
dencia de los Estados Unidos de 1776, la Revolución France-
sa de 1789 y la democracia inglesa a partir de 1688, que in-
trodujeron en el concepto un contenido moral y humanista a
más de social y político.
• Tercera Etapa.- Nace con la democracia de carácter liberal
después de la Revolución Francesa y se desarrolla con los
principios de libertad e igualdad, y el contractualismo rousse-
auniano y su división de poderes, supremacía del individuo
frente a la colectividad, respeto a las libertades fundamenta-
427
BURBANO PORTILLA, Edison, El Estado ie Derecho: único ca.ñno a op.
cit, pp. 174-175.
 302 PENSAMIENTO POLÍTICO
les, las limitaciones al y del Estado, la supremacía de las nor-
mas constitucionales.
• Cuarta Etapa.- Período donde se desarrolla y prevalece la
democracia social, como contraposición a la democracia libe-
ral, que establece una igualdad relativa entre los hombres, ba-
se para la proclama de los derechos sociales a favor de los
sectores económicamente más débiles de la población. Esta
tendencia social de la democracia es, incluso, recogida en los
postulados de la Iglesia plasmados en la Encíclica Rernm Nova-
rum de 1891, emitido bajo el pontificado de León XIII, y co-
nocido por Doctrina Social de la Iglesia.
De la lectura de la división por etapas expuesta por Burbano
Portilla, puede inferirse que ha sido elaborada evolutivamente -
concebida ésta, en términos positivos-, aunque en ese proceso no
introduce variables relativas a los avances sobre los niveles de
participación, es decir, el paso de la democracia directa, a la repre-
sentativa y finalmente la participativa, quedando solamente la
descripción en la defensa de los principios naturales de la demo-
cracia como forma de gobierno.
Todos estos elementos, desde aquellos plateados desde la formu-
lación misma del concepto democracia, hasta sus más vanguar-
distas interpretaciones en la actualidad, dejan entrever una sola
realidad: la democracia es un proceso inacabado, cuya naturaleza
es dinámica y que no admite como parte consustancial a ella pa-
trones estáticos, ni en su formulación como mecanismo guberna-
tivo, ni como valor universal.
* **
CAPÍTULO IV
LA CONJURA DEL TIEMPO
-I-
1. El Constituáonalismo en el Ecuador, breve visión histórica
"El suceso histórico está producido", fue la categórica admoni-
ción de Galo Martínez Acosta. En efecto, al leerla advertimos
que los hechos consumados son nuestra sombra. Uno de tales
hechos, en palabras patéticas de Luis Moreno Guerra -acogidas
en el diario "El Comercio", en octubre del 2006-, es que: "En
Ecuador nunca ha existido Democracia, por las siguientes con-
sideraciones inapelables: a) Nos obligan a dar el voto, por gente
que no conocemos; b) por gente, en cuya selección no partici-
pamos; y c) que, cuando resultan elegidos, jamás rinden cuen-
tas; todo esto es negación de la Democracia". Otro hecho es
aquel que luego de trazada y adoptada la reestructuración jurí-
dica del Estado, la cual fuera pergeñada a partir del año 1976, y
puesta a prueba a lo largo de los pasados 33 años, nos permite
constatar —bien como actores, bien como cómplices, sino en-
cubridores- la aplicación de una serie de sutiles emplastos para
mantener la "gobernabilidad", en un escenario sarcásticamente
crítico por el que en los últimos tiempos han transitado siete
jefes de Estado, en el lapso de trece años.
Es el momento de escarbar y sacudir las páginas de nuestra
historia republicana, iniciada en mayo de 1830. Han transcurri-
do 179 años de un transido período.
Este ejercicio nos conduce, irrevocablemente, a penetrar en el
ordenamiento constitucional, en el cual están acomodadas 18
Cartas Políticas, y arrimada a ellas la nonata del año 1938. Otra
vez, 179 años de vida republicana apuntalada en 19 constitu-
 304 PENSAMIENTO POLÍTICO
dones, lo cual equivale a la existencia de una constitución cada
9 años y 9 meses, como promedio. Vigencia, por cierto, soste-
nida con emplastos para que de esa manera pueda subsistir la
gobernabilidad, o al menos para que ésta tenga presencia for-
mal. Se advertirá, al final de cuentas, una imagen reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucio-
nales incontinentes, que desembocan recurrentemente en la
convocatoria de Asambleas Constituyentes, como lo registra el
intento fallido del 30 de noviembre de 2005, y la del año 2008
que dio a luz a la actual Constitución de la República, la décima
novena en el registro histórico.
En ese marco, aunque de manera aleatoria a la puesta en vigen-
cia de cada una de ks 19 Constituciones, nos planteamos, entre
tantas, las siguientes preguntas: ¿quiénes y de dónde procedían
los miembros que integraron las constituyentes? Hablamos,
hasta inicios del año 2007, de 934 constituyentes; de ellos 120
pertenecieron a Guayas, 109 a Pichincha y 102 a Azuay, vale
deck, representantes provenientes de los tres grandes y secula-
res repartos regionales del país, repartos en los que -añadimos-
debería sustentarse la división político administrativa del Ecua-
dor, y no en esa atomización territorial que, en la actualidad,
aglutina a 24 provincias, en un proceso de permanente retaceo
territorial, o dicho de otro modo en un verdadero hacinamien-
to provinciano.
De la mano con el Derecho Político y con el respaldo emanado
de las ciencias sociales, nuestros partidos políticos se enmarca-
ron en la matriz de la institucionalidad democrática y, por doc-
trina y en la praxis, asumieron el carácter de mediadores insti-
tucionales entre el poder político y la ciudadanía para el ejerci-
cio de la democracia. En ese trajinar, que arranca desde la es-
tructuración jurídica del Estado ecuatoriano en 1830, figuras
epónimas para la articulación ideológica y conformación de los
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 305
partidos políticos y movimientos independientes, incluso con
paradojas en la conducción de sus empeños, fueron (mencio-
namos alfabéticamente): Alfaro, Ayora, Flores, García Moreno,
Rocafuerte, Velasco Ibarra, quienes en el debido momento y
circunstancias marcaron la impronta de su liderazgo. Se sumar-
ían caudillos de diversa laya, con apetitos locales en búsqueda
de la ratificación de sus prebendas y la consolidación de sus
intereses, ora enancados en la estructura de un partido político
determinado, ora como padrinos de movimientos indepen-
dientes.
Al revisar su contenido ideológico o la orientación política de
los partidos y movimientos, con desasosiego, encontramos una
dación de anhelos y ansias excluyentes; una dación forjada en
conspkaciones y conjuras sectarias; y, como consecuencia ob-
via, la fragmentación y polarización política, resultado pernicio-
so que acentuadamente caracteriza a la situación actual entre
los actores del juego democrático, sumidos en un debate farra-
goso e inconcluso. Hablamos, al 15 de agosto de 2006, de la
existencia de 10 partidos políticos, inscritos y registrados;
hablamos de la extinción, durante la pasada última década, de
30 partidos configurados en el oportunismo de alianzas electo-
reras; hablamos también de k sepultura de agrupaciones de
tradición histórica centenaria (PCE y PLRE); hablamos incluso
de que, en aplicación de ks normas legales de los años 1945,
1946 y 1967, cuya vigencia caducó en 1977, estuvieron inscritos
y registrados 17 partidos políticos; y señalamos que al amparo
de k legislación electoral de 1978 el Tribunal Supremo Electo-
ral, hasta el 19 de agosto de 1983, había reconocido e inscrito a
17 partidos políticos. Al 15 de agosto de 2006, 13 nuevos mo-
vimientos políticos tramitaban sus respectivas inscripciones
ante el Tribunal Supremo Electoral; sin credenciales oficiales,
otros 37 movimientos políticos operaban localmente en seg-
mentos del espacio territorial, sin k indispensable inscripción
 306 PENSAMIENTO POLÍTICO
dispuesta por la ley; y en el obituario político estaban anotadas
45 agrupaciones extinguidas (30 partidos y 15 movimientos
políticos). A la aparición de este Manual la nómina registra a 42
agrupaciones actualmente activas (10 partidos y 32 movimien-
tos políticos).
Con asidero ideológico y para la canalización de sus tendencias
doctrinarias, reflejadas en los textos constitucionales, durante la
etapa republicana, identificamos a los siguientes personajes más
gravitantes: Juan José Flores y Vicente Rocafuerte (período de
la fundación de la República); García Moreno (período de la
tendencia conservadora); Eloy Alfaro (período de la tendencia
liberal); Isidro Ayora (período de la tendencia socialista); y José
María Velasco Ibarra (período de tendencia populista).
En la orilla de la participación democrática directa se destaca,
en las tres últimas décadas, la invocación recurrente para "con-
sultas populares" frente a las crisis del sistema de partidos, la
proliferación de movimientos y agrupaciones políticas oportu-
nistas, los afanes autárquicos de los independientes, así como
una serie de propuestas enancadas en un farragoso debate
siempre inconcluso.
Cabe añadir, para avizorar hacia dónde apuntan las tendencias
del futuro inmediato, los resultados de los comicios del 15 de
octubre y 26 de noviembre de 2006. Tras las elecciones presi-
denciales del 15 de octubre, alcanzaron la mayoría de votos el
abogado Alvaro Noboa Pontón (PRIAN) y el economista Ra-
fael Correa Delgado (PAÍS), desplazando a los otros once can-
didatos. Una vez más hubo de acudirse a la intermitente y per-
sistente segunda vuelta (hasta hoy presente en todos los proce-
sos electorales ecuatorianos iniciados en 1978), en la cual No-
boa y Correa, por su condición de ganadores de los dos prime-
ros puestos, electoralmente terciaron el 26 de noviembre de
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 307
2006, ocasión en la que se eligió al 54° Presidente Constitucio-
nal en la historia republicana, en la persona del economista
Rafael Correa Delgado, guayaquileño, nacido el 6 de abril de
1963, quien logró el 56.67 % de los votos, en tanto su oponen-
te el 43,33%, referencia necesaria en el contexto asumido en
esta obra acerca del ordenamiento constitucional y la participa-
ción de los partidos políticos y movimientos independientes.
Un primer dato: el presidente electo, duro y severo contradic-
tor de la "partidocracia", alcanza el poder aupado por un mo-
vimiento político, identificado con el número 35, con una ofer-
ta electoral que plantea un "cambio radical y de fondo" a la
estructura misma del país, uno de cuyos ejes es el de la "refor-
ma política del Estado". Otro dato: su agrupación política se
abstuvo, en las elecciones del 16 de octubre, de presentar can-
didaturas para diputados de la República, por estimar que la
legislatura es la reproducción de los intereses de la "partidocra-
cia" y que, en consecuencia, las reformas no permearían a
través del congreso (sustentado en reglas vigentes excluyentes),
por lo que propuso la realización de una "consulta popular",
que sería convocada luego de su posesión presidencial el 16 de
enero de 2007, para que el "soberano" decida sobre la convo-
catoria a una Asamblea Constituyente, recompuesta en cuanto
a la representación ciudadana y con atribuciones específicas
para la adopción de una nueva Carta Política, que para nuestros
registros sería la décimo novena.
Esta gruesa reseña, para profundizar en su estudio, nos exige
agregar algunas consideraciones adicionales.
Pertinente es recordar -y coincidimos con este aserto- que: "El
nacimiento del Estado del Ecuador no constituye un hecho
forzado ni puramente artificial y casual", según atinada afirma-
ción del destacado jurista Hernán Salgado, quien con mucha
razón al referirse al proceso, fundamenta en que éste se extien-
 308 PENSAMIENTO POLÍTICO
de en el tiempo histórico "cuyos antecedentes más remotos
podrían hallarse en los pueblos aborígenes que habitaron estos
territorios e hicieron sus confederaciones, el llamado reino de
Quito, cuya identidad se mantuvo a pesar de la expansión cuz-
queña que trajo el dominio temporal del incario"428. Por cierto,
como ya hemos anotado en líneas precedentes, el Ecuador se
estructura jurídicamente como Estado en la Constituyente de
Riobamba, en 1830, ocasión en la que se da su primer ordena-
miento jurídico constitucional republicano.
Han transcurrido sesenta y siete mil días desde el inicio del
período republicano hasta estos días, período durante el cual el
Ecuador ha tenido 119 gobiernos unipersonales y 12 pluriper-
sonales, en total 131 de distinto corte y de variable duración,
estropeada con frecuencia en manos de 167 gobernantes. Son
179 años desde la estructuración jurídica del Estado, vale decir
gruesamente que cada gobierno ha permanecido en el mando
apenas un año con nueve meses, como promedio. Se han pues-
to en vigor, formalmente, 19 constituciones y muchos, mu-
chos, emplastos. Sin duda estamos frente a una inequívoca
inestabilidad, o sea no durable, no permanente, situación que
no contradice -sino en apariencia- la afirmación de que: "Nues-
tra historia se desenvuelve en un clima de gran quietud, que tal
vez es síntoma de una baja virilidad o no es más que el resulta-
do del nivel tan alto de desintegración social prevaleciente"429.
La inestabilidad política es un hecho en el Ecuador. A los cam-
bios de gobiernos y gobernantes, no podemos dejar de señalar
los cambios constitucionales, 19 a lo largo del período republi-
cano. "Estos constantes cambios han obedecido -casi siempre-
428
SALGADO, Hernán y otros, Las Refomas Constitudonales de 1986, editado por JURIS-
PUCE-ILDIS, Quito, Ecuador, 1986.
429
SANTOS ALVITE, Eduardo, Ecuador, hada el diseño de una teoría de desarrollo humano^
editado por la Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador, 1983, p. 24.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 309
al deseo de legitimar situaciones de hecho (derrocamiento del
Presidente o golpes de Estado) y no a un afán de reestructurar
las instituciones del Estado, o de proyectar verdaderas trans-
formaciones"430. Con todo, de cara a la evolución constitucio-
nal, Salgado destaca que: "el Constitucionalismo ecuatoriano
está marcado por dos grandes orientaciones: la primera que
iniciándose con la creación del Estado culmina en la Constitu-
ción de 1906 y recibe el impulso de los principios del Constitu-
cionalismo clásico; la segunda que partiendo de la Carta de
1929 continúa hasta nuestros días, vigorizada -dice- con las
nuevas tendencias del Constitucionalismo social y económi-
co"431; y en cuanto a los períodos históricos identifica a los si-
guientes: período floreano (1830-1845); período marxista
(1845-1859); período garciano (1860-1875); período postgar-
ciano (1875-1883); período progresista (1883-1895); período
liberal (1895-1925); y período contemporáneo (1925-1998). En
los temas 2 y 3 infra volveremos con algunas reflexiones adi-
cionales al consignar nuestras apreciaciones acerca de las Cartas
Políticas correspondientes al período 1830 a 1998.
Creemos que conviene, tras los comentarios que anteceden,
añadir otros que, en breves barruntadas, permitan al lector
encontrar pautas -al menos referenciales- de las estructuras y
conflictos de poder registrados en el Ecuador republicano du-
rante el inacabado proceso democrático constitucional:
i. En el proceso histórico nacional no hay cortes verticales
que marquen el inicio de un período y la terminación del
que le precede. UE1 proceso de emancipación americana se
inscribe dentro del gran cuadro de consolidación del sis-
tema capitalista internacional... el desarrollo de las fuerzas
130
SALGADO, Hernán y otros, Las Reformas Constitudonales de 1986, op. cit., p. 14.
431
Mientras no se señale otra fuente, las transcripciones son tornadas de la obra citada en
la nota anterior.
 310 PENSAMIENTO POLÍTICO
productivas (finales del siglo XVIII y primera mitad del si-
glo XIX) caracterizado por una dinamización del inter-
cambio comercial (...) contribuyó notabilísimamente a
consolidar en forma definitiva la división internacional del
trabajo".
11. La conquista de la autonomía estuvo encadenada al es-
labón de "los terratenientes (quienes) habían consolidado
los mecanismos de dominación, de manera que se patenti-
zaba un divorcio entre el control del aparato productivo,
que estaba en manos de los nobles criollos, y el manejo del
sistema político, que retenía la burocracia peninsular". De
este modo, ccLos intereses de los grupos dominantes de la
Sierra y de la Costa convergieron frente a la necesidad de
la autonomía política".
iii. Por esa vía aparecieron "Las contradicciones que luego
habrían de ser la columna vertebral del conflicto político
republicano"; contradicciones con "protagonistas y usu-
fructuarios -que- crearon a su rededor todo un cerco na-
cional y popular que ha llegado hasta nuestros días. Puesto
que la transformación planteada no arrancaba de sus inter-
eses, las masas mantuvieron una postura más bien pasiva".
iv En resumen, para el Ecuador republicano "La emancipa-
ción, que ciertamente no fue una lucha de liberación na-
cional, significó indudablemente un paso adelante en la
historia ecuatoriana. Estableció nuevos términos de vincu-
lación con el capitalismo internacional (...) -y- sacó a flote
contradicciones no del todo definidas. Todo lo cual ace-
leró importantes cambios en las relaciones sociales y el
ámbito político ideológico".
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 311
v. En la magistral disección socio-económica y política reali-
zada por Hurtado432 pone en evidencia que a partir de ese
arranque histórico "En general toda la sociedad se im-
pregna con la 'ideología' de explotación generada por la
hacienda", constituida ésta "en el eje del poder político y
los hacendados en los factores de la autoridad que la ejer-
cieron por sí o por interpuesta persona". Con severa
dialéctica demuestra que "En la hacienda también radica el
fenómeno del caciquismo", y que su titular concentra una
preponderancia económica y social. "Cuando el cacique
ejerce funciones públicas desempeña los cargos de legisla-
dor, gobernador, alcalde o concejal municipal", y aunque
"generalmente carecen de ideas políticas o ellas son tan
flexibles que con facilidad se acomodan a los 'principios'
del gobierno en ejercicio (...) logian mantener su influen-
cia a pesar de los frecuentes cambios de gobierno, llegando
muchas veces a formar verdaderas dinastías políticas". Por
su parte, Ayala nos recuerda que: "En los albores de la vi-
da independiente encontramos al país sólidamente contro-
lado por la clase terrateniente (...) los latifundistas criollos,
luego de consolidar la dominación económica, se lanzaron
a la conquista del poder político (.. .)"433.
Es claro que la naturaleza de este Manual se sustenta en una
metodología académica y didáctica, con base en las doctrinas
que conforman las Ciencias Políticas, aderezadas con el pen-
samiento y la contribución de especialistas y tratadistas sobre
los diversos temas que abarca nuestro estudio. No excluye, a lo
largo de sus párjinas, el registro histórico de hechos, actores y
432
HURTADO LARREA, Osvaldo, El Poder Político en el Ecuador, Editorial Planeta, Quito,
Ecuador, 1999, pp. 66 y ss.
433
AYALA, Enrique, Lj/cha políticaj origen de los partidos en el Ecuador, editado por la PUCE,
Quito, Ecuador, 1978, pp. 85-86.
 312
PENSAMIENTO POLÍTICO
acontecimientos, en definitiva, el ejercicio y la acción práctica
observada, particularmente en el Ecuador.
Nuestros comentarios sobre la breve visión histórica del cons-
titucionalismo en el país, con apego a las fuentes de la historia
nacional, no es un estudio histórico riguroso. Son datos de
singular importancia que permiten apreciar y valorar el proceso
del desarrollo constitucional ecuatoriano, sus avances y afirma-
ción, sus desvíos y erosión de la democracia.
Con estas indispensables acotaciones, una vez más, cabe insistir
en que, para el caso ecuatoriano, es válido reproduck los si-
guientes conceptos que incluso ya los recogiéramos en el tema
5.3 (Capítulo III), en relación con el Derecho Constitucional:
"Las sociedades siempre han buscado organizarse de acuerdo a
ciertas normas de carácter general y obligatorio, que garanticen
estándares mínimos de convivencia civilizada y pacífica (...)
por más caótico y desordenado que pueda ser un sistema polí-
tico y la vida en sociedad, existirá necesariamente una constitu-
ción"434. En el Ecuador nuestro ejercicio o praxis política se
traduce en la adopción de 19 constituciones, en 179 años de
vida republicana "democrática".
-II-
2. Comentarios críticos a las Cartas Políticas (1830-1998)***
Sin perjuicio de referirnos, más adelante, a las constituciones
expedidas durante el período republicano, se deberá tener pre-
434
CORRAL, Fabián y PÉREZ, Diego, Eljt/ego de la demorada: reflexiones urgentes, op. cit, p.
92.
435
Al tratar este tema y los subsiguientes, mientras no se señale lo contrario, hemos utili-
zado informaciones y comentarios contenidos en nuestra obra, aún inédita, cuyo título
preliminar es "67 mil días de historia" (autores Luis Narváez Rivadeneira/Luis Narváez
Ricaurte)
313
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO
senté, para un análisis comprensivo global, que el constitucio-
nalismo ecuatoriano está fraguado y marcado por dos grandes
orientaciones de carácter internacional occidental -como señala
Salgado-: la primera que iniciándose con la creación del Estado
ecuatoriano (1830) culmina con la Constitución de 1906, recep-
tora del impulso de los principios del constitucionalismo clási-
co; y, la segunda que partiendo de la Carta Política de 1925
continúa hasta nuestros días (1993), vigorizada por las tenden-
cias del constitucionalismo social y económico.
Han transcurrido 179 años de la historia republicana del Ecua-
dor. En varias obras de la narrativa histórica, incluso en algunas
en las que se estudia y analiza el desarrollo político constitucio-
nal del país, los autores suelen afirmar la existencia de 20 Cons-
tituciones, lo cual numéricamente es correcto. Sin embargo, es
un grave error no precisar un deslinde temporal entre los
hechos que marcaron la proclamación de la Independencia y la
fundación misma de la República. En efecto, no cabe desde el
punto de vista conceptual iniciar la contabilidad de nuestras
Cartas Políticas a partir de la Constitución Quiteña del 15 de
febrero de 1812, pues, en estricto sentido histórico, la funda-
ción de la República del Ecuador, consagrada el 11 de septiem-
bre de 1830, debe ser el punto de partida para una adecuada
interpretación de los acontecimientos políticos, del proceso
normativo constitucional republicano, y, además, de los actores
relevantes de la sociedad en el afán de contar con un pacto
social de alcance nacional.
Con la visión que nos proponemos abordarla tendremos una
radiografía cuya imagen, asaz de interesante, es reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucio-
nales incontinentes, que se traducen en los párrafos siguientes.
 314 PENSAMIENTO POLÍTICO
Veinte son las Constituciones elaboradas a lo largo de los 179
años de la historia republicana, a saber: 1830,1835,1843,1845,
1850, 1852, 1861, 1869, 1878, 1884, 1897, 1906, 1929, 1938,
1945,1946, 1967, 1979,1998 y 2008, de las cuales no entró en
vigor la de 1938.
Quede como advertencia, para no caer en gravísimo error, que
la sucesión normativa constitucional entre una y otra Carta
Política, vale decir entre la derogada y la naciente, no se produ-
ce automáticamente, sino que es una consecuencia y efecto del
desconocimiento y rompimiento constitucional tras la irrup-
ción de regímenes de facto, civiles o militares, en la conducción
del Estado, y la subsecuente reparación mediante la puesta en
vigencia de la nueva Constitución.
Es interesante poner atención en el hecho de que durante los
70 años del siglo XIX, los primeros de la vida republicana del
país, se expidieron 11 Constituciones; asimismo que a lo largo
del siglo XX, con alcance hasta el año 2005 del siglo XXI, vale
decir 105 años, se expidieron 7 Constituciones, de las 8 elabo-
radas entre las cuales se incluye la nonata del año!938.
Desde otro ángulo apreciamos que el proceso constituyente, en
el que acaso se pusieron en juego las esperanzas ciudadanas a
través de la búsqueda de un pacto social de largo aliento, desde
la fundación de la República en 1830 se registra que se han
expedido formalmente 19 Constituciones, de las 20 elaboradas
durante los pasados 179 años.
Aritméticamente, sin incluir la flamante Constitución de 2008,
en promedio, la vigencia de cada una de las 18 Constituciones
cubriría sendos períodos de 9 años, 8 meses y 2 días. Es, evi-
dente, entonces, el alcance efímero de las mismas.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 315
La Constitución de 1945, décima cuarta en la historia republi-
cana del País, apenas permaneció formalmente vigente 1 año, 9
meses y 26 días. Calificada como la mejor Constitución Política
de la República del Ecuador, fue rescatada para su aplicación
en 1972 "en todo lo que no se oponga a los fines de la trans-
formación" propuesta por el Gobierno Nacionalista Revolu-
cionario, presidido por el general Guillermo Rodríguez Lara,
desde el 15 de febrero de 1972 hasta el 11 de enero de 1976.
La Constitución de 1906, décima segunda en la historia repu-
blicana del País, formalmente alcanzó 19 años de vigencia, al
igual que la Constitución de 1979, décima séptima en la crono-
logía republicana. No obstante, hay que destacar que la Carta
Política de 1906 de hecho fue abrogada por los regímenes pro-
visorios (1925-1929), y "formalmente sustituida" por la Consti-
tución de 1929, décima tercera en el orden natal. Sin embargo,
al fragor de las turbulencias políticas de los años treinta, mien-
tras los congresistas se empeñaban en introducir parches cons-
titucionales a la Carta Política de 1929, se mantuvo en aplica-
ción la Constitución de 1906 con los emplastos de la nonata
Constitución de 1938. Dualismo aberrante que desapareció
luego de la expedición de la Constitución de 1945.
En la historia republicana dos Cartas Políticas, las de 1869 y
1979, fueron subordinadas a decisión de sendos referendums.
La primera, luego de la aprobación de la Convención Nacional,
"para afirmar aún más su autoritarismo (dice, en referencia a
García Moreno) la sometió a un referéndum que la confirmó
por más de 13 mil votos contra 500"436. La segunda, de 1979, se
sujetó al Plan de Reestructuración Jurídica del Estado, aproba-
do por el Consejo Supremo de Gobierno, tras las consultas
1
PAREJA DIEZCANSECO, Alfredo, Ecuador la República de 1830 a nuestros días, Edito-
rial Universitaria, Quito, Ecuador, 1979, p. 156.
 316
PENSAMIENTO POLÍTICO
hechas con los partidos políticos y varios sectores de opinión.
Por separado, en el tema 4 infra, trataremos de la Constitución
de 2008, aprobada también por referéndum.
Recurrentes fueron las insurgencias y las capitulaciones en es-
cenarios de pugnas caudillistas y de luchas despiadadas con
actores empeñados en la búsqueda de la hegemonía y del poder
autoritario, constatación persistente en el tiempo desde los
albores republicanos y traducida en las pendencias entre Flores
y Rocafuerte, o en las protagonizadas por Urvina y Flores; o en
las encabezadas por García Moreno, y luego lideradas por Alfa-
ro; o en las personalizadas a través de los artificios de Velasco
Ibarra, durante cuatro especiosas décadas populistas; o en las
múltiples trapacerías de pequeñas estaturas ora civiles ora mili-
tares por mantenerse a horcajadas en el poder, en la data de los
años postreros.
El omnipresente decidero castrense -foráneo al inicio de la
República y criollo hasta nuestros días- subrepticiamente per-
manece encubierto en una tenaz militancia política.
Procesos constituyentes, hasta ahora diecinueve, con matices
ligeramente distintos, llamados a estructurar flamantes Cartas
Políticas, generalmente carentes de planteamientos ideológicos
de consenso, convertidas en fe de bautizo de los titulares de la
función Ejecutiva al reconocérselos mandatos constitucionales
ad-hoc, con incienso para la depuración inmediata de tales
jefaturas dictatoriales, civiles o militares.
Sórdida e inagotable pugna a lo largo de las primigenias seis
décadas republicanas entre bandos enjaezados unos por el cle-
ricalismo radical, y otros por la reacción contestataria, carente
de planteamientos doctrinarios. Sólo a inicios de los años
ochenta del siglo XIX se perfilarían las yescas de arquetipos
317
CAPÍTULO W: LA CONJURA DEL TIEMPO
grupales, con tendencias ideológicas de signos opuestos: con-
servatismo y liberalismo, ambos en la misma sacristía oliendo a
sahumerio. ¡Aflora una pizca de avenencia confesional-católica-
liberal!
2.1. Desde la proclamación republicana
Alfredo Pareja Diezcanseco437 nos recuerda que "en la lucha
por alcanzar nuestro carácter nacional, vencida, por fin, la etapa
de la Colonia, se advierten dos principios contrarios: el conser-
vador -a ratos con anhelos monárquicos- y el liberal, que ansia
recibir y practicar el ansia renovadora de los siglos XVIII y
XIX", con la influencia indudable de la Revolución Francesa
de 1789, que repercutió en los trazos ideológicos de los actores
de la independencia, en la organización y configuración jurídica
del nuevo Estado, y por cierto en la conducta de los caudillos
de la flamante República, tanto militares como civiles.
Fuerza reconocer que en la antesala del Congreso Constituyen-
te de Riobamba y en la génesis de la República pervivieron
severas cuestiones que entrabaron el proceso de nacimiento del
flamante Estado. Registramos, entre otros, como fundamenta-
les, la organización política del Estado; la vertebración misma
de la Nación; la identidad nacional, e incluso el bautizo dado a
la novel República con el nombre de Ecuador. Miramos, en-
tonces, que la Constitución de 1830, primera en el orden repu-
blicano, atiende esos trascendentes trazos al acoger el sistema
presidencialista, la división de los poderes, la conformación de
"un solo cuerpo independiente con el nombre de Estado del
Ecuador" al reunir soberanamente, bajo su jurisdicción y com-
petencia, a los Departamentos de Azuay, Guayas y Quito.
437
ARAUJO HIDALGO, Manuel, Las tendencias políticas en el Ectiador, editado por TSE-
CEN, vol. 4, Quito, Ecuador, 1990, «citado del ensayo "Análisis de los Proceso Electo-
rales, de la Serie "Elecciones y Democracia en el Ecuador"».
 318 PENSAMIENTO POLÍTICO
Advertimos, igualmente, que: "Desde esta Carta Política arran-
ca uno de los factores que se adliiere en todos los procesos
constituyentes, cual es la influencia gravitante y a veces deter-
minante de los caudillos en la configuración de las institucio-
nes"438, santo y seña que nos acompañará aún en estos días,
justo al inicio del tercer milenio y del siglo XXI. A la par, la
vertebración misma de una Nación independiente, como reza-
ba la proclama constitucional, quedó en entredicho respecto a
la anunciada conformación del naciente Estado en la Gran
Colombia; es que, además, al hurgar en la representación acre-
ditada a la Convención de Riobamba encontramos la asistencia
de 21 diputados, siete por cada Departamento: Azuay, Guayas
y Quito, quienes no obstante exhibieron credenciales conferi-
das por Cuenca, Chimborazo, Guayaquil, Loja, Manabí y Pi-
chincha, hecho que reveló la existencia de severas disidencias
respecto al trazo y reconocimiento territorial entre los Depar-
tamentos y las regiones del país.
Tras la proclamación y fundación de la República del Ecuador,
en septiembre de 1830, con la puesta en vigencia la primera
Carta Política, el marco histórico nos pone al frente de un Es-
tado que en 1835, definitivamente, rompe con la confederación
grancolombiana, y que en su segunda Constitución consagra el
sistema presidencialista con un Ejecutivo fuerte ante "los ries-
gos de desintegración del Estado naciente"439. Al Congreso
Constituyente acudieron 39 diputados, provenientes de siete
provincias, quienes enfilaron sus discursos alrededor de la pen-
dencia entre Flores y Rocafoerte, enfrentamiento que se de-
cantó a la postre en la adopción de la Constitución de 1835,
producto del acuerdo político entre los dos líderes.
38
RIVERA, Ramiro, Reforma Política: más dudas qm certeras, editado por la Fundación
Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 2005, p. 86.
1
Ibídem, p. 87.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 319
Con su peculiar autoritarismo, Juan José Flores se propuso
anular la Constitución de 1835 y dictar una nueva Carta Política
que le permitiese expandir su poder. Hacia ese propósito con-
vocó a una Convención que, a través de la aprobación de la
Constitución de 1843, conocida como la Carta de la Esclavitud,
"configuró deliberadamente un sistema de gobierno funcional
a sus aspiraciones de expandir e imponer su autoritarismo"440.
Esta Constitución, la tercera en la historia republicana del país,
traduce "la tendencia hacia un sistema presidencialista cargado
y reforzado de atribuciones, al servicio de caudillos que por las
circunstancias que vivía el país, no admitieron la posibilidad de
construir una democracia con equilibrios y balances", sostiene
el autor de nuestra referencia.
La efímera vigencia de la Constitución de 1843 se debió, en
gran parte, a la radicalización política manifestada en el debili-
tamiento al apoyo a Flores, por un lado, y al abuso agobiante
derivado de hegemonía del militarismo extranjero en la vida
doméstica del país. En ese ambiente adviene la Revolución del
6 de marzo de 1845. Los conjurados proclaman a Antonio
Elizalde como General en Jefe de las fuerzas revolucionarias, y
nombran un gobierno provisional integrado por Olmedo, Roca
y Noboa. La Asamblea Constituyente, por su parte, elaboró la
cuarta Constitución Política que, en lo esencial, reprodujo los
textos de la Constitución de 1835.
Novedosas reformas fueron, en la Constitución de 1851, la
quinta en el período republicano, la introducción de un Con-
greso unicameral, la supresión de la Vicepresidencia de la Re-
pública, y la composición y atribuciones asignadas al Consejo
de Estado. En el proceso histórico esta Carta Política se la
Ibídem, p. 89.
 320 PENSAMIENTO POLÍTICO
dictó luego del golpe de Estado de Urvina a favor de Diego
Noboa.
A penas si transcurrieron un año y unos pocos meses para,
una vez más, acudir a otra Asamblea Nacional, en este caso
para elaborar una nueva Constitución, la sexta en la azarosa
vida republicana.
Los años 1859, 1860 y 1861 enmarcan la más grave crisis de
gobernabilidad del Estado ecuatoriano, que a la sazón sólo
había cumplido sus tres primeras décadas de vida republicana,
vida inscrita en "una dinámica de enconos, odios y resenti-
mientos. Liberales y Conservadores se disputan fieramente la
jefatura del país. Una crisis de legitimidad y de liderazgos se
extiende en todo el país. No hay figuras que convoquen a una
cohesión social"441. El gobierno provisional de Quito, en octu-
bre de 1860, expidió un decreto convocando a elecciones para
diputados que integrarían una Asamblea Nacional Constituyen-
te, la misma que se instaló el 8 de enero de 1861, para luego el
10 de marzo aprobar la séptima Constitución de la República.
Ramiro Rivera asegura que la flamante Constitución de 1861
"representa un avance al proceso de construcción de la demo-
cracia" y, con la mirada puesta en la configuración de las ten-
dencias ideológicas de las fuerzas políticas en pugna, anota que
"Con esta Constitución se inicia un período conservador desde
la perspectiva confesional-cató'ica", en tanto que: "desde la
esfera confesional (sic), la Carta Política de 1861 es catalogada
como liberal por las instituciones que creó"442.
En un ambiente de retorcidos acontecimientos antagónicos,
convocó a una Convención Nacional, la cual se instaló el 16 de
41
Ibídem, p. 93.
442
Ibídem, pp. 93-94.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 321
mayo de 1869 y aprobó la octava Constitución Política de la
República, que sería calificada como Carta Negra, "en referen-
cia al carácter fuerte y autoritario de García Moreno y a su ex-
trema visión confesional del país". Décadas más tarde, con la
mirada puesta en esos acontecimientos, el analista intelectual y
político de las filas del Partido Conservador Rafael Arízaga
Vega describiría el escenario político como un hecho en cuyo
núcleo "El despotismo militar se había sustituido por un des-
potismo teocrático", señala Rivera443.
El 6 de abril de 1878, la Convención Nacional reunida en Am-
bato aprobó la novena Constitución, hecha desde luego a ima-
gen y semejanza del Jefe Supremo General Ignacio de Veinte-
milla, quien de ese modo limpió su condición de dictador al ser
elegido Presidente Constitucional. Cambios constitucionales
meramente cosméticos, sin tocar las estructuras.
En el combate contra Veintemilla, el país se había dividido en
representaciones regionales: el de Quito, Pentavirato, de pre-
dominio conservador; el de Guayaquil, presidido por Pedro
Garbo; y, el de Manabí y Esmeraldas, dirigido por Eloy Alfaro.
Cada uno de esos gobiernos pretendió imponer su visión y
explicación del conflicto. Al final, los tres gobiernos resignaron
su poder ante la Asamblea Constituyente, la cual aprobó la
Constitución el 4 de febrero de 1884, la décima en la historia
republicana del país.
Con el nacimiento mismo de la República, se inicia una ten-
dencia conservadora bolivariana, como eje central en el país.
Sin embargo, solamente en el año 1883 se funda la "Unión
Republicana", primera organización política partidaria en la
historia del Ecuador. Divisiones, reorganizaciones y alineacio-
Ibídem, pp.94-96.
 322 PENSAMIENTO POLÍTICO
nes forman parte de esta agrupación que, en 1947, se inscribe
como 'Tarrido Conservador Ecuatoriano"444.
A fines del siglo XIX el debate liberal-conservador estaba en la
médula de la actividad política. A la sazón ya en el año 1888
participa en el escenario nacional el denominado "Partido Pro-
gresista". • En tales circunstancias, en 1890, se constituyó en
Quito el 'Tarrido Liberal Nacional". El 5 de junio de 1895
habría de estallar la Revolución Liberal, acaudillada por Eloy
Alfaro. Igualmente, como ocurrió con el conservatismo, divi-
siones, reorganizaciones y alianzas, forman parte de esta agru-
pación que, también 1947, se inscribe como "Partido Liberal
Radical Ecuatoriano"445.
