Secretaría de Planeación del Gobierno del Estado de Coahuila/COFEMER

SECRETARÍA
DE DESARROLLO XV Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria
SOCIAL

Torreón, Coah., 6, 7 y 8 de octubre

LA POLÍTICA URBANA Y SU RELACIÓN

CON EL DESARROLLO DELPÁIS

Jesús Tamayo
Dirección General de Desarrollo Urbano y Regional
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
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DE DESARROLLO
SOCIAL
Política urbana y desarrollo del país

¿Que es la Política urbana?

Política Pública La diseña el Poder Ejecutivo

No el sector social

No el sector privado

• Administrar
Objetivo El Desarrollo Urbano
• Gestionar

¿Que es el Desarrollo Urbano?

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DE DESARROLLO
SOCIAL
Política urbana y desarrollo del país

Ley
Ley General
General de
de Desarrollo urbano:
urbano es el proceso de planeación y regulación
Asentamientos
Asentamientos de la fundación (?), conservación,
Humanos
Humanos mejoramiento y crecimiento de los
centros de población

Ciudades
Ordenamiento territorial
Desarrollo intraurbano de las
Desarrollo urbano
urbano == Zonas
concentraciones
Conglomerados metropolitanas
humanas > de 15,000
urbanos
habitantes
Conurbaciones

El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano,

atiende cuatro necesidades básicas del ser humano

1.
1. Trabajo
Trabajo
2.
2. Habitación
Habitación
3.
3. Recreación
Recreación
4.
4. Circulación
Circulación
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SOCIAL
Política urbana y desarrollo del país

¿ Porque se hizo necesaria la política urbana?

El proceso de urbanización en cifras
1900 1970 2000 2030
México Ciudades 33 178 364 450
% Pob. Urb. (IU) 10% 45% 66%
Pob. Urb. 67.1 M 90.2 M
Población Total 100.6 M 127.2 M
∆ 26.6 M (23.1 M en ciudades)
Mundo Ciudades 19 Mega 29 Mega
> 10 M > 10 M
% Pob. Urb. (IU) 2% 50% 60%
Pob. Urb. 3,000 M 5,000 M

1,000 M - SLUMS
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El sujeto de la política urbana:
DE DESARROLLO
SOCIAL
El Sistema urbano nacional
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DE DESARROLLO
El Sistema urbano nacional
SOCIAL

En casi 200,000 localidades viven 97,5 millones de habitantes

En poco más de 196,000 localidades que tienen millones de habitantes

24.7
menos de 2,500 Hab. viven

# localidades
SISTEMA
SISTEMA URBANO
URBANO NACIONAL
NACIONAL Población en
millones de habitantes

364 de más de 15,000 Hab. 65.6

SUC
SUC 243 entre 15,000 y 49,000 Hab. 5.6

14 Zonas metropolitanas 35.9

SUP
SUP 121 de más de 50,000 Hab. 60.0 32 Aglomeraciones urbanas 14.1
75 Ciudades 10.0
52 entre 50,000 y 99,999 Hab. 4.0
69 de más de 100,000 Hab. 56.0
45 de 100 a 500 mil hab. 10.8
24 de más de 500 mil Hab. 42.8

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda 2000

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DE DESARROLLO
SOCIAL
Política urbana y desarrollo del país

Ley
Ley General
General de
de Desarrollo urbano:
urbano es el proceso de planeación y regulación
Asentamientos
Asentamientos de la fundación (?), conservación,
Humanos
Humanos mejoramiento y crecimiento de los
centros de población

Ciudades
Ordenamiento territorial
Desarrollo intraurbano de las
Desarrollo urbano
urbano == Zonas
concentraciones
Conglomerados metropolitanas
humanas > de 15,000
urbanos
habitantes
Conurbaciones

El Ordenamiento territorial intraurbano = desarrollo urbano,

atiende cuatro necesidades básicas del ser humano

1.
1. Trabajo
Trabajo
2.
2. Habitación
Habitación
3.
3. Recreación
Recreación
4.
4. Circulación
Circulación
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SOCIAL
Política urbana y desarrollo del país

El
El Desarrollo
Desarrollo Se pregunta Para ello está obligado a:
Urbano
Urbano

¿Qué y Diagnosticar
dónde si, Pre-ver o Planear I. O.
dónde
no? Legalizar plan DU
Legitimar plan DU
1. Trabajar Gobernar
Administrar PDU Gobernar
2. Habitar la
la ciudad
ciudad
3. Recrear Instrumentar y actuar PDU
4. Circular Vigilar
Evaluar Premiar o
Castigar
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Marco de planeación urbana

Planes de Desarrollo Urbano de las 121 ciudades mayores a

50 mil habitantes *
107 86% Con PDU actualizado

105 85% Con autorización del Cabildo

101 81% Publicados en Gaceta de Gobierno

96 78% Inscritos en el R.P.P.

