*EXP - 183866/19*

EXP 183866/19
"ALIANZA FRENTE PARA LA VICTORIA S/ RECONOCIMIENTO DE
PERSONERIA JURIDICA-POLITICA "

Nº Corrientes, 09 de Abril de 2019.-

AUTOS Y VISTOS: Estos autos caratulados “ALIANZA FRENTE PARA LA

VICTORIA S/ RECONOCIMIENTO DE PERSONERÍA JURÍDICA - POLÍTICA
(PROVINCIAL)”, Expte. N° 183.866, y;
CONSIDERANDO:
I.- Que, a fs. 18 y en fecha 02/04/2019 se presentan los
Dres. Roxana Benítez y Félix María Pacayut y solicitan el reconocimiento de la
personería jurídico política de una Alianza para los próximos comicios a
desarrollarse el 02 de Junio de 2019, para los cargos de Senadores y
Diputados Provinciales, titulares y suplentes.
Que, a ese efecto adjuntan el Acta Constitutiva (fs. 1/3),
de la que surge la denominación de la Alianza “FRENTE PARA LA VICTORIA”,
conformada por los Partidos “JUSTICIALISTA” (suscribe el apoderado José
Ernesto Meixner), “DE LA VICTORIA” (suscribe la apoderada Dora Dolores
Espínola) y “ENCUENTRO POR LA DEMOCRACIA Y LA EQUIDAD” (suscribe
el apoderado Nahuel Mosquera), designándose apoderados de la Alianza a los
presentantes de fs. 18.
Que, a fs. 8/17 acompañan en fotocopias las actas
partidarias que habilitarían a cada Partido a conformar la Alianza.
Que, a fs. 19 y por auto N° 31344, de fecha 03/04/2019,
no surgiendo del Acta Partidaria presentada, que el Dr. Meixner se encuentre
facultado a suscribir la conformación de Alianzas en representación del Partido
Justicialista, se ordena el cumplimiento en debida forma del art. 16, inc. 2, ap.
a) de la Ley Orgánica de Partidos Políticos, otorgándose para ello un plazo de
48h., bajo apercibimiento de ley.
 Que, a fs. 93/129 los Dres. Benítez y Pacayut presentan
copias certificadas de la siguiente documentación: 1) Acta de la sesión del
Congreso Provincial Partidario celebrada el 27/10/2018; 2) Resolución N° 13/19
de la Junta Electoral Partidaria; 3) Resolución del Sr. Juez Electoral Federal; 4)
Acta de la reunión de la Mesa Ejecutiva del Consejo Provincial Partidario de
fecha 08/03/2019; 5) Resoluciones de la Mesa de Conducción del Consejo
Provincial Partidario del 02/04/2019 y 6) pedidos formulados por once (11)
líneas internas partidarias, solicitando se tenga por cumplido en tiempo y forma
el requerimiento formulado, teniendo al Partido Justicialista como miembro
integrante de la Alianza en cuestión, tanto a nivel Provincial como en los
cincuenta y tres (53) Municipios en los que también ha participado.
Que, a fs. 130 y por auto N° 32633 se dispone la
agregación de la documental acompañada y se ordena cumplimentar la vista a
la Sra. Fiscal Electoral dispuesta a fs. 19 y reiterada a fs. 22.
Que, a fs. 109, obra dictamen de la Sra. Fiscal Electoral.
Que, a fs. 110 y por providencia N.º 32972, se llaman
autos para resolver.
II.- Que, así planteada la cuestión debemos partir por
considerar que la Alianza denominada “FRENTE PARA LA VICTORIA” ha
requerido su reconocimiento como tal para su posterior participación, mediante
la postulación de candidatos, en los comicios electorales del 02 de Junio de
2019.
Que, dicha Alianza se conformó por los Partidos
“JUSTICIALISTA”, “DE LA VICTORIA” y “ENCUENTRO POR LA
DEMOCRACIA Y LA EQUIDAD”.
Ante la falta de acreditación de los requisitos legales,
específicamente respecto de la legitimación del apoderado de la primer
agrupación política -PARTIDO JUSTICIALISTA- para suscribir el Acta
Constitutiva de marras en representación de dicho Partido, el juzgado dispuso
su cumplimiento, y a cuyos efectos los apoderados de la Alianza presentaron
a una serie de documentos que pasaré a analizar.
