Dirección General de Seguridad, Organización y RR. HH.

Dirección de Recursos Humanos

Curso de Adaptación Ferroviaria

CONCEPTOS FERROVIARIOS BÁSICOS

CAPÍTULO 5.- Protección Civil y

Seguridad
Tutoría: Consultas del aspirante

Actualizado a 03/05/2010

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Personal de los CES/CPS (pg. 152)

Consulta:
Tengo la duda de, si bien el personal que está vigilando en las
estaciones es personal subcontratado de empresas de seguridad
(prosegur etc) el personal del CES y CPS ¿Lo es también? O debe
ser personal propio de la empresa (Adif en este caso)
Tanto el CES como el CPS son centros de control y como exige la Ley de Seguridad
Privada tienen que estar atendidos por operadores pertenecientes a una empresa de
seguridad. El personal perteneciente a Adif que trabaja en estos centros, tiene otras
responsabilidades.

Segunda pregunta del test de auto evaluación de este capítulo

Consulta:
Entiendo por el enunciado de la pregunta que la Norma Básica de
Autoprotección se desarrolla en los artículos 5 y 6 de la Ley 2/1985
del 21 de Enero cuando en el temario entiendo que se desarrolla o
aprueba en RD 393/2007 de 23 marzo ¿en qué me equivoco?

Al respecto de esta consulta comentar lo siguiente:

1) En primer lugar, decir que es lógico que cause confusión ya que el enunciado
de la pregunta que se formula no es nada acertado, y de hecho se ha
propuesto su cambio.

2) La Norma Básica de Autoprotección NO la desarrollan ni los artículos 5 y 6 de

la Ley 2/1985 de 21 de Enero, ni el RD 393/2007 de 23 de marzo, la Norma
Básica de Autoprotección, tal y como dice el temario, la desarrolla el RD
407/1992, de 24 de abril.

3) Los artículos 5 y 6 de la Ley 2/1985 de 21 de enero dicen lo siguiente:

Artículo Cinco.
1. El Gobierno establecerá un catálogo de actividades de todo orden que puedan dar origen
a una situación de emergencia, así como de los centros, establecimientos y
dependencias en que aquellas se realicen.
2. Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios análogos
dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catálogo estarán obligados a
establecer las medidas de seguridad y prevención en materia de Protección Civil que
reglamentariamente se determinen.

Artículo Seis.
1. Los centros, establecimientos y dependencias a que se refiere el artículo precedente
dispondrán de un Sistema de Autoprotección, dotado con sus propios recursos, y del
correspondiente Plan de Emergencia para acciones de prevención de riesgos, alarma,
evacuación y socorro. Por el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y previo
informe de la Comisión Nacional de Protección Civil se establecerán las directrices
básicas para regular la autoprotección.
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2. Se promoverá la Constitución de organizaciones de autoprotección entre las empresas de

especial peligrosidad, a las que las Administraciones Públicas, en el marco de sus
competencias, facilitarán asesoramiento técnico y asistencia.

4) Por el RD 393/2007, de 23 de marzo, lo que se aprueba es la “Norma Básica

de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados
a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia”

Responsabilidad en Adif de la Gestión de los Planes de

Autoprotección y de las Medidas de Emergencia
Consulta:
Me gustaría que me detallaran ustedes a quien corresponden la
misión y funciones que se detallan en el punto 8, del tema Cinco
¿Correponde a Adif o a la Dirección General de Seguridad y
Organización y RRHH., o al Plan de Autoprotección (Pág: 147)
La misión y funciones que se describen en la Página 147 del capítulo 5,
corresponden a la Dirección de Protección Civil y Seguridad, siguiendo las
directrices establecidas por la Dirección General de Seguridad, Organización y
RR.HH.

El articulo 12.1 y el articulo 17 son la suma de lo que se ha dado en

llamar Info de emergencia? o solo el 17. (Pág: 130)

La INFORMACIÓN DE EMERGENCIA, parte del “RDL 1/2007, de 16 de noviembre,

por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias”, los artículos 12 y 17
cobran una especial dimensión en cuanto a los derechos básicos de los
consumidores que se establecen en el artículo 8.a, pero no son los únicos con
relevancia en cuanto a la Información de Emergencia, ya que son otros muchos los
que aluden a ésta, a lo largo de este Real Decreto.

Si el Secretario de Estado de Interior es el que puede exigir a la

empresa la adopción de sistemas o servicios de seguridad para
supuestos supraprovinciales, quién lo puede exigir en el ámbito
provincial? (Sección II, art. 112)

Aunque todavía no se ha reflejado la modificación en el texto legal, de acuerdo con

el cambio producido en el derecho administrativo respecto a la
denominación y funciones de los gobernadores civiles, cuando el ámbito de la
empresa sea provincial será el Subdelegado de Gobierno correspondiente, con
las especificaciones siguientes:

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- Si la provincia constituye por sí sola una Comunidad Autónoma o si

alberga la capitalidad de una Comunidad Autónoma pluriprovincial será el
Delegado de Gobierno.