Eloy Alfaro convoca a una Asamblea Nacional (la cual tuvo
lugar en Guayaquil desde el 9 de octubre de 1896, para luego
trasladarse a Quito), con el propósito de que elabore una nueva
Constitución para "plasmar en el ordenamiento jurídico su
visión liberal laica del Estado", ajustada a los imperativos de la
Revolución de 1895 y como colofón de los "radicales enfren-
tamientos entre liberales y conservadores", nos recuerda Rive-
ra, quien a su vez reproduce la siguiente descripción interpreta-
tiva de Juan Larrea Holguín: "Aquella inspiración antirreligiosa
que contenía la Constitución (promulgada el 14 de enero de
1897) originó una lucha sumamente enconada excesiva de
agravios y reacciones violentas y desmedidas, que a su vez en-
cendieron más los ánimos y llevaron a lamentables atropellos
de intolerancia, como nunca se había producido en el Ecuador
hasta entonces"446. Con la flamante Carta Política, la undécima
144
NARVAEZ RIVADENEIRA, Luis, Evangelio de un peregrino: Retablo de'Política Exterior,
op. cit., p. 24.
445
Ibídem.
46
RIVERA, Ramiro, Reforma Política: más dudas que certeras, op. cit., p. 98, «Efectivamente
corresponde al pensamiento del destacado intelectual Monseñor Larrea Holguín, en la
obra Derecho Constitucional, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito, 2003».
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 323
en la historia de la República, "Se inicia el período liberal desde
la revolución alfarista hasta la llamada Revolución Juliana de
1925".
"Tiempos de la hegemonía y la intolerancia" -asegura Rivera-
dan origen a la décima segunda Constitución, nacida el 23 de
diciembre de 1906 desde la matriz de una "Convención, fra-
guada al antojo del alfarismo"447. Esta Constitución, con ligeros
intervalos, reguló la vida de la nación por más o menos cuaren-
ta años, vale decir, hasta la expedición de la Carta Política de
1945 aupada por los estertores de "La Gloriosa", del 28 de
mayo de 1944. Coincidimos en reconocer que: "es la Constitu-
ción Política que afianza y consolida las conquistas y las ideas
de la Revolución Liberal (...) dictada como secuela de una
nueva insurrección o Golpe de Estado provocado, en este
caso, por Eloy Alfaro que, después de duros enfrentamientos
defenestró al Presidente Lizardo García, en colisión contra la
tendencia placista del propio liberalismo"448. Se patentiza, en lo
ideológico, la fragmentación intestina en el seno de la corriente
liberal, signo que se repetirá insalubremente a lo largo de la
historia republicano-democrática de los años venideros hasta
estos días.
El año 1920 es emblemático en cuanto registra el comienzo de
la difusión de las ideas socialistas en el país. Dos años más tar-
de, en 1922, varios dirigentes socialistas lideraron una huelga
general y alentaron grandes agitaciones en el territorio nacional.
Desde el "Evangelio de un peregrino" traemos estos apuntes:
"Esos tumultos ya no eran solamente militares y políticos, sino
el resultado de la situación penosa del proletariado (...). Era la
primera vez que en la historia del Ecuador se presentaba esta
447
ÁLAVA ORMAZA, Milton, 40 Años de Constitucionalismo, Editorial Voluntad,
Quito, Ecuador, 2000.
448
RIVERA, Ramko, Reforma Política: más dudas que certeras, op. cit., p. 100.
 324
PENSAMIENTO POLÍTICO
clase de actitudes (...). Sobrevinieron las manifestaciones calle-
jeras. Asumió la dkección del movimiento popular la Confede-
ración Obrera del Guayas (...) en la noche -15 de noviembre-
numerosos camiones y carretas se dedicaron a recoger cadáve-
res y echarlos a la ría (...). El Gobierno y el Comandante de la
Zona Militar de Guayaquil, por su parte, entendieron que hab-
ían liquidado (...) una subversión bolchevique (...)"• Como
consecuencia de tales nefastos hechos, el Partido Liberal Na-
cional, en 1923, hubo de modificar su Programa de Principios
y de Acción, incluyendo postulados de corte socialista. Entre-
tanto, en Quito, el 20 de julio de 1925 se forma el "Partido
Social-Demócrata", y a la vez tras la instalación de una Asam-
blea Constituyente, el 26 de mayo de 1926, se funda el "Partido
Socialista Ecuatoriano". Esta agrupación, por cierto, desde sus
orígenes no estuvo exenta de similares actitudes a las ya señala-
das en relación con los otros grandes grupos políticos naciona-
les, vale deck, al interior de la misma se presentaron divisiones,
reorganizaciones, depuraciones y alianzas desconcertantes.
Otra vez vamos hacia una nueva Constitución. En efecto, "La
llamada Revolución Juliana, en la que termina la hegemonía
liberal y el dominio del sector bancario y agro-exportador"449, es
el marco que precedió a la convocatoria, el 28 de julio de 1928,
de la Asamblea Constituyente, la cual inició sus tareas el 9 de
octubre de dicho año. El 26 de marzo de 1929 se promulga la
décima tercera Constitución Política de la República del Ecua-
dor.
Para apreciar ese descomunal maremagno "normativo", re-
cuérdese que de hecho no se abandonaron los mandatos cons-
titucionales de la Carta Política de 1906, ni aquellos incluidos
en la nonata Constitución de 1938. Anota Rivera: "Juan Larrea
' Ibídem, pp. 27-28, 106, 420, 240, 112, 272 y 121.
325
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO
Holguín dice que, esta Constitución contiene varias innovacio-
nes, 'aunque cometió el grave error de apartarse del sistema
presidencialista', insinuando que se adoptó un régimen semi-
parlamentario, en el sentido de asignar al Congreso atribucio-
nes propias e inherentes al Poder Ejecutivo en un régimen
presidencial"450. En su obra "Conciencia y Barbarie", acerbo e
implacable, Velasco Ibarra diría que la Constitución de 1929 es
"un conjunto anárquico de cuanta institución moderna está
mentada en los libros de los más avanzados autores de Dere-
cho Político y Economía Social". La Carta Política había perdi-
do legitimidad, erosionada por decisiones adoptadas en un
ambiente de tensiones, pugnas y enfrentamientos. Mantenida
formalmente vigente a través de una serie de peripecias legalis-
tas, queda registrada como la décima tercera Constitución.
Dos decenios de descomposición política (1925-1944). Los
cuartelazos fueron frecuentes. El pueblo buscaba un caudillo
que le conduzca y represente. Allí aparece José María Velasco
Ibarra, cimentando las bases populistas en el país. Quede regis-
trada, a la vez, la convocatoria a una Asamblea Constituyente,
hecha por el Presidente de la República el 20 de agosto de
1935. quien invocó que es "urgente que continúe imperando el
régimen constitucional para evitar al país toda dictadura", a
cuyo propósito la misma debía reunirse el 12 de octubre. Los
tumultos continuaron. Conviene reiterar, sin embargo, que si
bien se expidió la Constitución el 2 de diciembre de 1938, no
fue promulgada por el Ejecutivo, aunque el Presidente Aurelio
Mosquera Narváez, mediante declaración pública, "acató su
vigencia (...) a través de la promesa y el juramento de posesión
ante la Asamblea (.. .)"451.
450
Ibídem, p. 106.
451
Ibídem, p. 420.
 326 PENSAMIENTO POLÍTICO
Tras ccLa Gloriosa" del 28 de mayo de 1944 y una vez que la
Asamblea Constituyente eligiera, el 10 de agosto de ese año, al
doctor Velasco Ibarra como Presidente, su gobierno "empezó
por una abierta definición izquierdista (...) -en tanto se hizo
presente-, la lucha por el poder entre las distintas y contradicto-
rias tendencias políticas que dieron el triunfo a Velasco Ibarra.
Izquierdistas, centro y derechas se disputaron la hegemonía"452.
En el breve lapso de 1944 a 1947 la atmósfera política se reflejó
en el hecho de que "Había dos etapas: de persecución y de
sevicia en la venganza política: la una contra el 'arroyismo', o
sea contra el liberalismo radical (...) Y la otra, contra socialistas
y comunistas, que antes le habían ayudado al Presidente Velas-
co Ibarra para la captación del poder y destrucción de los arro-
yistas"453
La décimo quinta y la décimo sexta Constituyentes, realizadas
en tan breve período (1945-1946), revelan, categóricamente, no
solamente la profusa inestabilidad política y la escasa visión
estructural del Estado, sino el profundo divorcio ideológico
incapaz de encauzar la gobernabilidad en una nación carente de
fortalezas que afirmen la identidad de un pueblo. La hege-
monía de intereses sectoriales y regionales fue patética.
"Se reúnen dos Asambleas Nacionales casi seguidamente, una
tras otra, de tendencias extremas: la una, de 1945, con predo-
minio socialista y comunista (...); y la otra, de 1946, con pre-
dominio completo de conservadurismo clerical.- Cada una de
aquellas Asambleas expide su Constitución, de acuerdo con el
espíritu doctrinario y la intención partidista de sus mayorías
dominantes. Pero, en realidad, durante esos tres años escasos,
son tres las Constituciones que llegan a ponerse en vigencia -
52
Ibídem, p. 240.
453
Ibídem, p. 112.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 327
dos nuevas y una antigua, o sea la de 1945 (décima cuarta), la
de 1946 (décima quinta), y la de 1906 con sus reformas-, en
alternativa con hechos dictatoriales o abiertas conculcaciones
de esas mismas Cartas Políticas".
En la epidermis nacional se constata que: "Desde la promulga-
ción de la Constitución de 1946 hasta la Asamblea Constitu-
yente de 1967, el país vive doce años de estabilidad política o
continuidad presidencial (1948-1960) (...)"454. En efecto, del
año 1948 al 1963, período en el cual se mantuvo vigente la
décima quinta Carta Política, y bajo cuyos lincamientos se reali-
zaron cuatro elecciones presidenciales sucesivas: 1948, 1952,
1956 y 1960, nos demuestra una etapa de estabilidad política y
jurídica como nunca antes se conociera en la historia de la Re-
pública. Con contradicciones y retruécanos, el ámbito domésti-
co mantuvo como coordenada a la resistencia clerical-
conservadora, que se vio obligada -lo dijimos en la obra citada
en el pie de página 440- a enfrentar la violenta irrupción de
masas en el escenario político nacional, encuadradas política-
mente por una modalidad singular de "populismo" y alentadas
por la aparición de las primeras organizaciones políticas de
orientación marxista.
El 16 de noviembre de 1966, Yerovi Indaburu instalaba una
Asamblea Constituyente y ante ella expresó su voluntad de
retirarse de la Encargaduría del Poder. En la misma fecha dicha
Asamblea elegía Presidente Constitucional Interino al doctor
Otto Arosemena Gómez; y más adelante, el 25 de mayo de
1967, la propia Asamblea aprobaba una nueva Constitución
Política, la décima sexta en la historia republicana del país, que
mereció el ejecútese del Jefe de Estado.
454
Ibídem, p. 272.
?&&'
 328 PENSAMIENTO POLÍTICO
La arritmia revolucionada-nacionalista, con movimientos de
diástoles exultantes y contracciones de sístoles extenuantes,
impulsó el abandono de las dictaduras del período 1972-79.
Las fuerzas políticas y sociales, en 1976, fueron invitadas a
mantener un diálogo civil-militar, que dio a luz un complejo
plan de retorno al régimen democrático, consistente en un
referéndum al que se le someterían dos proyectos: la Constitu-
ción de 1945 reformada, el uno, y la propuesta de una nueva, el
otro; la formulación de una ley de elecciones, y la elaboración
de una ley de partidos. A poco aparecieron ineludibles discre-
pancias y disidencias que ahondaron en demasía la formulación
de un sólido pacto social. Los herejes pusieron zancadillas para
que el proceso no avanzara. Tomaron por trincheras los me-
dios de comunicación, los partidos políticos, los gremios em-
presariales y laborales: los civiles -una vez más- golpeando las
puertas de los cuarteles. El 15 de enero de 1978 se realizó el
referéndum. Triunfó la propuesta de nueva Constitución con
el 45% de los votos455. Al amparo de la flamante Constitución,
la décima séptima en la historia republicana del país, en vigen-
cia desde la posesión presidencial, el 10 de agosto de 1979 el
binomio Roídos-Hurtado ascendió al poder por voluntad po-
pular. Así se instauró la democracia: una iglesia donde todos
somos herejes. Prácticamente el flamante pacto constitucional
estuvo vigente por casi veinte años; aunque "conviene recordar
que la Carta Política de 1978 fue reformada en diez ocasiones:
1980, 1983, 1992, 1995, 1996, 1997 y 1998, sin considerar las
leyes interpretativas de la misma Constitución"456.
El 6 de febrero de 1997 el Congreso Nacional declara el cese
de funciones del Presidente Bucaram, argumentando incapaci-
dad mental. En la misma resolución designa como Presidente
155
Ibídem, p. 272.
456
Ibídem, p. 121.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 329
Constitucional Interino al Presidente del Congreso Nacional,
Fabián Alarcón Rivera, para que en el lapso perentorio de un
año convoque a elecciones generales. Asimismo, en tal resolu-
ción el parlamento se comprometió a realizar las reformas
constitucionales y legales "que viabilicen la instalación de la
Asamblea Constitucional el 10 de agosto de 1998".
Dos de las catorce preguntas de la consulta popular -como
segmento del periplo político, de evidente maniqueísmo de-
mostrado por el Presidente de la República- se refirieron a la
convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente (la
décima octava). Esas preguntas merecieron la respuesta favo-
rable de la ciudadanía. Los comicios para elegir a los 70 miem-
bros de la Asamblea se realizaron el 30 de noviembre de 1997;
en tanto que la Constituyente se instaló el 21 de diciembre, en
Riobamba. La Constitución, como se ha dicho, la décima octa-
va, fue expedida directamente por la propia Asamblea y publi-
cada por ésta en la ingeniosamente innovada Gaceta Constitu-
cional, en junio de 1998. Posteriormente, el 11 de agosto del
mismo año, dicha Carta Política fue publicada en el Registro
Oficial 1.
2.2. LM elastiddad constitucional: el caudillismo
Múltiples son las causas que explican el endeble proceso de
afirmación e identidad nacionales, entre ellas podríamos anotar
la construcción política del Estado al margen de una parte sig-
nificativa de la población, así como la morosa delimitación y
definición de los espacios territoriales (regionalismo), en las
entrañas mismas de una nación trazada longitudinalmente de
norte a sur, y también respecto a la linderación con los países
vecinos. Históricamente estamos en un Ecuador acompañado
por dos pensamientos políticos permanentemente enfrentados
desde los inicios mismos de la República -hasta hoy día-, aire-
 330 PENSAMIENTO POLÍTICO
dedor de sendos modelos económicos. Otra fracción de este
perfil lo constituyen los factores internacionales no controlados
por el Estado y su estrecha vinculación, en especial, con las
exportaciones hacia los mercados externos, modelo muy frágil
en la medida en que rebasa nuestra propia capacidad de mando
en esa materia. En ese mismo rostro están las persistentes hue-
llas de la confrontación entre las élites regionales al conjuro
recurrente de las sonatas castrenses a lo largo de toda la vida
republicana. El peso histórico del Ejército en el desarrollo del
país, desde el nacimiento del Estado, es endémico.
2.2.1. ElFloreanismo
El poder se desplaza a los "Señores de la Tierra", frase precisa
para resumir las características centrales, político-ideológica,
que identificaron a los gobiernos que ejercieron el mando de la
República desde 1830 hasta 1860, de las que rescatamos457:
• La existencia política del naciente Ecuador está signada por
una marcada desarticulación;
• El fenómeno 'regionalista' aparece como una consecuencia
de la segmentación del poder;
• La persistencia de 'pronunciamientos' autónomos, luchas
por la descentralización y proyectos federalistas serían las
demandas durante las primeras décadas republicanas;
• La lucha política se manifiesta con varios niveles de con-
tradicciones: antagonismos entre explotados y explotado-
res; pendencias entre las fracciones dominantes en el plano
nacional; conflictos de intereses entre los terratenientes;
• El ejercicio de acciones paternalistas ético-religiosas se
convierte en instrumento para la sustentación política;
' Ibídem, pp. 48-49.
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 331
• El control político se ubica en manos de los terratenientes
y sus gentes, con lo cual logran el dominio de las Asamble-
as Electorales, Municipios y otros órganos de dirección re-
gional;
• La 'gobernabilidad' y la lucha política se canalizan a través
de inestables alianzas entre gamonales;
• Los reducidos niveles de cohesión interna, con un alto
nivel de represión para mantener el poder, son manifesta-
ciones predominantes en el período;
• Los militares cumplen el papel de arbitros pendulares en
los conflictos locales y regionales;
• Lo que se denominan "partidos políticos', en las primeras
décadas de la .vida republicana, cuando no son simples
clientelas electorales de determinado notable, son movi-
mientos caudillistas casados en alianzas con el sector do-
minante;
• La iglesia, aunque mediatizada por problemas endógenos
en el seno del poder clerical, interviene como actor visible
en defensa de los intereses propios y de las fracciones do-
minantes.
Las tres décadas iniciales del período republicano estuvieron
subordinadas a voluntades regionales normalmente contra-
puestas, lo cual determinó una lenta construcción del Estado-
Nación, en una República que en sus seis Cartas Políticas
(1830, 1845, 1843, 1845, 1851 y 1852) había proclamado su
carácter y naturaleza de Estado unitario. En aquellos albores el
caudillismo lo ejercitaron, dominantemente, dos personajes:
Juan José Flores y José María Urvina, ambos al redoble de
marchas militares; el primero, con acento extranjero; el segun-
do, con compases criollos. En lo externo, entretanto, los signos
estuvieron marcados por la búsqueda del reconocimiento in-
ternacional para la naciente República, a través de la propuesta
 232
PENSAMIENTO POLÍTICO
nidades y, por cuyo conducto, el ciudadano, sin intermediación
na, se expresa sobre temas de interés general.
De la mano con la Constitución ecuatoriana de 2008, pasemos
revista a los principios básicos que caracterizan a la democracia
directa, para luego revisar sus mecanismos de aplicación. La pre-
misa mayor la descubrimos cuando se consagra que: "La sobe-
ranía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y
de las formas de participación directa previstas en la Constitu-
ción" (Art. 1, inciso segundo). Para el ejercicio de los derechos ciu-
dadanos de participación directa se reconocen, entre otros, los
siguientes principios (Art. 11):
• Numeral 1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exi-
gir de forma individual o colectiva ante las autoridades com-
petentes (...).
• Numeral 2. Todas las personas son iguales y gozarán de los
mismos derechos, deberes y oportunidades.
• Numeral 4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el con-
tenido de los derechos ni de las garantías constitucionales.
• Numeral 6. Todos los principios y derechos son inalienables,
krenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerar-
quía.
• Numeral 9. El más alto deber del Estado consiste en respetar
y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución.
La Carta Política, al apuntar los derechos de participación, en el Capí-
tulo quinto del Título II, expresamente dispone que las ecuato-
rianas y los ecuatorianos gozan de los derechos (Art. 61) de:
1. Elegir y ser elegido.
2. Participar en los asuntos de interés público.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
233
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS
5. Fiscalizar los actos del poder público.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades
de elección popular.
7. Desempeñar empleos y funciones públicas con base en
méritos y capacidades, y en un sistema de selección y desig-
nación transparente (...)•
8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o des-
afiliarse libremente de eEos (...).
Como se podrá colegir, el constitucionalismo ecuatoriano, inserto
en los conceptos de la democracia moderna, supera a aquella
"exclusiva" forma de participación de la sociedad en la política
que se tradujera, en esencia, en la elección de sus representantes.
Por esta vía, de cara a los nuevos mandatos constitucionales, el
voto se constituye en un derecho inherente al ejercicio de todas
las varias formas de democracia directa, que amplían al mandante
(conceptualmente al pueblo) la posibilidad de que exprese su
opinión respecto de los diversos asuntos y materias en que se
desarrollan los preceptos relativos a los "derechos ciudadanos de
participación".
En este Manual hemos destacado, por otro lado, el debilitamien-
to del sistema democrático, en cuanto éste restringía la participa-
ción ciudadana a la designación de sus representantes (democracia
representativa). En efecto, ese debilitamiento nace de cuatro causas
principales que se alimentan mutuamente: 1. La distancia que se
establece entre los representantes y representados; 2. La escasa
visibilidad que tienen los ciudadanos hacia las actividades enco-
mendadas a sus representantes; 3. El carácter esporádico de las
elecciones, que relega a la ciudadanía a determinados momentos
específicos; y, 4. El escaso control a los representantes por los
representados344.
344
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Democracia Directa: principios básicos y su
aplicación en el Ecuador, folleto de difusión ideológica, Quito, Ecuador, 2008, p. 7.
 234 PENSAMIENTO POLÍTICO
Tales causas, a las que bien pueden agregarse otras, nos revelan la
insatisfacción de los procedimientos propios del sistema de parti-
cipación política ciudadana y la apatía generada en la población,
lo cual nos conduce hacia la pérdida de legitimidad de la demo-
cracia y a la ausencia de apoyo popular a los actores políticos.
En ese escenario y para corregirlo es imperioso introduck meca-
nismos y procedimientos que incorporen otras formas de partici-
pación directa, como las que anticipamos en líneas anteriores.
Aquellas otras formas deben contribuir a cerrar la brecha entre
representados y representantes; deben ofrecen los instrumentos
de control a los representantes; deben generar la posibilidad de
que la ciudadanía mantenga el interés en la actividad política; y
deben despejar de los ámbitos políticos los velos con los que
tienden a cubrirse.
En la publicación de nuestra referencia345 al encuentro de esos
objetivos se invoca que en el proceso de afianzamiento de la de-
mocracia directa deben cumplkse tres condiciones: a) la partici-
pación del conjunto de ciudadanos, sin ningún tipo de exclusión;
b) tal participación debe realizarse de manera directa, sin inter-
mediarios de ellos; y, c) cada individuo participará en su condi-
ción de ciudadano, lo que se traduce en la existencia del derecho
a ejercer los actos de votación.
Anotemos que en el plano doctrinario, tanto en el campo consti-
tucional como del Derecho Político, aún no hay un acuerdo entre
los diversos tratadistas para defink unívocamente lo qué es, lo
qué debe ser y cuáles son las formas que caracterizan a la demo-
cracia dkecta. En cambio, si nos remitimos a los objetivos de ella
advertiremos que se han aplicado en la praxis, a más de las elec-
ciones de representantes (democracia representativa), tres maneras o
Véase Capítulo I, ítem 4.4.4. Pormas de expresión democrática.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 235
HEREJES
"formas" de democracia directa346: la iniciativa legislativa, la con-
sulta popular y la revocatoria del mandato.
Hay riesgos al introduck estas normas y sus respectivos procedi-
mientos. A fin de evitar que esto suceda, es necesario definir con
claridad el ejercicio de participación ciudadana sobre las citadas
formas, consubstanciales a la naturaleza y fines de la democracia
dkecta, y evitar que tengan cabida situaciones o mecanismos que
las desnaturalicen.
Desde el pasado, con las limitaciones marcadas durante el proce-
so de democratización, la principal forma de participación dkecta
de la sociedad en la política -acaso la única- fue y es la elección de
sus representantes. El voto se constituiría en el mecanismo me-
diante el cual la ciudadanía expresa su opinión, y es a través de
éste que elige libremente a las personas que, en su nombre, go-
bernarán y tomarán las decisiones rectoras en la sociedad. En ese
sentido, las personas en goce de sus derechos políticos tienen
derecho al voto universal, igual, dkecto, secreto y escrutado
públicamente; es obligatorio a partir de los dieciocho años de
edad, y facultativo para las personas entre los dieciséis y diecio-
cho años de edad, para los mayores de sesenta y cinco años, para
los ecuatorianos que habitan en el exterior, y para los integrantes
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, así como para
las personas con discapacidades, de acuerdo con las normas
constitucionales vigentes desde el año 2008. En el ítem 2.4. infra
abordaremos, específicamente, el tema de la democracia representati-
va. Al momento queda registrada esta forma de participación
dkecta.
Una segunda forma se vincula con la participación (de los ciudada-
nos) en los asuntos de interés público. Al respecto, la Constitución de
2008, en el Título IV sobre la "Participación y Organización del
5
Véase Capítulo I, ítem 4.4.4. Formas de expresión democrática.
 236
PENSAMIENTO POLÍTICO
Poder", incorpora una seria de normas que se refieren a la "Parti-
cipación en democracia", de las que nos interesa puntualizar
aquellas que consagran los "Principios de participación" (Art. 95)
y los mecanismos de aplicación. Allí se reconoce, en forma indi-
vidual y colectiva, la participación protagónica en la toma de deci-
siones, planificación y gestión, de los asuntos públicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de
sus representantes, a cuyo efecto se postula el desarrollo de "un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano" y se
consagra que "La participación de la ciudadanía en todos los asun-
tos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunita-
ria". Como se aprecia, la norma constitucional apunta hacia un
mecanismo nonato, apenas en génesis, tal es la construcción del
poder ciudadano y cómo se canalizará la "organización colectiva"
que dé cabida a la acción ciudadana, individual o colectiva, según
proceda.
Otra forma de participación se manifiesta mediante el derecho
ciudadano para presentar proyectos de iniciativa popular norma-
tiva, lo que en doctrina se reconoce como la iniciativa legislativa,
bien para la expedición de nuevas leyes, modificación de las exis-
tentes e incluso la revocatoria de las actuales. El tratamiento y sus
mecanismos son diversos. El procedimiento constitucional en
esta materia, con la mirada en el ordenamiento histórico ecuato-
riano, apuntaba como un derecho ciudadano transferido a las
cámaras legislativas, exclusivamente. Se ampliaría a las facultades
del Ejecutivo al reconocer al Presidente de la República la calidad
de colegislador. En la actualidad, al consagrar las formas de de-
mocracia directa, el ejercicio de la iniciativa legislativa tiene un
nuevo derrotero y traza los mecanismos de expresión y de expe-
dición de normas jurídicas, incluso las de carácter constitucional.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 237
HEREJES
Persiste, por cierto, en el ámbito y competencia de la Función
Legislativa (Asamblea Nacional) la facultad de: "Expedir, codifi-
car, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter
generalmente obligatorio" (Art. 120.6). Para el procedimiento
legislativo se diferencian las atribuciones sobre los trámites de
"las normas generales de interés común", según se traten de leyes
orgánicas o de leyes ordinarias, y se ordena el encauzamiento de
"la iniciativa para presentar proyectos de ley".
Con apertura al ejercicio de la democracia directa para las iniciati-
vas legislativas se dispone que los ciudadanos que estén en goce
de los derechos políticos y las organizaciones sociales que cuen-
ten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de quienes se hallaren inscritos en el padrón electoral na-
cional (Art. 134.5) podrán presentar proyectos de ley, iniciativa
popular que alcanza a las propuestas de creación, reforma o de-
rogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cual-
quier otro órgano con competencia normativa (Art. 103). En
todo caso, tal reconocimiento en el ámbito de la formación de
leyes equivale a considerar como una forma de democracia dire-
cta, aunque explícitamente no se la trate de esa manera en vista
de los condicionamientos constitucionales establecidos, pues en
la práctica se trataría de un endoso del derecho ciudadano a un
poder del Estado.
De otro costado, esa participación ciudadana inherente a la iniáa-
tiva legislativa, encuentra límites más severos al tratarse de las re-
formas a la Constitución de la República, y por ende restringe el
ejercicio de los derechos inmanentes de la democracia directa.
Hacia ese aserto brindemos atención a lo dispuesto en el Título
IX relativo a la "Supremacía de la Constitución", en el cual se
incorpora el Capítulo tercero que establece las normas funda-
mentales para la "Reforma de la Constitución" (Arts. 441 a 444).
Así, para la enmienda de uno o varios artículos (propuesta que no
debe alterar la estructura fundamental de la Constitución, ni el
 238 PENSAMIENTO POLÍTICO
carácter y elementos constitutivos del Estado, ni establecer res-
tricciones a los derechos y garantías, ni modificar los procedi-
mientos de reforma constitucional) se realizará mediante referén-
dum, convocado por el Presidente de la República o por la ciu-
dadanía con el respaldo de al menos del ocho por ciento de los
inscritos en el registro electoral (Art. 441.1)347, o por iniciativa de
un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. Aquí cabe una glosa importante: al conver-
tirse la autoridad (Ejecutivo o Legislativo) en el sujeto convoca-
dor, la consulta pierde la parte más importante de su contenido y
de su función. Los especialistas debaten sobre la conveniencia o
inconveniencia de esta atribución de facultades al Presidente o a
los legisladores (mandatarios de elección popular) ya que, al
hacerlo así, se tiende a transgredir el núcleo de la consulta popu-
lar -manifestación de la democracia directa- que se fundamenta
en la potestad ciudadana para voluntariamente expresar su deci-
sión y canalizar sus demandas.
Con sujeción al procedimiento, la iniciativa de reforma constitu-
cional debe ser tramitada por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional, se convocará a
un referéndum (democracia directa) dentro de los cuarenta y cinco
días siguientes, para su aceptación o negativa. Si la Función Le-
gislativa no llegase a tratar la propuesta de reformas, los propo-
nentes podrán solicitar al Consejo Nacional Electoral que convo-
que a consulta popular (democracia directa).
La Constitución vigente confiere al organismo electoral (Función
Electoral) la atribución para convocar a consulta popular (Art. 104)
"por disposición" del Presidente de la República, sobre asuntos
que éste estime convenientes; o de la máxima autoridad de los
Constitución de la República del Ecuador (RO 449: 20-oct-2008), art. 103, inciso
tercero: "Para la presentación de propuestas de reforma constitucional se requerirá el
respaldo de un número no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el re-
gistro electoral".
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 239
HEREJES
gobiernos autónomos descentralÍ2ados, sobre temas de interés
para su jurisdicción; o de la iniciativa ciudadana (democracia dire-
cta), sobre cualquier asunto. En todos estos casos -lo señala
explícitamente- se requerká dictamen previo de la Corte Consti-
tucional acerca de la constitucionalidad de las preguntas propues-
tas.
Además, se prevé la posibilidad de la convocatoria a Asamblea
Constituyente (Art. 444) a través de consulta popular, solicitada por
el Presidente de la República, por los dos tercios de los miembros
de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de los ciuda-
danos inscritos en el registro electoral. Por esa vía, la nueva Cons-
titución, emanada de la Asamblea Constituyente, será aprobada
por referéndum con la mitad más uno de los votos válidos.
Se trata, luego de lo expuesto en los párrafos precedentes, de una
cuarta forma de participación directa, que tiene que ver con el
derecho ciudadano para ser consultado, lo cual en doctrina ad-
quiere la figura de consulta popular. Es interesante advertir que to-
dos los países de América del Sur han introducido alguna moda-
lidad de consulta popular en su ordenamiento jurídico. Desde
1990 hasta 2007 la consulta popular se ha utilizado en veinticinco
ocasiones en los países sudamericanos. Después del Uruguay,
país que ha utilizado este recurso con siete consultas nacionales,
nuestro país ocupa el segundo lugar, con seis a nivel nacional
(incluida la consulta realizada en 1978) y cinco veces en el ámbito
provincial. En el Ecuador, con ciertas modalidades, la consulta es
obligatoria.
Al tenor de lo anterior conviene tener presente el marco doctri-
nario. En ese estadio la consulta popular es considerada como la
materialización de dos derechos de la ciudadanía. El primero es el
derecho de la población a ser consultada sobre temas de carácter
general, vale decir, sobre cualquier asunto. El segundo es su dere-
cho a convocar a consulta y someter a ella temas que considere
 240 PENSAMIENTO POLÍTICO
de importancia o prioritarios para la sociedad. En la primera mo-
dalidad la ciudadanía tiene un carácter pasivo, mientras que en la
segunda asume una posición positiva. En efecto, la forma pasiva
se concreta cuando son las autoridades quienes tienen la potestad
de convocar a consulta sobre temas que consideren de interés o
sobre los cuales sea necesaria la opinión directa de la ciudadanía;
por lo general, es una manera de legitimar las decisiones de los
representantes o, también, de transferir esas decisiones a la ciuda-
danía. La forma activa, por su parte, se materializa en la convoca-
toria directa por parte de la población, ya sea a través de sus pro-
pias organizaciones o de agrupaciones conformadas para este fin.
Por cierto, para su ejecudón deben observarse determinados
requisitos: respaldo de firmas, calificación de los temas, forma en
que serán redactadas las preguntas. Desde la perspectiva de sus
efectos también existen dos modalidades de consulta: como ple-
biscito o como referéndum. Se sostiene, aunque no hay un acuerdo
entre los especialistas acerca de las características de cada una de
tales modalidades y sus diferencias, que el referéndum genera un
mandato vinculante, es decir de acatamiento inmediato y obliga-
torio, en tanto que el plebiscito no tiene tal carácter348.
Una quinta forma de democracia directa incorpora como dere-
cho ciudadano a la revocatoria. Borja nos introduce al tema recor-
dando el significado de la palabra inglesa recall, la misma que invo-
lucra la anulación o derogatoria de algo, dejarlo insubsistente.
"Esta palabra tiene un sentido jurídico amplio, especialmente
vinculado con el derecho civil y el mercantil, y uno específica-
mente político, ligado al derecho constitucional.- Desde esta
última perspectiva -dice-, el recall es una institución jurídico-
política que consiste en la opción que se da a los electores para
que puedan, en nueva votación, revocar el mandato político
8
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Democracia Directa: principios básicos y su
aplicación en el Ecuador, op. cit., pp. 13-14.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 241
HEREJES
otorgado electoralmente a un magistrado de naturaleza represen-
tativa antes de que cumpla el período para el cual fue elegido"349.
"Es -agrega- un mecanismo constitucional para asegurar la res-
ponsabilidad de los gobernantes". Para Bernaschina la revocato-
ria "viene a ser un complemento de la iniciativa popular y un medio
para asegurar que los representantes realicen la voluntad del pue-
blo (...) con esta forma se viene a ratificar la teoría de que la re-
presentación es un mandato imperativo"350.
En doctrina la revocatoria puede ser directa o indkecta. El trata-
dista chileno destaca que: "Es directa cuando el pueblo aprueba
la destitución lisa y llana del representante. Es indkecta cuando la
moción tiene por objeto llamar a nuevas elecciones; si el o los
representantes no son reelegidos, indkectamente se les ha aplica-
do sanción.- También es indkecta cuando es el resultado de otro
acto"351. Trae como ejemplo, para este caso, lo ocurrido en Espa-
ña cuando el Presidente fue destituido por haber disuelto las Cor-
tes por segunda vez (...) cuando era atribución de éste hacerlo en
una sola ocasión.
La Constitución ecuatoriana de 1998 incorporó la revocatoria del
mandato, pero referida a los diputados y a los gobiernos autó-
nomos locales. Por su parte, la Constitución de 2008 amplía y
desarrolla el tema al incorporar que "Las personas en goce de los
derechos políticos podrán revocar el mandato a las autoridades
de elección popular.- La solicitud de revocatoria del mandato
podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes del último
año del período para el cual fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el período de gestión de una autoridad podrá realizarse
349
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 817, «el subrayado es
nuestro».
350
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., p. 314,
«el subrayado es nuestro».
l
lbídem,p. 315.
 242 PENSAMIENTO POLÍTICO
sólo un proceso de revocatoria del mandato (...)" (Art.105). Se
señalan, a manera de requisito, los porcentajes que deben respal-
dar a la solicitud, según se trate de la revocatoria del mandato
presidencial o bien encaminada a otras autoridades impugnadas.
Un escenario reconoce que es atribución de la Función Legislati-
va, entre otras, resolver el cese de las funciones del Presidente de
la República, de acuerdo con lo prescrito en la Constitución (Art.
120.2). Otro escenario establece que es atribución del Presidente
de la República "disolver la Asamblea Nacional cuando, a su
juicio, ésta se hubiera arrogado funciones que no le competen
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis polí-
tica y conmoción interna.- Esta facultad podrá ser ejercida por
una sola vez en los tres primeros años de su mandato" (Art. 148,
incisos primero y segundo). Bien se advierte que ninguno de am-
bos escenarios corresponde propiamente al ejercicio del derecho
ciudadano de revocatoria, esencia misma del concepto de demo-
cracia directa.
No obstante, conocida en el lenguaje político popular con la ex-
presión de muerte cruzada, el inciso segundo del indicado articulo,
dispone que tras la publicación del decreto de disolución de la
Asamblea Nacional, el Consejo Nacional Electoral (Poder Elec-
toral) "convocará para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales para el resto de los respectivos períodos". Ésta
operaría invocando el articulo 106, en cuanto dispone que: "El
Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisión del
Presidente de la República o de los gobiernos autónomos descen-
tralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadanía (...)
convocará a referéndum, consulta popular o revocatoria del manda-
to", que deberá cumplirse dentro de los plazos determinados por
la citada norma constitucional. Para la revocatoria, al igual que
para los asuntos propuestos a referéndum o a consulta popular,
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 243
HEREJES
se requerirá que la misma sea aprobada por la mayoría de los
votos válidos (esto supone un requerimiento mayor que el esta-
blecido para la elección), salvo el caso de la revocatoria del Presi-
dente de la República en cuyo caso se requerirá "la mayoría abso-
luta de sufragantes".
En cuanto a los requisitos se añade también un mínimo de res-
paldos ciudadanos para el inicio del proceso, expresados en un
número determinado de firmas. Este nivel de exigencia tiene su
explicación en la búsqueda de un balance entre la expresión de la
voluntad ciudadana y la preservación de la estabilidad institucio-
nal.
2.4. Democracia 'Representativa
Hurgar en el pasado nos permite conocer, recoger y recopilar
manifestaciones y conductas que informan la naturaleza y el al-
cance de los actos políticos y las expresiones normativas desarro-
lladas a lo largo del tiempo. Allá, en ese acervo patrimonial histó-
rico, encontramos formas de creaciones jurídicas encaminadas a
atenuar la autocracia enquistada en el poder y a desterrar definiti-
vamente las monarquías absolutas. Hallamos, asimismo, vestigios
de representación, sin atender, por cierto, un tipo ideal de demo-
cracia. Ubicamos, además, testimonios de la evolución constitu-
cional, que arrancan desde esos antecedentes primarios y van
paralelos con los orígenes de la ciencia política. Llegamos, en un
momento, a identificar la ficción de la soberanía nacional que
consagró el gobierno representativo, como expresión jurídica
endosada a reproducir la manifestación popular, más tarde inscri-
ta como una de las formas de la democracia directa.