 En primer lugar, adjuntan copia del Acta de la Sesión
Ordinaria del Congreso Provincial del Partido Justicialista celebrada el
27/10/2018 (fs. 93/104), luego adjuntan copia certificada (fs131/146). Que, en
lo que aquí interesa, se observa que el punto 7mo. del orden del día
corresponde al tratamiento de las “Políticas de Alianzas electorales para las
elecciones a celebrarse en 2019” en el que se resuelve aprobar por mayoría la
realización de elecciones internas (“proceso interno”), siempre que las Alianzas
no se integren con partidos afines al macrismo, ECO, cambiemos, pro y afines.
Seguidamente, acompañan copia de la Resolución N°
13 de fecha 06/02/2019 (fs. 105/106) por la cual la Junta Electoral del Partido
Justicialista - Distrito Corrientes, dispone “reconocer formalmente las listas
provinciales, departamentales y jurisdiccionales presentadas” detalladas en el
anexo I (fs. 107/111), indicándose que “podrán participar en las categorías
inferiores, tanto para Cargos Públicos como Partidarios”.
A continuación, presentan copia de una Resolución N°
10/2019, que no guarda relación con el thema decidendum, consistente en una
reserva de nombre otorgado por el Juzgado Federal.
Seguidamente, adjuntan copia del Acta de la Reunión de
la Mesa Ejecutiva del Consejo Provincial del Partido Justicialista del día
08/03/2019 (fs. 115/116) donde se resuelve: 1) prorrogar la fecha de las
elecciones internas a cargos partidarios, 2) dejar sin efecto la convocatoria a
elecciones internas abiertas para cargos electivos, 3) autorizar a las listas
reconocidas por la Junta Electoral Partidaria a constituir alianzas y/o frentes
electorales para competir directamente en las elecciones generales para cargos
electivos provinciales y municipales convocadas para el 2 de Junio de 2019,
manteniendo lo acordado respecto a la no participación en Alianza electoral
alguna con “Cambiemos” o “ECO + Cambiemos”, 4) determinar que las
Alianzas que se constituyan de acuerdo a lo anterior, podrán hacer uso de toda
la simbología partidaria, excepto la denominación “Partido Justicialista” y “Lista
2”, 5) encomendar a los Intendentes la conformación de Alianzas en sus
Municipios, y 6) convocar oportunamente a sesión extraordinaria del Congreso
Partidario a efectos de ratificar dicha resolución.
Que, acompañan luego copia de un Acta de fecha
02/04/2019 por la cual la Mesa de Conducción del Consejo Provincial del
Partido Justicialista concede a las listas internas que allí se mencionan
(adjuntan las notas presentadas por once líneas, glosadas en copias a fs.
118/128) la utilización del nombre “Partido Justicialista” y “Lista 2”, además de
la simbología partidaria, lo que es suscripto por los Sres. Gerardo Bassi, Jorge
A. Romero y Victor D. Giraud, en sus calidades de Presidente, Vicepresidente y
Secretario General, respectivamente.
III.- Que, teniendo en cuenta lo hasta aquí expuesto y
analizadas las constancias arrimadas en autos, así como lo informado por la
Secretaría Electoral del Juzgado Federal N° 1 a fs. 2251/2269 del Expte. N°
01/83 “PARTIDO JUSTICIALISTA S/ RECONOCIMIENTO DE PERSONERÍA
JURÍDICO POLÍTICA” -que tengo a la vista para este acto-, estimo pertinente
formular las siguientes consideraciones.
Que, de la propia documentación acompañada por los
apoderados de autos surge que el Partido Justicialista debía cumplir con un
proceso electoral interno, tanto para cargos electivos como partidarios, que
determinaría su participación en los próximos comicios electorales. Que, ello no
fue efectuado alegando falta de tiempo, habida cuenta de la proximidad del
vencimiento del plazo para la presentación de Alianzas según el cronograma
electoral vigente (02/04/2019), decidiéndose (por la Mesa Ejecutiva del Consejo
Provincial Partidario) autorizar a listas o líneas internas reconocidas del Partido
a “construir Alianzas y/o Frentes electorales”.
Que, ello deviene en contraposición con lo previsto por
el art. 2 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos de la Provincia de Corrientes
N° 3.767, que establece que: “Los partidos políticos son instrumentos
necesarios para la formulación y la realización de la política provincial. Les
incumbe, en forma exclusiva, la nominación de candidatos para cargos públicos
efectivos” -el subrayado me pertenece-.
Asimismo, la citada norma señala en su art. 16 que los
Partidos Políticos y las Confederaciones -que hubieran sido reconocidos-
podrán concertar Alianzas transitorias con motivo de una determinada elección,
siempre que sus respectivas cartas orgánicas no lo prohíban.