Jefe Delegado
Consulta:
¿El Jefe Delegado del punto 3.2.6 de la página 139 es la misma
persona o interlocutor al que se refieren en el apartado
Responsables de la gestión de la incidencia" en la página 136?

No, el Jefe Delegado se encuentra en la línea, en el lugar del accidente coordinando

las actividades de normalización. En cambio los interlocutores de la gestión de la
incidencia que se referencian en la página 136, son representantes de los diferentes
servicios implicados cuando el COP evaluada la repercusión geográfica de la
incidencia haya optado por liderar su gestión, en razón a su extensión.

Especificaciones técnicas de mínimos.

Consulta:
Dentro del punto 9. Normativa de Adif: Guía Técnica de
Autoprotección, ¿Qué son las Especificaciones técnicas de
mínimos?

Cuando habla de “Especificaciones técnicas de mínimos” se refiere a aquellas

especificaciones técnicas que como mínimo deben tener las instalaciones de
protección civil, instalaciones de protección contra incendios, etc., la señalización y
balizamiento, la elaboración de los planes de autoprotección.
Estas características técnicas mínimas son obligatorias, pero ello no quiere decir que
tengan que ser exactamente las especificadas por la norma, NO pueden ser
inferiores, pero si pueden superarse estableciendo especificaciones superiores (de
mayores garantías y seguridad).

Trazabilidad. Introducción, Misión y Objetivos del Plan de

Contingencias de ADIF
Consulta:
¿Qué es la trazabilidad de los flujos de información que se generan
en la gestión de incidencias, respecto al Plan de Contingencias?
(Apartado 3.1)

El término “trazabilidad” no aparece en el diccionario de la Real Academia de la

lengua española, pero podríamos emplear en su lugar términos como: seguimiento o
rastreo.
Como trazabilidad podemos entender aquellos procedimientos preestablecidos que
permiten conocer el histórico, la situación actual y la trayectoria que ha seguido toda
la información que se genera como consecuencia de una incidencia o perturbación
en el desarrollo normal de la explotación ferroviaria, desde el momento en que se

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produce hasta el normal restablecimiento de la situación, a través de unas

herramientas determinadas.
No es más que poder obtener la traza que va dejando la información por todos los
procesos y canales establecidos, con sus contenidos, medios empleados, emisores,
receptores, flujos, etc. Para obtener la trazabilidad de la información, hay que ir
registrando los indicios que va dejando la misma mientras se transmite.

Relación entre el Plan de Contingencias y el de Autoprotección

Consulta:
En la página 134, se indica que el Plan de Contingencias es la
integración de varios documentos, entre ellos los Planes de
Autoprotección. ¿Quiere ello decir que el Plan de Contingencias es
un documento más amplio e incluye al de Autoprotección?
(Apartado 3.2.1)

En primer lugar comentar que no dice que el Plan de Contingencias sea la

integración de varios documentos, sino que comprende la integración de varios
documentos. El Plan de Contingencias es un plan general de actuación para ordenar
y resolver cualquier contingencia que perturbe el normal desarrollo del tráfico
ferroviario, desde los planos: preventivo, predictivo y correctivo.
En segundo lugar, como documento no incluye “al de Autoprotección”. Los Planes
de Autoprotección forman parte del Plan de Contingencias de Adif, pero cada uno de
éstos, no están redactados dentro del documento que recoge el Plan de
Contingencias.

Relación entre el Plan y la Guía de Autoprotección.

Consulta:
¿Es la Guía de Autoprotección, una parte del Plan de
Autoprotección o al menos está prevista en él, o por el contrario se
trata de documentos independientes de modo que la existencia del
Plan no supone la existencia de la Guía? (Punto 9 página 148)

No, como se dice en el punto 9 del manual, la Guía Técnica de Autoprotección

“recoge los aspectos correspondientes a la protección de personas y bienes en
cumplimiento de la legislación y normativa técnica de aplicación en tanto afectan a la
seguridad de los mismos. Con la Guía se pretende constituir el conjunto de medios e
instalaciones a implantar en los diferentes aspectos de la autoprotección”.
Y mediante esta Guía se pretende orientar, entre otros, en la elaboración de los
Planes de Autoprotección. La Guía es única, los Planes de Autoprotección muchos.

Siglas de red ferroviaria de interés ferroviario

Consulta:
Todas las veces dice que las siglas de dicha definición son REFIG

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excepto en la página 134 que dice RFIG cual es la correcta

(Apartado 3.2.1)

Debemos volver a pedir disculpas por otra errata que se nos ha colado en la página
134 al poner RFIG.
Las siglas correctas son REFIG, no obstante aclarar que no se corresponden con lo
indicado en el título de esta consulta, son las siglas de RED FERROVIARIA DE
INTERÉS GENERAL y no de interés ferroviario.

Cuantía para accidente grave

Consulta:
La cuantía ha de ser superior a 2 millones de euros‚ pero ¿no sería
considerado grave si fuera igual a esa cantidad? (Apartado 3.2.2)

“b) Accidente Grave

Cualquier accidente con el resultado de al menos una víctima mortal o de más de
cuatro heridos graves o grandes daños al material rodante, a la infraestructura o al
medio ambiente. Por “grandes daños” se entenderán daños por valor superior a los
dos millones de euros.”