Biscaretti aborda con profundidad el complejo análisis sobre el
concepto y alcance de la representarían política, y en el afán de su-
perar las controversias que levanta el tema, lo desbroza cavilando
 244
PENSAMIENTO POLÍTICO
en su naturaleza, en sus
y en los requisitos de sub-
sistenátf*2.
En cuanto al primer aspecto vinculado con la representación
política, o sea sobre su naturaleza, anota y comenta algunas teorías
que abordan el tema: la de la simple designación de capacidades;
la del mandato o delegación de poderes por parte del pueblo; y la
de la representación de voluntades. En la primera reconoce que
aquélla es fruto de la elección, aunque de por sí ésta no origine
una verdadera relación de representación, sino, simplemente,
aparece como el mejor método de designación de los individuos.
En la segunda, vale decir, respecto al mandato o delegación de
poderes de la representación política, apunta que luego de la Re-
volución Francesa, el "mandato es arrancado" del principio de la
soberanía popular, principio que fue desvirtuado ya que "la sobe-
ranía corresponde jurídicamente al Estado y no al pueblo (...)".
Finalmente, en relación con la tercera teoría, vale deck, la de la
"representación de voluntades", la niega explícitamente al soste-
ner que "es evidente que la colectividad popular no tiene propia
voluntad autónoma que pueda representarse (...)". Por todo lo
expuesto, formula que "la representación política entra más bien
en la categoría de representación de intereses (...) que suele darse
cuando cun sujeto actúa en nombre propio, pero en interés de
otro'".
El mismo autor, al examinar los fundamentos jurídicos de la repre-
sentación política, en síntesis destaca que "es notorio cómo la
elección no confiere necesariamente carácter representativo", al
no encontrar en esa designación por parte del representado su
fundamento jurídico; por tanto -añade- "no es ni suficiente, ni
indispensable que haya elección para configurar una representa-
ción del pueblo por parte de un órgano estatal".
352
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Derecho Constitucional, op. cit., pp. 296 y ss.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 245
HEREJES
Al referirse a los requisitos de subsistenda que se los atribuye a la
representación política, sostiene que "se quiere mantener un sen-
tido específico de aquel particular cuidado de intereses que debe
ser propio de los órganos representativos (...) (para lo cual) es
menester exigir por lo menos dos requisitos esenciales, a saber: a)
Que entre el órgano y la colectividad pueda constituirse jurídica-
mente una relación concreta, en el sentido de que los intereses en
cuestión sean localizables claramente en la misma colectividad; y,
b) Que tal relación de homogeneidad de intereses se establezca
realmente de hecho entre la mencionada colectividad y el órgano
definido, por ley, como representativo, sometido siempre a una
responsabilidad política ante aquélla, al menos en el acto de su
renovación periódica", pues "es preciso reconocer que no se ha
encontrado hasta ahora un procedimiento eficaz distinto del elec-
tivo, realizado en un ambiente de verdadera libertad (...)".
La censura crítica del tratadista italiano difiere, por cierto, de los
razonamientos de Bernaschina. Éste, al abordar las características
de la democracia representativa, acude a la teoría clásica y de ella
reproduce las siguientes: 1. Elección periódica de los representan-
tes; 2. Dependencia de los representantes respecto de los electo-
res; y, 3. Responsabilidad de los representantes. En esencia trata
de rescatar el contacto permanente de los representantes con el
elector "para que así su voluntad pueda ser el reflejo del sentir
nacional". Tal dependencia -afirma- hace posible la verdadera
representación. Asigna a los partidos políticos la calidad de intermedia-
rios para vincular a los ciudadanos con sus mandantes, y a partir
de ello establecer las responsabilidades de los funcionarios de
elección popular, para no destruir la característica del gobierno
representativo. Por esa vía da cabida a la revocatoria del mandato,
asunto al cual ya nos referirlos en el tema anterior.
En la base de la representación sitúa al principio de que: "el acto
del representante vale para el representado: Si A, como represen-
tante de B, realiza un acto, se dice que ese acto ha sido realizado
 246 PENSAMIENTO POLÍTICO
por B, quien responde de sus consecuencias y es el obligado"353.
Concluye su análisis sobre los fundamentos de la representación
con la categórica aseveración de que: "La teoría de la representa-
ción no es más que una ficción, como lo es la de suponer que los
actos ejecutados por el representante vale como si los hubiera
realizado el pueblo, al que se considera un elemento del Estado".
Borja, desde su perspectiva analítica, conduce el tema de la demo-
cracia representativa por otro cauce. "La democracia es y seguirá
siendo una meta. El mérito de una sociedad -y de un gobierno- es
acercarse a ella impaciente y militantemente a sabiendas de que
nunca se la alcanzará plenamente.- La sustancia de la forma de-
mocrática del Estado es \& participación popular. Esto es lo que defi-
ne y caracteriza al sistema. No existe democracia sin participa-
ción. Por tanto, no hay para qué hablar de democracia participa-
tiva. Esto es casi un pleonasmo. La democracia es participativa o
no es democracia''-354.
Con estas premisas fundamentales -añadida la ética política- el
tratadista ecuatoriano apunta un concepto de Perogrullo: "Entre
la masa popular y el ejercicio del poder siempre hay personas
interpuestas, dado que hasta hoy no ha podido resolverse la con-
tradicción que se planteó -y que cada vez asume mayor fuerza-
entre el pueblo, titular de la soberanía, y la imposibilidad física del
gobierno directo. La fórmula que se ideó para resolver esta con-
tradicción, aunque deja mucho que desear, fue la del sistema repre-
sentativo, en que el poder se ejerce por personas que, elegidas por
el pueblo, actúan en su nombre y en representación y le ligan con
sus actos".
Vista la cuestión en esos términos cabe en este espacio llamar la
atención del lector al párrafo final de la página (...). de este Ma-
53
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp.
302-303.
354
BORJA CEVALLOS, Podrigo, Enciclopedia fíe ¿- Política, op. cit., pp. 215-216.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 247
HEREJES
nual. No es impertinente insistir en que la democracia contem-
poránea -sin perjuicio de lo expuesto en el ítem 2.3. supra sobre
la "Democracia directa: principios y aplicación"-, es esencialmen-
te representativa, con todos los dobleces y censuras a los que nos
hemos referido al inicio de este tema. Hemos dicho que la demo-
cracia representativa es una de las formas más cercanas al ejerci-
cio pleno de la democracia directa. Reconocemos que, en efecto,
la principal forma de participación de la sociedad en la política es
la elección de sus representantes, pero no podemos dejar de aler-
tar que "La incorporación de todas las personas como ciudada-
nos (únicamente limitada por las restricciones de la edad) es uno
de los factores que limita significativamente la posibilidad de par-
ticipación directa de toda la ciudadanía, ya que mientras más per-
sonas sean reconocidas como sujetos políticos, menor será la
proporción de los políticos activos"355. ¡Paradoja de paradojas!
¡Utopía y praxis!
¿Debilitamiento del sistema democrático? Nuestra propuesta
apunta hacia el fortalecimiento del Estado de Derecho; en ese
marco caben todas las formas de democracia dkecta, como mo-
dalidades complementarias a la democracia representativa: vale
decir, gobernantes elegidos por votación universal, secreta y lim-
pia; una sociedad que se alimente zon la existencia y el reconoci-
miento de las libertades y de las garantías que hagan posible la
libre expresión de los ciudadanos.
-III-
3. Instituciones legales articuladoras de la demacrada
Reconocemos, con otros autores, que la formación de una con-
ciencia jurídica sólo opera como resultado de un proceso comple-
355
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Democracia Directa: principios básicos y su
aplicación en el Ecuador, op. cit., p. 7.
 248 PENSAMIENTO POLÍTICO
to de maduración, y cuando esto ocurre las instituciones adquie-
ren "caracteres biológicos fundamentales", según atinada expre-
sión de Sánchez Viamonte. Este tratadista argentino coincide con
J. Declareuil en cuanto al reconocimiento del derecho institucionali-
%ado, es decir, según sus palabras, el derecho "constituido no sólo
como un sistema o continente normativo y formal, sino, también,
como una conciencia humana y social, que le da contenido, esta-
bilidad y perdurabilidad"356.
Algo más, que conlleva nuestra coincidencia. En realidad, la con-
tinuidad no es suficiente, por sí misma, para crear una institución.
"Sólo se institucionaliza lo que adquiere vitalidad orgánica, lo que
se incorpora a la sociedad con caracteres anátomo-fisiologicos.-
Se podría decir que el material plástico y cambiante de que está
formado el Derecho, adapta sus formas a las exigencias de un
constante fluir, característico de la vida social a lo largo de la his-
toria. Cuando ese material plástico fragua, es decir, se solidifica o
consolida -tal como ocurre con el yeso o el cemento-, sus formas
adquieren fijeza definitiva. En ese momento se fragua la institu-
ción", tal es la sabia admonición de Sánchez Viamonte.
Con estas raíces conceptuales, que forman el andamiaje de lo que
en este tema hemos inscrito como "Instituciones legales articula-
doras de la democracia", trataremos de dilucidar los principales
contenidos de los puntos que reseñamos a continuación.
3.1. Instituáonulidad del Derecho Político
Borja define al derecho político como "la rama del derecho público
que se encarga de regular la estructura, organización, funciones y
cumplimiento de los fines del Estado y de cualesquiera otras so-
56
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político; los problemas de la demo-
cracia; op. cit., p. 123.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA OUE TODOS SOMOS 249
HEREJES
ciedades políticas. Para decirlo de la manera más simple: es el
conjunto de normas que ordenan la vida política de un pueblo"357.
Hay que advertir, no obstante, que: "el derecho político obedece,
en mucho, a factores reales de poder que, al margen de las leyes,
dejan su impronta en la vida pública de una comunidad". El tra-
tadista ecuatoriano, con citas de otros estudiosos, discurre alrede-
dor de la "verdad política" y pone en duda que ésta pueda cono-
cerse a través del derecho constitucional. Nos dice, con propie-
dad, que "El derecho pertenece al mundo de las normas, del 'de-
ber ser'. La política, al mundo del 'ser': es un dato de la realidad".
¿Son estos conceptos antinomias de la institucionalidad del dere-
cho político? En nuestra opinión, no. Es evidente que un conjun-
to de circunstancias, propias del momento histórico en que se
producen, promueven y plantean el problema político formal del
constitucionalismo. Por esa vía se canalizan respuestas y reaccio-
nes humanas y sociales que, luego, se decantan en contenidos
normativos ordenadores del proceso formal de ese constituciona-
lismo. Cabe, entonces, reconocer que toda institución es la esta-
bilización de formas necesarias para el logro de esa reciprocidad.
"Conviene distinguir -apunta Sánchez Viamonte- entre lo organi-
zado y lo orgánico. En principio lo orgánico es natural, y lo orga-
nizado artificial Cuando las formas jurídicas creadas artificiosa-
mente llegan a convertirse en formas orgánicas, se llaman institu-
ciones, y a eso se llega únicamente cuando la forma adquiere
consistencia, rellenada por un conciencia viva y operante, que
actúa desde dentro hacia fuera"358.
Colofón de lo expuesto: sin perder de vista las "condiciones" en
que se producen o manifiestan los hechos políticos, existe la insti-
tucionalidad del derecho político, en cuanto una institución es un
357
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 242.
358
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político', los problemas de la demo-
cracia, op. cit, p. 124.
 250 PENSAMIENTO POLÍTICO
sistema orgánico de normas vivas y operantes, emancipado de los
hechos que le rodean y del tiempo en que se producen. "Es pre-
ciso diferenciar el derecho político, que se ocupa de las reglas que
rigen la vida de una comunidad política, de la áenáapolítica, que es
el estudio de las realidades y naturaleza de los fenómenos políti-
cos (...) el derecho político se mueve en el mundo de las normas
y la ciencia política, en el de los objetos mismos".
3.2. L¿? clásica división de los poderes: teoría de los pesos y contrapesos
Lo expuesto en el tema 3.5. en relación con "Los órganos y
competencias" (Capítulo II de este Manual) anticipa, en buena
parte, los razonamientos que complementariamente pasamos a
exponerlos.
Lugar común al abordar la soberanía popular de los poderes del
Estado es la filosofía jurídica, que reside, en su esencia más pura,
en el pensamiento de tres grandes ideólogos, a los cuales ya nos
hemos referido: Locke, Montesquieu y Rousseau. "Es una reac-
ción contra el absolutismo, proclamando la existencia de princi-
pios provenientes de la soberanía popular y del individuo que
están por encima de los gobernantes, que se ha convertido en
estandarte de lucha contra las tiranías y dictaduras"359. Recuérdese
que para Locke (1632-1704) existían normas eternas y de justicia,
superiores a los gobernantes y obligatorias para todos. Ya Aristó-
teles había hablado de la separación de poderes. Todavía hoy
tiene validez la clasificación aristotélica, desarrollada magistral-
mente bajo la sugestión del sistema inglés a través del pensamien-
to de Charles Louis de Secondat, nombre de pila de Montesquieu
(1689-1759). Éste, con sus añoranzas y su doctrina se levanta
contra el abuso del poder, para lo cual considera que: "el poder
tiene que ser contrapesado por el propio poder", y construye la
separación de poderes en base a la cual se fundamenta todo el
359
BLANCO, Salvador Jorge, Introducción al Derecho, op. cit., pp. 194 y ss.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 251
HEREJES
constitucionalismo moderno: legislativo, ejecutivo y judicial, sepa-
rados y limitados entre sí: "Para que no se pueda abusar del po-
der, es preciso que el poder detenga al poder". Rousseau (1712-
1778) acude con la propuesta del contrato social; su pensamiento
político filosófico influiría en la génesis de la formación del Esta-
do. "La guardia y custodia del derecho natural debe confiarse a la
mayoría del pueblo". Cada individuo -sostuvo-, al obedecer a la
voluntad general, se autolimita a sí mismo y su voluntad queda
supeditada a la voluntad general.
A esa troika genial del pensamiento político-jurídico, cabe añadir
a Tocqueville (1805-1859), quien cJ jerarquizar a la igualdad la
traduce como la expresión esencial en la que descansa la ley. Con
agudeza reflexiona sobre el "presente y futuro de la libertad en el
seno de los nuevos sistemas sociales igualitarios que se irían im-
plantando por doquier".
Con la república democrática, el gobierno dejó de ser autoridad
personal. "En teoría, el soberano rey fue sepultado por el sobera-
no pueblo, cuya representación, como mandante, es ejercida por
mandatarios o servidores de la voluntad popular"360.
En el Capítulo II de este Manual revisamos con detenimiento los
tres clásicos poderes, funciones o ramas del Estado, e incluso
incorporamos a la función electoral y de transparencia y control
social, consagradas como tales en el constitucionalismo ecuato-
riano, a partir del año 2008.
Claro está que ninguno de los tres poderes clásicos se limita es-
trictamente a su función principal específica como autoridades
gubernativas: dictar la ley, aplicarla y ejecutarla. Cada una desem-
peña, a la vez, las otras dos funciones, "sin perder por eso su
360
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político-, los problemas de la demo-
cracia, op. cit., p. 211.
 252 PENSAMIENTO POLÍTICO
particularidad distintiva, necesaria para la división del trabajo -
argumenta Sánchez Viamonte-, para el perfeccionamiento técni-
co y para la compensación recíproca".
Con sentido crítico, Bernaschina al comentar la teoría de Mon-
tesquieu reconoce que la misma "pasó a ser un dogma que no
admitía discusión y que se ha planteado como postulado jurídico,
sin estudiar detenidamente su falso fundamento y las contradic-
ciones en que incurre al sostener que los poderes (punto de vista
formal) o funciones (punto de vista material) son iguales e inde-
pendientes, y que deben actuar en forma coordinada"361.
El poder del Estado es uno, pero se ejerce a través de los órganos
estatales, y cada uno asume su responsabilidad acorde con su
competencia y funciones asignadas. Esta división de poderes se refie-
re a un poder único, que se lo ejerce por medio de los diversos
órganos, poderes o ramas del Estado. "La autoridad pública se
distribuye entre los órganos legislativo, ejecutivo y judicial, de
modo que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cúmulo
limitado de facultades de mando y realizar una parte determinada
de la actividad gubernativa", aclara Borja.
Ese fraccionamiento del poder permite asignar a cada uno de los órga-
nos la potestad suficiente que genera una fuerza centrífuga, un
equilibrio, sustentado en los pesos y contrapesos determinados, a
través de la ley, en las respectivas esferas de competencia. Esa
"división de poderes es esencialmente un mecanismo de limita-
ción de las atribuciones de los órganos estatales mediante un
sistema de pesosj contrapesos en el cual cel poder detiene al poder' e
impide el abuso de la autoridad"362. Al constitucionalista español
Adolfo Posada363 cabe reconocerle la paternidad de la expresión
361
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual ¿e Derecho Constitucional, op. cit., p. 226.
362
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op cit., pp. 310-311.
363
POSADA, Adolfo, Tratado de Derecho Político, publicado por Librería General de Victo-
riano Suárez, Madrid, España, 1916, p. 326.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 253
HEREJES .
balanza de poderes, considerada corno tal la división de poderes,
vale decir, un sistema de equilibrio de fuerzas, para la "distribu-
ción más o menos equilibrada de fimciones, atribuciones y res-
ponsabilidades entre los principales órganos directivos del Esta-
do, a fin de que ninguno de ellos, por sí solo, sea lo suficiente-
mente fuerte para supeditar a los otros o suprimir la libertad de
los ciudadanos", según destaca Borja.
3.3. Los mecanismos de control dz los órganos del Estado
"Todo Estado, por la sola razón de su existencia, supone un go-
bierno y también el derecho u ordenamiento jurídico, impuesto a
los gobernados por los gobernantes. Pero lo que caracteriza al
Estado de derecho es un orden jurídico fundamental y estable,
impuesto normativamente al gobierno y a la sociedad; a los go-
bernantes y gobernados.- En el Estado de Derecho, el orden
jurídico comprende, por igual, al gobierno, a los gobernantes y a
los gobernados.- En el Estado de Derecho, los gobernados se
hallan bajo el amparo y protección de la sociedad, contra el go-
bierno y contra los gobernantes, mediante normas impuestas a
todos por igual, en las cuales reside el principio de autoridad, y
cuya inobservancia priva de validez a los actos gubernativos. Por
eso afirmamos que no hay Estado de Derecho sin Constitución,
ni puede revenir otra forma de gobierno que la republicana-
democrática, que nace de la soberanía popular y que asegura los
derechos del hombre y del ciudadano"364.
"Estado de derecho. En su más simple acepción, es el Estado
sometido al derecho, o sea el Estado sujeto a la acción omni-
comprensiva de la ley.- La característica fundamental de este tipo
de Estado es su entera sumisión a normas jurídicas, es deck, la
total racionalización de su hacer político con arreglo a un esque-
364
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de la demo-
cracia, op. cit., p. 121.
 254 PENSAMIENTO POLÍTICO
ma lógico-jurídico que regula imperativa y minuciosamente la
actividad del Estado, las competencias de sus órganos gubernati-
vos y los derechos de las personas, de modo que la autoridad no
puede requerir ni prohibir nada a sus ciudadanos más que en
virtud de un precepto legal previamente establecido"365.
Ambos conceptos, evidentemente, apuntan en la misma direc-
ción. Ligados a tales concepciones debemos anotar y destacar
que: "El Estado es un orden jurídico coactivo y positivo; no ne-
cesita plantearse 'para qué' y 'por qué es'.- No se puede identificar
al Estado con un fin específico determinado, porque sería res-
tringir su concepto; sería circunscribir el ordenamiento jurídico a
un punto fijo, lo que importa es reconocer su calidad de ordena-
miento jurídico supremo, no sujeto a otro orden o voluntad su-
perior", afirma Bernaschina366.
Al margen de la doctrina, reproducimos a manera de ejemplo lo
que ocurre en diversos ordenamiento constitucionales, tal el caso
de la Constitución ecuatoriana del año 2008, que trae la siguiente
definición y finalidades del Estado: "El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, sobera-
no, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico"
(Art. 1, inciso primero). Añade, al precisar los deberes primordia-
les del Estado, o, dicho de otro modo, las finalidades que se asig-
nan al Estado (Art. 3): "1. Garantizar (...) el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales (...); 2. Garantizar y defender la soberanía nacio-
nal; 3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad; 4. Garanti-
zar la ética laica (...); 5. Planificar el desarrollo nacional (...); 6.
Promover el desarrollo equitativo y solidario (...); 7. Proteger el
patrimonio natural y cultural del país; y, 8. Garantizar a sus habi-
tantes el derecho a una cultura de paz..."
65
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 387.
366
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp.
162-163.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 255
HEREJES _^^_
Dos ideas complementarias que dan sentido de unidad a cuanto
dejamos señalado. La primera: "no se puede fijar un límite a la
competencia estatal, sea máximo o mínimo. Sin embargo, gran-
des autores -reconoce Bernaschina- sostienen que el Estado tiene
un fin jurídico, ya sea para declarar, garantizar o proteger el dere-
cho, o, en otras palabras, el poder del Estado estaría limitado por
el derecho". La segunda: apropiándonos del pensamiento de
Kelsen, el Estado es el derecho, es la cultura, es el poder y es la
libertad, es el orden jurídico mismo, "es una forma del poder
político institucionalizado", dice Burdeau.
Otro elemento concurrente son los mecanismos de control de los
órganos del Estado, y su directa vinculación con el reconocimien-
to de la supremacía constitucional, en cuanto (es el caso ecuatoriano)
"El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente:
la Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes
orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las orde-
nanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los
poderes públicos" (Art. 425). Tal precisión, en extremo valiosa en
un Estado de derecho, desde el punto de vista doctrinario en-
cuentra su sustento en el hecho de que: "El derecho, al cual el
Estado debe someterse, se manifiesta a través de normas que, en
conjunto, forman un ordenamiento jurídico escalonado -descrito
por algunos juristas como pirámide jurídica- en cuya cúspide está la
Constitución y en cuyos planos inferiores, cada vez más amplios
y diversificados, están las leyes generales, las leyes especiales, las
ordenanzas, los reglamentos y las demás normas de rango infe-
rior
J
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 154.
 256
PENSAMIENTO POLÍTICO
I CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS
Hemos de admitir, discurriendo con lógica, que en general nin-
guna organización social puede tener y expresar su voluntad uni-
ficada sino por medio de un órgano. "Entratándose del Estado -
del Estado de derecho- sus órganos realizan actividad oficial por
cuenta de éste dentro de los límites de su competencia (...)
cúmulo de potestades que las leyes asignan a un órgano estatal y
en razón de las cuales los actos efectuados por éste son imputa-
bles al Estado"368.
De ello se deriva la teoría de las responsabilidades jurídica y política; la
responsabilidad de los funcionarios estatales o responsabilidad
gubernamental, con sus diversos matices y grados, a saber: políti-
cos, administrativos, civiles y aun penales, para poner freno a la
impunidad por los actos u omisiones de los representantes elegi-
dos para el ejercicio de una función pública.
La Constitución de 2008 establece que: "El Estado, sus delegata-
rios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una
potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los
derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la presta-
ción de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de
sus fúncionarias o funcionarios y empleadas o empleados públi-
cos en el desempeño de sus cargos" (Art. 11.9, párrafo segundo).
En la indicada Carta Política, al referirse al "Control de la acción
de Gobierno", consagra la potestad de la Asamblea Nacional
para proceder al enjuiciamiento del Presidente o Vicepresidente
de la República (Art. 129) por delitos, taxativamente señalados,
cometidos en el ejercicio de su mandato, cuya sanción -a través
del juicio político- atraviesa por la censura y la destitución. La
facultad legislativa alcanza, además, a los ministros de Estado, a
los titulares de la Procuraduría General del Estado, de la Contra-
loría General del Estado, de la Fiscalía General del Estado, de la
KELSEN, Hans, Teoría General del Derecho y delEstado, op. cit.
257
HEREJES
Defensoría del Pueblo, de la Defensoría Pública General, de las
Superintendencias, del Tribunal Contencioso Electoral, del Con-
sejo Nacional de la Magistratura y del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, y de las demás autoridades que de-
termine la Constitución (Art. 131).
Tienen atribuciones de control, expresamente determinadas en la
Constitución, los siguientes mecanismos: Función de Transpa-
rencia y Control Social (Art. 204), a través del Consejo de Partici-
pación Ciudadana y Control Social (Art. 208.2); Contraloría Ge-
neral del Estado (Art. 211-211); Superintendencias (Art. 213);
Defensoría del Pueblo (Art. 215); Función Electoral (Art. 217), a
través del Consejo Nacional Electoral (Art. 219.2) y del Tribunal
Contencioso Electoral (Art. 221), sin perjuicio de sus responsabi-
lidades sujetas al control de la Función Legislativa; Procuraduría
General del Estado (Art. 237.4). Referencia especial debe hacerse
respecto a la Corte Constitucional, convertida "en el máximo
órgano de control, interpretación y administración de justicia en
esta materia" (Art. 429), cuyos miembros "no están sujetos a
juicio político ni podrán ser removidos por quienes los designen.
No obstante, estarán sometidos a los mismos controles que el
resto de autoridades públicas y responderán por los demás actos
u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.- Sin
perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad
penal únicamente serán acusados por el Fiscal General de la Na-
ción (sic)369 y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justi-
cia (...) (Art. 431).
3.4. Procedimientos y mecanismos electorales
La teoría de los derechos subjetivos ha sido combatida en su misma
concepción, que se inscribe en dos tendencias: a) La maximalista,
369
Debería decir Fiscal General del Estado (Art. 194), denominación utilizada a lo largo del
texto constitucional.
 258 PENSAMIENTO POLÍTICO
que niega globalmente la existencia de los derechos subjetivos,
afirmando la preeminencia del grupo sobre el individuo; y, b) La
realista, que afirma el carácter parcelario del derecho subjetivo370.
Acudimos a esta fuente del derecho para rescatar las prerrogati-
vas de naturaleza política, tales como los derechos políticos o
cívicos de elegir y ser elegible, los cuales pertenecen a los ciuda-
danos: en tanto que los derechos civiles y los derechos subjetivos,
en general, pertenecen a los individuos (población), independien-
temente de su nacionalidad. "Los derechos subjetivos solamente
existen dentro de las previsiones del derecho objetivo que determina
las condiciones de su existencia tal como el interés personal que
lo origina y la posibilidad de disponer de su derecho"371.
Por encima de la doctrina destaquemos que la Constitución 2008
consagra que: "Las personas extranjeras que se encuentren en el
territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que
los ecuatorianos, de acuerdo con la Constitución" (Art. 9), vale
decir, con sujeción a las previsiones del derecho objetivo. No
obstante, avanza algo más. En efecto, si bien el goce de los dere-
chos políticos constituye prerrogativa de los ecuatorianos (Art.
61: derechos de participación), el citado artículo reconoce, en su
párrafo final, que: "Las personas extranjeras gozarán de estos
derechos en lo que les sea aplicable".
Junto al apunte precedente recordemos, al mismo tiempo, que
toda manifestación de voluntad colectiva, con el fin de constituir
el gobierno o decidir algún problema trascendental para los inter-
eses de la nación, toma el nombre de sufragio. Congruente con esa
concepción, por ejemplo, Sánchez Viamonte asevera que: "Es
frecuente reservar la denominación de sufragio o, por lo menos
emplearla de un modo exclusivo, para referirse al voto en comicios
electorales destinados a la designación de funcionarios represen-
t70
AUBERT, Jean-Luc, Introducción al Derecho y temas fundamentales del Derecho Civil.
171
BLANCO, Salvador Jorge, Introducción al Derecho, op. cit., pp. 310-311.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 259
HEREJES
tativos de la voluntad popular, en elecciones de primero y segun-
do grado. Pero también -añade- merece el nombre de sufrago el
acto por el cual los ciudadanos expresan una determinada volun-
tad directa, acerca de un problema concreto, en forma de iniciativa
o de referéndum plebiscitario"372.
Sin perjuicio de lo anotado, en este hilvanar doctrinario, es in-
cuestionable asegurar que el sufragio es la base de la existencia de
las formas democráticas de gobierno. "Quiénes eligen y cómo se
hace la elección son los dos problemas más importantes del su-
fragio, que, respectivamente, se refieren a la composición del
órgano electoral y al sistema electoral que debe emplearse para
asegurar una representación justa y racional en las elecciones plu-
ripersonales, porque en las unipersonales no se puede hablar de
proporcionalidad"373.
En esa materia, la mayoría de los tratadistas coinciden en apuntar
las siguientes características generales del sufragio: 1. Obligatorio;
2. Irrenunciable; 3. Personal; 4. Secreto o libre; 5. Amplio o uni-
versal; 6. Igual; 7. Directo; y, 8. Proporcional. Aseguran, por cier-
to, que las cuatro primeras dicen relación con la naturaleza misma
del derecho; las tres siguientes se refieren, en su orden, a las per-
sonas que pueden votar, al número de votos que tiene cada ciu-
dadano y a los efectos o calidad del voto que emiten; y, por últi-
mo, la proporcionalidad es una característica de los sistemas o
procedimientos electorales para elegir pluralidad de individuos, ya
que no es posible hablar de ella en los casos de elecciones uniper-
sonales. La doctrina, en base a tales características, profundiza en
tres aspectos principales que comprende el estudio del sufragio:
a) La naturaleza misma de esta función o derecho; b) La deter-
minación de los individuos que pueden elegir o ser elegidos, o
372
SÁNCHEZ VIAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de ¡a democracia,
op. cit., p. 195.
373
Ibídem, p. 200.
 260
PENSAMIENTO POLÍTICO
composición del órgano electoral; y, c) Los sistemas para las elec-
ciones pluripersonales.
La índole y naturaleza de este Manual no nos permite elucidar, en
profundidad, todos y cada uno de los enunciados doctrinarios, de
allí que remitamos al lector a la consulta de obras especializadas.
No obstante, hay aspectos que deben ser registrados y comenta-
dos; así, cuando los tratadistas dilucidan acerca del derecho o fundón
del sufragio, de la mano con los teóricos clásicos, es procedente
rescatar que, al clasificarlos, éste figura "entre los derechos indi-
viduales (al entregar) su ejercicio al arbitrio de cada cual, ya que
nadie podía ser compelido para hacer uso de ellos. En conse-
cuencia, el sufragio era un derecho irrenunciable, voluntario y aún
delegable, como ocurría con el voto de los Lores en Inglaterra,
que podían votar por medio de apoderados. Por otra parte, al ser
considerado en esa forma todos los individuos, sin distinción
alguna, podían intervenir en las elecciones, pues ese derecho co-
rrespondía a todos los miembros de la comunidad (...). En esas
circunstancias, sólo las personas determinadas en la ley pueden
ejercer esta función y siempre que respecto de ellas concurran los
requisitos exigidos por las normas generales"374. De ello se deriva
la exclusión de algunas, así como el carácter facultativo para otras.
Desde otro ángulo, el ejercicio del sufragio y sus efectos plantea-
ron la necesidad de introducir pa/iatiws o correctivos del sufragio univer-
sal, mediante el establecimiento de sistemas electorales que dan
representación a las minorías, modalidad que, por cierto, desvir-
tuaba en su esencia el sufragio universal, tras haberse contamina-
do con el fraude, cohecho y falsificación o adulteración electora-
les. En la bitácora de este proceso inacabado se apuntan meca-
nismos como el voto plural, voto múltiple y voto familiar, o el
voto indirecto o graduado, o el voto de la representación gremial
o de los intereses guípales, v. g. el corporativismo.
4
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp.
364-367.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 261
HEREJES
En las elecciones unipersonales la cuestión es más sencilla. Se
trata de los sistemas de mayoría. En esas elecciones debe triunfar
siempre el candidato que obtenga la mayoría de votos, base de la
democracia. El problema, sin embargo, se origina cuando el
número de postulantes o candidatos (téngase como ejemplo la
nominación del Presidente de la República) abarca una amplia
nómina de aspirantes, hecho que pulveriza la votación. Si se apli-
case la simple mayoría acaso el ganador no obtendría el 30% de
votos, sin perjuicio de lo cual su elección sería legal y legítima, en
tanto que el restante 70% (mayoría de sufragios) se fraccionaría
entre los demás candidatos con porcentajes obviamente inferio-
res. En tal supuesto, un gobernante así limitado frente al respaldo
popular ¿podría afirmarse que representa a la mayoría de los su-
fragantes? La democracia, sin duda, entraría en una fase de ingo-
bernabilidad. Otra sería la situación si uno de los postulantes
alcanzase el 50% más 1 votos, en cuyo caso la ganancia traduciría,
incuestionablemente, la expresión mayoritaria del electorado.
Esta es la fuente del denominado mecanismo de la mayoría abso-
luta. En todo caso, hacia la solución de los problemas originados
por las multicandidaturas para elecciones unipersonales y corregk
las derivaciones de los "porcentajes no representativos" de la
voluntad mayoritaria, surgió el sistema del balotaje, que se expresa
mediante la segunda rueda electoral en los sistemas de elección
universal, que exige la mayoría absoluta de votos para elegir al
gobernante, cuando ninguno de los candidatos la ha alcanzado.
El proceso electoral ecuatoriano, en este caso, desde 1978 (en-
marcado en la reestructuración jurídica del Estado) se realiza
mediante una segunda vuelta entre ios dos candidatos que hubie-
ren obtenido mayor votación, de manera que el ganador alcance
la mayoría requerida de votos375.
375
BORJA CEVAILOS, Rodrigo, Endclop^a de la Política, of. cit., p. 91, «recoge los
antecedentes históricos del "balotaje"».
 PENSAMIENTO POLÍTICO CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 263
262 HEREJES

A este respecto es ilustrativo recoger, a continuación, la reciente

El concepto de representación proporciona/ y sus sistemas se aplica
experiencia ecuatoriana aplicada durante el proceso de elabora-
para las elecciones pluripersonales, propias de la composición de
ción y aprobación de la Constitución 2008. Recuérdese que en la
órganos colegiados, como la legislatura y los gobiernos locales y
consulta popular (una de las formas de ejercicio de la democracia
regionales. Funciona, pues, cuando hay que elegir más de un re-
directa), del 15 de abril de 2007, el pueblo ecuatoriano aprobó la
presentante. Los sistemas electorales más reconocidos se los cla-
convocatoria a una Asamblea Constituyente de plenos poderes
sifica de la siguiente manera: (sistema mayoritario). A continuación, el 30 de septiembre de
2007, el pueblo ecuatoriano, mediante elecciones libres, universa-
1. Sistemas que sólo dan representación a las mayorías y mi-
les y directas (democracia representativa), eligió a 130 ciudadanos
norías, con dos variantes:
como sus mandatarios para conformar la Asamblea Constituyen-
a) El sistema de lista completa, llamada "plancha"; y,
te. Hacia esos propósitos fueron aprobados el Estatuto de Elec-
b) El sistema de los colegios múltiples uninominales.
ciones, Instalación y Funcionamiento del órgano constituyente, y
luego el Reglamento de Funcionamiento de la Asamblea.
2. Sistemas que dan representación a las mayorías y minorías,
con esta clasificación:
c) Sistemas empíricos: lista completa y voto acumulati- El Estatuto de la Asamblea, en cuanto es aplicable al tema que
estamos tratando, dispuso que estaría integrada por 130 asam-
vo; y, bleístas, con sus respectivos suplentes, distribuidos así: 100 elegi-
d) Sistemas proporcionales o racionales, que tienen a su
dos por circunscripción electoral provincial; 24 por circunscrip-
vez varias modalidades:
i. Sistema del cuociente electoral, o sistema ción nacional; y 6 por ciudadanos ecuatorianos domiciliados en el
exterior (Art. 3). Sobre la forma de elección dispuso que todos
de Andrae y Haré,
los ecuatorianos votaran en la circunscripción nacional, así como
ii. Sistema de doble cuociente,
en la circunscripción provincial donde tienen domicilio. Para los
iii. Sistema del coeficiente,
domiciliados en el exterior se les reconoció el derecho de votar
iv Sistema del común divisor,
v Sistema d'Hondt o de la cifra repartidora. por la circunscripción nacional y por los candidatos de su prefe-
rencia en su respectiva jurisdicción exterior (Art. 4). Otro aspecto
importante, también incorporado en el indicado artículo, consti-
El ejercicio de estos sistema electorales pretende, en gran medida,
tuyó la precisión de que los votantes podrán seleccionar sus can-
atender conceptos esenciales de la democracia representativa: 1.
didatos "de una lista o entre listas". Para efecto de adjudicar los
Acatar la voluntad popular; 2. Reconocer la voluntad expresada
escaños para la Asamblea Constituyente se dispuso la siguiente
por la mayoría; 3. Dar espacio a la representación de las minorías;
mecánica: a) Los escaños de las circunscripciones nacionales y
4. Fortalecer a los partidos políticos; y, 5. Restringir la multiplica-
provinciales se adjudicarán utilizando el "método proporcional";
ción de partidos y movimientos políticos. Conviene señalar que la
y, b) Los escaños de las circunscripciones en el exterior se asig-
adopción de uno o varios métodos del sistema por parte de la
narán a los candidatos "que obtengan la más alta votación" (Art.
Función Electoral debe manifestarse y recogerse expresamente
5). Y, en cuanto a la puesta en vigencia de la Constitución, se
en las leyes y normas electorales del respectivo país, para su debi-
señaló que: "Una vez aprobado el texto de la nueva Constitu-
da aplicación y para el cabal conocimiento de los electores.
 264 PENSAMIENTO POLÍTICO
ción" por parte de la Asamblea Constituyente, "el Tribunal Su-
premo Electoral convocará a un referéndum, para aprobar o
rechazar el texto de la nueva Constitución por la mitad más uno
de los sufragantes" (Art. 23), vale decir, ejercicio de la democracia
directa participativa, mediante el sistema mayoritario.