Que, la exclusividad para nominar candidatos es un
criterio elegido por el legislador que pretende evitar la dispersión de la voluntad
popular, pero que al mismo tiempo resulta a todas luces claro: compete a los
Partidos Políticos y/o Confederaciones no a “líneas” ni “listas” internas.
Que un órgano de la agrupación política no puede por
vía de decisión interna modificar o facultar a cierta parcialidad con
representación política partidaria (línea interna que pretende competir en una
elección de autoridades y candidatos de dicho partido) a realizar un acuerdo
político electoral transitorio (alianza) que solo se encuentra legalmente
dispuesto para los partidos políticos reconocidos o a Confederación de éstos.

Que dicha medida excede la potestad atribuida por la

carta orgánica partidaria y la propia normativa de los partidos políticos,
ampliando la posibilidad de concertación de alianzas a facciones internas del
propio partido.
Los partidos políticos revisten la condición de auxiliares
del Estado y son organizaciones de derecho público no estatal, necesarias para
el desenvolvimiento de la democracia y -por lo tanto- instrumentos de gobierno,
cuya institucionalización genera vínculos y efectos jurídicos entre los miembros
de la agrupación y entre éstos y la asociación. Fallo 3847/07CNE (pág. 326).
Reiteradamente se ha destacado que los partidos
políticos, por su esencia articuladora, contribuyen a la formación institucional de
la voluntad estatal. Debido a ello es que la Ley fundamental – tanto en el orden
nacional (art. 38 CN) como provincial (art. 72 C.P.) - garantiza su libre creación
y funcionamiento, la representación de las minorías, la competencia para la
postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la
información pública y la difusión de sus ideas; como así también su regulación
acorde a la normativa vigente (Ley 3767) y en función de ella su
desenvolvimiento en la vida política, a la cual deben someterse.
IV.- Que, más allá de esa cuestión, surge a la postre
el segundo inconveniente, cuando la Mesa de Conducción de la Mesa Ejecutiva
del Consejo Provincial del Partido, considerando el agrupamiento de varias
listas internas, decide autorizarlas mediante Acta de fecha 02/04/2019 (el día
del vencimiento) a suscribir Alianzas “Frente para la victoria” y denominaciones
municipales que se constituyan, bajo el nombre “Partido Justicialista” y “Lista
2”.
Que, dicha solución resulta contrapuesta al art. 4 de la
Resolución aprobada por la propia Mesa Ejecutiva casi un mes atrás, por el
cual se dispuso: “Las Alianzas que se constituyan de acuerdo al artículo
anterior podrán hacer uso de toda la simbología partidaria excepto la
denominación `PARTIDO JUSTICIALISTA´ y la de `LISTA 2´, conforme al
criterio fijado en el Congreso Nacional de Lanús de 2002, ratificado por ambas
instancias en la Justicia Electoral Nacional” -el subrayado también me
corresponde-, con lo cual las líneas internas reconocidas debían, si así lo
estimaban, participar en la conformación de Alianzas pero a través de otras
agrupaciones políticas.
Que, justamente, lo opuesto a lo acordado fue lo
ejecutado.
Que, no obstante ello, siendo que se trata de una
decisión adoptada por la Mesa de Conducción del Partido, tampoco se ha
acreditado hasta el momento y pese a lo ordenado a fs. 19, la ratificación ad
referendum del Acta de referencia por parte de la Mesa Ejecutiva, conforme lo
determina el art. 23 inc. b) de la Carta Orgánica Partidaria.
V.- Que el principio de “normalidad funcional” que en
materia electoral resulta aplicable a las agrupaciones políticas, no se plasma
en la actuación de quienes solicitan el reconocimiento de la alianza de autos
con relación a la integración del Partido Justicialista. Dicho principio de
innegable carácter ético - conforme le asignara el Dr. Carlos Santiago Fayt
como miembro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la Sentencia
de fecha 17/03/09 in re “Partido Nuevo Triunfo s/ Reconocimiento – Distrito
Capital Federal”P. 1469.XLI.REX) - se ve vulnerado en el accionar de los
pretensos integrantes de la alianza de autos al no acreditar la documentación
respaldatoria que habilite la integración del partido de mención.
En el aludido Fallo del Máximo Tribunal de la Nación, ha
dicho que “...en virtud de la misión de los partidos políticos se requiere que la
constitución, autoridades y cuerpos orgánicos de aquellos, sean transparentes
expresión de representatividad, a la vez que una clara manifestación
programática de la de las corrientes de opinión que fluyeran en su seno...” y
consecuentemente , se destacó que es “...función natural del Poder Judicial
velar por aquella transparente expresión, que incluye tanto el debido
funcionamiento de los órganos partidarios, como de la interrelación de éstos” -
Sentencia cit., consid. 10, Voto del Dr. Fayt. - (Hernan Goncalvez Figuereido,
Derecho Electoral, Principios y Reglas, Teoría y Práctica del Régimen Electoral
y Partidos Políticos, Ediciones Di Lalla, Buenos Aires, 2017, pag. 150).