Según especifica la anterior definición, el valor ha de ser SUPERIOR a los dos

millones de euros, por tanto, si no se da ninguna de las premisas anteriores: no hay
víctimas mortales, ni más de cuatro heridos graves y los grandes daños ascendieran
a la cantidad exacta de 2 millones de euros, NO sería considerado Accidente Grave.

Definición de CONTINGENCIA
Consulta:
¿Para que se considere contingencia tienen que darse todos los
factores que describe la definición o solo uno de ellos? ¿Es
necesario que reduzca la capacidad de la infraestructura para que
se considere contingencia o solo con la perturbación lo es?
(Apartado 3.1)

“A efectos de este plan, se entenderá por contingencia, cualquier incidente por

pequeño que sea que cause perturbaciones en el desarrollo normal del tráfico
ferroviario, reduciendo la capacidad de la infraestructura e incluso imposibilitando
cualquier movimiento en el punto del suceso, esto es, la suspensión total de dicho
tráfico.”

Según especifica la anterior aclaración, la perturbación debe ser causa de una

reducción de la capacidad de la infraestructura, luego por mínima que sea la
reducción, ésta debe existir.

Responsabilidad en ADIF de la Gestión de los Planes de

Autoprotección y de las medias de Emergencia.
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Consulta:
Se mencionan los planes de actuación en materia de seguridad. Me
gustaría saber ¿qué son los planes de actuación? ¿son iguales a
los de autoprotección? (Apartado 8.2)

“Definir y proponer los planes de actuación en materia de seguridad, tanto en el

aspecto técnico como en el operativo, así como establecer los mínimos de seguridad
a cumplir por las distintas Direcciones, Direcciones Ejecutivas y Órganos
Corporativos de la empresa”.

En el punto 4 del manual (Planes de Autoprotección) se definen los Planes de

Autoprotección y sus características, así como aquellas actividades, centros,
establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que deben elaborarlos,
implantarlos materialmente y mantenerlos operativos.

La referencia en este párrafo a planes de actuación en materia de seguridad, puede

dar lugar a que se corresponda con planes de autoprotección en aquellas
actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que
estén obligados a adoptarlos, o puede ser que no, y se correspondan con
actuaciones en materia de seguridad en aplicación de lo dispuesto en el artículo 20
de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, tal y como puede verse en el punto 7
del manual.

¡¡¡ Línea de mando !!!

¿ Qué es la línea de mando? y ¿Qué diferencia hay con el puesto de
mando? (Apartado 3.2.6)

“Designado por el Puesto de Mando y portador de un distintivo visual, es el

interlocutor único entre la línea y el Puesto de Mando, como coordinador de las
actividades de normalización”.

En ningún momento en este apartado se hace referencia a la línea de mando, sino a

la línea, y el concepto de línea se refiere a la vía, al lugar donde se produjo el
accidente.

Responsables de la gestión de la incidencia.

Las siglas EE.FF. se refieren en todo momento a las empresas
ferroviarias, pero en este párrafo las define como estaciones
ferroviarias, ¿debo aplicar este significado a todo lo referido en
este capítulo o se trata de un error?. (Apartado 3.2.3 pag.136)

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En primer lugar disculpas, porque efectivamente se trata de un error. Cuando dice:

“Para las EE.FF. (Estaciones Ferroviarias), sus clientes y trenes y para los Órganos
prestadores, los servicios a prestar.”, en ningún momento debería aparecer entre
paréntesis “Estaciones Ferroviarias” sino en todo caso “Empresas Ferroviarias”.
Como bien comentan en la pregunta, las siglas EE.FF. ó EEFF que aparecen en el
manual, se refieren en todo momento a las EMPRESAS FERROVIARIAS.

Obligaciones del titular de la actividad.

¿Quien es el titular de la actividad? (Apartado 4.1)

El titular de la actividad se indica en el artículo 5 de la Ley 2/1985 de 21 de enero,

sobre Protección Civil.

Artículo Cinco.
1. El Gobierno establecerá un catálogo de actividades de todo orden que puedan dar
origen a una situación de emergencia, así como de los centros, establecimientos y
dependencias en que aquellas se realicen.
2. Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios análogos
dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catálogo estarán obligados
a establecer las medidas de seguridad y prevención en materia de Protección Civil
que reglamentariamente se determinen.

Misión y funciones.
Cuando hablan de que es la misión y funciones, ¿a quién se refiere
a Protección Civil, el ADIF? (Apartados 8.1 y 8.2)

Se refiere a la Dirección de Protección Civil y Seguridad del Adif.

Obligaciones del Titular de la Actividad. ¿La persona

designada como responsable única en los puntos 1 y 2 de dicho
apartado son la misma o dos personas distintas? (Apartado 4.1)

Son dos personas distintas, con responsabilidades únicas: una la gestión de las
actuaciones encaminadas a la prevención y el control de riesgos, y otra el director/a
del Plan de Actuación en Emergencias.

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