3.5. La. jurisdicción constitucional
Hay un principio de acogida universal: LJOCUS regit actum, compati-
ble con la filosofía jurídica que fundamenta dicho postulado en el
reconocimiento de que: "La autoridad estatal es esencialmente
territorial, es deck, está necesariamente referida al territorio. Sus
leyes y disposiciones tienen un determinado ámbito territorial de
validez"376, como lo destaca Borja. A esa línea de pensamiento
concurre, como elemento sustantivo, el concepto de constituciones
democráticas, o sea aquellas que las expide la comunidad política
mediante sus representantes reunidos en asamblea constituyente,
un caso, o por medio de un referéndum, otro caso. En ambas
alternativas, en definitiva, está presente el principio de la soberan-
ía popular. De allí que: "Todas las normas deben mantener com-
patibilidad de fondo y forma con la Constitución, como requisito
para su validez jurídica.- Para asegurar esa subordinación se ha
establecido el control de la constitucionalidad de las leyes y demás
normas de rango inferior"377.
En consecuencia, de la mano con la teoría del ordenamiento jurídico
está la determinación del órgano superior de garantías constitu-
cionales, según el sistema o mecanismo que adopte cada país. En
el caso ecuatoriano -ya lo indicamos anteriormente- corresponde
a la Corte Constitucional, "máximo órgano de control, interpre-
tación constitucional y de administración de justicia en esta mate-
ria" (Art. 429), con específicas atribuciones cuyas decisiones tie-
376
Ibídem, p. 560.
>77
Ibídem, p. 157.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 265
HEREJES _
nen carácter vinculante, obligatorias y de aplicación inmediata e
inapelable (Art. 436).
Calza bien, para cerrar este tema, reproducir las siguientes expre-
siones de Mariano Moreno, insigne precursor del constituciona-
lismo argentino, recogidas en La Gaceta a comienzos del siglo
XIX: "(...) el pueblo no debe contentarse con que sus jefes
obren bien; él debe aspirar a que nunca puedan obrar mal; que
sus pasiones tengan un dique más firme que el de su propia vir-
tud; y que delineado el camino de sus operaciones por reglas que
no estén en sus manos trastornar, se derive de la bondad del go-
bierno, no de las personas que lo ejercen, sino de una Constitu-
ción firme, que obligue a los sucesores a ser igualmente buenos
que los primeros, sin que en ningún caso deje a éstos la libertad
de hacerse malos impunemente (...). Que el ciudadano obedezca
respetuosamente a sus magistrados; que el magistrado obedezca
ciegamente a las leyes".
-IV-
4. LJOS Partidos Políticos y la Democracia
El siglo XX se constituyó en el escenario temporal más impor-
tante en el proceso de organización y perfeccionamiento de los
partidos políticos, entendidos éstos como instrumentos de inter-
vención política, de la comunidad, en los quehaceres del Estado.
Este hecho permitió desplazar el peso de la actividad política que
radicaba en los individuos, como unidades, ¿ estructuras colegia-
das, que pasaron a constituir los sujetos principales de la acción
política de la sociedad.
Los partidos políticos como organizaciones de personas que con
similar base ideológica plantean acciones y programas de trabajo
gubernativo para el manejo del Estado, juegan en una relación de
confrontación y de lucha por el poder. Muchos de estos actores -
 266 PENSAMIENTO POLÍTICO
partidos políticos- han alcanzado grados muy altos de organiza-
ción, que han logrado transformarse, incluso, en "(...) laborato-
rios de análisis y experimentación de soluciones para los conflic-
tos de la sociedad -siendo éstos- (...) llamados a desempeñar el
papel de custodios de la estabilidad política y el respeto a las
normas democráticas que deben regir la convivencia social"378 (los
entre guiones son nuestros).
Según el doctor Burbano Portilla, los partidos políticos deben
tener tres objetivos fundamentales379:
* nueva función, que lo transforma en instrumento de vigilancia de
a. Capacidad para entender su rol en la demanda política, es
deck el reclamo, la necesidad, la ocurrencia social que se tra-
ducen en las aspkaciones de la angustia de la gente para pro-
duck políticas públicas que ayuden a solucionar los graves
problemas de desigualdad, pobreza, exclusión, injusticia, falta
de servicios básicos de la población;
b. Ser la efectiva representación de los grupos sociales y de la
sociedad entera que busc^ una mayor participación en las
grandes decisiones del Estado; y,
c. Ser organismos de capacitación política, centros de estudios
de las realidades nacionales e instrumentos de representación
de alternativas necesarias para llegar al bien común, a la se-
guridad jurídica, la justicia social y la libertad.
Estos objetivos fundamentales que recogen algunas característi-
cas elementales y funciones de los partidos políticos, son desarro-
llados con mayor precisión por el doctor Borja, al mencionar: a)
Como elementos que un partido político debe reunk, tres esen-
ciales: 1. Ideología política; 2. Plan de gobierno; y, 3. Organiza-
ción permanente establecida a escala nacional.
3
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 182.
' BURBANO PORTILLA, Edison, Ei Estado fie Derecho: un camino a la Gobemabilidad, op.
cit, p. 186.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 267
HEREJES
En esa lógica, el elemento que caracteriza sobre todo a los parti-
dos políticos es su organización estable a nivel nacional, que les
"(...) capacita para intervenk en todos los momentos de la vida
del Estado y el conjunto de principios doctrinales a los que ajus-
tan su acción política y de los que deriva su plan de gobierno"380.
Y, b) Como funciones "(...) la conquista del poder, como medio
para convertir en actos de Gobierno sus postulados y sus planes
de acción, es el primer objetivo táctico de un partido"381. Cuando
este objetivo no ha sido alcanzado, el partido político adopta una
la función gubernativa, a través de una actitud crítica sobre los
actos del gobierno. Esta función la realiza a través de la supervi-
sión de las acciones de las autoridades públicas, y la vigilancia que
se debe a las libertades ciudadanas (Derechos Civiles y Políticos).
Con base en esa lógica nace el concepto de oposición como un acto
crítico constructivo, que debe crear mecanismos de análisis de los
problemas nacionales en todos los campos, a fin de plantear so-
luciones concretas y cuantificables, todo esto como producto de
un proceso dialéctico y de construcción de consensos.
Ahora bien, los partidos políticos, en términos ortodoxos, son los
actores privilegiados del quehacer político en los Estados, y re-
quieren, como escenario fundamental para sus actividades, la
democracia.
Por lo tanto, debemos entender esta forma de gobierno concebido
en el marco del pensamiento aristotélico como una de las formas
buenas, por la cual el gobierno es del pueblo, es deck el gobierno
de muchos, el gobierno de la multitud, que sobre la base del pen-
samiento revolucionario francés en el siglo XVIII, se atribuyó al
180
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 182.
381
Ibídem, p. 182.
 268 PENSAMIENTO POLÍTICO
pueblo la decisión última de los destinos sociales y forjó el con-
cepto de la soberanía nacional
Doctrinariamente, la palabra democracia ha sufrido "...vaivenes
de la tormentosa historia política y ha sido sometida a cambios a
veces drásticos. Está, además, muy vinculada a la ideología políti-
ca y a sus distintas concepciones del mundo. Esto explica la am-
bigüedad de muchos vocablos que, como democracia, han sufrido
una suerte de erosión semántica por el uso indiscriminado que de
ellos hicieron teóricos y políticos de las más diversas vertientes
ideológicas. Hablaron de democracia los fascistas, los comunistas,
los grupos oligárquicos, los golpistas (...)"382 y todo aquel que
quiere legitimar sus acciones, muchas de ellas nacidas de la volun-
tad individual y en contra del interés colectivo, frente al Gobierno
y la sociedad que encabezan.
Pero más allá de estas disquisiciones, la democracia es una poliar-
quía cuya característica principal es la participación amplia en los
quehaceres públicos y la oposición positiva; por ello, la democra-
cia es considerada un sistema abierto. En este sentido, Kaii Pop-
per señala que: "(...) la democracia es el único de los regímenes
en el que los gobernantes cambian sin derramamiento de sangre
(.. .)"383, lo que implica el alto grado de predisposición, que tiene
la democracia, para transformar su estructura gubernativa pacífi-
camente.
Según el doctor Borja, en su Enciclopedia, el concepto de demo-
cracia está compuesto de realidades y de ideales; razón por la cual
la ubica como un proceso de continua e interminable construc-
ción. Así, su edificación inacabada es inherente a su propia esen-
cia y no depende de períodos históricos ni de lugares. En cual-
582
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 208.
POPPER, Karl, El mito del marco cowríii: en defensa de la ciencia j ¡a racionalidad, Editorial
r > _ : J - í - r> i T~ - .«/-./-.
Paidós, Barcelona, España, 1992, p. ***
111.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 269
HEREJES
quier época y en cualquier parte la democracia será siempre, con-
ceptualmente, algo inconcluso.
En ese sentido, la democracia, adquiere un valor deontológico
que lo hace algo más que una simple forma de gobierno; es una
forma de organización estatal que promueve un alto grado de
participación popular en las tareas de interés general384. La demo-
cracia se vuelve, en ese sentido, incluso, más que un modo de
ordenamiento de las magistraturas públicas o una manera de ejer-
cer el poder en un modo de convivencia social en los Estados
modernos, en definitiva ha adquirido un valor ético universal.
Con esto en mente, es deck, la democracia como un proceso
inconcluso, ético y moral en sí mismo, esta forma de gobierno se
vuelve a su vez meta y camino, incluyente (participativo), legiti-
mada por la voluntad de las mayorías, pero con respeto a las dife-
rencias de las minorías; es un modelo, en cualquier caso, que fu-
siona eclécticamente el deber ser y el ser, de una sociedad, estable-
ciendo una forma de gobierno y un objetivo a alcanzar al mismo
tiempo.
4.1. L¿z dudadaníay lafundón política
*
Uno de las aproximaciones académicas más acertadas son aque-
llas recogidas en la obra del doctor Borja sobre el tema de ciuda-
danía, en ese sentido afirma que: "(•••) esta palabra tiene dos
acepciones: la primera se refiere al conjunto de ciudadanos de un
Estado y, la segunda, al cúmulo de derechos y deberes políticos
que cada uno de ellos tiene. A la persona le asisten dos clases de
derechos: unos que le son inherentes por su calidad humana, y
que por tanto son comunes a todas las demás personas, y otros
que le pertenecen en cuanto elemento políticamente activo del
Estado, es deck, en cuanto ciudadano.
1
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., pp. 208-209.
 270 PENSAMIENTO POLÍTICO CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 271
HEREJES

Dentro de esta doble consideración del individuo, como persona En ese sentido, para Almond la función política, como conjunto
humana y como ciudadano, los primeros son derechos civiles, los de actividades que desempaña un sistema político, puede agru-
derechos sociales y los nuevos derechos del ser humano, que se parse de la siguiente manera:
extienden a todos los individuos, nacionales o extranjeros, mayo-
res o menores de edad, que habitan en el territorio del Estado, y a) Función del Insumo
los segundos son los derechos políticos, que pertenecen exclusi-
vamente a la persona en cuanto miembro activo de la vida políti- 1. Socialización (asimilación de la cultura política) y Reclu-
ca del Estado. tamiento Político (adscriptivo, por realización, etc.)
2. Articulación de intereses (grupos institucionales, grupos
No se deben confundir los conceptos nacionalidad y ciudadanía. étnicos o religiosos, grupos anónimos, grupos asociati-
La nacionalidad es una especial condición de sometimiento polí- vos).
tico de una persona a un Estado determinado, sea por haber na- 3. Agregación de intereses (instituciones sociales, principal-
cido en su territorio, por descender de padres naturales de ese mente los partidos políticor).
Estado o por haber convenido voluntariamente en sujetarse polí- 4. Comunicación (por medio de la cual se realizan las otras
ticamente a él. La ciudadanía, en cambio, es calidad que adquiere funciones).
el que, teniendo una nacionalidad y habiendo cumplido las con-
diciones legales requeridas, asume el ejercicio de los derechos b) Función del Exumo:
políticos que lo habilitan para tomar parte activa en la vida públi-
ca del Estado y se somete a los deberes que le impone su calidad. 1. Elaboración de normas.
2. Aplicación de normas.
Por tanto, está claro que no puede haber ciudadanía sin naciona- 3. Juicio conforme a normas.
lidad, puesto que ésta es condición necesaria para aquélla, pero sí Interesante resulta el enfoque funcional de la política comparada des-
puede haber nacionalidad sin ciudadanía, como en el caso de los arrollado por G. A. Almond y G. B. Powell386, que puede sinteti-
menores de edad o de los adultos interdictos por cualquier causa, zarse en:
que pertenecen al Estado pero que no tienen el uso de los dere-
chos políticos"385. 1. Mantenimiento del Sistema
1.1. Adaptación
Así, la naturaleza política de la ciudadanía adquiere una función a) Socialización
política, que en los términos de Gabriel Almond, en su teoría b) Reclutamiento
denominada "De las Siete Variables", la función política es un 1.2.Conversión
sistema de interacciones que realiza las funciones de integración y a) Articulación de Intereses
de adaptación mediante el empleo, o la amenaza del empleo, de b) Combinación de Intereses
una coacción física más o menos legítima.
386
EMMERICH, Gustavo Ernesto, Tratado de Ciencias Políticas, Editorial Anthropos, Barce-
'Ibídem,p. 114. lona, España, 2007, p. 76, «cita a Almond y Powell».
 272 PENSAMIENTO POLÍTICO
c) Comunicación
d) Legislación
e) Aplicación
f) Adjudicación
2. Interacción con el Contexto
2.1. Interno
2.2. Internacional
3. Capacidad del Sistema
Es la conjunción del sujeto y el objeto que permite una dinámica
interacción social tendiente a definir los roles y establecer los
marcos de comportamiento en búsqueda de establecer diferentes
estadios de participación en el espacio gubernativo del Estado,
4.2. Partidos Políticosj Clases Sociales
Con base a las premisas que han sido desarrollados en el inicio de
este capítulo, es importante introducir algunos elementos adicio-
nales que nos permitirán entender la naturaleza de la relación de
los partidos políticos con las clases sociales.
Entendido que el partido que se hace del poder tiene una función
administradora del Estado, y que a aquel que quedó fuera del
mismo se le confía una de las más importantes funciones que
existen en el Estado democrático moderno, que es el de ejercer la
oposición; esta función reviste gran importancia en el sistema
partidista, sea el bipartidista o el multipartidista, ya que en el de
partido único, esta calidad deja de existir.
Pero está en la conformación primigenia de los partidos políticos
la misma relación de las clases sociales. Así entendido, debemos
comprender que esta noción, clases sociales, es muy antigua; po-
demos advertir que Aristóteles ya hace una aproximación con-
ceptual importante, en función de la riqueza y del rango, dentro
de la sociedad. En ese sentido, Aristóteles sostuvo que existían
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 273
HEREJES
"tres elementos: una clase muy rica, otra muy pobre y una tercera
que se encuentra entre las dos"387.
Los filósofos ingleses que se encargaron de analizar la sociedad
durante el siglo XVIII utilizaron la expresión "clase" para desig-
nar un estamento o un rango en la sociedad. Francisco Quesnay,
fundador de la fisiocracia, con base a su estudio sobre la circula-
ción de la renta entre los diversos grupos, distinguió tres clases
sociales, que los analizó en su obra "Tableau Économique"
(1758): la clase productiva conformada por los campesinos; la
clase distributiva, conformada por aquella que ostentaba la pro-
piedad sobre predios; y, la clase estéril, formada por los comer-
ciantes.
Jean Paul Marat, en el marco de la Revolución Francesa, advierte
que en la esfera de ese proceso se vislumbró por primera vez una
conciencia de clase, entre los actores sociales estamentales.
Al otro lado del Atlántico, el norteamericano James Madison, en
su obra "El Federalista" (1788), afirma que: "(...) los propietarios
y los que carecen de bienes han formado siempre distintos ban-
dos sociales (.. .)"388.
Para el siglo XIX, la mayor parte de los estudiosos enmarcaron
en el concepto de "clase" al conjunto de los burgueses y al de los
obreros. Claude-Henri de Saint Simón, desde una visión socioe-
conómica, afirmaba que la Revolución Francesa representó la
transición de una sociedad de tres clases sociales (nobleza, bur-
gués e industrial) hacia la sociedad bi-clasista: burgueses e indus-
triales. Pero resulta de lo más ilustrativo, la definición dada por
Jean Baptiste Nothomb, cuando señala que la acción revolucio-
naria -refiriéndose a la Revolución Francesa- eliminó la nobleza y
387
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sodedad, Culturaj Derecho, op. cit., p. 20.
388
Ibídem,p.21.
 274 PENSAMIENTO POLÍTICO
al clero como factores de poder dentro del Estado, para dejarnos
siempre dos clases de hombres: una que vende el trabajo y otra
que lo paga389.
Sin embargo de estas aproximaciones conceptuales, que sin duda
contribuyeron con criterios como el económico para definir las
clases sociales, fue el aporte de Carlos Marx el que resultó tener el
grado de precisión más adecuado, cuando señala que: "(...) son
grupos distintos que se forman y consolidan en razón del lugar
que sus miembros ocupan en la sociedad, de las tareas que des-
empeñan en el proceso productivo, de la relación que mantienen
con la propiedad de los medios de producción y de la proporción
en que reciben los beneficios de la faenas productivas. Sus inte-
grantes, unificados por su común ubicación social y por el papel
que juegan en el proceso de la producción y el intercambio, asu-
men una determinada conciencia de clase, que es la convicción
clara de que pertenecen a ese grupo social y no a otro y de que
están unidos entre sí por los mismos intereses económicos-
sociales (.. .)"390.
Este concepto, como podemos ver, amalgama el criterio econó-
mico y funcional de las estructuras subjetivas -personas- que
forman una sociedad, a la cual le otorga un grado de conciencia
de clase, que según sostiene el doctor Borja, es más que la identi-
dad objetiva de intereses económicos entre los individuos; afir-
mando que constituye la percepción que éstos -los individuos-
tienen acerca de su comunidad de origen y de destino y la identi-
ficación que hacen de su adversario común en el proceso de la
producción e intercambio de los bienes económicos.
O VALLE, Estevan, Recopilación de tratados, convenciones, actasj demás instrumentos internacio-
nales de las naciones civilizadas, Editorial]. Peidró, 1904, «digitalizado por Universidad de
Harvard, 20-ago-2007>, p. 228.
390
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Culturay Derecho, op. cit., p. 21.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 275
HEREJES
El criterio marxista, que lo amplíi brevemente el doctor Borja,
encuentra su antítesis en los postulado de Max Weber, quien
explica la existencia de las clases sociales, sosteniendo que éstas
"(...) surgen y se plasman en función de la relación de las perso-
nas con el mercado. La posibilidad de acceso de ellas al mercado
determina la clase social a la que pertenecen. El mercado se en-
carga de hacer las discriminaciones y otorga los privilegios en
función del poder de compra de la gente. En consecuencia, for-
man parte de una clase social los que tiene la misma situación de
mercado, o sea los que poseen iguales posibilidades objetivas de
acceso a los bienes que allí se venden (.. .)"391. Es evidente, en esta
estructuración conceptual, que a diferencia de Marx, Weber no
introduce elementos relaciónales forzosos entre las clases socia-
les, su pensamiento y ubicación política; otorgándole a la comu-
nidad de intereses la capacidad suficiente para dirigir a las perso-
nas hacia determinada situación política.
Con estos elementos, podríamos concluir que existe una relación
directa entre los Partidos Políticos y las Clases Sociales, los pri-
mero, en algunos casos, como expresión colectiva de defensa de
clase, que tienen como hilo conductor los mismos intereses que
se desarrollan en el mercado, para ser weberiano; aunque, tam-
bién resulta evidente que, la construcción de estos intereses en el
mercado y la defensa de los mismos en él y fuera de él, se articu-
lan a través de una confrontación que subsiste en la base ideoló-
gica con que se ha estructurado determinado partido que es el
brazo político de una clase social específica.
4.3. Caudillismoj Caciquismo
El caudillismo es un fenómeno de carácter social y político que:
"(...) surge en el contexto latinoamericano post independiente,
marcado por las múltiples dificultades expuestas para generar
1
JARY, David & JARY, Julia, Collins Dictionary Socio/o^)', op. cit., p. 604.
 276 PENSAMIENTO POLÍTICO
nuevas formas de gobierno tras la desarticulación del imperio,
emergió con fuerza una forma de ejercicio personalista del poder
(.. .)"392 de líderes carismáticos cuya forma de hacerse del poder y
gobernar, se articulaba en mecanismos informales y difusos de
reconocimiento del liderazgo por parte de las masas, que deposi-
taban en "el caudillo" la expresión de los intereses del conjunto y
la capacidad para resolver los problemas comunes.
El vocablo "caudillo" era, en un principio, sinónimo de líder,
pero con el tiempo se le añadió una dimensión militar y fue este
nuevo vector que redondeó la imagen de preeminencia y de lide-
razgo que asumiría la población. El poder de los caudillos se ba-
saba en el apoyo de fracciones importantes de las masas popula-
res; apoyo que se tornaba en tu contra cuando las expectativas
nacidas de un discurso demagógico no eran concretadas, dando
paso a que otro caudillo asuma, con un discurso similar, el vacío
dejado por su antecesor.
El caudillismo, que fue toda una corriente en América Latina, se
registró incluso dentro de la historia republicana de sus naciones,
que para el caso de algunos países, se convirtieron en fuertes
dictaduras, represivas a la oposición y que provocaron estanca-
miento económico y político; pero que, sin duda, fue el hall de
ingreso que permitió canalizar las primeras modalidades de-
mocráticas y federales, así como proyectos de desarrollo autó-
nomo, frente a las expresiones políticas neocoloniales393.
Entre las causas que se imputan para el aparecimiento de este
fenómeno en América Latina, está principalmente la incapacidad
que se registró de alcanzar consensos políticos y el intento de
implementar teorías utópicas de gobierno por parte de la aristo-
cracia. Así, como parte del discurso para acceder al poder, los
DEL ALCÁZAR, Joan, Historia contemporánea de América, editado por la Universidad de
Valencia, Valencia, España, 2003, p. 92.
3
LUNA, Félix, Los Caudillos, Editorial Planeta, Buenos Aires, Argentina, 1988, p. 85.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 277
HEREJES ^
caudillos se rebelaban con sus aliados militares, deponían al go-
bernante de turno, disolvían el Congreso y se autoproclamaban
presidentes provisionales. Después de un corto plazo, se elegía a
un nuevo congreso y se convocaba a elecciones presidenciales; y,
en las elecciones, salía elegido el caudillo que había presidido
anteriormente la "revolución" y deposición del antiguo gober-
nante.
Este ejercicio desordenado de toma del poder y redefiniciones
temporales del Estado, constituyó una lógica de inestabilidad que,
incluso en la actualidad, se registra en varios países latinoamerica-
nos, al conformarse Estados sin base nacional, y los sucesivos
años de enfrentamientos políticos presididos por las diferentes
facciones que se disputaban el poder. De esta forma, las Repúbli-
cas se constituyeron sobre una base nonata de Estado, desorgani-
zado económicamente, caótico en el orden político y sin planes
de gobierno que sigan disciplina y orden. Estos elementos hacen
que la democracia no sea totalmente efectiva, provocando un
abuso discursivo perverso de la libertad que suele perfilarse más
bien en el libertinaje.
"El orden impuesto por la fuerza bruta dentro del caudillismo ha
quedado como herencia. Además, ciertas características del caudi-
llismo prosiguen hasta la actualidad. El caudillo, que buscaba
gloria y poder, intentaba con sus obras ganarse la simpatía de la
población y desprestigiar al máximo al anterior gobernante; así,
reorganizaba el gobierno a su antojo y consideraba como malo
todo lo que el gobernante anterior hubiese hecho. Hoy en día,
muchos gobernantes desprestigian aquello gestado por sus ante-
cesores y lo abandonan, buscando el propio beneficio, o tal vez
como una estrategia para su obligada participación en las siguien-
tes elecciones.
Por otro lado, es importante resaltar que, al hablar de caudillis-
mos se habla también de consolidación de fuertes regionalismos,
 278 PENSAMIENTO POLÍTICO
que mermaron el casi inexistente estado-nación. Así, hoy en día
aún existen algunos de esos fuertes regionalismos, especialmente
en el sur andino, que, a pesar de nc ser una consecuencia directa
del caudillismo, ayudó a que se solidificaran algunos de ellos. Por
esta razón, algunas veces planes unificadores resultan insosteni-
bles"394.
Una expresión de liderazgo, valorativamente negativo, constituye
el caciquismo; manifestación de jefatura, que dista de la noción
aborigen de Cacique. En definitiva, el caciquismo es una defor-
mación altamente distorsionada de gobierno local donde un líder
político tiene un dominio total de una sociedad del ámbito rural
que se expresa y articula a través de mecánicas clientelares o clien-
telismo político.
Este sistema, si puede denominarse así, tiene sus orígenes en
España, sin embargo es en América donde su expresión adquiere
mayor importancia y trascendencia. En ese sentido, el caciquismo
constituye una mecánica que alude a aquellos sujetos que deten-
tan el poder con base a un sistema de "redes clientelares".
Esto le permite al cacique controlar hasta el voto de sus "clien-
tes" por lo que puede negociar con los políticos centrales y ser la
cara y base del partido. De esta forma se crean ficciones de de-
mocracia que, en esencia, no responden a la naturaleza y esencia
de ella395.
El doctor Borja señala que: "El caciquismo suele ser considerado
un caudillismo primitivo, que se mantiene por el miedo o la ame-
naza. El cacique favorece a sus amigos y se venga implacable-
mente de sus enemigos. Otorga protección a sus incondicionales.
Dueño de vidas y haciendas, concede cargos y canonjías a los
1
Ibídem, p. 97.
>
VARGAS GONZÁLEZ, Pablo, lealtades de la sumisión, Editorial El Colegio de Micho-
acán, Michoacán, México, 1993, p. 84.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 279
HEREJES
que le sirven y trata de arruinar a quienes discuten su autoridad o
contradicen sus designios.
Generalmente el cacique es el dador y dispensador de favores en
la comarca. Para ello, carente de convicciones ideológicas como
es, suele estar siempre ligado al poder a fin de obtener el nom-
bramiento de las autoridades comarcanas y, por este medio, man-
tener su influencia en el lugar (...)". Al respecto, concluye seña-
lando que: "(...) el caciquismo es un síntoma del subdesarrollo
político de una comunidad. Mientras más avanzada es una socie-
dad menos cabida hay para este tipo de caudillismo malévolo y
bastardo"396.
4.4. AsoáaáomS) Sindicalismoy los Partidos Eolíticos
Como ha quedado claro, el orden social, sea a través de la con-
formación de clases -general- o constitución de partidos políticos
-específico- bajo la visión mecanicista tiende a estructurar núcleos
que giran alrededor de hilos conductores de identidad y concien-
cia común entre quienes los conforman. Esta identidad y con-
ciencia será más compleja, al punto de estructurar como elemen-
to, para el caso de los partidos políticos, una base ideológica; y
para el caso de las demás formas gremiales, la determinación de
intereses para articular mecánicas de defensa de los mismos.
Con esto en mente, hay que aproximarse a aquellas estructuras
gremiales que, directa o indirectamente, hacen actividad política y
su voz tiene eco en un conglomerado social determinado. Así,
debemos entender, en primer lugar, que las asociaciones son "la
unión de varias personas o cosas para el logro de un fin" o bien,
como lo describe el Diccionario de la Real Academia de la Len-
gua como la "Figura que consiste en decir de muchos lo que sólo
5
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de ¡a Política, op. cit., p. 82.
 280 PENSAMIENTO POLÍTICO
es aplicable a varios o a uno solo, ordinariamente con el fin de
atenuar el propio elogio o la censura de los demás".
Este tipo de estructuras gremiales suele ser la más amplia en tanto
y en cuanto el eje transversal que une a sus miembros no tiene
limitación alguna, que no sea las establecidas por la Ley como
prohibidas o vetadas, y por ende, carecen de reconocimiento
jurídico.
Por otro lado, en esa lógica asociativa aparece el sindicato, que
proviene del trances syndicat, que se empleó inicialmente para
referirse al asociacionismo en general; para luego adquirir una
personalidad más puntual y referirse a la organización de los tra-
bajadores, por ramas de actividad, para la defensa de sus dere-
chos ante los empresarios capitalistas397.
Etimológicamente, el origen de la palabra viene de la antigua
Grecia, de £uv8r]xou que quiere decir síndico. Es un término que
empleaban los griegos para denominar al que defiende a alguien
en un juicio, un protector.
En Atenas en particular, se llamó síndicos a una comisión de
cinco oradores públicos encargados de defender las leyes antiguas
contra las innovaciones; y más adelante, se utilizó la palabra
síndico con valor adjetivo para denominar aquello que afectaba a
la comunidad o que era comuirtario.
La palabra está formada por el prefijo Suv (syn), que significa
"con", más Srjxi (díke) = justicia, de la misma familia que 8r}xouoc;
(díkaios), es decir justo y otros. A partir del origen griego pode-
mos entender claramente el concepto de síndicos y sindicaturas,
pero no el de sindicalistas y sindicatos; la concepción en esa cate-
goría aparece en el marco de la revolución industrial, ante la opo-
7
Ibídem, p. 871.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 281
HEREJES
sición y prohibición para que se realizaran asociaciones de traba-
jadores, al punto tal que ese acto constituyó, en su momento,
delito penal.
Pese a ello, y de facto, existían los sindicatos; que conforme fue
consolidándose permitió que en varios países europeos se dé una
etapa de tolerancia, durante la cual se admitían agrupaciones de
trabajadores, sin reconocimiento legal alguno. La época de tole-
rancia fue sucedida por la del reconocimiento jurídico o derecho
sindical, que se ubicó a finales del siglo XIX. El primer país que
reconoció el derecho a la coalición laboral fue Inglaterra, en 1824,
cuando otorgó legitimidad legal a estos grupos.
En términos doctrinarios el marxismo le dio connotaciones revo-
lucionarias al hacer del sindicalismo un instrumento para el de-
rrocamiento del orden social capitalista. De ahí, pensadores como
Piotr Kropotkin desarrolló una sub-clasificación, creando el anar-
co-sindicalismo cuya influencia se vio reflejada en Francia en
1914, en la conformación de la Confederación General de Traba-
jadores de España en 1911, e incluso en la constitución de la
Trabajadores Industriales del Mundo, cuyas siglas en inglés son
IWW, en los Estados Unidos de América en 1905. La mecánica
con la cual se articulan estos grupos y expresan su lucha es la
huelga general, que es abordada por el tratadista francés Georges
Sorel en su libro deflexiones sobre la Violencia de 1908, en la cual
considera que ésta -la huelga general- es el medio fundamental en
mano de los trabajadores para colapsar el capitalismo industrial398.
"Con estos antecedentes, el movimiento obrero en Europa se
bifurcó entre el ctradeunionismo' inglés y nórdico europeo, de
tendencia moderada y reformista, cuya acción se circunscribió a
las reivindicaciones laborales; y el sindicalismo del sur y del cen-
tro de Europa, predominantemente influido por el anarco-
'lbídem,p. 871.
 282 PENSAMIENTO POLÍTICO
sindicalismo y el marxismo, que amplió su radio de actividades
hacia la política general y que buscó la transformación violenta de
la forma de organización social"399.
Así, debemos entender entonces al sindicalismo como una em-
presaria integrada por trabajadores en defensa y promoción de
sus intereses sociales, económicos y profesionales relacionados
con su actividad laboral o con respecto al centro de producción
(fábrica, taller, empresa) o al empleador con el que están relacio-
nados contractualmente.
Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados
los salarios y condiciones de trabajo (jornada, descansos, vacacio-
nes, licencias, capacitación profesional, etc.) dando lugar al con-
trato colectivo de trabajo. El sindicato tiene como objetivo prin-
cipal el bienestar de sus miembros y generar mediante la unidad,
la suficiente capacidad de negociación como para establecer una
dinámica de diálogo social entre el empleador y los trabajadores.
La libertad sindical de los trabajadores para crear, organizar, afi-
liarse, no afiliarse o desafilarse a sindicatos libremente y sin inje-
rencias del Estado o de los empleadores, es considerada como un
derecho humano básico. A su vez la actividad sindical puede ser
considerada por los neoliberales, contrarios a la regulación de la
esfera económica, como contraria a los derechos humanos bási-
cos cuando la ley le otorga preferencias o privilegios al sindicato
frente a los trabajadores autónomos, o si se obliga a los trabaja-
dores a pertenecer a un sindicato o al empleador a asociarse con
sindicalistas, ya que todo esto estaría en contra del principio de
libertad de asociación del contrato individual de trabajo.
Por la naturaleza de la actividad sindical, que de acuerdo a la vi-
sión marxista, está envuelta en la permanente confrontación de
399
Ibídem, p. 872.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 283
HEREJES
clases, ésta adquiere una connotación política que termina, en
muchos casos, articulándose a través de los partidos políticos, sea
en forma directa, cuando los obreros forman estas unidades par-
tidistas, o bien cuando utilizan estructuras partidarias existentes
para traducir sus intereses en una lógica para hacerse del poder.
-V-
5. Demacraday Sociedad
Entendido como está, que la democracia es una forma de go-
bierno y un valor ético en sí mismo, ésta articula las relaciones del
Estado entre sus Funciones y/o Poderes, y las interrelaciones con
sus elementos constitutivos, en especial con su población.
Ahora bien, la democracia se articula a través de la lógica de la
voluntad de la mayoría, y en ese sentido, la democracia es una
forma de gobierno por naturaleza dinámica y que está en perma-
nente confrontación -no conflictividad-.
Es en el marco de esa dinámica de confrontación, resultante del
ejercicio del poder -tanto del legal o legítimo, como del fáctico-,
que se cuaja la gobernabilidad en la medida en que dichos pode-
res alcanzan grados de equilibrio, o bien la superposición de uno
sobre el otro. Para entender aquello se analizará el papel o rol que
tienen estos poderes y quiénes los constituyen y que permiten
que un Estado pueda alcanzar niveles de Gobierno útiles para
atender los requerimientos sociales.
La democracia concebida en esos términos es inseparable del
surgimiento de la sociedad moderna, esto es, del mundo de la
mercancía, del capitalismo. Ese modelo jurídico-político es el
ideal que el mundo mercantil espontáneamente -algunos autores
sostienen necesariamente- proyecta y lo hace surgir; sin embargo,
tratar de realizar plenamente el principio democrático supone
 284 PENSAMIENTO POLÍTICO
cumplir consecuentemente las exigencias racionalizadoras en que
se basa el mundo moderno, supone atenerse a la naturaleza del
propio mundo moderno. Así, la revolución en Marx no es ni más
ni menos que la asunción, con todas las consecuencias, de esas
exigencias de racionalización.
En la modernidad, volvemos a poner en el tapete el planteamien-
to filosófico que apareció en la antigua Grecia, donde predomina
la pregunta por el ser, es deck, la pregunta que apunta a buscar
una respuesta respecto de la naturaleza, esencia o constitución de
las cosas, en definitiva renace esa misma pregunta de carácter
ontológico400, que en la modernidad se la replantea alrededor de
dos postulados: a) El de que las "verdades universales y necesa-
rias" -en un marco de racionalidad matemática y pura- son sólo
las condiciones constitutivas de toda verdad y toda cosa401; y, b)
La pretensión de que esas 'Verdades universales y necesarias"
sean ellas mimas, directamente una verdad, un absoluto, en los
términos planteados por el racionalismo clásico de Descartes,
Leibniz o Spinoza.
Por otro lado, en Marx, la racionalidad teórica -en el marco del
materialismo científico, y el concepto de desarrollo ilimitado de
las fuerzas de producción- y la racionalidad práctica -que se mani-
fiesta en el derecho y el Estado- son verdades, pero sólo para el
propio mundo histórico capitalista o moderno; en terminología
marxista, son las superestructuras, la proyección ideológica del
mundo burgués402. En esta línea de pensamiento, la sociedad mo-
derna se caracterÍ2a por su naturaleza revolucionaria, se basa en la
liberación respecto de todos aquellos límites que históricamente
100
Se trata de la pregunta socrática por el ser, que en Platón aparece como la cuestión del
eídos y en Aristóteles como húle-morphé.
}l
KANT, Immanuel, Crítica cis ¡a ra^ón pura^ editado por la Universidad de Valencia,
Valencia, España, 1997, p. 23.
402
ARNAU ESPINOSA, J. Antonio y NIETO FERNÁNDEZ, Maximiliá, Democracia j
Sociedad Moderna, Editorial Revista Laberinto, Filosofía, Política y Economía, N° 9, Es-
paña, p. 2.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 285
HEREJES
impuso la naturaleza al hombre, en definitiva, del dominio del
hombre sobre la naturaleza, bajo la premisa de que todo lo que
hay, todo lo ente, sólo es en la medida en que es reductible a
parámetros objetivos; es deck, ese carácter revolucionario se basa
en el principio de racionalidad, y ello en: a) Desde su vertiente
material, es deck del principio del desarrollo ilimitado de las fuer-
zas productivas; y, b) Desde su vertiente política, es deck el prin-
cipio de igualdad universal de los hombres, por encima de sus
diferencias cualitativas, entendidas éstas como étnicas, sanguí-
neas, de creencia, etc.403
Como queda visto, la sociedad moderna y su forma de gobierno,
nos obliga a retomar cuestionamientos ontológicos, sobre la so-
ciedad como sujeto y la democracia como valor ético -por tanto
objetivo deseable- y mecanismo práctico -estructura administrati-
va del Estado-. Debiendo entenderse que este cuestionamiento
tiene una variable de relacionamiento, el mismo que está afincado
en el "poder", que como sostiene el doctor Borja Cevallos, "(...)
es cosa averiguada que el ser humano está movido por la incesan-
te búsqueda de poder, en cualquiera de sus modalidades: mando
político, prestigio, fama, riqueza, conocimiento, fuerza física, que
no son más que diferentes expresiones del poder que anhela
/ y'404
5.1. El Ra/ de los Poderes
Siempre resultó muy atractivo para el hombre la facultad de in-
fluk, mandar, implantar su voluntad, dar órdenes y exigk su
cumplimiento sobre la sociedad políticamente organizada. Así, el
poder se puede entender en una gama de múltiples conceptos, y
responderá al campo de análisis que se quiera hacer. Sin embargo,
a un nivel básico, poder suele identificarse con la noción de fuerza;
empero, la noción de poder suele estar más relacionada a la acción
i03
Ibídem, p. 3.