VI.- Como correlato, estimo que la suscripción del Acta
Constitutiva de marras glosada a fs.01/03, no debe ser entendida como la
expresión de voluntad del “Partido Justicialista” como tal, dado que sostener la
participación del Partido en la conformación de Alianza de autos importaría
vulnerar no sólo las disposiciones de la Carta Orgánica Partidaria, sino además
la Ley Provincial N° 3.767, lo que no se demuestra acorde al marco de
“pluralidad”, “respeto” y “diálogo” bregado por la misma Mesa Ejecutiva del
Consejo Provincial Partidario (conforme Acta de Reunión de fecha 08/03/2019),
ni a los principios básicos electorales que rigen el desempeño y desarrollo de la
vida partidaria.
A mayor abundamiento, es válido recordar que en caso
análogo la Excma. Cámara Contenciosa Administrativa y Electoral, por
Resolución N° 09 de fecha 05/08/13 dictada en los autos caratulados
“PARTIDO LIBERAL S/ RECONOCIMIENTO DE PERSONERÍA JURÍDICO
POLÍTICA”, Expte. N° 06/83, que fuera confirmada por Resolución N° 3 de
fecha 16/08/13 del Excmo. Superior Tribunal de Justicia de la Provincia,
dispuso a esta judicatura que excluyera al Partido LIBERAL de las Alianzas que
había integrado mediante la firma de una autoridad sin facultades suficientes
para formalizar este tipo de acuerdos transitorios electorales: “En el caso de
autos, si bien es cierto que estamos discutiendo la incorporación de un partido
político a una alianza local ante la inminencia de las próximas elecciones
provinciales, no resulta menos cierto que el vicio que precediera esa
incorporación obedece a que el señor INTERVENTOR MIGUEL ANGEL
PEREZ actuó a pesar de que no resultaba claramente de la Resolución Nro. 35
la potestad de suscribir alianzas y proponer candidatos...”.
VII.- En consecuencia, no habiéndo dado debido
cumplimiento a lo prescripto a fs. 19 por providencia N° 31.344, en tanto no se
acreditó adecuadamente que fueran acordadas las facultades del Sr. Meixner –
quién resulta ser apoderado del partido - para actuar en representación del
Partido Justicialista al momento de la suscripción del Acta Constitutiva de
marras y no siendo factible la conformación de Alianzas por parte de listas
internas partidarias bajo la utilización del nombre del Partido Justicialista,
deberá excluirse a dicha agrupación política de la presente Alianza.
Tiene dicho la Cámara Nacional Electoral, en relación al
alcance del desempeño de los apoderados partidarios “El apoderado de la
agrupación política no es autoridad partidaria” (Fallo 1360/92 CNE).
Que, tal omisión no puede ser suplida por la aplicación
del principio de participación que rige en materia electoral y que indica que ante
dos posibles soluciones se debe estar a la más favorable a la participación de
la agrupación política, en tanto la falta del recaudo señalado (autorización para
suscribir alianzas transitorias por los órganos competentes partidarios) resulta
ser un elemento esencial y constitutivo de la Alianza transitoria que se pretende
integrar.
En su mérito, deberá tomarse razón de la exclusión del
Partido Justicialista en el Expte. en trámite bajo N° 183.738, caratulado:
“LISTADO DE ALIANZAS Y PARTIDOS RECONOCIDOS PARA LAS
ELECCIONES PROVINCIALES Y MUNICIPALES”, para todos los casos en que
se halle integrando alianzas, y pasar los autos a Secretaría a efectos de llamar
autos para resolver la oficialización.
Por todo lo expuesto, es que;
RESUELVO:
1°) DISPONER la exclusión del Partido Justicialista de la presente
alianza, conforme a los fundamentos dados.
2°) TOMAR RAZÓN de ello en el Expte. N° 183.738, caratulado:
“LISTADO DE ALIANZAS Y PARTIDOS RECONOCIDOS PARA LAS
ELECCIONES PROVINCIALES Y MUNICIPALES”, para éste y las demás
alianzas en las que sea parte integrativa.
3°) PASAR los autos a Secretaría a efectos de llamar autos para
resolver la oficialización de la presente Alianza.