Planes Estatales de Desarrollo Urbano

16 de 32 Actualizados

14 de 16 En proceso de actualización

2 No están siendo actualizados

* 14 no cuentan con PDU al requerir de planes metropolitanos

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Características más notorias del Desarrollo
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SOCIAL Urbano en México Hoy

1. 1993, traslado de responsabilidades del desarrollo urbano sin

fortalecimiento de las capacidades –financieras y Humanas-;
- falta de capacidad del municipio para el ejercicio de sus atribuciones
2. Metropolización. Ingobernabilidad de las conurbaciones y de las
grandes zonas metropolitanas;
- falta de coordinación intermunicipal e inexistencia de visión y sentido
metropolitano -
3. Falta de autosuficiencia económica en las ciudades intermedias
- recursos propios insuficientes, baja recaudación fiscal, catastros
ineficientes o desactualizados -
4. Escasa importancia de la planeación territorial;
- débil capacidad para llevar la planeación a su término.
Discontinuidad de políticas urbanas. Escaso horizonte temporal -
5. Degradación de la infraestructura y equipamiento urbanos y
agotamiento de los recursos (vgr. Agua).
- la tasa de crecimiento de la población es mayor a la tasa de
crecimiento de infraestructura y recursos -
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Concepto de zona metropolitana

ƒ Conjunto de municipios contiguos

en donde se localiza una ciudad
principal de 50 mil habitantes
(“ciudad central”) cuya área urbana,
funciones y actividades trascienden
los límites territoriales del
municipio que originalmente la
contuvo e incorpora a otros
municipios vecinos, con los que
forma un ámbito urbano integrado
física y funcionalmente.
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SOCIAL ¿Cómo se da la metropolización?

Crecimiento de la ciudad original

sobre otros territorios

Conurbación

Límite cuantitativo: municipio central 50 mil hab.

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SOCIAL
Las 55 zonas metropolitanas

Tijuana

Juárez

El resultado Guaymas Piedras Negras

de estos trabajos Chihuahua Nuevo Laredo

Saltillo

CONAPO-INEGI- Matamoros

Laguna
SEDESOL Monterrey

identificaron Zacatecas
Tampico
Aguascalientes

55 zonas Tepic Querétaro

o
Mérida
Cancún

ic
metropolitanas Guadalajara
ll e
de
M
éx

Va Veracruz
en el país Colima
Puebla-
Tlaxcala
Villahermosa

Acapulco Oaxaca
Tuxtla Gutiérrez
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Las 55 zonas metropolitanas de México

ƒ Aguascalientes ƒ Guadalajara ƒ Guaymas

ƒ Tijuana ƒ Ocotlán ƒ Villahermosa
ƒ Monclova ƒ Puerto Vallarta ƒ Tampico
ƒ Piedras Negras ƒ Toluca ƒ Matamoros
ƒ Saltillo ƒ Zamora ƒ Nuevo Laredo
ƒ La Laguna ƒ La Piedad ƒ Reynosa-Río bravo
ƒ Colima ƒ Morelia ƒ Apizaco
ƒ Tecomán-Armería ƒ Cuautla ƒ Tlaxcala
ƒ Tuxtla Gutierrez ƒ Cuernavaca ƒ Acayucan
ƒ Chihuahua ƒ Tepic ƒ Coatzacoalcos
ƒ Juárez ƒ Monterrey ƒ Minatitlán
ƒ Valle de México ƒ Oaxaca ƒ Córdoba
ƒ Moroleón-Uriangato ƒ Puebla ƒ Xalapa
ƒ León ƒ San Martín Texmelucan ƒ Orizaba
ƒ San Francisco-Purísima ƒ Querétaro ƒ Poza rica
ƒ Acapulco ƒ Cancún ƒ Veracruz
ƒ Pachuca ƒ Río Verde-Ciudad Fernández ƒ Mérida
ƒ Tulancingo ƒ San Luis Potosí ƒ Zacatecas
ƒ Tula
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SOCIAL
Las 55 zonas metropolitanas

9Se integran por 310 municipios;

9Viven 51.5 millones de habitantes;
9Lo que representa el 53.0 % de la población
total del país (97.5 millones) y el 87% de la
población urbana;
91 de cada 2 mexicanos habita una de las 55
zonas metropolitanas; y
9En ellas se genera aproximadamente el 76%
del PIB.
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SOCIAL
Las 55 zonas metropolitanas

9 ZM con más de un millón de habitantes,

en donde residen 33.5 millones (34.4%)

14 ZM entre 500 mil y un millón de

habitantes, con una población de 9.7
millones de habitantes (9.9%)

32 ZM entre 100 mil y quinientos mil

habitantes, en ellas residen 8.3 millones
de personas (8.5%)
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SOCIAL
Problemática de las Zonas Metropolitanas