404
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Ctdkiray Derecho, op. cit., p. 71.
 286 PENSAMIENTO POLÍTICO
social colectiva que a la fuerza física o bien, entenderlo corno la
capacidad para cambiar la realidad.
Con esto en mente, hay que revisar el concepto de Poder Políti-
co, para luego entrar a analizar los poderes fácticos y los legales
que forman parte de la entramada relación que existe en una so-
ciedad y en las estructuras del Estado. Así, el poder político debe
entenderse como una consecuencia lógica del ejercicio de las
funciones por parte de las personas que ocupan un cargo repre-
sentativo dentro de un sistema de gobierno en un país, "(...) que
tiene una proyección totalizadora y que está asistido de la capaci-
dad de emplear la fuerza para respaldar sus decisiones y para im-
poner la obediencia a sus designios"405.
En ese sentido, el poder político es identificado en sistemas de-
mocráticos con el poder Ejecutivo y Legislativo, mientras que el
tercer poder del Estado, el poder Judicial está dentro de un es-
quema distinto ya que su legitimidad no está sostenida por el
voto del pueblo como los otros dos poderes, sino por el fiel
cumplimiento del ejercicio de sus funciones406.
En este punto, se introduce una variable importante en la con-
ceptualización del poder político, y es el relativo a la legitimidad.
Así, el Poder Político es legítimo cuando es elegido o nace con-
forme a las Leyes o Normas; cuando hablamos del sistema de-
mocrático, esa legitimidad está en relación directa al poder que
otorga el pueblo a través del voto popular; y éste, se vuelve abu-
sivo y/o arbitrario cuando se excede en el ejercicio de sus fun-
ciones, invadiendo en materias que están fuera del ámbito de su
competencia; cuando esto ocurre estamos frente al poder político
ilegítimo, por no estar autorizado por la Ley y se llevan a cabo
actos de "propiedad" de las funciones del Estado (Ejecutivo y
Í05
lbídem, p. 71.
406
GUARDINI, Romano y SÁNCHEZ PASCUAL, Andrés, El Poder, Editorial Cristian-
dad, Málaga, España, 1981, p". 13.
CAPITULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 287
HEREJES
Legislativo), al no contar con la legitimidad que da el voto del
pueblo.
"Como el poder es un fenómeno específicamente humano, el
sentido que se le dé pertenece a su propia esencia (...). Con esto
no queremos decir tan sólo que el proceso del ejercicio del poder
está dotado de sentido. Tampoco el mero efecto natural posee
sentido. Nada hay en él que no lo tenga. En primer lugar, posee
el sentido más elemental, el de la causalidad, según el cual ningún
efecto se produce sin una causa eficiente; y el de Iz finalidad, según
el cual todo elemento de la realidad está inserto en la relación
parte-todo. A ello hay que agregar el sentido propio de las espe-
ciales formas estructurales y funcionales, tal como se encuentran
en las conexiones físicas, químicas, biológicas, etc. Pero quere-
mos decir más aún, a saber: que la iniciativa que ejerce el poder le
dota a éste de sentido"407 (las cursivas son nuestras).
Cuando nos referimos al ejercicio abusivo del poder, teóricamen-
te este abuso ha sido clasificado kantianamente de la siguiente
manera408:
• Coacción: Es el medio utilizado para que terceros sigan una
determinada conducta. Es lo que se conoce como coacción.
La coacción se fundamentaba en el temor de un daño seguro
en el caso de incumplir lo ordenado. Puede ser física o
psíquica; y,
• Coerción: La coacción dio paso a la coerción que es la situa-
ción donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza
del uso de la violencia, es decir, la potencialidad del uso de
esa violencia. De esta vertiente del poder se desarrolló lo que
I07
lbídem, p. 15.
)8
MONROY, Juan Antonio, Obras Completas, Editorial Clie Ferrocarril, Viladecavalls,
España, 1999, p. 221.
 288 PENSAMIENTO POLÍTICO
posteriormente se conocieron como delitos contra la autori-
dad, es decir, desafiar al poder.
El tema del poder ha sido teorizado por Jean-William Lapierre,
quien en su obra El fin de la ideología de 1960, entiende y define al
poder político como una función social que consiste en tomar
decisiones soberanamente para el conjunto de la sociedad global
y de asegurar su ejecución por medio de la autoridad legítima y la
supremacía de la fuerza pública.
En ese marco, se desarrollan tres teorías que articulan el concep-
to:
1. Teoría Elitista.- En la que el poder está concentrado en po-
cas manos políticas, sociales o económicas (élites).
2. Teoría Pluralista de DahL- Donde el poder está repartido
entre grupos de la sociedad. Las decisiones son un agregado
de los intereses de la sociedad.
3. Teoría Neo-corporativista.- Por el cual el poder está reparti-
do en 3 unidades constitutivas (Gobierno, patronal y sindica-
tos) que negocian entre ellos y adoptan las grandes decisio-
nes económicas
En esa lógica de procesos teóricos, resulta importante mencionar
a Friedrich Nietzsche, quien crea la teoría del superhombre -
tomada de las ideas hobbianas- que representa un individuo in-
dependiente, seguro de sí mismo, fuertemente impulsado por la
voluntad del poder y capaz de desgarrar las tradiciones y de crear
nuevos valores. Así, Nietzsche sostiene que todo acto o proyecto
humano está motivado por la "voluntad de poder", que no sólo
es el poder sobre otros sino también el poder sobre sí mismo; y
como contraposición a este superhombre están las masas, que el
filósofo, poeta y filólogo alemán las califica de "rebaño", "mana-
da" o "muchedumbre" que están sometida a la tradición y a la
rutina, sin el "poder" de cambiar la realidad, ni tener conciencia
sobre su realidad.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 289
HEREJES
Este pensamiento nietzscheniano permite entender al poder en
sus dos vertientes, el fáctico y el legal. En ese sentido, el poder
fáctico surge y opera en una sociedad en el marco de las potesta-
des públicas que no nacen de la Ley ni están reglamentadas por
ella, sino que provienen de la dinámica de las relaciones sociales.
En ese sentido, el poder no es una potestad formal, jurídicamente
regulada, sino más bien informal y que son ostentadas y ejercidas
de hecho por los individuos o grupos para defender intereses
económicos y sociales de carácter particular dentro de la comuni-
dad política.
Según el profesor Michael Coppedge409 existen actores estratégi-
cos en la sociedad política, que son aquellos que tienen suficiente
poder para alterar el orden público, impulsar o detener el desarro-
llo económico o, en general, afectar la marcha de la sociedad, ya
sea porque poseen determinantes bienes de producción, o mue-
ven organizaciones de masas, o tienen influencia sobre la maqui-
naria administrativa del Estado, o manejan las armas o poseen la
capacidad de diseminar con fuerza ideas o informaciones sobre la
sociedad.
Este concepto amplio de las esferas del origen del poder fáctico
permite entender la relación de éste con la administración del
Estado y las interrelaciones sociales; es deck, con la gobernabili-
dad, que, por inferencia, podremos concluir que depende de las
relaciones que entre estos actores estratégicos se establezca y sea
aceptada.
Algunos autores, entre ellos el doctor Borja, sostienen que los
poderes fácticos residen básicamente en los sectores empresaria-
les, los grupos de presión, la prensa, las iglesias, los estamentos
militares, los grupos de tensión, ciertas organizaciones no guber-
09
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Sociedad, Cultura y Derecho, op. cit, p. 73, «citado en la
obra».
 290 PENSAMIENTO POLÍTICO
namentales (ONG'S), los movimientos sociales, las mafias y otras
entidades cuyas potestades no están previstas ni autorÍ2adas por
la Ley pero que no por eso son menos eficaces ni menos influ-
yentes a la hora de la toma de las decisiones en la vida social.
Huelga recordar, en este punto, que los poderes fácticos han
demostrado tener mucha fuerza a lo largo de la historia, ya para
promover ideas o iniciativas, ya para disuadir o intimidar a los
mandos del Estado. Suelen condicionar el ejercicio de la autori-
dad pública, ejercer influencia sobre los medios de comunicación
social, moldean la opinión pública, ejercen influencia sobre el
pensamiento y la acción de las personas e intimidan o persuaden
a quienes tienen la atribución de tomar decisiones. Son, en pala-
bras de Borja, "(•..) poderes invisibles pero no por eso menos
reales"410.
Por otro lado, existe el poder legítimo y legal, que la doctrina
aborda en el marco de la relación del poder político y la sobe-
ranía. En este sentido, el pueblo -como la base política de un
Estado-, no obstante ser el soberano no puede en la práctica
hacer actos concretos de gobierno y administración, razón por lo
que le es preciso delegar el ejercicio del poder a personas que
obren en su nombre; reservándose, dependiendo el caso, la toma
de las grandes decisiones de orden general por la vía plebiscitaria,
electoral o de referéndum.
Con esto en mente, queda claro que la autoridad es el articulador
del poder político y que sus acto? se denominan gobierno; esta
delegación del poder a los representantes sociales individualiza-
dos, no conlleva la sesión de soberanía ni le faculta al mandatario
a enajenarla, en vista de que la soberanía es inalienable y perma-
nente, permaneciendo ésta invariablemente localizada en el pue-
blo.
' Ibídem, p. 73.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 291
HEREJES
Desde una visión contractualista "(•-.) no siendo la soberanía
más que el ejercicio de la voluntad general, nunca se puede enaje-
nar, y el soberano que es un ente colectivo, sólo puede estar re-
presentado por sí mismo: el poder bien puede transmitirse, pero
la voluntad no"411. En definitiva, en democracia el pueblo otorga a
sus gobernantes una mera autorización temporal y limitada para
que puedan gestionar los negocios públicos, pero no les entrega
la soberanía que es un atributo originario e inalienable de la so-
ciedad.
Así, el poder legítimo es ejercido por el gobierno y sus diferentes
órganos; de hecho, históricamente no es posible encontrar socie-
dades políticas que hayan podido prescindir de la autoridad y del
poder; desde la horda primitiva, gobernada por el más fuerte,
hasta el Estado moderno, en el cual se ha institucionalizado el
poder -entendiéndose esto como el sometimiento a las normas
jurídicas-, todas las sociedades que registra la historia han tenido
alguna fórmula disciplinal y de conducción: la autoridad -y el
poder- responde a una necesidad social.
5.2. Opinión Públicaj Voluntad Sodal
Para darle forma y contenido a este tema cabe considerar al públi-
co (nos resistimos extender al pueblo) como: "aquel conjunto de
individuos que participan de forma regular en ciertos procesos de
comunicación como consecuencia de los cuales alcanzan y des-
arrollan una conciencia de permanencia grupal que, en ocasiones,
puede llegar a institucionalizarse y a influir en sus comportamien-
tos "412
411
ROUSSEAU, Jean Jacques, El Contrato Social, op. cit., p. 56.
412
Tomado del Informe Mac Bride, citado por M. Medina en su ensayo Organismos
Internacionales, pp. 28-29.
 292 PENSAMIENTO POLÍTICO
A partir de ese concepto podemos deduck el significado de
"público"413, afirmando que es una forma de agrupación social
constituida por individuos o colectividades que adquieren imáge-
nes, generales o particulares, y realizan valoraciones comunes
sobre los acontecimientos locales e internacionales, a partir de la
información recibida merced a su inserción en los flujos de la
comunicación. Son opiniones, en definitiva, las que pasan a cons-
tituirse en opiniones públicas. Es así como se suele hablar de la opi-
nión pública para referirse a la influencia que el público pueda
ejercer sobre los poderes y órganos de decisión de una sociedad.
Desde allí surge el llamado poder de la opinión pública.
Por cierto, hay que ser cuidadosos sobre las limitaciones que tales
actos poseen a la hora de incidir, verdaderamente, en la dinámica
nacional. Una limitación constituye la variedad de fuentes de
comunicación (emisores) y las informaciones transmitidas por los
medios de comunicación de masas que suelen generar, a la vez, una
pluralidad de públicos diferenciados entre sí por su grado de or-
ganización social, o nivel de información, o por las opiniones que
sustentan y por su capacidad de movilización o actuación que
ejercen. Se asegura -por parte de los especialistas- que existen
además otros condicionamientos respecto de la articulación de
los "públicos"; en efecto, inciden en todo ello las diferencias
económicas, culturales, educativas, ideológicas, religiosas, lingüís-
ticas, etc., que existen entre los individuos de diferentes comuni-
dades, pueblos y "nacionalidades", como ocurre en el Ecuador.
En esas circunstancias y realidad nacionales sólo de modo excep-
cional el público alcanza un grado de organización social suficien-
temente desarrollado como para convertirse en actores con un
CORRAL, Fabián y PÉREZ, Diego, El juego de la democracia: reflexiones urgentes,
Editorial Taurus, Guayaquil, Ecuador, 2005, p. 256, «El pueblo ahora es un simple
público, esto es, masa inorgánica que asiste a un espectáculo (...). Esta transformación
de pueblo en público explica el por qué los factores determinantes en la conquista del
poder ya no son los programas de gobierno ni las doctrinas. Lo fundamental ahora son
las consideraciones mercantiles de la política, la capacidad de seducción basada en ofer-
tas, gestos y sonrisas».
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 293
HEREJES
protagonismo significativo, por lo cual su actividad y expresiones
suelen mantenerse en el terreno de la presión e influencia, más
que en el de la decisión y la acción de los gobernantes.
Planteado el tema en base a las reflexiones anteriores, conviene
precisar si esa opinión pública reúne alguno de los requisitos que
le brinden articulación: la existencia de una base cultural común
mínima; un proceso de comunicación nacional periódica o per-
manente; una interpretación y valoración de las informaciones
recibidas; la certidumbre de que esas interpretaciones y valora-
ciones realizadas por cada individuo son compartidas por muchas
personas, dando conciencia a una manifestación grupal, o si pro-
vienen simplemente de cenáculos que manejan intereses específi-
cos.
No olvidemos que la opinión pública, en general, presenta como
principales características comunes la heterogeneidad, una inten-
sidad variable de participación y eventuales procesos de agrega-
ción articulada. Al consuno de los requisitos y características que
señalamos, el protagonismo de la opinión pública surge de una
voluntad social o colectiva, cargada de emotividad, y bien puede
traducirse en presiones a los centros de decisión y del poder na-
cional, bien influyendo en los centros de decisión internacional, o
bien contribuyendo o estimulando la creación y articulación de
grupos adherentes o movimientos simpatizantes en temas de
convocatoria específica, como son los de la paz, desarme, medio-
ambientales o ecológicos, de derechos humanos, etc.
En ese orden de ideas y en el ámbito de la heterogeneidad de los
grupos catalizadores de la opinión pública, identificamos entre los
más relevantes, por su nivel y grado de institucionalización, a los
medios de comunicación -en gran medida vinculados a los círcu-
los de poder económico-, a los partidos y movimientos políticos,
a los organismos no gubernamentales criollos con nexos exter-
 294 PENSAMIENTO POLÍTICO
nos, así como a las entidades y organizaciones de carácter corpo-
rativo.
En una suerte de paralelismo, con semejanzas y diferencias, con
coincidencias y disidencias, Borja nos llama la atención sobre la
existencia de "dos métodos de participación popular en la vida
del Estado democrático: la acción política directa y la acción polí-
tica indirecta". En el primer nivel ubica al sufragio como un me-
canismo a través del cual se canaliza la acción política directa; en
el otro sitúa a la opinión pública -cuya definición reconoce es
difícil de precisarla-, integrada por los partidos políticos, grupos
de presión y grupos de tensión. Se remonta a la antigüedad para
recordar que la expresión voxpopuli de los viejos romanos -dice-
es, en cierta forma, "el antecedente de la moderna opinión públi-
ca", concebida ésta, en la actualidad, como el "cúmulo de pensa-
mientos y sentimientos -en toda volición humana hay la concu-
rrencia de lo reflexivo y lo emocional- que en un momento dado
tienen los gobernados respecto a las cuestiones del Estado, en
general, y a la conducta de los gobernantes, en particular"414.
En sus reflexiones señala que frente a un acontecimiento cada
grupo tiene su opinión y una particular interpretación. En todo
caso nos parece razonable pensar que la opinión pública para ser
tal requiere expresarse o manifestarse mediante un amplio sector
de la sociedad, respecto de algún asunto de interés público o co-
lectivo.
Demos espacio a algunos breves apuntes sobre la acción de los
medios de comunicación de masas, en particular a la prensa escri-
ta. "Podría decirse que las notas de prensa, sus reportajes y opi-
niones nacen y mueren con la coyuntura, que esa es su circuns-
tancia y su condena, y que por eso se evapora velozmente la fres-
cura de una edición (...). Pero esa es una apresurada e incomple-
1
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de ¡a Política, op. cit., p. 705.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 295
HEREJES
ta conclusión. En realidad, el periodismo serio ayuda a construir una
memoria colectiva y contribuye a perfilar la conciencia de la co-
munidad, y eso implica, necesariamente, rebasar lo coyuntural
(...). Pero semejantes tareas necesitan siempre de la calificación
ética que fluye de la veracidad (...), es decir, la conciencia esencial
entre los hechos y la palabra que los expresa (.. .)"415.
Hay un equívoco generalÍ2ado al convertir a los medios de cotmtnica-
dón en catalÍ2adores de la opinión pública. QuÍ2ás se debe a que en
ellos aparece la libertad de la palabra y la fuerza de la crítica, fren-
te a lo cual se requiere para el ejercicio de su labor periodística se
tenga presente, en beneficio de los receptores del mensaje, que:
"La lectura precisa libertad de opinión, y (que) los autores necesi-
tan los derechos humanos para poder escribir la verdad"416. No
olvidemos que los medios de comunicación son centros emisores
de opinión -diarios, emisoras, revistas, estaciones de televisión, y
otros- que tienen el imperativo deber de decir la verdad a sus
receptores.
"La palabra tiene un lado demoníaco, es capaz de convencer pero
también de seducir, de esclarecer pero también de engañar. Pero
ello no es característica de la verdad en sí misma, pues la manipu-
lación de las palabras y de los hechos acarrea o refuerza la falta de
libertad de los demás", advierte la pedagoga alemana Antje
Wollmer. A dicho aserto sumemos esta otra versión. Corral nos
anticipa que la tarea periodística es "memoria y verdad, testimo-
nio y permanencia, podrían ser, y de hecho son, dos de los refe-
rentes de la tarea apasionante y compleja que es escribir en los
diarios y, por cierto, manejar una materia prima que está consti-
115
CORRAL, Fabián y PÉREZ, Diego, El juego de la democracia: reflexiones urgentes, op. cit., p.
243.
416
NARVÁEZ RIVADENEIRA, Luis, "El Periodismo en la Diplomacia", en Revista
AFESE, N° 36, Quito, Ecuador, 2000.
 296 PENSAMIENTO POLÍTICO
tuida por este dramático y, con frecuencia, doloroso amasijo de
hechos, versiones, supuestos y sorpresas que se llama noticia"417.
5.3. EI Derecho Constitucional
En diversos pasajes de este Manual, de un modo u otro, nos
hemos referido al Derecho Constitucional. Sin perjuicio, a conti-
nuación trataremos de esquematizar este importante tema.
En efecto, "Las sociedades siempre han buscado organizarse de
acuerdo a ciertas normas de carácter general y obligatorio, que
garanticen estándares mínimos de convivencia civilizada y pacífi-
ca". Al compartir esta afirmación, también hacemos nuestra la
aseveración de que "por más caótico o desordenado que pueda
ser el sistema político y la vida en sociedad, existirá necesariamen-
te una Constitución"418.
Hemos dicho y lo volvemos a repetir que la Constitución no es
sino el conjunto de normas que regula al Estado. La misma re-
produce principios fundamentales que debe acatar la sociedad en
su conjunto, gobernantes y gobernados.
Sabemos, además, que el derecho tiene por objeto regular la vida
de los seres humanos y sus relaciones jurídicas.
Conocemos, a través de estas páginas, que al Derecho Constitucional
se lo define como el conjunto de normas jurídicas que determi-
nan la organización y la actividad del Estado y los derechos de los
individuos, ya sea como gobernantes o gobernados.
Desde el campo académico y doctrinario se han hecho severos
esfuerzos para argumentar y sostener el nombre de Derecho
.ORRAL, Fabián y PÉREZ, Diego, El juego de la democracia: reflexiones urgentes, op. cit, p.
418 ,
*Ibídem, p. 81.
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 297
HEREJES
Constitucional, procurando enmarcarlo en la idea del estudio de
normas jurídicas agrupadas en una Constitución. Disentimos con
quienes se inscriben y propician este postulado. Más adelante
fundamentaremos nuestro punto de vista. Por el momento, por
el respeto que debemos a los estudiosos, no soslayaremos las
proposiciones que dan asidero al llamado Derecho Constitucio-
nal.
Bernaschina, por ejemplo, al establecer los "aspectos que com-
prende este ramo", referidos al Derecho Constitucional, acude a
diversos ángulos del saber y los cita expresamente para brindar
contenido a dicha disciplina: a) Filosófico; b) Histórico; c) Jurídi-
co; d) Sociológico; y, e) Político. No obstante, anticipa que con su
utilización "podremos en todos estos aspectos hacer un análisis
del Estado"419. Cabe, entonces, indicar que la materia de preocu-
pación académica esencial del profesor chileno es el Estado, no el
"Derecho Constitucional". No está por demás destacar que di-
cho autor, con su valioso análisis, busca también las relaciones
que existen con otras ciencias y deduce que "Estas relaciones se
han hecho más ostensibles con las nuevas modalidades del dere-
cho y con otras tendencias socialistas de la economía y de la polí-
tica, que han convertido al Estado en el eje o en el regulador de
gran parte de las actividades sociales", grandes cuestiones que son
propias del Derecho Político en el amplio espectro de las Cien-
cias Sociales. En ese esfuerzo académico apunta que el "Derecho
Constitucional" mantiene vínculos con el Derecho Administrati-
vo, el Derecho Procesal, el Derecho Penal, el Derecho del Traba-
jo y Legislación Social, el Derecho Financiero y las Ciencias Polí-
ticas, con el Derecho Privado, la religión y la moral. Confiesa, por
cierto, que tales trazos los ha realizado para configurar el estudio
de la Constitución en el Programa de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, de la cual fuera su decano insigne.
419
BERNASCHINA GONZÁLEZ, Mario, Manual de Derecho Constitucional, op. cit., pp. 28-
40, «lo subrayado es nuestro».
 298 PENSAMIENTO POLÍTICO
Lo que sí es incuestionable es el desarrollo progresivo y sostenido
del constitucionalismo a lo largo de la historia, y la acogida de éste en
el marco del Estado democrático, que en la actualidad caracteriza
la convivencia de la sociedad, de una comunidad sujeta a un or-
denamiento jurídico superior que determina y consagra la organi-
zación y la actividad del Estado, y a un régimen político que ga-
rantice los derechos de los individuos, ya como gobernantes o
gobernados.
Borja, en el contexto de nuestras apreciaciones y reflexiones, es
categórico. Dice: "Actualmente no se concibe otra forma de or-
ganizar a las sociedades políticas que no sea mediante un docu-
mento solemne que regule la convivencia social, el mando políti-
co y los derechos y deberes de las personas. Este documento
solemne es la Constitución, y al conjunto de sus principios y nor-
mas se le llama derecho constitucional"420.
De otro costado, "La existencia de las Constituciones escritas y
de un orden jurídico integral y estable creada por ellas, dentro de
cuya órbita se desarrolla toda la vida social del gobierno y de los
gobernados, ha dado origen al Constitucionalismo como sistema de
organización jurídico política de la sociedad j también al Derecho Cons-
titucional como disciplina especializada en el conocimiento y
examen de las disposiciones constitucionales, pero se puede ad-
vertir una gran disparidad de criterios al respecto y no faltan
quienes consideran que el Derecho Constitucional debe reducirse al exa-
men e interpretación de las cláusulas constitucionales, excluyendo los proble-
mas doctrinales del Derecho Político, de la filosofía política o de la ciencia de
la política, vinculadas estrechamente a la sociología y a la economía" 421. A
manera de explicación (acaso de justificación) el destacado trata-
dista, a continuación, revela que: "Esa es la causa de que en las
universidades argentinas figuren en el plan de enseñanza de las
420
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia de la Política, op. cit., p. 230.
421
SÁNCHEZ VTAMONTE, Carlos, Manual de Derecho Político: los problemas de la demo-
cracia, p. 14, «la cursiva es nuestra».
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 299
HEREJES
facultades de Derecho, como materias distintas y deslindables el
Derecho Constitucional y el Derecho Político".
Sin agotar el tema, para concluir, conviene tener presente que
"Las relaciones que deben existir entre gobernados y gobernantes
se revelan por la filosofía política del Estado en una nación de-
terminada"422. El mismo autor define al Derecho Constitucional
como "una rama interna del derecho público y tiene por objeto -
dice- la constitución política y social del Estado que se refiere a la
organización y funcionamiento del gobierno, incluyendo la liber-
tad política, que comprende la participación de los ciudadanos en
el gobierno", y en pie de página, tras citar algunos episodios
históricos en torno al constitucionalismo en regímenes totalita-
rios, expresa que: "De esto resulta que el Derecho Constitucional
se convierte del derecho de la Constitución de cada país para ser
cada vez más el derecho de las instituciones políticas, indepen-
dientemente de que estén o no en la Constitución"423.
5.4. "La democracia: un proceso
Entender la democracia como un proceso, requiere volver la vista
a los orígenes de esta forma de gobierno y mirar a través de sus
diversas dimensiones, en tanto una mecánica utilizada por la so-
ciedad como medio de interrelacionarse y establecer una lógica
articuladora de la interacción con el Estado -en tanto órgano
jurídico-político-, así como objetivo ético y moral, en cuanto
valor, que intenta alcanzar la sociedad en su conjunto, como es-
cenario privilegiado de carácter ontológico, que auto-regula las
relaciones de los individuos como unidades, y la sociedad como
colectivo; características a las cuales, en virtud de ellas, transforma
a la democracia, consecuentemente, en un valor universal, y co-
422
BLANCO, Salvador Jorge, Introducción al Derecho, op. cit., p. 87.
423
Ibídem, p. 99.
 300 PENSAMIENTO POLÍTICO
mo tal, se introduce como característica específica, incluso, de lo
que conocemos como civiÜ2ación occidental.
Así, cuando hablamos de una sociedad moderna, la democracia,
en términos bobbianos424, no es considerada incompatible con
ésta, sino más bien concebida como consecuencia natural y esce-
nario único en la cual cualquier sociedad debe desenvolverse y
desarrollarse.
Huelga señalar que una realidad a considerar es el corto tiempo
en el que, efectivamente, la democracia se ha constituido en valor
universal, e incluso, bajo la lógica dialéctica, ha venido siendo
objeto de un proceso cambiante -es un calificativo que preferimos
usar por su connotación neutral-, que ha pasado por etapas que
partieron por concebkla como una forma buena de gobierno -
visión aristotélica en contraposición a la idea platónica de esta
forma de administración pública-, que se expresa directamente,
para luego dar paso a la representativa425 y hoy hablar, incluso, de
la democracia participativa, que según se puede percibir, resulta
ser una interpretación moderna inextenso de la democracia dire-
cta de los griegos.
Al ser un valor ético y moral, la democracia busca su desarrollo
en el marco de su propia naturaleza: el Estado de Derecho; que
en términos ccirenológicos"426 dele obtenérselo de procesos no-
violentos que base su imperio en una convicción profunda de
que tal forma de gobierno es la más aconsejable y favorable para
BOBBIO, Norbeto, Liberalismoj Democracia, op. cit., p. 39.
* JARY, David &JARY, Julia, Co//ins Dictionaiy Sociolo°y, op. cit., p. 154.
EBERT, Theodor y otros, ¿Defensa armada o defensa popular no-violenta?, Editorial Orbis,
Buenos Aires, Argentina, 1982, p. 131, «Término que previene de la traducción del
alemán Friedenforschung o del inglés Peace Reserch, que trata de designar las investiga-
ciones científicas sobre fomento y protección de la paz y de la seguridad con métodos
no-violentos. El término en español ha sido adaptado con base a un neologismo de la
raíz griega correspondiente a paz».
CAPÍTULO III: UNA IGLESIA EN LA QUE TODOS SOMOS 301
HEREJES
los intereses de una colectividad y del individuo como parte de
ésta.
Una clasificación que nace de una visión histórica de la democra-
cia, clasifica este proceso en cuatro etapas, a saber427:
• Primera Etapa.- Nace en Grecia con la terminología: demos
(pueblo) y kratos (autoridad). Fue aplicada como sistema
político en Atenas en el siglo V a.C. Sobre esta forma, Platón
sostenía que era un régimen de gobierno de los "pobres e ig-
norantes" sobre los "sabios y los educados", que se caracteri-
zaba por ser anárquico y sustentarse en meras opiniones; por
otro lado, Aristóteles lo considera como la comunidad políti-
ca de ciudadanos, capaces de decidir sobre las acciones co-
munes, aunque sostuvo que esta forma debe ser el gobierno
de las minorías con consentimiento de las mayorías.
• Segunda Etapa.- Se desarrolla en la edad media con base en
las ideas iniciales de soberanía popular en medio del Imperio,
la República y la Dictadura romanos; posteriormente, el con-
cepto democracia es recogido por Maquiavelo, las repúblicas
inglesas y holandesas del siglo XVII, la Carta Magna de 1215,
la Petición de Derechos de 1628, el Hábeas Corpus Act de
1679, el Bill of Rights de 1689, la Declaración de Indepen-
dencia de los Estados Unidos de 1776, la Revolución France-
sa de 1789 y la democracia inglesa a partir de 1688, que in-
trodujeron en el concepto un contenido moral y humanista a
más de social y político.
• Tercera Etapa.- Nace con la democracia de carácter liberal
después de la Revolución Francesa y se desarrolla con los
principios de libertad e igualdad, y el contractualismo rousse-
auniano y su división de poderes, supremacía del individuo
frente a la colectividad, respeto a las libertades fundamenta-
427
BURBANO PORTILLA, Edison, El Estado de Derecho: único camino a la gobernabilidad, op.
cit., pp. 174-175.
 302 PENSAMIENTO POLÍTICO
les, las limitaciones al y del Estado, la supremacía de las nor-
mas constitucionales.
• Cuarta Etapa.- Período donde se desarrolla y prevalece la
democracia social, como contraposición a la democracia libe-
ral, que establece una igualdad relativa entre los hombres, ba-
se para la proclama de los derechos sociales a favor de los
sectores económicamente más débiles de la población. Esta
tendencia social de la democracia es, incluso, recogida en los
postulados de la Iglesia plasmados en la Encíclica Remm Nova-
nim de 1891, emitido bajo el pontificado de León XIII, y co-
nocido por Doctrina Social de la Iglesia.
De la lectura de la división por etapas expuesta por Burbano
Portilla, puede inferirse que ha sido elaborada evolutivamente -
concebida ésta, en términos positivos-, aunque en ese proceso no
introduce variables relativas a los avances sobre los niveles de
participación, es decir, el paso de la democracia directa, a la repre-
sentativa y finalmente la participativa, quedando solamente la
descripción en la defensa de los principios naturales de la demo-
cracia como forma de gobierno.
Todos estos elementos, desde aquellos plateados desde la formu-
lación misma del concepto democracia, hasta sus más vanguar-
distas interpretaciones en la actualidad, dejan entrever una sola
realidad: la democracia es un proceso inacabado, cuya naturaleza
es dinámica y que no admite como parte consustancial a ella pa-
trones estáticos, ni en su formulación como mecanismo guberna-
tivo, ni como valor universal.
**
CAPÍTULO IV
LA CONJURA DEL TIEMPO
-I-
1. El Constitucionalismo en eI Ecuador: breve visión histórica
"El suceso histórico está producido", fue la categórica admoni-
ción de Galo Martínez Acosta. En efecto, al leerla advertimos
que los hechos consumados son nuestra sombra. Uno de tales
hechos, en palabras patéticas de Luis Moreno Guerra -acogidas
en el diario "El Comercio", en octubre del 2006-, es que: "En
Ecuador nunca ha existido Democracia, por las siguientes con-
sideraciones inapelables: a) Nos obligan a dar el voto, por gente
que no conocemos; b) por gente, en cuya selección no partici-
pamos; y c) que, cuando resultan elegidos, jamás rinden cuen-
tas; todo esto es negación de la Democracia". Otro hecho es
aquel que luego de trazada y adoptada la reestructuración jurí-
dica del Estado, la cual fuera pergeñada a partir del año 1976, y
puesta a prueba a lo largo de los pasados 33 años, nos permite
constatar —bien como actores, bien como cómplices, sino en-
cubridores- la aplicación de una serie de sutiles emplastos para
mantener la "gobernabilidad", en un escenario sarcástocamente
crítico por el que en los últimos tiempos han transitado siete
jefes de Estado, en el lapso de trece años.
Es el momento de escarbar y sacudir las páginas de nuestra
historia republicana, iniciada en mayo de 1830. Han transcurri-
do 179 años de un transido período.
Este ejercicio nos conduce, irrevocablemente, a penetrar en el
ordenamiento constitucional, en el cual están acomodadas 18
Cartas Políticas, y arrimada a ellas la nonata del año 1938. Otra
vez, 179 años de vida republicana apuntalada en 19 constitu-
 304
PENSAMIENTO POLÍTICO
ciones, lo cual equivale a la existencia de una constitución cada
9 años y 9 meses, como promedio. Vigencia, por cierto, soste-
nida con emplastos para que de esa manera pueda subsistir la
gobernabilidad, o al menos para que ésta tenga presencia for-
mal. Se advertirá, al final de cuentas, una imagen reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucio-
nales incontinentes, que desembocan recurrentemente en la
convocatoria de Asambleas Constituyentes, como lo registra el
intento fallido del 30 de noviembre de 2005, y la del año 2008
que dio a luz a la actual Constitución de la República, la décima
novena en el registro histórico.
En ese marco, aunque de manera aleatoria a la puesta en vigen-
cia de cada una de las 19 Constituciones, nos planteamos, entre
tantas, las siguientes preguntas: ¿quiénes y de dónde procedían
los miembros que integraron las constituyentes? Hablamos,
hasta inicios del año 2007, de 934 constituyentes; de ellos 120
pertenecieron a Guayas, 109 a Pichincha y 102 a Azuay, vale
deck, representantes provenientes de los tres grandes y secula-
res repartos regionales del país, repartos en los que -añadimos-
debería sustentarse la división político administrativa del Ecua-
dor, y no en esa atomización territorial que, en la actualidad,
aglutina a 24 provincias, en un proceso de permanente retaceo
territorial, o dicho de otro modo en un verdadero hacinamien-
to provinciano.
De la mano con el Derecho Político y con el respaldo emanado
de las ciencias sociales, nuestros partidos políticos se enmarca-
ron en la matriz de la institucionalidad democrática y, por doc-
trina y en la praxis, asumieron el carácter de mediadores insti-
tucionales entre el poder político y la ciudadanía para el ejerci-
cio de la democracia. En ese trajinar, que arranca desde la es-
tructuración jurídica del Estado ecuatoriano en 1830, figuras
epónimas para la articulación ideológica y conformación de los
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 305
partidos políticos y movimientos independientes, incluso con
paradojas en la conducción de sus empeños, fueron (mencio-
namos alfabéticamente): Alfaro, Ayora, Flores, García Moreno,
Rocafuerte, Velasco Ibarra, quienes en el debido momento y
circunstancias marcaron la impronta de su liderazgo. Se sumar-
ían caudillos de diversa laya, con apetitos locales en búsqueda
de la ratificación de sus prebendas y la consolidación de sus
intereses, ora enancados en la estructura de un partido político
determinado, ora como padrinos de movimientos indepen-
dientes.
Al revisar su contenido ideológico o la orientación política de
los partidos y movimientos, con desasosiego, encontramos una
dación de anhelos y ansias excluyentes; una dación forjada en
conspkaciones y conjuras sectarias; y, como consecuencia ob-
via, la fragmentación y polarización política, resultado pernicio-
so que acentuadamente caracteriza a la situación actual entre
los actores del juego democrático, sumidos en un debate farra-
goso e inconcluso. Hablamos, al 15 de agosto de 2006, de la
existencia de 10 partidos políticos, inscritos y registrados;
hablamos de la extinción, durante la pasada última década, de
30 partidos configurados en el oportunismo de alianzas electo-
reras; hablamos también de la sepultura de agrupaciones de
tradición histórica centenaria (PCE y PLRE); hablamos incluso
de que, en aplicación de las normas legales de los años 1945,
1946 y 1967, cuya vigencia caducó en 1977, estuvieron inscritos
y registrados 17 partidos políticos; y señalamos que al amparo
de la legislación electoral de 1978 el Tribunal Supremo Electo-
ral, hasta el 19 de agosto de 1983, había reconocido e inscrito a
17 partidos políticos. Al 15 de agosto de 2006, 13 nuevos mo-
vimientos políticos tramitaban sus respectivas inscripciones
ante el Tribunal Supremo Electoral; sin credenciales oficiales,
otros 37 movimientos políticos operaban localmente en seg-
mentos del espacio territorial, sin la indispensable inscripción
 306 PENSAMIENTO POLÍTICO
dispuesta por la ley; y en el obituario político estaban anotadas
45 agrupaciones extinguidas (30 partidos y 15 movimientos
políticos). A la aparición de este Manual la nómina registra a 42
agrupaciones actualmente activas (10 partidos y 32 movimien-
tos políticos).
Con asidero ideológico y para la canalización de sus tendencias
doctrinarias, reflejadas en los textos constitucionales, durante la
etapa republicana, identificamos a los siguientes personajes más
gravitantes: Juan José Flores y Vicente Rocafuerte (período de
la fundación de la República); García Moreno (período de la
tendencia conservadora); Eloy Alfaro (período de la tendencia
liberal); Isidro Ayora (período de la tendencia socialista); y José
María Velasco Ibarra (período de tendencia populista).
En la orilla de la participación democrática directa se destaca,
en las tres últimas décadas, la invocación recurrente para "con-
sultas populares" frente a las crisis del sistema de partidos, la
proliferación de movimientos y agrupaciones políticas oportu-
nistas, los afanes autárquicos de los independientes, así como
una serie de propuestas enancadas en un farragoso debate
siempre inconcluso.
Cabe añadir, para avizorar hacia dónde apuntan las tendencias
del futuro inmediato, los resultados de los comicios del 15 de
octubre y 26 de noviembre de 2006. Tras las elecciones presi-
denciales del 15 de octubre, alcanzaron la mayoría de votos el
abogado Alvaro Noboa Pontón (PRIAN) y el economista Ra-
fael Correa Delgado (PAÍS), desplazando a los otros once can-
didatos. Una vez más hubo de acudirse a la intermitente y per-
sistente segunda vuelta (hasta hoy presente en todos los proce-
sos electorales ecuatorianos iniciados en 1978), en la cual No-
boa y Correa, por su condición de ganadores de los dos prime-
ros puestos, electoralmente terciaron el 26 de noviembre de
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 307
2006, ocasión en la que se eligió al 54° Presidente Constitucio-
nal en la historia republicana, en la persona del economista
Rafael Correa Delgado, guayaquileño, nacido el 6 de abril de
1963, quien logró el 56.67 % de los votos, en tanto su oponen-
te el 43,33%, referencia necesaria en el contexto asumido en
esta obra acerca del ordenamiento constitucional y la participa-
ción de los partidos políticos y movimientos independientes.
Un primer dato: el presidente electo, duro y severo contradic-
tor de la "partidocracia", alcanza el poder aupado por un mo-
vimiento político, identificado con el número 35, con una ofer-
ta electoral que plantea un "cambio radical y de fondo" a la
estructura misma del país, uno de cuyos ejes es el de la "refor-
ma política del Estado". Otro dato: su agrupación política se
abstuvo, en las elecciones del 16 de octubre, de presentar can-
didaturas para diputados de la República, por estimar que la
legislatura es la reproducción de los intereses de la "partidocra-
cia" y que, en consecuencia, las reformas no permearían a
través del congreso (sustentado en reglas vigentes excluyentes),
por lo que propuso la realización de una "consulta popular",
que sería convocada luego de su posesión presidencial el 16 de
enero de 2007, para que el "soberano" decida sobre la convo-
catoria a una Asamblea Constituyente, recompuesta en cuanto
a la representación ciudadana y con atribuciones específicas
para la adopción de una nueva Carta Política, que para nuestros
registros sería la décimo novena.
Esta gruesa reseña, para profundizar en su estudio, nos exige
agregar algunas consideraciones adicionales.
Pertinente es recordar -y coincidimos con este aserto- que: "El
nacimiento del Estado del Ecuador no constituye un hecho
forzado ni puramente artificial y casual", según atinada afirma-
ción del destacado jurista Hernán Salgado, quien con mucha
razón al referirse al proceso, fundamenta en que éste se extien-
 308 PENSAMIENTO POLÍTICO
de en el tiempo histórico "cuyos antecedentes más remotos
podrían hallarse en los pueblos aborígenes que habitaron estos
territorios e hicieron sus confederaciones, el llamado reino de
Quito, cuya identidad se mantuvo a pesar de la expansión cuz-
queña que trajo el dominio temporal del incario"428. Por cierto,
como ya hemos anotado en líneas precedentes, el Ecuador se
estructura jurídicamente como Estado en la Constituyente de
Riobamba, en 1830, ocasión en la que se da su primer ordena-
miento jurídico constitucional republicano.
Han transcurrido sesenta y siete mil días desde el inicio del
período republicano hasta estos días, período durante el cual el
Ecuador ha tenido 119 gobiernos unipersonales y 12 pluriper-
sonales, en total 131 de distinto corte y de variable duración,
estropeada con frecuencia en manos de 167 gobernantes. Son
179 años desde la estructuración jurídica del Estado, vale decir
gruesamente que cada gobierno ha permanecido en el mando
apenas un año con nueve meses, como promedio. Se han pues-
to en vigor, formalmente, 19 constituciones y muchos, mu-
chos, emplastos. Sin duda estamos frente a una inequívoca
inestabilidad, o sea no durable, no permanente, situación que
no contradice -sino en apariencia- la afirmación de que: "Nues-
tra historia se desenvuelve en un clima de gran quietud, que tal
vez es síntoma de una baja virilidad o no es más que el resulta-
do del nivel tan alto de desintegración social prevaleciente"429.
La inestabilidad política es un hecho en el Ecuador. A los cam-
bios de gobiernos y gobernantes, no podemos dejar de señalar
los cambios constitucionales, 19 a lo largo del período republi-
cano. "Estos constantes cambios han obedecido -casi siempre-
428
SALGADO, Hernán y otros, Las Reforwas Constitucionales ¿e 1986, editado por JURIS-
PUCE-ILDIS, Quito, Ecuador, 1986.
129
SANTOS AL VITE, Eduardo, Ecuador, bada el diseño de una teoría de d wiro¡h humano,
editado por la Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador, 1983, p. 24.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 309
al deseo de legitimar situaciones de hecho (derrocamiento del
Presidente o golpes de Estado) y no a un afán de reestructurar
las instituciones del Estado, o de proyectar verdaderas trans-
formaciones"430. Con todo, de cara a la evolución constitucio-
nal, Salgado destaca que: "el Constitucionalismo ecuatoriano
está marcado por dos grandes orientaciones: la primera que
iniciándose con la creación del Estado culmina en la Constitu-
ción de 1906 y recibe el impulso de los principios del Constitu-
cionalismo clásico; la segunda que partiendo de la Carta de
1929 continúa hasta nuestros días, vigorizada -dice- con las
nuevas tendencias del Constitucionalismo social y económi-
co"431; y en cuanto a los períodos históricos identifica a los si-
guientes: período floreano (1830-1845); período marxista
(1845-1859); período garciano (1860-1875); período postgar-
ciano (1875-1883); período progresista (1883-1895); período
liberal (1895-1925); y período contemporáneo (1925-1998). En
los temas 2 y 3 infra volveremos con algunas reflexiones adi-
cionales al consignar nuestras apreciaciones acerca de las Cartas
Políticas correspondientes al período 1830 a 1998.
Creemos que conviene, tras los comentarios que anteceden,
añadir otros que, en breves barruntadas, permitan al lector
encontrar pautas -al menos referenciales- de las estructuras y
conflictos de poder registrados en el Ecuador republicano du-
rante el inacabado proceso democrático constitucional:
i. En el proceso histórico nacional no hay cortes verticales
que marquen el inicio de un período y la terminación del
que le precede. "El proceso de emancipación americana se
inscribe dentro del gran cuadro de consolidación del sis-
tema capitalista internacional... el desarrollo de las fuerzas
430
SALGADO, Hernán y otros, Las Reformas Constitucionales de 1986, op. cit., p. 14.
431
Mientras no se señale otra fuente, las transcripciones son tomadas de la obra citada en
la nota anterior.
 310 PENSAMIENTO POLÍTICO
productivas (finales del siglo XVIII y primera mitad del si-
glo XIX) caracterizado por una dinamización del inter-
cambio comercial (...) contribuyó notabilísimamente a
consolidar en forma definitiva la división internacional del
trabajo".
ii. La conquista de la autonomía estuvo encadenada al es-
labón de "los terratenientes (quienes) habían consolidado
los mecanismos de dominación, de manera que se patenti-
zaba un divorcio entre el control del aparato productivo,
que estaba en manos de los nobles criollos, y el manejo del
sistema político, que retenía la burocracia peninsular". De
este modo, "Los intereses de los grupos dominantes de la
Sierra y de la Costa convergieron frente a la necesidad de
la autonomía política".
iii. Por esa vía aparecieron "Las contradicciones que luego
habrían de ser la columna vertebral del conflicto político
republicano"; contradicciones con "protagonistas y usu-
fructuarios -que- crearon a su rededor todo un cerco na-
cional y popular que ha llegado hasta nuestros días. Puesto
que la transformación planteada no arrancaba de sus inter-
eses, las masas mantuvieron una postura más bien pasiva".
iv En resumen, para el Ecuador republicano "La emancipa-
ción, que ciertamente no fue una lucha de liberación na-
cional, significó indudablemente un paso adelante en la
historia ecuatoriana. Estableció nuevos términos de vincu-
lación con el capitalismo internacional (...) -y- sacó a flote
contradicciones no del todo definidas. Todo lo cual ace-
leró importantes cambios en las relaciones sociales y el
ámbito político ideológico".
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 311
v. En la magistral disección socio-económica y política reali-
zada por Hurtado432 pone en evidencia que a partir de ese
arranque histórico "En general toda la sociedad se im-
pregna con la 'ideología' de explotación generada por la
hacienda", constituida ésta "en el eje del poder político y
los hacendados en los factores de la autoridad que la ejer-
cieron por sí o por interpuesta persona". Con severa
dialéctica demuestra que "En la hacienda también radica el
fenómeno del caciquismo", y que su titular concentra una
preponderancia económica y social. "Cuando el cacique
ejerce funciones públicas desempeña los cargos de legisla-
dor, gobernador, alcalde o concejal municipal", y aunque
"generalmente carecen de ideas políticas o ellas son tan
flexibles que con facilidad se acomodan a los 'principios'
del gobierno en ejercicio (...) logran mantener su influen-
cia a pesar de los frecuentes cambios de gobierno, llegando
muchas veces a formar verdaderas dinastías políticas". Por
su parte, Ayala nos recuerda que: "En los albores de la vi-
da independiente encontramos al país sólidamente contro-
lado por la clase terrateniente (...) los latifundistas criollos,
luego de consolidar la dominación económica, se lanzaron
a la conquista del poder político (.. .)"433.
Es claro que la naturaleza de este Manual se sustenta en una
metodología académica y didáctica, con base en las doctrinas
que conforman las Ciencias Políticas, aderezadas con el pen-
samiento y la contribución de especialistas y tratadistas sobre
los diversos temas que abarca nuestro estudio. No excluye, a lo
largo de sus páginas, el registro histórico de hechos, actores y
432
HURTADO LARREA, Osvaldo, El Poder Político en el Ecuador, Editorial Planeta, Quito,
Ecuador, 1999, pp. 66 y ss.
433
AYALA, Enrique, LJIcha política j origen de los partidos en el Ecuador, editado por la PUCE,
Quito, Ecuador, 1978, pp. 85-86.
 312 PENSAMIENTO POLÍTICO
acontecimientos, en definitiva, el ejercicio y la acción práctica
observada, particularmente en el Ecuador.
Nuestros comentarios sobre la breve visión histórica del cons-
titucionalismo en el país, con apego a las fuentes de la historia
nacional, no es un estudio histórico riguroso. Son datos de
singular importancia que permiten apreciar y valorar el proceso
del desarrollo constitucional ecuatoriano, sus avances y afirma-
ción, sus desvíos y erosión de la democracia.
Con estas indispensables acotaciones, una vez más, cabe insistir
en que, para el caso ecuatoriano, es válido reproducir los si-
guientes conceptos que incluso ya los recogiéramos en el tema
5.3 (Capítulo III), en relación con el Derecho Constitucional:
"Las sociedades siempre han buscado organizarse de acuerdo a
ciertas normas de carácter general y obligatorio, que garanticen
estándares mínimos de convivencia civilizada y pacífica (...)
por más caótico y desordenado que pueda ser un sistema polí-
tico y la vida en sociedad, existirá necesariamente una constitu-
ción"434. En el Ecuador nuestro ejercicio o praxis política se
traduce en la adopción de 19 constituciones, en 179 años de
vida republicana "democrática".
-II-
2. Comentarios críticos a las Cartas Políticas (1830-1998)**
Sin perjuicio de referirnos, más adelante, a las constituciones
expedidas durante el período republicano, se deberá tener pre-
134
CORRAL, Fabián y PÉREZ, Diego, El juego ¿e la democracia: ref/exio
<iones mugentes, op. cit., p.
92.
435
Al tratar este tema y los subsiguientes, mientras no se señale lo contrario, hemos utili-
zado informaciones y comentarios contenidos en nuestra obra, aún inédita, cuyo título
preliminar es "67 mil días de historia" (autores Luis Narváez Rivadeneira/Luis Narváez
Ricaurte)
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 313
senté, para un análisis comprensivo global, que el constitucio-
nalismo ecuatoriano está fraguado y marcado por dos grandes
orientaciones de carácter internacional occidental -como señala
Salgado-: la primera que iniciando;:^ con la creación del Estado
ecuatoriano (1830) culmina con la Constitución de 1906, recep-
tora del impulso de los principios del constitucionalismo clási-
co; y, la segunda que partiendo de la Carta Política de 1925
continúa hasta nuestros días (1998), vigorizada por las tenden-
cias del constitucionalismo social y económico.
Han transcurrido 179 años de la historia republicana del Ecua-
dor. En varias obras de la narrativa histórica, incluso en algunas
en las que se estudia y analiza el desarrollo político constitucio-
nal del país, los autores suelen afirmar la existencia de 20 Cons-
tituciones, lo cual numéricamente es correcto. Sin embargo, es
un grave error no precisar un deslinde temporal entre los
hechos que marcaron la proclamación de la Independencia y la
fundación misma de la República. En efecto, no cabe desde el
punto de vista conceptual iniciar la contabilidad de nuestras
Cartas Políticas a partir de la Constitución Quiteña del 15 de
febrero de 1812, pues, en estricto sentido histórico, la funda-
ción de la República del Ecuador, consagrada el 11 de septiem-
bre de 1830, debe ser el punto de partida para una adecuada
interpretación de los acontecimientos políticos, del proceso
normativo constitucional republicano, y, además, de los actores
relevantes de la sociedad en el afán de contar con un pacto
social de alcance nacional.
Con la visión que nos proponemos abordarla tendremos una
radiografía cuya imagen, asaz de interesante, es reveladora de
importantes avatares, atolladeros y arteros procesos institucio-
nales incontinentes, que se traducen en los párrafos siguientes.
 314 PENSAMIENTO POLÍTICO
Veinte son las Constituciones elaboradas a lo largo de los 179
años de la historia republicana, a saber: 1830,1835, 1843,1845,
1850, 1852, 1861, 1869, 1878, 1884, 1897, 1906, 1929, 1938,
1945, 1946, 1967, 1979, 1998 y 2008, de las cuales no entró en
vigor la de 1938.
Quede corno advertencia, para no caer en gravísimo error, que
la sucesión normativa constitucional entre una y otra Carta
Política, vale decir entre la derogada y la naciente, no se produ-
ce automáticamente, sino que es una consecuencia y efecto del
desconocimiento y rompimiento constitucional tras la irrup-
ción de regímenes de facto, civiles o militares, en la conducción
del Estado, y la subsecuente reparación mediante la puesta en
vigencia de la nueva Constitución.
Es interesante poner atención en el hecho de que durante los
70 años del siglo XIX, los primeros de la vida republicana del
país, se expidieron 11 Constituciones; asimismo que a lo largo
del siglo XX, con alcance hasta el año 2005 del siglo XXI, vale
deck 105 años, se expidieron 7 Constituciones, de las 8 elabo-
radas entre las cuales se incluye la nonata del año!938.
Desde otro ángulo apreciamos que el proceso constituyente, en
el que acaso se pusieron en juego las esperanzas ciudadanas a
través de la búsqueda de un pacto social de largo aliento, desde
la fundación de la República en 1830 se registra que se han
expedido formalmente 19 Constituciones, de las 20 elaboradas
durante los pasados 179 años.
Aritméticamente, sin incluir la flamante Constitución de 2008,
en promedio, la vigencia de cada una de las 18 Constituciones
cubriría sendos períodos de 9 años, 8 meses y 2 días. Es, evi-
dente, entonces, el alcance efímero de las mismas.
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 315
La Constitución de 1945, décima cuarta en la historia republi-
cana del País, apenas permaneció formalmente vigente 1 año, 9
meses y 26 días. Calificada como la mejor Constitución Política
de la República del Ecuador, fue rescatada para su aplicación
en 1972 "en todo lo que no se oponga a los fines de la trans-
formación" propuesta por el Gobierno Nacionalista Revolu-
cionario, presidido por el general Guillermo Rodríguez Lara,
desde el 15 de febrero de 1972 hasta el 11 de enero de 1976.
La Constitución de 1906, décima segunda en la historia repu-
blicana del País, formalmente alcanzó 19 años de vigencia, al
igual que la Constitución de 1979, décima séptima en la crono-
logía republicana. No obstante, hay que destacar que la Carta
Política de 1906 de hecho fue abrogada por los regímenes pro-
visorios (1925-1929), y "formalmente sustituida" por la Consti-
tución de 1929, décima tercera en el orden natal. Sin embargo,
al fragor de las turbulencias políticas de los años treinta, mien-
tras los congresistas se empeñaban en introducir parches cons-
titucionales a la Carta Política de 1929, se mantuvo en aplica-
ción la Constitución de 1906 con los emplastos de la nonata
Constitución de 1938. Dualismo aberrante que desapareció
luego de la expedición de la Constitución de 1945.
En la historia republicana dos Cartas Políticas, las de 1869 y
1979, fueron subordinadas a decisión de sendos referendums.
La primera, luego de la aprobación de la Convención Nacional,
"para afirmar aún más su autoritarismo (dice, en referencia a
García Moreno) la sometió a un referéndum que la confirmó
por más de 13 mil votos contra 500"436. La segunda, de 1979, se
sujetó al Plan de Reestructuración Jurídica del Estado, aproba-
do por el Consejo Supremo de Gobierno, tras las consultas
436
PAREJA DIEZCANSECO, Alfredo, Ecuador la República de 1830 a nuestros días, Edito-
rial Universitaria, Quito, Ecuador, 1979, p. 156.
 316 PENSAMIENTO POLÍTICO
hechas con los partidos políticos y varios sectores de opinión.
Por separado, en el tema 4 infra, trataremos de la Constitución
de 2008, aprobada también por referéndum.
Recurrentes fueron las insurgencias y las capitulaciones en es-
cenarios de pugnas caudillistas y de luchas despiadadas con
actores empeñados en la búsqueda de la hegemonía y del poder
autoritario, constatación persistente en el tiempo desde los
albores republicanos y traducida en las pendencias entre Flores
y Rocafuerte, o en las protagonizadas por Urvina y Flores; o en
las encabezadas por García Moreno, y luego lideradas por Alfa-
ro; o en las personalizadas a través de los artificios de Velasco
Ibarra, durante cuatro especiosas décadas populistas; o en las
múltiples trapacerías de pequeñas estaturas ora civiles ora mili-
tares por mantenerse a horcajadas en el poder, en la data de los
años postreros.
El omnipresente decidero castrense -foráneo al inicio de la
República y criollo hasta nuestros días- subrepticiamente per-
manece encubierto en una tenaz militancia política.
Procesos constituyentes, hasta ahora diecinueve, con matices
ligeramente distintos, llamados a estructurar flamantes Cartas
Políticas, generalmente carentes de planteamientos ideológicos
de consenso, convertidas en fe de bautizo de los titulares de la
función Ejecutiva al reconocérselos mandatos constitucionales
ad-hoc, con incienso para la depuración inmediata de tales
jefaturas dictatoriales, civiles o militares.
Sórdida e inagotable pugna a lo largo de las primigenias seis
décadas republicanas entre bandos enjaezados unos por el cle-
ricalismo radical, y otros por la reacción contestataria, carente
de planteamientos doctrinarios. Sólo a inicios de los años
ochenta del siglo XIX se perfilarían las yescas de arquetipos
CAPÍraLO IV: 1A COISJTURA DEL TIEMPO 311
grupales, con tendencias ideológicas de signos opuestos: con-
servatismo y liberalismo, ambos en la misma sacristía oliendo a
sahumerio. ¡Aflora una pizca de avenencia confesional-católica-
liberal!
2.1. Desde la proclamarían republicana
Alfredo Pareja Diezcanseco437 nos recuerda que "en la lucha
por alcanzar nuestro carácter nacional, vencida, por fin, la etapa
de la Colonia, se advierten dos principios contrarios: el conser-
vador -a ratos con anhelos monárquicos- y el liberal, que ansia
recibir y practicar el ansk renovadora de los siglos XVIII y
XIX", con la influencia indudable de la Revolución Francesa
de 1789, que repercutió en los trazos ideológicos de los actores
de la independencia, en la organización y configuración jurídica
del nuevo Estado, y por cierto en la conducta de los caudillos
de la flamante República, tanto militares como civiles.
Fuerza reconocer que en la antesala del Congreso Constituyen-
te de Riobamba y en la génesis de la República pervivieron
severas cuestiones que entrabaron el proceso de nacimiento del
flamante Estado. Registramos, entre otros, como fundamenta-
les, la organización política del Estado; la vertebración misma
de la Nación; la identidad nacional, e incluso el bautizo dado a
la novel República con el nombre de Ecuador. Miramos, en-
tonces, que la Constitución de 1830, primera en el orden repu-
blicano, atiende esos trascendentes trazos al acoger el sistema
presidencialista, la división de los poderes, la conformación de
"un solo cuerpo independiente con el nombre de Estado del
Ecuador" al reunir soberanamente, bajo su jurisdicción y com-
petencia, a los Departamentos de Azuay, Guayas y Quito.
ARAUJO HIDALGO, Manuel, Las tender das políticas en el Ecuador, editado por TSE-
CEN, vol. 4, Quito, Ecuador, 1990, «citado del ensayo "Análisis de los Proceso Electo-
rales, de la Serie "Elecciones y Democracia en el Ecuador"».
 318 PENSAMIENTO POLÍTICO
Advertimos, igualmente, que: "Desde esta Carta Política arran-
ca uno de los factores que se adhiere en todos los procesos
constituyentes, cual es la influencia gravitante y a veces deter-
minante de los caudillos en la configuración de las institucio-
nes"438, santo y seña que nos acompañará aún en estos días,
justo al inicio del tercer milenio y del siglo XXI. A la par, la
vertebración misma de una Nación independiente, como reza-
ba la proclama constitucional, quedó en entredicho respecto a
la anunciada conformación del naciente Estado en la Gran
Colombia; es que, además, al hurgar en la representación acre-
ditada a la Convención de Riobamba encontramos la asistencia
de 21 diputados, siete por cada Departamento: Azuay, Guayas
y Quito, quienes no obstante exhibieron credenciales conferi-
das por Cuenca, Chimborazo, Guayaquil, Loja, Manabí y Pi-
chincha, hecho que reveló la existencia de severas disidencias
respecto al trazo y reconocimiento territorial entre los Depar-
tamentos y las regiones del país.
Tras la proclamación y fundación de la República del Ecuador,
en septiembre de 1830, con la puesta en vigencia la primera
Carta Política, el marco histórico nos pone al frente de un Es-
tado que en 1835, definitivamente, rompe con la confederación
grancolombiana, y que en su segunda Constitución consagra el
sistema presidencialista con un Ejecutivo fuerte ante "los ries-
gos de desintegración del Estado naciente"439. Al Congreso
Constituyente acudieron 39 diputados, provenientes de siete
provincias, quienes enfilaron sus discursos alrededor de la pen-
dencia entre Flores y Rocafuerte, enfrentamiento que se de-
cantó a la postre en la adopción de la Constitución de 1835,
producto del acuerdo político entre los dos líderes.
38
RIVERA, Ramiro, deforma Política: más dudas que certeras, editado por la Fundación
Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 2005, p. 86.
439
Ibídem, p. 87.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 319
Con su peculiar autoritarismo, Juan José Flores se propuso
anular la Constitución de 1835 y dictar una nueva Carta Política
que le permitiese expandir su poder. Hacia ese propósito con-
vocó a una Convención que, a través de la aprobación de la
Constitución de 1843, conocida como la Carta de la Esclavitud,
"configuró deliberadamente un sistema de gobierno funcional
a sus aspiraciones de expandir e imponer su autoritarismo"440.
Esta Constitución, la tercera en la historia republicana del país,
traduce "la tendencia hacia un sistema presidencialista cargado
y reforzado de atribuciones, al servicio de caudillos que por las
circunstancias que vivía el país, no admitieron la posibilidad de
construir una democracia con equilibrios y balances", sostiene
el autor de nuestra referencia.
La efímera vigencia de la Constitución de 1843 se debió, en
gran parte, a la radicalización política manifestada en el debili-
tamiento al apoyo a Flores, por un lado, y al abuso agobiante
derivado de hegemonía del militarismo extranjero en la vida
doméstica del país. En ese ambiente adviene la Revolución del
6 de marzo de 1845. Los conjurados proclaman a Antonio
Elizalde como General en Jefe de las fuerzas revolucionarias, y
nombran un gobierno provisional integrado por Olmedo, Roca
y Noboa. La Asamblea Constituyente, por su parte, elaboró la
cuarta Constitución Política que, en lo esencial, reprodujo los
textos de la Constitución de 1835.
Novedosas reformas fueron, en la Constitución de 1851, la
quinta en el período republicano, la introducción de un Con-
greso unicameral, la supresión de la Vicepresidencia de la Re-
pública, y la composición y atribuciones asignadas al Consejo
de Estado. En el proceso histórico esta Carta Política se la
Ibídem, p. 89.
 320
PENSAMIENTO POLÍTICO
dictó luego del golpe de Estado de Urvina a favor de Diego
Noboa.
A penas si transcurrieron un año y unos pocos meses para,
una vez más, acudir a otra Asamblea Nacional, en este caso
para elaborar una nueva Constitución, la sexta en la azarosa
vida republicana.
Los años 1859, 1860 y 1861 enmarcan la más grave crisis de
gobernabilidad del Estado ecuatoriano, que a la sazón sólo
había cumplido sus tres primeras décadas de vida republicana,
vida inscrita en "una dinámica de enconos, odios y resenti-
mientos. Liberales y Conservadores se disputan fieramente la
jefatura del país. Una crisis de legitimidad y de liderazgos se
extiende en todo el país. No hay figuras que convoquen a una
cohesión social"441. El gobierno provisional de Quito, en octu-
bre de 1860, expidió un decreto convocando a elecciones para
diputados que integrarían una Asamblea Nacional Constituyen-
te, la misma que se instaló el 8 de enero de 1861, para luego el
10 de marzo aprobar la séptima Constitución de la República.
Ramiro Rivera asegura que la flamante Constitución de 1861
"representa un avance al proceso de construcción de la demo-
cracia" y, con la mirada puesta en la configuración de las ten-
dencias ideológicas de las fuerzas políticas en pugna, anota que
"Con esta Constitución se inicia un período conservador desde
la perspectiva confesional-católica", en tanto que: "desde la
esfera confesional (sic), la Carta Política de 1861 es catalogada
como liberal por las instituciones que creó"442.
En un ambiente de retorcidos acontecimientos antagónicos,
convocó a una Convención Nacional, la cual se instaló el 16 de
441
Ibídem, p. 93.
442
Ibídem, pp. 93-94.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 321
mayo de 1869 y aprobó la octava Constitución Política de la
República, que sería calificada como Carta Negra, "en referen-
cia al carácter fuerte y autoritario de García Moreno y a su ex-
trema visión confesional del país". Décadas más tarde, con la
mirada puesta en esos acontecimientos, el analista intelectual y
político de las filas del Partido Conservador Rafael Arízaga
Vega describiría el escenario poKtico como un hecho en cuyo
núcleo "El despotismo militar se había sustituido por un des-
potismo teocrático", señala Rivera443.
El 6 de abril de 1878, la Convención Nacional reunida en Am-
bato aprobó la novena Constitución, hecha desde luego a ima-
gen y semejanza del Jefe Supremo General Ignacio de Veinte-
milla, quien de ese modo limpió su condición de dictador al ser
elegido Presidente Constitucional. Cambios constitucionales
meramente cosméticos, sin tocar las estructuras.
En el combate contra Veintemilla, el país se había dividido en
representaciones regionales: el de Quito, Pentavirato, de pre-
dominio conservador; el de Guayaquil, presidido por Pedro
Garbo; y, el de Manabí y Esmeraldas, dirigido por Eloy Alfaro.
Cada uno de esos gobiernos pretendió imponer su visión y
explicación del conflicto. Al final, los tres gobiernos resignaron
su poder ante la Asamblea Constituyente, la cual aprobó la
Constitución el 4 de febrero de 1884, la décima en la historia
republicana del país.
Con el nacimiento mismo de te República, se inicia una ten-
dencia conservadora bolivariana, como eje central en el país.
Sin embargo, solamente en el año 1883 se funda la "Unión
Republicana", primera organización política partidaria en la
historia del Ecuador. Divisiones, reorganizaciones y alineacio-
Ibídem, pp.94-96.
 322 PENSAMIENTO POLÍTICO
nes forman parte de esta agrupación que, en 1947, se inscribe
como "Partido Conservador Ecuatoriano"444.
A fines del siglo XIX el debate liberal-conservador estaba en la
médula de la actividad política. A la sazón ya en el año 1888
participa en el escenario nacional el denominado "Partido Pro-
gresista". • En tales circunstancias, en 1890, se constituyó en
Quito el "Partido Liberal Nacional". El 5 de junio de 1895
habría de estallar la Revolución Liberal, acaudillada por Eloy
Alfaro. Igualmente, como ocurrió con el conservatismo, divi-
siones, reorganizaciones y alianzas, forman parte de esta agru-
pación que, también 1947, se inscribe como "Partido Liberal
Radical Ecuatoriano"445.
Eloy Alfaro convoca a una Asamblea Nacional (la cual tuvo
lugar en Guayaquil desde el 9 de octubre de 1896, para luego
trasladarse a Quito), con el propósito de que elabore una nueva
Constitución para "plasmar en el ordenamiento jurídico su
visión liberal laica del Estado", ajustada a los imperativos de la
Revolución de 1895 y como colofón de los "radicales enfren-
tamientos entre liberales y conservadores", nos recuerda Rive-
ra, quien a su vez reproduce la siguiente descripción interpreta-
tiva de Juan Larrea Holguín: "Aquella inspiración antirreligiosa
que contenía la Constitución (promulgada el 14 de enero de
1897) originó una lucha sumamente enconada excesiva de
agravios y reacciones violentas y desmedidas, que a su vez en-
cendieron más los ánimos y llevaron a lamentables atropellos
de intolerancia, como nunca se había producido en el Ecuador
hasta entonces"446. Con la flamante Carta Política, la undécima
444
NARVAEZ RIVADENEIRA, Luis, Evangelio de un peregrino: Retablo de Política Exterior,
op. cit., p. 24.
45
Ibídem.
46
RIVERA, Ramiro, Refoma Política: más dudas que certeras, op. cit., p. 93, «Efectivamente
corresponde al pensamiento del destacado intelectual Monseñor Larrea Holguín, en la
obra Derecho Constitucional, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito, 2003».
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 323
en la historia de la República, "Se inicia el período liberal desde
la revolución alfarista hasta la llamada Revolución Juliana de
1925".
"Tiempos de la hegemonía y la intolerancia" -asegura Rivera-
dan origen a la décima segunda Constitución, nacida el 23 de
diciembre de 1906 desde la matriz de una "Convención, fra-
guada al antojo del alfarismo"447. Esta Constitución, con ligeros
intervalos, reguló la vida de la nación por más o menos cuaren-
ta años, vale decir, hasta la expedición de la Carta Política de
1945 aupada por los estertores de "La Gloriosa", del 28 de
mayo de 1944. Coincidimos en reconocer que: "es la Constitu-
ción Política que afianza y consolida las conquistas y las ideas
de la Revolución Liberal (...) dictada como secuela de una
nueva insurrección o Golpe de Estado provocado, en este
caso, por Eloy Alfaro que, después de duros enfrentamientos
defenestró al Presidente Lizardo García, en colisión contra la
tendencia placista del propio liberalismo"448. Se patentiza, en lo
ideológico, la fragmentación intestina en el seno de la corriente
liberal, signo que se repetirá insalubremente a lo largo de la
historia republicano-democrática de los años venideros hasta
estos días.
El año 1920 es emblemático en cuanto registra el comienzo de
la difusión de las ideas socialistas en el país. Dos años más tar-
de, en 1922, varios dirigentes socialistas lideraron una huelga
general y alentaron grandes agitaciones en el territorio nacional.
Desde el "Evangelio de un peregrino" traemos estos apuntes:
"Esos tumultos ya no eran solamente militares y políticos, sino
el resultado de la situación penosa del proletariado (...). Era la
primera vez que en la historia del Ecuador se presentaba esta
447
ÁLAVA ORMAZA, Milton, 40 Años de Constitucionalismo, Editorial Voluntad,
Quito, Ecuador, 2000.
448
RIVERA, Ramiro, Reforma Política: más dudas que certeras, op. cit., p. 100.
 324 PENSAMIENTO POLÍTICO
clase de actitudes (...). Sobrevinieron las manifestaciones calle-
jeras. Asumió la dirección del movimiento popular la Confede-
ración Obrera del Guayas (...) en la noche -15 de noviembre-
numerosos camiones y carretas se dedicaron a recoger cadáve-
res y echarlos a la ría (...). El Gobierno y el Comandante de la
Zona Militar de Guayaquil, por su parte, entendieron que hab-
ían liquidado (...) una subversión bolchevique (...)"• Como
consecuencia de tales nefastos hechos, el Partido Liberal Na-
cional, en 1923, hubo de modificar su Programa de Principios
y de Acción, incluyendo postulados de corte socialista. Entre-
tanto, en Quito, el 20 de julio de 1925 se forma el "Partido
Social-Demócrata", y a la vez tras la instalación de una Asam-
blea Constituyente, el 26 de mayo de 1926, se funda el "Partido
Socialista Ecuatoriano". Esta agrupación, por cierto, desde sus
orígenes no estuvo exenta de similares actitudes a las ya señala-
das en relación con los otros grandes grupos políticos naciona-
les, vale decir, al interior de la misma se presentaron divisiones,
reorganizaciones, depuraciones y alianzas desconcertantes.
Otra vez vamos hacia una nueva Constitución. En efecto, "La
llamada Revolución Juliana, en la que termina la hegemonía
liberal y el dominio del sector bancario y agro-exportador"449, es
el marco que precedió a la convocatoria, el 28 de julio de 1928,
de la Asamblea Constituyente, la cual inició sus tareas el 9 de
octubre de dicho año. El 26 de marzo de 1929 se promulga la
décima tercera Constitución Política de la República del Ecua-
dor.
Para apreciar ese descomunal maremagno "normativo", re-
cuérdese que de hecho no se abandonaron los mandatos cons-
titucionales de la Carta Política de 1906, ni aquellos incluidos
en la nonata Constitución de 1938. Anota Rivera: "Juan Larrea
1
Ibídem, pp. 27-28, 106, 420, 240, 112, 272 y 121.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 325
Holguín dice que, esta Constitución contiene varias innovacio-
nes, 'aunque cometió el grave error de apartarse del sistema
presidencialista', insinuando que se adoptó un régimen semi-
parlamentario, en el sentido de asignar al Congreso atribucio-
nes propias e inherentes al Poder Ejecutivo en un régimen
presidencial"450. En su obra "Conciencia y Barbarie", acerbo e
implacable, Velasco Ibarra diría que la Constitución de 1929 es
"un conjunto anárquico de cuanta institución moderna está
mentada en los libros de los más avanzados autores de Dere-
cho Político y Economía Social". La Carta Política había perdi-
do legitimidad, erosionada por decisiones adoptadas en un
ambiente de tensiones, pugnas y enfrentamientos. Mantenida
formalmente vigente a través de una serie de peripecias legalis-
tas, queda registrada como la décima tercera Constitución.
Dos decenios de descomposición política (1925-1944). Los
cuartelazos fueron frecuentes. El pueblo buscaba un caudillo
que le conduzca y represente. Allí aparece José María Velasco
Ibarra, cimentando las bases populistas en el país. Quede regis-
trada, a la vez, la convocatoria £. una Asamblea Constituyente,
hecha por el Presidente de la República el 20 de agosto de
1935, quien invocó que es "urgente que continúe imperando el
régimen constitucional para evitar al país toda dictadura", a
cuyo propósito la misma debía reunirse el 12 de octubre. Los
tumultos continuaron. Conviene reiterar, sin embargo, que si
bien se expidió la Constitución el 2 de diciembre de 1938, no
fue promulgada por el Ejecutivo, aunque el Presidente Aurelio
Mosquera Narváez, mediante declaración pública, "acató su
vigencia (...) a través de la promesa y el juramento de posesión
ante la Asamblea (.. .)"451.
150
Ibídem, p. 106.
451
Ibídem, p. 420.
 326 PENSAMIENTO POLÍTICO
Tras "La Gloriosa" del 28 de mayo de 1944 y una vez que la
Asamblea Constituyente eligiera, el 10 de agosto de ese año, al
doctor Velasco Ibarra como Presidente, su gobierno "empezó
por una abierta definición izquierdista (...) -en tanto se hizo
presente-, la lucha por el poder entre las distintas y contradicto-
rias tendencias políticas que dieron el triunfo a Velasco Ibarra.
Izquierdistas, centro y derechas se disputaron la hegemonía"452.
En el breve lapso de 1944 a 1947 la atmósfera política se reflejó
en el hecho de que "Había dos etapas: de persecución y de
sevicia en la venganza política: la una contra el 'arroyismo', o
sea contra el liberalismo radical (...) Y ^a otra, contra socialistas
y comunistas, que antes le habían ayudado al Presidente Velas-
co Ibarra para la captación del poder y destrucción de los arro-
yistas"453.
La décimo quinta y la décimo sexta Constituyentes, realizadas
en tan breve período (1945-1946), revelan, categóricamente, no
solamente la profusa inestabilidad política y la escasa visión
estructural del Estado, sino el profundo divorcio ideológico
incapaz de encauzar la gobernabilidad en una nación carente de
fortalezas que afirmen la identidad de un pueblo. La hege-
monía de intereses sectoriales y regionales fue patética.
"Se reúnen dos Asambleas Nacionales casi seguidamente, una
tras otra, de tendencias extremas: la una, de 1945, con predo-
minio socialista y comunista (...); y la otra, de 1946, con pre-
dominio completo de conservadorismo clerical.- Cada una de
aquellas Asambleas expide su Constitución, de acuerdo con el
espíritu doctrinario y la intención partidista de sus mayorías
dominantes. Pero, en realidad, durante esos tres años escasos,
son tres las Constituciones que llegan a ponerse en vigencia -
52
Ibídem, p. 240.