ƒ El que una ciudad moderna esté hoy dividida en dos

o más jurisdicciones político-administrativas, y
tenga dos o más autoridades o estructuras de
gobierno que administran cada una sus
circunscripciones, genera problemas inéditos de
tipo funcional, económico, social y político, que se
traducen en la necesidad de uniformizar criterios de
tipo:

ƒ Administrativo. Normas y Reglamentos

ƒ Planeación
ƒ Viales
ƒ Seguridad
ƒ Transporte
ƒ Dotación y administración de servicios
municipales
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Problemática de las Zonas Metropolitanas

ƒ Las metrópolis demandan contar con una planeación

y administración integral del territorio,
territorio lo que requiere
de una estructura política cuya jerarquía y ámbito de
competencia comprendan a las diferentes unidades
político-administrativas involucradas.
ƒ La gobernabilidad es fundamental para el diseño de
respuestas a los problemas que el avance
metropolitano produce.

ƒ Esta instancia de gestión y planificación

metropolitana garantizaría la sustentabilidad del
territorio mediante la regulación del propio
crecimiento metropolitano.

La coordinación necesaria. Espontánea o inducida

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Problemas de gobernabilidad metropolitana
SOCIAL

ƒ Rechazo por parte de los municipios que

forman la aglomeración urbana a perder su
autonomía a favor de una instancia superior.

ƒ Reticencia de los niveles superiores de la

Administración a la existencia de organismos
metropolitanos que son percibidos como
oposición por estos niveles, especialmente si
son de signo político contrario.

ƒ La creación de un nuevo nivel de la

Administración se percibe como un aumento
de la burocracia y del gasto público por el
ciudadano.
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SOCIAL
Las zonas metropolitanas interestatales

De las 55 zonas metropolitanas, 6 son de ámbito

interestatal; mismas que por tener este carácter,
deben regularse con la LGAH:

ƒ La Laguna (Coahuila y Durango)

ƒ Valle de México (D.F., Edo. de Méx. e Hidalgo)
ƒ Puerto Vallarta- Bahía de Banderas (Jalisco y
Nayarit)
ƒ La Piedad (Guanajuato y Michoacán)
ƒ Tampico-Madero (Tamaulipas y Veracruz)
ƒ Puebla-Tlaxcala (Puebla y Tlaxcala)
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SOCIAL
Líneas estratégicas

1. Fortalecer a los gobiernos estatales y municipales en

materia de planificación y administración urbana y
regional
2. Promover la intermunicipalidad, constituir y operar las
zonas metropolitanas, y promover la formulación o
actualización de su programa de ordenación
3. Promover la modernización de los catastros urbanos, y
difundir las mejores prácticas en la materia entre las
ciudades que integran el SUN
4. Fortalecer el proceso de planeación y administración
del desarrollo urbano y regional en el país
5. Establecer una metodología para el diseño, manejo, y
operación de indicadores urbanos, que permita dar
seguimiento oportuno de las acciones y obras que se
realicen en las ciudades mexicanas
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SOCIAL

¿Como entendemos el desarrollo?

Crecimiento Económico = ff (( aparato

aparato productivo
productivo kk
cualitativo fuerza
fuerza de
de trabajo
trabajo kk humano
humano
organización
organización laboral
laboral –– desarrollo
desarrollo
empresarial
empresarial

DESARROLLO

= f ( CE, CS, CP)

Crecimiento Social Crecimiento Político
cualitativo cualitativo
= =
ff (individuos
(individuos ff (participación
(participación civil
civil
comunidad
comunidad democracia
democracia
sociedad)
sociedad) organización
organización civil)
civil)
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Política urbana y desarrollo del país
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ƒ el espacio privilegiado del desarrollo

Las ciudades son:
ƒ base material del aparato productivo

Actividad productiva T, K = industria

Residencia de la FT y E = habitación

Vida social de empresarios y FT

= recreación
pública

circulación intra
I
R H inter

Crecimiento de las ciudades = f (calidad K, T,… clima)

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Las ciudades compiten entre si por atraer inversión y elevar su

nivel de actividad económica

Competencia para elevar su calidad (crecim. cualitativo) = Producción

Calidad de las ciudades = f (calidad, K, T, clima)

Calidad K = tecnología
limpieza ambiental
Productividad
Calidad T (MO) = educación
K humano = capacitación laboral

Calidad organizacional = capacitación empresarial

Calidad clima social =

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EL CLIMA DE UNA CIUDAD

Clima Físico natural Factores físicos

Clima Social Paz/ Agitación

Sociedad
Clima Económico Equidad/ Desigualdad y
social Gobierno
Clima Político Estado de Derecho /
impunidad
Clima Físico construido ƒ Agua
ƒ Drenaje
Desarrollo
ƒ Vialidad
ƒ Transporte Urbano
ƒ Equipamiento

Así, el desarrollo del país = f (desarrollo urbano vía política urbana)