453
Ibídem, p. 112.
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 327
dos nuevas y una antigua, o sea la de 1945 (décima cuarta), la
de 1946 (décima quinta), y la de 1906 con sus reformas-, en
alternativa con hechos dictatoriales o abiertas conculcaciones
de esas mismas Cartas Políticas".
En la epidermis nacional se constata que: "Desde la promulga-
ción de la Constitución de 1946 hasta la Asamblea Constitu-
yente de 1967, el país vive doce años de estabilidad política o
continuidad presidencial (1948-1960) (...)"454. En efecto, del
año 1948 al 1963, período en el cual se mantuvo vigente la
décima quinta Carta Política, y bajo cuyos lincamientos se reali-
zaron cuatro elecciones presidenciales sucesivas: 1948, 1952,
1956 y 1960, nos demuestra una etapa de estabilidad política y
jurídica como nunca antes se conociera en la historia de la Re-
pública. Con contradicciones y retruécanos, el ámbito domésti-
co mantuvo como coordenada a la resistencia clerical-
conservadora, que se vio obligada -lo dijimos en la obra citada
en el pie de página 440- a enfrentar la violenta irrupción de
masas en el escenario político nacional, encuadradas política-
mente por una modalidad singular de "populismo" y alentadas
por la aparición de las primeras organÍ2aciones políticas de
orientación marxista.
El 16 de noviembre de 1966, Yerovi Indaburu instalaba una
Asamblea Constituyente y ante ella expresó su voluntad de
retirarse de la Encargaduría del Poder. En la misma fecha dicha
Asamblea elegía Presidente Constitucional Interino al doctor
Otto Arosemena Gómez; y más adelante, el 25 de mayo de
1967, la propia Asamblea aprobaba una nueva Constitución
Política, la décima sexta en la historia republicana del país, que
mereció el ejecútese del Jefe de Estado.
Ibídem, p. 272.
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 330 PENSAMIENTO POLÍTICO
dedor de sendos modelos económicos. Otra fracción de este
perfil lo constituyen los factores internacionales no controlados
por el Estado y su estrecha vinculación, en especial, con las
exportaciones hacia los mercados externos, modelo muy frágil
en la medida en que rebasa nuestra propia capacidad de mando
en esa materia. En ese mismo rostro están las persistentes hue-
llas de la confrontación entre las élites regionales al conjuro
recurrente de las sonatas castrenses a lo largo de toda la vida
republicana. El peso histórico del Ejército en el desarrollo del
país, desde el nacimiento del Estado, es endémico.
2.2.1. ElFloreanismo
El poder se desplaza a los "Señores de la Tierra", frase precisa
para resumir las características centrales, político-ideológica,
que identificaron a los gobiernos que ejercieron el mando de la
República desde 1830 hasta 1860, de las que rescatamos457:
• La existencia política del naciente Ecuador está signada por
una marcada desarticulación;
• El fenómeno 'regionalista' aparece como una consecuencia
de la segmentación del poder;
• La persistencia de 'pronunciamientos' autónomos, luchas
por la descentralización y proyectos federalistas serían las
demandas durante las primeras décadas republicanas;
• La lucha política se manifiesta con varios niveles de con-
tradicciones: antagonismos entre explotados y explotado-
res; pendencias entre las fracciones dominantes en el plano
nacional; conflictos de intereses entre los terratenientes;
• El ejercicio de acciones paternalistas ético-religiosas se
convierte en instrumento para la sustentación política;
Ibídem, pp. 48-49.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 331
• El control político se ubica en manos de los terratenientes
y sus gentes, con lo cual logran el dominio de las Asamble-
as Electorales, Municipios y otros órganos de dirección re-
gional;
• La 'gobernabilidad' y la lucha política se canalizan a través
de inestables alianzas entre gamonales;
• Los reducidos niveles de cohesión interna, con un alto
nivel de represión para mantener el poder, son manifesta-
ciones predominantes en el período;
• Los militares cumplen el papel de arbitros pendulares en
los conflictos locales y regionales;
• Lo que se denominan 'partidos políticos', en las primeras
décadas de la vida republicana, cuando no son simples
clientelas electorales de determinado notable, son movi-
mientos caudillistas casados en alianzas con el sector do-
minante;
• La iglesia, aunque mediatizada por problemas endógenos
en el seno del poder clerical, interviene como actor visible
en defensa de los intereses propios y de las fracciones do-
minantes.
Las tres décadas iniciales del período republicano estuvieron
subordinadas a voluntades regionales normalmente contra-
puestas, lo cual determinó una lenta construcción del Estado-
Nación, en una República que en sus seis Cartas Políticas
(1830, 1845, 1843, 1845, 1851 y 1852) había proclamado su
carácter y naturaleza de Estado unitario. En aquellos albores el
caudillismo lo ejercitaron, dominantemente, dos personajes:
Juan José Flores y José María Urvina, ambos al redoble de
marchas militares; el primero, con acento extranjero; el segun-
do, con compases criollos. En lo externo, entretanto, los signos
estuvieron marcados por la búsqueda del reconocimiento in-
ternacional nara la naciente República, a través de la propuesta
 332 PENSAMIENTO POLÍTICO
y celebración de sendos acuerdos de amistad y alianza, que
incluían compromisos a favor del libre comercio458, con la figu-
ra descollante de Vicente Rocafuerte "uno de los talentos más
lúcidos de su tiempo y un pionero de las ideas liberales en
nuestro medio".
2.2.2. El Garáanismo
La gran mayoría de nuestros historiadores coincide en apuntar
al período 1860—1875, como la etapa garciana, identificándola
expresamente con el liderazgo dominante de Gabriel García
Moreno, y su ejercicio hegemónico del poder en cuya jefatura
acumuló 4.726 días de gobierno. La ponderación de la gestión
gubernamental emana de la impronta garciana, reflejada en la
consolidación del Estado oligárquico, a través de:
• Una acción política que se constituyó en el primer intento
serio para la creación del Estado-Nación;
• Un orden económico que dio origen a un modelo que
regiría el desarrollo del país durante 65 años (1860-1925);
• El restablecimiento de la unidad político-administrativa del
Estado mediante la imposición de la ley y el orden a cual-
quier precio;
• La adopción de facilidades arancelarias para el libre flujo
del comercio de importación y exportación;
• La búsqueda e incremento de relaciones comerciales y
financieras con el exterior;
• El establecimiento de facilidades tributarias y administrati-
vas para el flujo de los factores de la producción;
58
NÚÑEZ, Pablo, artículo "De la Fundación a la Crisis de 1859" publicado en el libro de la
AFESE titulado "Ecuador en el Mundo 1830-2006".- Imprenta Mariscal.- Quito,
Ecuador, 2006, pp. 19-43.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 333
• La construcción de vías de comunicación a través de una
firme política de desarrollo de la infraestructura física e ins-
titucional; y,
• La atención preferente al desarrollo y tecnificación de la
educación.
El período garciano dominado por la férrea autoridad del líder
conservador, se inscribe en la formulación de una estructura
constitucional consagrada en las Cartas Políticas de 1861 y
1869, respectivamente459.
2.2.3. El Progresismo
Esta etapa, que apuntó hacia el predominio agroexportador,
cuyo núcleo y matrÍ2 corresponden al período históricamente
denominado "Progresismo", se extiende desde 1875 hasta
1893, vale deck, desde el magnicidio a Gabriel García Moreno
hasta los umbrales de la Revolución Liberal. Consecuentemen-
te, es un lapso que se inscribe en la fase conflictiva de la inser-
ción doctrinaria del liberalismo en un escenario de tenaces
pendencias ideológicas con el conservadurismo y por ende en
el espacio emergente de la formación de los partidos políticos
en el Ecuador460. Cabe recordar, por añadidura, que durante
esta etapa se expidieron las Constituciones de 1878 y 1884,
respectivamente.
Una vez más, el país soportó la presencia de gobiernos en para-
lelo, asentados en distintas regiones. Tal fue el caso de la crisis
de la restauración del año 1883. Parte de esa inestabilidad pue-
de explicarse por la confrontación entre las élites dominantes
459
NARVÁEZ RIVADENEIRA, Luis y NARVÁEZ RICAURTE, Luis, 66 Mil días de
Historia (Obra Inédita), Quito, Ecuador.
460
RIVERA, Ramiro, Reforma Política: más dudas qm certeras, op. cit, pp. 85-86.
 334 PENSAMIENTO POLÍTICO
de la Sierra y de la Costa, una y otra con visiones muy dispares
-una más tradicional y otra más abierta- de cómo debe ser la
estructura del Estado y cómo debe desenvolverse la economía
del país. En ese panorama registramos:
• Los dos gobiernos de Ignacio de Veintemilla (1876-1883)
impulsaron las exportaciones, con una mejora importante
en relación con el período anteiior;
• Sin embargo, el papel del Estado en la promoción del pro-
greso económico retrocede a niveles inferiores a los pauta-
dos durante la época garciana; y,
• Suben los gastos militares en tanto se contraen los recursos
destinados a obras públicas, educación y salud.
En el lapso que va de 1883 a 1893, vale decir, el período de los
gobiernos "Progresistas", se destacaron los siguientes aspectos
en la acción gubernamental461:
• Una clara tendencia positiva de las exportaciones, gracias al
aumento de la producción del cacao y otros productos del
sector agrícola;
• La prosperidad agroexportadora se constituye en el germen
del capitalismo mercantil criollo;
• La economía ecuatoriana se torna extremadamente vulne-
rable al quedar dependiente de la suerte de un solo produc-
to -el cacao- y de las compras que realice un solo país -los
EE.UU.-462;
• Las facilidades para la colocación de inversión extranjera
en actividades productivas del país; y,
61
Ibídem,p. 91.
62
PACHECO, Lucas y otros, "La Política Económica del Ecuador Republicano", en
Economía: Ecuador 1830-1980, Corporación Editora Nacional, segunda parte, Quito,
Ecuador, 1983, pp. 101-113.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 335
• Los pronunciamientos militares y las montoneras revolto-
sas se constituyen, a lo largo de la etapa de predominio
agroexportador en un serio obstáculo para la institucionali-
dad y para las actividades productivas públicas y privadas.
2.2.4. El Aforismo
La Revolución Liberal marcó la declinación de la relativa
hegemonía política que venían disponiendo los latifundistas
serranos, y convierte, ahora sí, en élite política a la burguesía
agroexportadora de la Costa463, en ckcunstancias, además, alta-
mente significativas para el país:
• La construcción y funcionamiento del ferrocarril Guayaquil
- Quito, que establece un nexo dinámico con el interior del
país; y,
• La construcción e inauguración de los servicios del Canal
de Panamá, que permitieron y facilitaron la colocación de
nuestros productos en el mercado internacional.
El predominio absoluto de la burguesía liberal se prolongó
hasta 1922, mediante la acumulación originaria de capitales y su
expansión comercial, financiera y bancaria, en el marco de una
política de libre cambio y el ejercicio de una ideología laica y
anticlerical, encapsuladas en las Constituciones de 1897 y de
1906, respectivamente. La figura central y señera del quehacer
doméstico fue la de Eloy Alfaro, cuyo liderazgo le llevó a ejer-
citar directamente la Jefatura del Estado a lo largo de 4.791
días, a los que se sumaron los 2.922 días que le cupo a su co-
ideario Leónidas Plaza Gutiérrez, compañero de armas, prime-
ro, y rival por el poder, después.
463
Ibídem.
 336
PENSAMIENTO POLÍTICO
El dominio de los caudillos liberales por espacio de 30 años, o
sea de 1895 a 1925, introdujo importantes cambios en los
órdenes jurídico, administrativo e institucional. Lo testimonian:
• Las reformas constitucionales y la amplia labor legislativa
secundaria, acorde con la ideología implantada;
• La introducción del laicismo en la concepción del Estado;
• La realización de una amplia obra de infraestructura física
tendiente a articular la geografía nacional y propiciar la in-
tegración de los pueblos;
• El impulso y desarrollo decididos en los campos de la edu-
cación, la ciencia y la cultura; y,
• La hegemonía burguesa y el dominio de la plutocracia al
socaire del liberalismo.
2.2.5. Eijulianismo
Lucas Pacheco464, ubicado en los antecedentes de la gran crisis
capitalista de los años treinta del siglo pasado, no deja de intro-
ducir en el ámbito nacional el impacto que tuvieran en nuestro
país la primera guerra mundial y la propia Revolución bolche-
vique, de modo concreto a partir de la Revolución Juliana de
1925, al instaurarse políticas reformistas en el Ecuador con
creciente intervención del Estado. Reformismo y cambios -
coinciden los analistas- que se extendieron hasta los años se-
senta del siglo XX, a través de un proceso que se caracterizó en
esencia por:
• La posición de una burguesía obligada durante ese período
a compartir nuevamente el poder con la aristocracia terra-
teniente;
' MONGA YO, Patricio, Ecuador, grietas en la dominación, Quito, Ecuador, 1977, p. 110.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 337
• La transformación de un capitalismo elitista hasta entonces
monopólico hacia un capitalismo también monopolice pe-
ro transferido al Estado;
• La crisis del cacao y la caída de los precios en el mercado
internacional se convierten en factores que colateralmente
facilitaron cierta diversificación en la composición de nues-
tra oferta exportable;
• El auge de la producción bananera y la bonanza de los
precios del café a partir de los años cincuenta, lo que per-
mitió ejecutar un vasto programa de construcción vial;
• El registro de ciertos avances en la industrialización, no
como un proceso de sustitución de importaciones, sino
como el resultado del afianzamientos de algunas áreas in-
dustriales tradicionales existentes;
• El papel acumulador del Estado mediante la instauración
de ciertos mecanismos institucionales y legales de coordi-
nación y manejo económico;
• La ampliación de determinados estratos sociales medios y
su participación en el manejo del Estado, con matices pro-
gresistas; y,
• El inicio de un proceso de concentración urbana.
Debido a su incidencia en el escenario nacional, bien cabe re-
coger algunos hechos significativos ocurridos a lo largo de esta
etapa, en la que las sonatas castrenses fueron frecuentes y noto-
rias en los años treinta y soterradas en los decenios posteriores,
en un orden constitucional, con emplastos incluidos, marcado
por la vigencia formal de las Cartas Políticas de 1929, 1945 y
1946 (con el aderezo de la nonata Constitución de 1938) y la
presencia de un grueso puñado de gobiernos fugaces, con la
salvedad de aquellos correspondientes al período 1948-1961 de
alternabilidad democrática presidencialista. Paralelas al refor-
mismo impreso por el militarismo, se agregaron nuevas formas
 338 PENSAMIENTO POLÍTICO
de producción capitalista, la urbanización, el populismo, la
extensión de las ideas a través de núcleos de intelectuales y la
organización popular, así como la politi2ación del movimiento
estudiantil.
2.2.6. El Velasquismo
Con contradicciones y retruécanos, el ámbito doméstico man-
tuvo como coordenada a la resistencia clerical-conservadora,
que "se vio obligada a enfrentar la violenta irrupción de las
masas en el escenario político nacional, encuadradas política-
mente por una modalidad singular de populismo y alentadas
por la aparición de las primeras organÍ2aciones de orientación
marxista"465.
En la médula de la arquitectura de la sociedad ecuatoriana "El
período (48-60) marca un viraje de significación en la correla-
ción de fuerzas: la burguesía liberal, pese a seguir atada al co-
mercio exterior y a la actividad financiera, afirmará sus posicio-
nes, en los planos político e ideológico, no tanto por sus pro-
pios esfuerzos como por la asimilación de su ideario, por los
demás sectores sociales, incluido el latifundista y en especial
por las capas medias urbanas, cuyo alejamiento de la influencia
clerical-conservadora permitiría que -desde los 50- (...) -los
liberales- triunfaran, sin recurrir al fraude, en la mayoría de las
capitales de provincia, y aun en Quito: Es decir allí donde (...)
hay una clase media cuantitativamente importante, capaz de
arrastrar en política a otros sectores cpor ese tejido de adhesio-
nes, lealtades y aspiraciones que suele formarse en la frontera
de las diversas clases sociales'"466.
65
Ibídem, p. 25.
466
ÁLAVA ORMAZA, Milton, 40 Años de Constitucionalismo, p. 27, «Las expresiones
finales corresponden a una cita que el autor señala la tomó de Agustín Cueva, de la obra
El proceso de dominación política en el Ecuador, Ediciones Crítica, 1973, p. 67».
CAPiTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 339
Durante los años 1948 a 1961, coincidentes con el repunte de
nuestras exportaciones, el Ecuador vivió un período de "estabi-
lidad democrática, alternándose en el poder la burguesía liberal
y la burguesía (antiguamente aristocracia) terrateniente"467. A
inicios de la década del 60 se producen la caída de las exporta-
ciones y la catástrofe de sus precios. A la crisis económica si-
guió una agudización de los problemas sociales internos.
Aquella situación obligó a introducir en los años 70 varias re-
formas proteccionistas, al socaire del gobierno militar del gene-
ral Rodríguez Lara:
• Trasladar el eje de la acumulación capitalista desde el agro
hacia la industria, a través de la sustitución de importacio-
nes;
• Redistribuir el ingreso a fin de ampliar una base social para
el crecimiento del mercado interno;
• Impulsar el proceso de industrialización, implementado a
partir de 1972, con los recursos provenientes de la exporta-
ción petrolera;
• Generar poder y fuerza política en el sector modernizante
de la burguesía dedicada al sector industrial, en contratarse
con la vieja burguesía librecambista y a la oligarquía terra-
teniente;
• Desarrollar una sólida infraestructura vial, portuaria, hidro-
eléctrica, seguridad alimentaria; y,
• Fortalecer el sector servicios en telecomunicaciones, trans-
porte, bienes y capitales.
Advino, entonces, una suerte de reformismo proteccionista a
lo largo de los años setenta, con una política económica que
167
MONCAYO, Patricio, llenador, grietas en la dominación, op. cit., p. 111.
 340
PENSAMIENTO POLÍTICO
propició un crecimiento muy desigual en la economía: los privi-
legiados fueron -dice Pacheco- los sectores comercial, financie-
ro, minero e industrial. Y destaca: la defensa de los recursos
naturales, la ampliación de la intervención del Estado en la
economía, la acumulación del capital con gran dependencia del
extranjero; sin embargo -comenta- "la riqueza petrolera sólo
mejoró las condiciones de vida de la pequeña burguesía y de un
reducido porcentaje de empleados y obreros (...). Un hecho
significativo en este período -en ello ponemos énfasis por su
conexión directa con el presente trabajo- es la desarticulación
de los partidos tradicionales conservador y liberal y el afianza-
miento de nuevas corrientes políticas".
-III-
3. Evo ludan de la estructura política en el Ecuador
3.1. JL¿? restructuraciónjurídico-política a partir de 1976
A propósito de este tema, en este mismo Capítulo IV, ítem
2.1., adelantamos una brevísin.a referencia sobre la reestructu-
ración jurídico-política a partir de 1976.
Alfredo Pareja Diezcanseco468, con la aclaración de que se remi-
te a lo publicado por la prensa, advierte que: "no es una verda-
dera historia espumada de los hechos puntuales". Sin embargo,
cabe anotar que dicho autor, reputado historiador, fue actor
activo en el escenario político de este período. Nos dice: "El 1
de junio de 1976, y luego de algunas reuniones de consultas
con los partidos políticos y varios sectores de la opinión, fue
anunciado (...) el Plan de Reestructuración Jurídica del Estado,
PAREJA DIEZCANSECO, Alfredo, Ecuador, la República ¿e 1830 a nuestros días, pp. 427
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 341
para 'alcanzar un régimen constitucional renovado' (...). En
dos años el plan estaría completo". En la obra de nuestra refe-
rencia Pareja reproduce estas palabras del Ministro de Gobier-
no: "Los militares somos hombres de honor y nos hemos
comprometido en dar paso a un régimen constitucional en el
plazo estipulado".
"En septiembre, se abrieron discusiones para conformar las
comisiones jurídicas, que se establecieron en diciembre: Prime-
ra (proyecto de nueva constitución), Segunda (proyecto de las
reformas a la Carta de 1945) y Tercera (ley de elecciones, ley de
partidos políticos y estatuto para el Referéndum)", señala la
crónica de Pareja.
Del "Apéndice (1976-1979)", que forma parte de la obra de
Osvaldo Hurtado469, actor relevante del proceso, a la sazón
Presidente de la Tercera Comisión, recogemos la siguiente
versión: "Ante esta propuesta militar se produjeron reacciones
de los movimientos políticos 7 de las fuerzas sociales y econó-
micas, convocadas por el nuevo gobierno militar para un diálo-
go, con el propósito de lograr un acuerdo en cuanto al camino
que ha de seguirse para la restauración democrática de la Re-
pública". Al referirse a dichas "reacciones", en síntesis, deja el
testimonio de que la primera correspondía a las agrupaciones
de inspiración marxista, cuyo planteamiento fue solicitar al
gobierno que continúe en el poder "hasta la realización de la
ofrecida revolución nacionalista". La segunda reacción se mani-
festó a través de la actitud de los sectores de la derecha política
y económica, "representada por los partidos motejados de
retornista¿\ vale deck, la devolución del poder a los civiles (libe-
rales, conservadores y grupos afines) para tomar bajo su con-
trol la designación de un presidente provisional que convoque
469
HURTADO LARREA, Osvaldo, El Poder Político en el Ecuador, op. cit., pp. 324 y ss.
 342 PENSAMIENTO POLÍTICO
a una Asamblea Constituyente; y, la tercera reacción provino
del sector denominado "progresista", con la demanda de que la
instauración democrática requiere de un acuerdo civil-militar
para la construcción, desarrollo y defensa del régimen constitu-
cional.
De tales reuniones -reconocidas por Pareja y Hurtado- surgió
el Plan de Reestructuración jurídica del Estado. Quedó clara la
constitución de las tres comisiones -que ya anotamos- y que:
"Los proyectos de constitución se someterán a consulta popu-
lar mediante referéndum", es decir, en doctrina, se trataba de
un ejercicio de democracia directa con la participación popular,
fuente de la soberanía. Se añadió el compromiso castrense de
expedir las leyes de procedimiento, y que el nuevo presidente
de la República sería elegido de acuerdo con tales disposiciones
legales. Una vez más en la historia nacional -denuncia Hurtado-
"Las comisiones inician su trabajo en 1977 en un ambiente
cargado de augurios pesimistas y sospechas de todo orden"470.
En otro párrafo reconoce: "En mi condición de Presidente de
la Tercera Comisión, debo señalar que tuvimos una gran inde-
pendencia en nuestro trabajo legislativo".
No entraremos en los detalles. Cabe sí destacar que se había
cumplido gran parte del Plan y quedaba por convocarse "in-
mediatamente al Referéndum. Inexplicablemente la fecha para
la consulta plebiscitaria se dilató hasta el 15 de enero de 1978
(...)"; en todo caso, en esa fecha, se realizó el referéndum y
triunfó la opción de la nueva constitución, con el 45% de los
votos, la reformada constitución alcanzó el 32% y los votos
nulos llegaron al 23%.
1
Ibídem, p. 329.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 343
Es interesante rescatar este juicio de valor de Hurtado: "Este
resultado electoral es la primera demostración empírica del alto
grado de autonomía adquirido por la opinión pública, con rela-
ción a las directivas partidistas, cuyas resoluciones carecían de
influencia en la conducta política de las bases (...)".
Las elecciones presidenciales se efectuaron el 16 de julio de
1978. Precedidos de siniestras maniobras, comenzaron los
escrutinios (que incluso estando en proceso fueron suspendi-
dos), cuya proclamación de resultados fue tortuosa y largamen-
te demorada. Finalizaron en noviembre. Promulgados los re-
sultados de la primera vuelta, se convocó a una segunda y defi-
nitiva, a celebrarse el 29 de abril de 1979. Con el triunfo de
Roídos-Hurtado (62% de los votos emitidos) el Ecuador co-
mienza a vivir una "nueva" etapa histórica del constituciona-
lismo. La nueva constitución -la décimo séptima del período
republicano, aprobada en el referéndum del 15 de enero de
1978- entró en vigencia, desde la posición presidencial, el 10 de
agosto de 1979.
Por cierto, la base del poder político, sustentada antaño en el
concepto patrimonial de "hacienda", había entrado en crisis, en
tanto la expansión económica se situaría en los recursos petro-
leros, hecho que liquidó -dice Hurtado- "la estructura del poder
generada por la hacienda y por lo tanto, su expresión política, el
bipartidismo conservador-liberal".
Había concluido la arritmia revolucionario-nacionalista (1972-
1979), para dar paso a la democracia: una iglesia donde todos
somos herejes (1979-1998)471.
1
NARVÁEZ RIVADENEIRA, Luis, Evangelio de n peregrino: Retablo de Política Exterior,
op. cit., pp. 375, 438-457.
 344
PENSAMIENTO POLÍTICO
La Constitución de 1979, en lo esencial, recoge las siguientes
novedades:
• El sufragio tiende a ser universal, al suprimir el requisito de
saber leer y escribir;
• Sólo los partidos políticos legalmente reconocidos pueden
presentar candidatos a elecciones populares;
• El Congreso Nacional vuelve a ser unicameral, por cuarta
vez en la historia constitucional; pero existirían dos clases
de diputados: nacionales (12) y provinciales (59);
• Se suprime la representación funcional en la legislatura, que
hubo desde 1929;
• Se crean cuatro comisiones legislativas, con amplías atribu-
ciones;
• Para el Presidente de la República no hay reelección;
• Se establece un nuevo procedimiento para declarar el esta-
do de emergencia nacional;
• Los derechos y garantías fundamentales están enriquecidas
en los aspectos sociales y económicos; y,
• Se crea el Consejo Nacional de Desarrollo, como entidad
de planificación, bajo la presidencia del Vicepresidente de
la República.
En un valioso artículo escrito por Villacís Esquetini472 destaca
que la Constitución de 1979 fue objeto de "reformas importan-
tes o secundarias que han modificado sus normas o simple-
mente el articulado, por lo que ha sido necesario, también,
codificarla para mantener el adecuado ordenamiento estructu-
ral de la Carta Política". Nos refiere, a continuación, que las
codificaciones tuvieron lugar en los años 1993 (abril), 1996
472
VILLACIS ESQUETINI, Benjamín, "Principales innovaciones contenidas en las dos
últimas codificaciones de la Constitución Poética", en Revista AFESE, N° 29, Quito,
Ecuador, 1997, pp. 146 y ss.
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 345
(mayo) y 1997 (enero). Destaca que: "entre las codificaciones
de 1996 y 1997, no existen mayores cambios; pero al confron-
tarlas con la de 1993, ahí sí, surgen algunas variaciones" de
interés, entre las cuales se anotan las relativas a las garantías de
los derechos (defensor del pueblo, hábeas data, recurso de
amparo, medioambiente); a las de orden político (reelección,
consulta popular, congreso nacional, comisiones legislativas,
subrogación del Presidente de la República, atribuciones del
Vicepresidente); a las de carácter orgánico-funcional (Función
Judicial, organismos del Estado, Tribunal Constitucional), así
como las atinentes a la interpretación y reformas constituciona-
les.
Pese a tales esfuerzos, la porosidad constitucional no fue co-
rregida. Acaso cabe traer para nuestras reflexiones aquel seña-
lamiento del tratadista Antonio García, quien en su libro
"Dialéctica de la Democracia" dice: "Reformar una constitu-
ción no debe ser reemplazar textos, ni cambiar principios sobre
el papel, sino crear la posibilidad de rehacer jurídicamente la
vida de la nación, a imagen y semejanza de la nación y la vida
que han ido saliendo a flote en las corrientes de la historia que
de alguna manera se refleja en el mundo ideal de nuestras con-
cepciones históricas".
Es que debemos atender a las causas y ponderar los efectos.
Con una visión de esa naturaleza podemos superar los bloque-
os en las relaciones entre las funciones legislativa y ejecutiva,
principalmente, a través del consenso y no en el sometimiento
o en la confrontación, como ha sido tradicional en la política
nacional.
 346 PENSAMIENTO POLÍTICO
3.2. Persistencia en la elastiádad constitucional
No hemos puesto atención, para la búsqueda y afianzamiento
de la democracia, del Estado de derecho y de la preservación
del ordenamiento constitucional, en esta sabia admonición: "La
eficaz resolución del conflicto en cualquier sociedad, sin recu-
rrir a la coerción, es a la vez un reto para la democracia efectiva
y una prueba de su consecución. En la experiencia ecuatoriana,
el conflicto incontrolable, el conflicto que rebasa el marco de
las leyes, ha sido uno de los mayores obstáculos para el asen-
tamiento de sólidos cimientos democráticos. Por consiguiente,
la forma en que se enfrentaba el conflicto en el gobierno de-
mocrático de 1979 a 1984 estaba destinada a tener repercusio-
nes trascendentales para el futuro de la democracia ecuatoria-
na"473. Nótese que, en breve, la restaurada democracia empezó
a hacer agua, no obstante lo cual habría de mantenerse, con
retruécanos, la alternabilidad presidencial desde 1979 hasta
1996 (períodos 1979-1984; 1984-1988, 1988-1992, 1992-1996,
1996...).
Insistimos en que: "la recurrente situación de conflicto, inesta-
bilidad y crisis del sistema ecuatoriano, circunstancia que no ha
podido ser superada desde nuestros orígenes como República
hasta la actualidad", marca esa persistencia en la inestabilidad
constitucional. "Hechos recientes (ocurridos en 1997), como la
inestabilidad y conflictividad política vivida durante el interi-
nazgo del Presidente Fabián Akrcón, ratifican la idea de que la
caída del régimen de Bucaram no ha logrado cambiar la esencia
del sistema político ecuatoriano, esto es, un escenario plagado
473
MILLS, Nick, Crisis, Conflicto y Consensos: Ecuador 1979-1984, Corporación Editora
Nacional-CORDES, Quito, Ecuador, 1984, p. 11.
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 347
de antagonismo, revanchismo, regionalismo, oportunismo,
populismo, caudillismo, demagogia y crisis"474.
Tras la crisis de febrero de 1997 se planteó, otra vez, según
advierte Yánez, la necesidad de una reforma política que pudie-
se reforzar la organización institucional del Estado; erradicar la
concepción mesiánica y populista del manejo político; garanti-
zar la participación y representación de los diversos grupos
sociales; despolitizar el sistema judicial y los diversos órganos
estatales de control. En ese escenario, luego de la consulta po-
pular de mayo de 1997, se designó a los integrantes de \&A.sam-
blea Constitucional (nótese el apelativo), la cual dio paso a la
aprobación de la Constitución fechada el 5 de junio de 1998, la
décima octava en la historia republicana del Ecuador, que entró
en vigencia a partir del 10 de agosto del mismo año. Conviene,
de todos modos, rescatar algunos aspectos consagrados en esta
Carta Política, que fue abrogada en el año 2008, tras el referén-
dum aprobatorio de la actual Constitución:
• Inclusión de importantes principios para la protección
constitucional de los derechos y libertades individuales y de
la colectividad (principios generales, derechos civiles, dere-
chos políticos, derechos económicos, sociales y culturales,
derechos colectivos);
• Reforzamiento de las garantías institucionales de los dere-
chos y libertades del individuo y de la colectividad (recurso
de habeas data, acción de amparo constitucional, defen-
soría del pueblo, recurso de habeas corpus, Tribunal de
Garantías Constitucionales, separación del Ministerio
74
YÁNEZ, Hernán, "Bucaram: expresión de conflictos y crisis del sistema político
ecuatoriano", en Avista AFESE, N° 32, Quito, F.cuador, 1999, pp. 107 y ss.
 348 PENSAMIENTO POLÍTICO
Público de la Procuraduría General del Estado, administra-
ción de justicia, reformas al sistema penal); y,
• Incorporación de la plurinacionalidad, sin perjuicio de la
visión de un Ecuador único, y el reconocimiento de la di-
versidad cultural del Estado ecuatoriano.
Es oportuno, en este punto, hacer nuestro el pensamiento de
Carlos Sánchez Viamonte: "Es necesario comprender las vir-
tudes del constitucionalismo para respetarlo y amarlo, para
luchar por su implantación y para defender su estabilidad (...).
El Estado de Derecho es, también, un estado de conciencia
colectiva. Y una Constitución debe ser algo así como una puer-
ta que se cierra sobre la injusticia del pasado (...)". ¿Lo fue la
Constitución de 1998, que minó la institucionalidad, que redujo
la naturaleza y el carácter del Estado, que introdujo un modelo
de desarrollo solapado en la teoría neoliberal?
Al pasar revista a la Constitución de 1998, Villacís475 luego de
consignar los antecedentes políticos que dieran paso a la con-
sulta popular de mayo de 1997 y a la conformación de la
Asamblea Constitucional, que inició sus labores en Ambato en
diciembre de ese año, destaca la base legal para el funciona-
miento de la misma, creada por el Congreso en septiembre de
1997. Con juicio mesurado traduce una serie de zancadillas
conducidas desde el Ejecutivo, en alianza con el Congreso,
contra la autoproclamada Asamblea Nacional Constituyente.
Del escrito del indicado autor rescatamos los principales aspec-
tos recogidos en la Constitución de 1998:
475
VILLACÍS ESQUETINI, Benjamín, "La Reforma Constitucional de 1998", en Revisfa
AFESE, N° 34, Quito, Ecuador, 1999, pp. 98 y ss.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 349
• Descentralización en el campo administrativo;
• Ampliación de la ciudadanía a todos los ecuatorianos, al
eliminar el límite de edad;
• Concesión del voto a los ecuatorianos domiciliados en el
exterior;
• Extensión de facultades para la convocatoria a consultas
populares;
• Incorporación de la revocatoria del mandato para alcaldes,
prefectos y diputados, nominados por elección popular;
• Control de los gastos electorales;
• Facultades concedidas al Congreso para modificar las leyes
que permitan la plena aplicación de los principios de efi-
ciencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad;
• Eliminación de los diputados nacionales, quedando el
Congreso integrado por diputados exclusivamente provin-
ciales;
• Reconstrucción de competencias e integración de los órga-
nos estatales de control;
• Eliminación de la planificación; y,
• Cerrojos a las propuestas de reformas constitucionales.
Otra vez, el blindaje jurídico constitucional lucía como una
propuesta sólida, de largo plazo, una suerte de pacto social
consolidado.
En la senda yuxtapuesta inherente a la esfera internacional,
entre tanto, especialmente en el ámbito panamericano, habíase
aprobado varios tratados en materia de derechos humanos y de
salvaguardia de la democracia, obviamente con carácter vincu-
lante para y entre todos los estados que los incorporaron a su
legislación nacional. Tal era y es el caso ecuatoriano.
 PENSAMIENTO POLÍTICO
350
Citamos este punto para rescatar la apreciación externa que se
tuvo en torno a los sucesos domésticos del Ecuador registra-
dos en el año 2000, primero, y en el 2005, después, y que co-
rroboran nuestra tesis de la elasticidad constitucional. "A ini-
cios de la década de los 90, adquiere fuerza el análisis del desa-
rrollo normativo y consuetudinario del derecho a la legitimidad
democrática desde el punto de vista del derecho internacional
(...). Ese análisis también se ha extrapolado al sistema Ínter-
americano para subrayar que la región ha logrado avances (para
el) establecimiento de un sistema de normas e implantación de
mecanismos operativos (.. .)"476, nos recuerda Montalvo en el
artículo de nuestra referencia, a propósito de la crisis política
acaecida en el país en enero de 2000, que: "produjo reacciones
en la comunidad interamericana'' a través de los pronuncia-
mientos del Consejo Permaneí 'fe de la OEA y de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos.
Completamos esta información con otra del mismo Montalvo,
quien dice: "Al producirse el golpe de Estado del 21 de enero
de 2000 y la sucesión presidencial el 22 del mismo mes, el Con-
sejo Permanente de la OEA adoptó dos resoluciones que pue-
den interpretarse como respaldo de la comunidad hemisférica a
la consolidación del proceso democrático en el país y, al mismo
tiempo, un categórico rechazo a cualquier atentado contra el
Estado de Derecho".
Nada más patético respecto a todo cuanto precede, y en parti-
cular frente a los sucesos de abril de 2005, pese a b ironía y al
sarcasmo con los que escribe el periodista Francisco Febres
Cordero477, constatar en sus crónicas diarias la elasticidad cons-
titucional. Nosotros nos quedamos con el desencanto.
476
MONTALVO, Andrés, "El derecho a la democracia en el Sistema Interamericano: el
caso ecuatoriano", en Revista AFE SE, N° 38, Q lito, Ecuador, 2002, pp. 23 y ss.
477
FEBRES CORDERO, Francisco, El '¿¿¡uta, Editorial Planeta, Quito, Ecuador, 2005.
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 351
3.3. Teoríay praxis durante el caos político
Entender la actual Constitución y poder comprender los ele-
mentos que dieron origen a ésta, así como la posible proyec-
ción que tenga, requiere hacer una revisión histórica a lo que
hemos denominado teoría y praxis durante el caos político, la
que por razones metodológicas, la iniciaremos el 6 de febrero
de 1997, cuando empieza un incierto camino de reforma políti-
ca, a seis meses de posesionado el Gobierno del Presidente
Abdalá Bucaram, cuando éste y su equipo fueron cesados tras un
paro cívico convocado por las fuerzas sociales y políticas, es-
grimiendo su repudio al régimen en virtud del estilo de con-
ducción del país, la corrupción e inmoralidad, la política
económica y la incertidumbre, que concluyó con la designación
de un Presidente Interino478, cargo que recayó en un heredero
de las huestes del populismo velasquista, doctor Fabián
Alarcón.
En el marco de los hechos acaecidos, una de las reflexiones
inmediatas que surgió tanto en las estructuras sociales como en
las políticas (las primeras, en un franco proceso de mayor parti-
cipación e injerencia en la vida política de la Nación y, las se-
gundas, en un intento por recuperar espacios minados por ellos
mismos a lo largo de más de 25 años de un proceso sostenido
de incapacidad de dar respuestas institucionales a las demandas
nacionales), fue la necesidad de revisar la base normativa cons-
titucional que entró en vigencia el 10 de agosto de 1979, tras un
proceso que se inició en 1976 de reestructuración jurídica del
Estado, promocionado por la dictadura militar que nombró
dos comisiones de juristas para que elaboren sendos proyectos
478
RIBADENEIRA, Jorge; HERNÁNDEZ, José; ARÁUZ, Marco, Ecuador frente al vértigo
fatal, libro publicado por la Editorial El Comercio.- Quito, Agosto, 1997.
 352
PENSAMIENTO POLÍTICO
constitucionales que fueron sometidos al electorado mediante
referéndum popular el 15 de enero de 1978.
Casi 20 años más tarde, en 1997, la vida política ecuatoriana
retorna al caos, esta vez, por responsabilidad tanto de la parti-
docracia tradicional como de los movimientos sociales, ambos
conspiradores en el Estado de Derecho. Se inicia, como se
menciona supra, con la destitución política e ilegal del Presi-
dente Bucaram, hecho al cual deben sumársele elementos de
inestabilidad posteriores que dieron lugar a la salida del Presi-
dente Jamil Mahuad (2000) y destitución del Presidente Lucio
Gutiérrez (2003). Hechos que, paradójicamente, la misma de-
recha ecuatoriana coadyuvó a que tengan lugar, retirándole del
poder al primero (Jamil Mahuad) a pesar de ser el más impor-
tante exponente de las estructuras políticas tradicionales e insti-
tucionalización partidista de derecha; y, el segundo, a pesar de
ser el representante populista (Lucio Gutiérrez) que supo en-
contrar en segmentos militares, en los movimientos indígenas y
en algunos movimientos sociales de corte demagógico, el res-
paldo suficiente para hacerse del Poder Político en el Ecuador
"(...) el 24 de noviembre de 2002 (...) con 54% (,..)"479 de apo-
yo popular.
Tras la caída de éste, su sucesor, Alfredo Palacio, amparado en
el artículo 104 de la actual Constitución, remitió al Tribunal
Supremo Electoral (TSE) la convocatoria a una consulta popu-
lar para que el pueblo se pronuncie sobre la instalación de una
Asamblea Nacional Constituyente480. En su carta al Presidente
del TSE, y por su intermedio al Tribunal, deja constancia de
que la consulta podría realizarse tentativamente el domingo 18
479
ECUADOR.COM, (Iittp://xx^-\v.ecua\vorld.com/elecciones2002.htm), 30-may-2008,
12H30.
480
DIARIO "HOY", (w^-w.hov.com.ec/NoticiaÑuc.asp?rowJd=216726), 30-may-2008,
12H50.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 353
de diciembre de 2005, para lo cual pide que se califique la soli-
citud en el término previsto en la Ley, es decir, 15 días. Esta
iniciativa no logra su propósito, al nacer de la presión política
que le permitió hacerse del Poder en el año 2005 bajo la pro-
mesa de refundar la país, que respondía más al temor de que se
repitiera en él la suerte de su antecesor, que a un proceso inclu-
yente y de diálogo con las estructuras políticas y los actores
sociales.
En ese contexto político, irrumpe en la vida política del país un
profesor de economía, Rafael Correa Delgado. El economista
Correa, fungió de Ministro de Economía y Finanzas del Go-
bierno del Presidente Alfredo Palacio, sin embargo a poco
tiempo de posesionado en tal cargo, se alejó de la tendencia del
Primer Mandatario que respondía a una Agenda de Política
Económica ortodoxa implementada por su antecesor y soste-
nida y defendida por los partidos políticos de derecha y los
sectores productivos de esa tendencia. Las discrepancias sobre
el manejo de la política económica llegaron a punto que el Mi-
nistro de Economía y Finanzas, Rafael Correa, dimite al cargo,
e inicia, conjuntamente, con otros académicos un movimiento
denominado Alianza País, el mismo que entre otras metas fija-
das, plantea la necesidad de reformar la Constitución de 1998, y
dar al Estado ecuatoriano un giro estructural y sistémico.
A esto debe sumarse la miopía de las estructuras políticas par-
tidistas que ostentaban el poder Legislativo, a quienes "(. • •)no
suele importarle la legalidad cuando logra sumar los votos ne-
cesarios para tomar una resolución (.. .)"481. Esta falta de visión
y caos institucional provocó un desgaste aún más profundo en
481
HURTADO LARREA, Osvaldo, Los Costos del Populismo, editado por CORDES y
Fundación Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 2006, p. 111.
 354 PENSAMIENTO POLÍTICO
su estructura al punto que el Parlamento fue cesado en cuanto
la Asamblea Nacional Constituyente entró en funcionamiento.
Representantes más significativos de la partidocracia tradicio-
nal, como Ramiro Rivera y Carlos Larreátegui, del partido
Unión Demócrata Cristiana -ex Democracia Popular- hijos
naturales de la derecha serrana; el abogado Jaime Nebot y la
abogada Cynthia Viteri, del partido Social Cristiano, represen-
tantes de la derecha de la costa; o bien, personajes como el
doctor Andrés Páez de la Izquierda Democrática y líderes de
otros Partidos Políticos tradicionales ecuatorianos, entre los
cuales están también los representantes del populismo como el
abogado Alvaro Noboa del PRIAN, tuvieron posiciones
opuestas a la idea de la Asamblea Constituyente, quienes esta-
blecieron un frente común implícito que sólo les unía la idea de
ir en contra de establecer esa mecánica para una reforma inte-
gral del Estado, sin tener una capacidad pro-activa de formular
iniciativas que pudieran dar una solución al deseo nacional de
cambio.
Sin embargo con el advenimiento del Gobierno del Presidente
Rafael Correa, quien alcanza la Primera Magistratura con el
56,57%, es decir con 3'517.635 votos, su Plan de Gobierno se
puso en ejecución, y el domingo 15 de abril de 2007, se llevó a
cabo la Consulta Popular que buscaba específicamente aprobar
"(...) que se convoque e instale una Asamblea Constituyente
con plenos poderes de conformidad con el Estatuto Electoral
(...), para que transforme el marco institucional del Estado y
elabore una nueva Constitución"482. Esta iniciativa contó con el
apoyo mayoritario de la población ecuatoriana (5'354.595 vo-
tantes, es decir con el 81,72%) que le otorgó una legitimidad
que se transformó en el instrumento político de cambio del
482
Estatuto de Elección, Instalación y Funcionamiento de la Asamblea Constituyente
(DE-148. RO-2S 33: 5-mar-2007).
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 355
Gobierno, contra 814.323 votos que estuvieron opuestos a esta
iniciativa.
Esta victoria abrumadora se tradujo en dos posiciones dentro
de la tendencia que estaba en contra del proceso: a) Aquella
que redefinió su posición y aceptó que para que sus tesis sean
escuchadas, era importante participar en el proceso y alcanzar
una curul en la Asamblea Nacional Constituyente; y, b) Aquella
que, definitivamente, mantuvo una posición intransigente de
oposición articulando discursos que intentaban deslegitimar las
futuras acciones de este cuerpo colegiado, al argumentar desfa-
vorablemente sobre los alcances de los Plenos Poderes y la
ilegalidad de los Estatutos aprobados.
Sin embargo de la oposición, el proceso de reforma constitu-
cional se enmarcó en la legitimidad jurídica y política. En lo
jurídico, se puede afirmar que las normas fueron obedecidas,
sin que haya mediado el recurso al monopolio de la violencia,
cumpliéndose los tres requisitos que las teorías modernas del
derecho establecen para alcanzar tal legitimidad: justicia, validez
y eficacia. Asimismo, se cumplió la legitimidad política, ya que
el proceso se enmarcó en el ejercicio del poder político, enten-
dido este último como legítimo al ser mayoritariamente obede-
cido.
A pesar de lo mencionado, la oposición siguió persistiendo. La
misma se articuló a través de campañas que apuntaron a des-
acreditar el trabajo de la Constituyente, así como la exacerba-
ción de la población, al cuestionar los temas abordados por la
Asamblea.
Se dieron hechos como los liderados por el abogado Jaime
Nebot, quien hoy por hoy es el único actor político con pre-
sencia nacional que puede hacer una oposición al Presidente de
 356 PENSAMIENTO POLÍTICO
la República; quien expresó que desobedecerá la Constitución
si ésta llega a ser aprobada tal y como fue redactada por la
Asamblea Constituyente.
-IV-
4. L¿? Constitución de 2008: génesis y proyección
Este proceso de reforma se desarrolló en un contexto socio-
político determinado, en el cual el Ecuador, desde antes de su
nacimiento como República en 1830, se estructuró con base a
un proceso de dominación de carácter excluyente que res-
pondía a una mecánica de relación de explotación en la cual los
nativos eran considerados simplemente semovientes y, en el me-
jor de los casos, sujetos de menos derechos. Esta estructura
social y su dinámica composicional fue heredada hasta entrados
los años treinta, cuando en el ámbito literario irrumpió el géne-
ro indigenista, sustentado en las ideas de igualdad social desde
la óptica paternalista. Esto no significó una limitada o parcial
participación en la actividad política, simplemente un ejercicio
de mea-culpa frente a los abusos que la sociedad imprimía o
toleraba de las castas altas hacia las más bajas.
En este ejercicio inicial, ninguno fue el involucramiento exis-
tente entre la población ecuatoriana en su conjunto y los gru-
pos de poder político; la relación se articulaba simplemente en
términos formales, es deck, durante los períodos democráticos,
la población era utilizada para legitimar, a través de las urnas, la
ubicación de las clases dominantes en el aparato estatal.
Esta situación se alteró profundamente a inicios de la década
de los noventa, cuando el Gobierno del doctor Rodrigo Borja
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 357
Cevallos, de la Izquierda Democrática, reconoció a la Confede-
ración de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE),
que asistida de movimientos sociales que moralmente se cues-
tionaban ante la exclusión que sufrían estos pueblos, coadyuva-
ron a su inserción en la arena política nacional; este proceso lo
logró la CONAIE a través de su brazo político PACHAKU-
TIC, agrupación que en corto plazo alcanzó ingresar al Parla-
mento Nacional y que luego, a través de una alianza con el
Movimiento Sociedad Patriótica (SP), liderado por el coronel
Lucio Gutiérrez, participó en el co-Gobierno del Estado ecua-
toriano (2003).
Concomitantemente a los hechos mencionados supra, el
Ecuador pasó del esquema bipartidista (1830-1920) al multipar-
tidismo, cuando se funda el Partido Socialista Ecuatoriano
(1926) y aparecen en la actividad política, partidos y políticos
populistas en la década de los años treinta del siglo XX. Sin em-
bargo, la fluctuante histórica política ecuatoriana, que ha tenido
el país desde los años 30 hasta finales de la década del 70, en un
ir y venir de la democracia, logró consolidar esta forma de Go-
bierno en 1979, cuando la dictadura militar da paso a los civiles
para que se hagan cargo del manejo y dirección del Estado. El
proceso de retorno a la vida constitucional conllevó la prepara-
ción y entrada en vigencia de normas legales tendientes a mar-
car dónde y cómo se establecerían las relaciones de los partidos
políticos, de manera que el multipartidismo encontró en ese
momento, su mayor cúspide y blindaje.
El proceso de fortalecimiento de la estructura partidista se dio
a través de una mecánica definida, empero, esto no se des-
arrolló paralelamente al obvio fomento y promoción de una
cultura política que debió ser una de las acciones prioritarias de
los partidos políticos; desde entonces, la actividad política en el
 358 PENSAMIENTO POLÍTICO
Ecuador se ha caracterizado por el alto nivel de confrontación,
no ideológica, sino de intereses, al transformarse muchos de los
parados políticos en empresas políticas que se caracterizaron por
establecer una mecánica de liderazgo basado en el caciquismo.
Importante resulta entonces abordar el tema del caciquismo,
fenómeno característico que, incluso hoy en día, se lo puede
observar en el marco de la interrelación social ecuatonana en
forma implícita; y, explícitamente, en la mecánica articuladora
de los poderes fácticos que se trasplantó e inscribió en el marco
de esas relaciones con las cuales se ha desarrollado el país.
El caciquismo, fenómeno político propio del subdesarrollo,
ante la ausencia de cultura política, es para el caso ecuatoriano,
la base relacional entre el dispensador de favores y las pobla-
ciones locales, articulada mediante el temor y la amenaza que
les infringe el terrateniente poseedor también de poder políti-
co483.
Esta mecánica relacional que hasta 1992 se desarrollaba bajo
una lógica pendular, se articulaba a través de un frágil y des-
institucional sistema partidista, que manipuló el sistema electo-
ral durante todas las etapas democráticas desde 1979, con el fin
de atender intereses corporativos nacionales. La derecha, desde
inicios de la década de los noventa, empujando a una reducción
del tamaño del Estado bajo la influencia del "Consenso de
Washington"; mientras que la izquierda emulaba una lógica que
le permitiera, tras la "Caída del Muro de Berlín", articularse
nuevamente a la arena política sin replicar las viejas formas
combativas que caracterizaron a esta tendencia política desde
los años 50.
1
BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Enciclopedia ¿le la Política, op. cit., p. 82.
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 359
El Ecuador es una nación que ha carecido de una cultura polí-
tica, y que más bien ha manejado las relaciones políticas a
través del paternalismo afincado en el caciquismo regional.
Esta lógica fue la que provocó la crisis de las estructuras políti-
cas tradicionales que, al ser excluyentes, permitieron que se cree
el nivel crítico necesario para que aparezcan movimientos so-
ciales que ocuparan esos espacios perdidos por la instituciona-
lidad política.
Los partidos políticos se concibieron como empresas cuya
estructura, en algunos casos, fue diseñada para que los puestos
de liderazgc sean heredados; o bien, de tal manera que la elec-
ción de la directiva del mismo, sea una imposición del cacique
del partido político. Esta dinámica agotó el modelo vigente -
excluyente- y dio la bienvenida a la crisis más significativa que
ha tenido el multipartidismo. A esta lógica, debe sumársele el
relacionamiento que los partidos políticos construían con sus
pares que ocupaban temporalmente el Gobierno; lógica que se
traducía en confrontación irracional, que no permitía un con-
senso para la implementación de una agenda de desarrollo na-
cional.
Como se deja sentado supra, la crisis política que se inicia en
1996 permitió el nacimiento de nuevos líderes; líderes que no
provenían de las estructuras partidistas tradicionales, sino de la
sociedad civil. Estos nuevos actores, frente al análisis del ago-
tamiento normativo constitucional vigente (Constitución de
1998) plantearon un conjunto de cambios; el más significativo
fue el elaborado por el Movimiento Alianza País, que en su
plan de gobierno proponía como primer paso para llevar a
cabo una "revolución ciudadana", modificar la base constitu-
cional. Lo interesante de este modelo propuesto es que su
construcción respondió a un amplio llamado hecho por ese
movimiento a actores internos y a personas ajenas al mismo, de
 360
PENSAMIENTO POLÍTICO
modo que se caracteriza por ser incluyente en tanto amplió el
universo de personas que colaboraron para su formulación.
Otros líderes, cuyo ámbito en términos regionales y de impacto
poblacional era menor, tuvieron que apegarse a este fenómeno
denominado "Correa", quien supo capitalizar aquello de mane-
ra de reducir el tablero político nacional a un esquema bicéfalo:
por un lado, él y su propuesta de cambio revolucionario sus-
tentado en la implementación del Socialismo para el siglo XXI;
y, por otro, la derecha que no logra una articulación adecuada y
se debate a su interior provocando que su discurso no sea úni-
co ni coherente, sino que replique la naturaleza de la Hidra de
Lema, es decir un solo cuerpo con un sinnúmero de cabezas
que actúan desarticuladamente.
Este escenario político permitió que agrupaciones sociales se
"empoderen" y ejerzan presión en la arena política, e incluso
participen directamente mediante alianzas cuya mecánica de
asociación no está articulada a través de un hilo conductor
ideológico, sino más bien en propuestas heterodoxas de inter-
eses comunitarios e individuales. El mínimo común denomi-
nador era el "cambio", sin que existan acuerdos, convergencias
o consensos sobre la orientación, lo cual hizo que las estructu-
ras no-partidistas que estaban participando en la Asamblea
Constituyente, incluyendo a Alianza País, se atomizaren con
gran facilidad.
El elemento más articulador que se encontró en el proceso de
reforma constitucional fue el referente a las propuestas nacidas
de los actores de defensa étnica, que buscaron consolidar su
agenda en temas de su interés consuetudinario, como es el
derecho al uso del agua, la distribución de la tierra, el recono-
cimiento de niveles de autogestión e incluso autodeterminación
administrativa, manejo de los recursos naturales, entre otros.
361
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO
Esta realidad, determinó que se adopte una modalidad específi-
ca para establecer el proceso de reforma constitucional en su natu-
raleza y alcance, para el caso que se analiza, jurídicamente se
inscribió en la pregunta sometida a consulta popular, en cuanto
se recabó del ciudadano su pronuaciamiento acerca de si acep-
taba "que se convoque e instale una Asamblea Constituyente
con plenos poderes, de conformidad con el Estatuto Electoral
que se adjunta, para que transforme el marco institucional del
Estado, y elabore una nueva Constitución?"484.
Una de las esquirlas de la crisis, descrita en el párrafo inicial de
este tema, fue el cerrojo numérico constitucional (Art. 281) y la
tozudez de los bloques legislativos, insensibles a la necesidad
de introducir reformas vía Congreso Nacional o mediante con-
sulta popular (Arts. 280 y 283), con apego a la Constitución de
1998. En ese contexto, el Movimiento Patria Altiva y Soberana
(MPAIS) enarboló el llamado a una Asamblea Constituyente,
propuesta que sometida legalmente a consulta popular, por
iniciativa del Ejecutivo, el 15 de abril de 2007, aprobó la con-
vocatoria otorgándosela, a la vez, plenos poderes y el Estatuto
Electoral, correspondiente.
Desde el punto de vista doctrinario y de los principios recogi-
dos en el Derecho Constitucional general, el proceso hacia las
reformas se ajusta a las fuentes de la democracia: la participa-
ción ciudadana; la designación de sus legítimos representantes
asambleístas; el otorgamiento de un mandato sustentado en la
voluntad popular, para que se transforme el marco institucional
del Estado y se elabore una nueva Constitución; y la reserva del
ejercicio de su facultad para expresarse de manera directa sobre
la aceptación o no de la nueva Constitución, pronunciamiento
Resolución PLE-TSE-2-1-3-2007 (RO 37: 9-mar-2007).
 362 PENSAMIENTO POLÍTICO
que hubo de manifestarse en el referéndum que se reaÜ2Ó el 28
de septiembre de 2008.
En el marco del Estado de Derecho y acorde con la observan-
cia del debido proceso, tras la elección del 30 de septiembre de
2007, en la que participaron candidatos provenientes de once
partidos y veintidós movimientos políticos, los nominados 130
asambleístas con acatamiento al "Estatuto de elección, instala-
ción y funcionamiento de la Asamblea Constituyente" -en de-
bates ásperos y tensos, producto de la radicalÍ2ación de posi-
ciones políticas, más que doctrinarias-, el 29 de noviembre
aprobaron el "Mandato Constituyente 1", publicado en el su-
plemento del Registro Oficial 223, del día siguiente. Este ins-
trumento jurídico recoge y reconoce los siguientes principios
que guiaron el proceso:
• Del poder constituyente: La Asamblea asume y ejerce el
poder constituyente con plenos poderes (Art. 1).
• De las atribuciones: Sus facultades las ejerce mediante
mandatos constituyentes, leyes, acuerdos, resoluciones y
decisiones, jerárquicamente superiores a cualquier otra
norma de orden jurídico y de obligatorio cumplimiento
(Art. 2).
• Del incumplimiento de las decisiones: La Asamblea desti-
tuirá, sin perjuicio de imponer sanciones penales, adminis-
trativas y civiles a las autoridades, funcionarios y servidores
públicos que incumplieren, por acción u omisión, las deci-
siones de ella (Art. 3).
• De las funciones del Estado: Ratifica y garantía la existen-
cia del Estado de Derecho (Art. 5).
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 363
Tema altamente sensible en los días previos a la instalación de
la Asamblea, con manifestaciones de rechazo, constituyó la
suspensión de la representación y de las funciones de los dipu-
tados que fueron elegidos el 15 de octubre de 2006. Mediante
el Mandato Constituyente 1 se dispuso que "hasta cuando se
realice la proclamación oficial de los resultados del referéndum
aprobatorio"485 de la nueva Constitución, tales legisladores
permanecerán en receso; entretanto la Asamblea Constituyente
asumió las atribuciones y deberes de la Función Legislativa
(Art. 6).
Una breve digresión. Aún está latente en el ámbito nacional la
experiencia, cercana en el tiempo, del entorno en el cual se
realizó la Asamblea Nacional, iniciada en Ambato el 20 de di-
ciembre de 1997, transformada luego en "Constituyente", en
circunstancias en las que se exacerbó el conflicto entre ésta y la
actitud conjunta de los poderes constituidos a través de los
presidentes del Congreso y de la República, en un marco -aún
vigente- que revela "ciertos males endémicos de la política
ecuatoriana: la fragmentación de su sistema de partidos, la vola-
tilidad de sus conductas y la indisciplina de sus afiliados"486. El
funcionamiento simultáneo del Congreso y de la Asamblea
Nacional se convirtió en un serio obstáculo al proceso de re-
formas y al nacimiento mismo de la Constitución de 1998. Esa
patética experiencia, de alguna manera, condujo a la consulta
popular del 15 de abrü de 2007.
Estas referencias, desde luego sumadas a la naturaleza jurídico-
política del proceso, llevaron a la consulta popular de abril, y a
la aprobación multitudinaria de la convocatoria para una
185
Mandato Constituyente 1 (RO-S 223: 30-nov-2007).
86
Hurtado Larrea, Osvaldo, Una Constitución para elFuturo, editado por Fundación Ecuato-
riana de Estudios Sociales y Fundación Konrad Adenauer, Quito, Ecuador, 1998, pp.
32 y 141.
 364
PENSAMIENTO POLÍTICO
"Asamblea Constituyente", de plenos poderes, y al Estatuto
electoral. Con tales basamentos se dio paso al Mandato Consti-
tuyente 1, el cual fue aprobado por la mayoría absoluta de los
asambleístas, por cierto con una tenaz oposición que se declinó
a favor del "receso" del Congreso, ligado a la opción de que las
atribuciones asumidas por "el poder constituyente con plenos
poderes" (Arts. 1 y 2) se subordinan "hasta cuando se realice la
proclamación oficial de los resultados del referéndum aproba-
torio" (Art. 7) de la nueva Constitución.
Desde el punto de vista doctrinario, el poder constituyente no
es susceptible de control o impugnación por parte de los pode-
res constituidos, y por cierto formalmente el papel fiscalizador
del parlamento en receso -durante el proceso- se halla en statu
quo. En cuanto a los riesgos que conllevaba una Asamblea
Constituyente dominada por una gran mayoría, los límites es-
tuvieron implícitos en la consagración a priori de determinados
principios constitucionales, como aquellos relativos a los dere-
chos fundamentales de la persona, avalados por convenios
internacionales en vigor, y en la reacción de la opinión pública
expresada a través de diversos canales.
En el orden reglamentario, la Asamblea aprobó, el 11 de di-
ciembre de 2007, el relativo al funcionamiento de la misma,
instrumento que fue publicado en el suplemento del Registro
Oficial 236, del 20 de dicho mes. En él se consignan normas
que ratifican y desarrollan principios como los de la igualdad
entre los asambleístas, la no discriminación, la libre expresión
de los mismos y las atribuciones de éstos, así como la compo-
sición y competencia de los órganos de la Asamblea, las pautas
sobre los debates y toma de decisiones, y cuestiones de proce-
dimiento tanto funcionales como orgánicas. En lo específico
también figuran las mesas de trabajo con una importante carga
de responsabilidades.
CAPÍTULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 365
El proceso entonces enfrentó la necesidad de aceptar princi-
pios básicos que permitirían o viabilizarían la reforma constitu-
cional, para el efecto, en el registro electoral, para la elección de
los asambleístas, confirmó un total de 9'371.238 electores; de
ellos sufragaron 6'857.466, quienes emitieron sus votos por
lista completa y/o cerrada y mixta. Participaron once partidos y
veintidós movimientos políticos, situación que evidencia un
multipartidismo enorme, una diáspora ideológica heterogénea,
una pulverización doctrinaria. En ese contexto, el proceso elec-
toral se canalizó, a efecto de asignar los escaños, a través de la
combinación del método valorativo del voto, complementado
con el de repartición de escaños, sustentado en el método de
Haré. Doctrinaria y legalmente se garantizó la voluntad popular
para las elecciones pluripersonales, de modo que se reconocie-
ron los escaños para las mavorías, así como la presencia de las
minorías en la composición de la Asamblea Constituyente, que
representa a la soberanía popular que radica en el pueblo ecua-
toriano, y por su propia naturaleza, está dotada de plenos po-
deres.
Del universo de votantes, mediante elecciones libres, universa-
les y directas, realizadas el 30 de septiembre de 2007, el
46,17%, vale decir 3'166.612 (votos en plancha más voto indi-
viduales), se pronunció a favor de los candidatos del MPAIS,
agrupación política en ejercicio del Poder Ejecutivo desde su
posesión el 15 de enero de 2007, bajo el liderazgo del Presiden-
te de la República. Numéricamente MPAIS alcanzó 82 esca-
ños; PSP 18, PRIAN 8, PSC 5, MPD 4, RED 3, ID 3, Pacha-
kutik 2, UNO 2, MHN 1, FUTUED YA 1, PRE 1. De cara a
las cifras se colige, con evidencia, que el movimiento político
gubernamental, por sí solo, reunió la mayoría parlamentaria
como para adoptar decisiones, a nombre del pueblo y en repre-
sentación de los 130 asambleístas.
 366 PENSAMIENTO POLÍTICO
Para organizar los trabajos, en base al Reglamento de Funcio-
namiento (Arts. 3, 11 y 12), aprobado el 11 de diciembre de
2007, se crearon 10 Mesas Constituyentes con temas específi-
cos, a ser tratados en el seno de cada una de ellas, a saber: 1.
Derechos Fundamentales y Garantías Constitucionales; 2. Or-
ganización, Participación Social y Ciudadana y Sistema de Re-
presentación; 3. Estructura e Instituciones del Estado; 4. Or-
denamiento Territorial y Asignación de Competencias; 5. Re-
cursos Naturales y Biodiversidad; 6. Trabajo, Producción e
Inclusión Social; 7. Régimen de Desarrollo; 8. Justicia y Lucha
contra la Corrupción; 9. Soberanía, Relaciones Internacionales
e Integración Latinoamericana; y, 10. Legislación y Fiscaliza-
ción. Cada una de las Mesas Constituyentes, integradas por
trece asambleístas (Art. 11), con representación proporcional
en las mismas, recibieron de manera directa o por conducto de
la Secretaría de la Asamblea las iniciativas y propuestas prove-
nientes de: los propios asambleístas, movimientos sociales,
sindicales, indígenas, etnias, clasistas, cívicas, gremiales, socie-
dad civil, instituciones y órganos del Estado, cualquier persona
natural o jurídica (Art. 23).
Tras el estudio y discusión respectivos, la Mesa correspondien-
te emitía su informe al Pleno, vía Presidente de la Asamblea.
En el seno del Pleno conocían los informes de mayoría y mi-
noría, se procedía al debate y a la aprobación de los textos pro-
puestos, que se convirtieron en Mandatos Constituyentes
(veintiuno), leyes (seis), reglamentos (siete), todos con fuerza
vinculante inmediata y obligatoria. En lo atinente a los princi-
pios y al articulado, que conformarán las partes doctrinaria y
orgánica de la nueva Constitución, quedan las tareas de análisis,
debate y resolución (Art. 39)487, y luego la aprobación con el
respaldo de la mayoría absoluta (sesenta y seis asambleístas) del
' Reglamento de funcionamiento de la Asamblea Constituyente (RO-S 236: 20-dic-2007).
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 367
contenido del informe, y de ser del caso, artículo por artículo
(Art. 44). Se impone luego la compaginación y armonización
que estará a cargo de la Comisión Especial de Redacción (Art.
47). Una vez aprobado el texto de la nueva Constitución, de-
ntro de los 45 días siguientes, correspondió al Tribunal Supre-
mo Electoral convocar a un referéndum para que el pueblo
ecuatoriano la apruebe o rechace, a través del pronunciamiento
de la mitad más uno de los sufragantes (Art. 69).
La sola idea de la propuesta para una Asamblea Constituyente,
desde que se planteara en el último trimestre de 2006 hasta la
convocatoria y la realización de la misma a partir de noviembre
de 2007, polarizó a la ciudadanía, aunque conviene registrar
que el sentimiento mayoritario se inclinó a favor de la realiza-
ción, como lo testimonió el resultado del 15 de abril. La oposi-
ción no cesó, ni ha cesado. Disímiles actores, coincidentes en la
censura al Ejecutivo y a la Asamblea, no han logrado configu-
rar un conglomerado unívoco con propuestas coherentes.
La sola idea de la propuesta para una Asamblea Constituyente,
desde que se planteara en el último trimestre de 2006, pasando
luego por la convocatoria y la realización de la misma, a partir
de noviembre de 2007 hasta el referéndum aprobatorio del 28
de septiembre de 2008, polarizó a la ciudadanía; aunque con-
viene registrar que el sentimiento mayoritario se inclinó a favor
de la realización, como lo testimonió el resultado de la Consul-
ta Popular del 15 de abril de 2007. La oposición no cesó. Di-
símiles actores, coincidentes en h censura al Ejecutivo y a la
Asamblea, no lograron configurar un conglomerado unívoco
con propuestas coherentes.
Advertido de esa realidad el MPAIS, por conducto de la Presi-
dencia de la Asamblea, articuló una estrategia de efectos positi-
vos, como la acogida brindada por la Asamblea a centenares de
 368 PENSAMIENTO POLÍTICO
grupos, gremios e integrantes de la sociedad civil, que acudie-
ron a ella para exponer sus demandas y puntos de vista. El
avance de los trabajos generó desasosiego frente al vencimien-
to de los plazos previstos para la presentación de los resulta-
dos. En efecto, se extendió el plazo de 60 días para la conclu-
sión, en uso de la facultad establecida en el artículo 2 del "Esta-
tuto de Elección, Instalación y Funcionamiento de la Asamblea
Constituyen te". Todo esto en un entorno que acusó de la exis-
tencia de una Constitución prefabricada por el Ejecutivo y que
estaba lista para su aprobación a mano alzada; incluso se cues-
tionó sobre el pedido que hiciera el Presidente de la República
al Consejo Nacional de Educación Superior para que preparase
una propuesta de texto constitucional.
La reforma, dentro de la lógica de la dialéctica, tuvo que esta-
blecer mecanismos relaciónales con la misma sociedad, en este
caso en los debates, tanto en el seno de las Mesas como en el
Pleno, donde estuvo presente la posibilidad y el ejercicio del
derecho de cada uno de los asambleístas para exponer y defen-
der sus posiciones en temas de la más variada importancia,
temas que sujetos a discusión y luego a la aprobación, para su
validez, se subordinaron a la expresión de la voluntad mayori-
taria, en aplicación estricta al clásico principio democrático.
Paralelamente, con el evidente liderazgo del Presidente de la
República y su directo involucramiento y participación, el cuer-
po directivo del MPAIS imprimió sus instrucciones a los
asambleístas pertenecientes a esa tienda política para que man-
tengan sindéresis y apoyo a las diversas propuestas que postula-
ron, más allá de sus posiciones personales; incluso hubo un
coordinador entre el Ejecutivo y la Asamblea.
La preparación de los asambleístas, como fue obvio, estuvo
determinada por estrategias y metodologías diversas, que res-
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 369
pondían a la orientación ideológica, a la naturaleza, experiencia
y organización de cada uno de los partidos y movimientos polí-
ticos que alcanzaron los 130 escaños. Con recursos económi-
cos propios y otros provenientes de contribuciones personales
-individuales y colectivas-, más la cooperación técnica y finan-
ciera de organizaciones internacionales no gubernamentales,
estructuraron talleres de formación en base al estudio y simula-
ción de casos, sin perjuicio de la capacitación ideológica parti-
dista y la elaboración de planes de acción de gobierno. De lo
que se conoce, por ejemplo, el MPAIS, que armó una base
programática para generar una alianza con los movimientos
indígenas y otras agrupaciones étnicas, impartió en idiomas
ancestrales cursos de capacitación y talleres de formación, con
el claro paradigma del reconocimiento al carácter multicultural
y multiétnico del la población del Ecuador. Técnica y académi-
camente para los cursos de capacitación y entrenamiento se
utilizaron además metodologías complementarias que fusiona-
ban los niveles de gestión vertical y horizontal, y su medición
por resultados.
De otro costado, las expresiones opositoras apoyaron y apun-
taron hacia el pronunciamiento del "no" a la Constitución que
fue sometida a referéndum. El discurso y talantes recurrentes,
difundidos en tonos diversos a través de los medios de comu-
nicación, proclamaron que el país había comprobado que la
Asamblea era un organismo obediente y no deliberante, que al
final del plazo que le quedaba, pese a la pantomima de debates
-aseguraron- saldrán del armario los textos preparados.
No debe dejarse a un lado el frente externo y el rol de la co-
munidad internacional, en ese sentido los acontecimientos
políticos que se vienen registrando desde 1996, y las sucesivas
crisis, han sido situaciones a las cuales la comunidad interna-
cional le ha prestado atención; en unos casos, simplemente
 370 PENSAMIENTO POLÍTICO
como fenómeno para el análisis desde el campo de las ciencias
políticas, o bien, en otros, para evaluar el nivel de estabilidad
con fines pragmáticos e identificar el nivel de "riesgo país". En
cualquier caso, y tomando en consideración lo amplio del aba-
nico motivacional, existió un interés manifiesto de la comuni-
dad internacional para observar por un lado, e intervenir, en
otros, en esta compleja y dinámica realidad ecuatoriana.
En este sentido, importante resulta determinar los sujetos de la
comunidad internacional que tuvieron presencia en el proceso
en su conjunto, y de entre éstos, definir cuáles fueron los acto-
res más trascendentes e influyentes.
En un primer término hay que mirar la presencia de países
amigos, especialmente de aquellos ubicados en la subregión
andina en virtud de la vinculación tradicional de carácter bilate-
ral; especial atención, por la influencia geopolítica, merece los
Estados Unidos. Los Organismos Internacionales son otros
actores de importancia, sobre todo por la forma en la que se
articularon al proceso, en ese sentido, miraremos el rol de la
Organización de Estados Americanos (OEA), la Unión Euro-
pea (UE) y la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Una mención importante tienen las Organizaciones No-
Gubernamentales (ONG's), así como los centros académicos
tales como la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y la Universidad Andina Simón Bolívar (UASB).
El punto de partida para erectos del presente análisis fue la
segunda vuelta electoral, hecho democrático que determinó la
ganancia del economista Rafael Correa a la Presidencia de la
República, y el concomitante cumplimiento de instaurar una
Asamblea Nacional Constituyente. En el marco de las relacio-
nes internacionales las afinidades o desavenencias básicamente
se desarrollaron con sujeción a la proximidad o lejanía ideoló-
CAPITULO IV: LA CONJURA DEL TIEMPO 371
gica; así pues, el proceso tuvo apoyo explícito de Venezuela y
Bolivia, mientras que una aceptación formal, más dada en el
marco de la cortesía internacional, se presentó por Perú y Co-
lombia.
Acaso por la alta sensibilidad que revisten las relaciones de los
Estados Unidos con los países latinoamericanos, en el caso
ecuatoriano no aparece explícita su participación en el proceso.
No obstante, es claro que el tema de la afirmación democrática,
como elemento de la política exterior norteamericana, contó
con su apoyo a través de respaldos canalÍ2ados por conductos
no-gubernamentales, así como mediante manifestaciones tute-
lares en el ejercicio de acciones que tradujeron una implícita
acogida al proceso.
Un mayor involucramiento es el que registra la ONU, que a
través del PNUD desarrolló un programa para el estableci-
miento de una metodología a implementarse por la Asamblea
Constituyente. El programa tuvo como objetivo establecer un
conjunto de bases y procedimientos que permitan administrar
adecuadamente la información proveniente de los actores so-
ciales y políticos que directa o indirectamente participaron en
las diferentes etapas del proceso.
Por el lado de los Organismos Internacionales, la OEA des-
arrolló una presencia veedora del proceso, bajo los lincamien-
tos contenidos en la Declaración de Lima de 2001 (Carta De-
mocrática), de manera de garantizar que la transparencia fuera
una línea rectora tanto en lo que al debate se refiere, como a la
inclusión de las iniciativas nacidas de los diferentes actores
sociales ecuatorianos. Asimismo, su participación se enmarcó
en "observadores" de los procesos electorales previos a la ins-
talación de la Asamblea.
 372
PENSAMIENTO POLÍTICO
La Unión Europea tuvo también una participación, si cierta-
mente no en forma directa, lo ha venido haciendo a través de
los Organismos No Gubernamentales con los cuales mantie-
nen relaciones488. En este punto, la influencia de estos actores
ha sido determinante aun en la inclusión de temas que fueron
abordados en el seno de las Mesas o bien en el debate general a
nivel de la Asamblea. El sinnúmero de ONG's que existen en
el Ecuador hace, sin embargo, difícil determinar el nivel de
involucramiento, pudiendo registrarse la participación más bien
de aquellas que por su reputación y trabajo sostenido en las
áreas políticas intervienen a través de nacionales que hacen de
portavoces de dichas tesis.
Por otro lado, resulta importante destacar la participación del
sector académico, en especial de la FLACSO y la UASB; insti-
tuciones educacionales regionales que no sólo hicieron críticas
desde el plano doctrinal al proceso, sino que estuvieron presen-
tes directamente en la construcción del nuevo modelo de Esta-
do y la redacción de la nueva Constitución Política, al registrar-
se entre los asambleístas a docentes de dichos centros de edu-
cación superior.
488
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Democracia Directa: principios básicosy su aplicación en el
Ecuador, op. cit., «Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del programa con-
junto de Idea Internacional y el Instituto Holandés para la Democracia Maltipartidaria
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