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DISTRITAL
Prevención • Transparencia • Incidencia
GUÍA DE RIESGOS
PREVISIBLES CONTRACTUALES
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto Ley 1421 de 1993 y en concordancia
con el artículo 17 del Acuerdo 24 de 1993.
VEEDURÍA DISTRITAL
Veedor Distrital
Jaime Torres-Melo
Viceveedor Distrital
Daniel Andrés García Cañón
Introducción 5
1. Las matrices de riesgos previsibles en las entidades del Distrito y la importancia que merece................................................................ 7
2. Herramienta................................................................................................................................................................................................10
3. Conclusiones y recomendaciones........................................................................................................................................................... 26
3.1 Conclusiones........................................................................................................................................................................................ 26
3.2 Recomendaciones................................................................................................................................................................................ 26
Referencias................................................................................................................................................................................................. 27
Lista de Tablas
Tabla 1. Riesgos generales que se pueden aplicar para diferentes procesos de selección....................................................................... 10
Tabla 2. Riesgos generales aplicables a Contratos de Obra........................................................................................................................ 12
Tabla 3. Riesgos generales aplicables a Contratos de Suministro de Bienes Muebles............................................................................... 15
Tabla 4. Riesgos generales aplicables a Contratos de Arrendamiento........................................................................................................ 10
Tabla 5. Riesgos generales aplicables a Contratos de Consultoría..............................................................................................................10
Tabla 6. Riesgos generales aplicables a Contratos de Servicio de Vigilancia............................................................................................. 21
Tabla 7. Riesgos generales aplicables a Contratos de Servicio de Aseo y Cafetería.................................................................................. 23
Tabla 8. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo a la Gestión................................. 25
VEEDURÍA
DISTRITAL
Prevención • Transparencia • Incidencia
GUÍA DE RIESGOS
PREVISIBLES CONTRACTUALES - 5-
Introducción
La Veeduría Distrital, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto Ley 1421 de 1993 y en concordancia con el artículo 17
del Acuerdo 24 de 1993, trabaja en pro del mejoramiento de la gestión pública distrital, generando a través de informes, diagnósticos,
guías, herramientas, lineamientos y metodologías, entre otros, insumos que permiten mejorar la transparencia y efectividad en las actua-
ciones administrativas contractuales de las entidades distritales.
Uno de los procedimientos establecidos en la Veeduría Distrital, que coadyuva al mejoramiento de la gestión contractual de las entidades
distritales, es el de Valoración de Riesgos Contractuales, implementado para brindar a las entidades del Distrito, una orientación en la
identificación y análisis tanto en riesgos asociados a la gestión contractual como en aquellos riesgos previsibles establecidos en los proce-
sos de selección, de acuerdo a la modalidad de selección y a la tipología del contrato que pretenden celebrar.
En este contexto, es importante resaltar que la administración de riesgos es “el conjunto de procesos dirigidos a proteger a la entidad
estatal de los eventos adversos que se pueden presentar en el proceso de contratación. La administración de riesgos permite reducir la
probabilidad de ocurrencia del evento y de su impacto en el proceso de contratación”.1
Actualmente, todas las entidades distritales que rigen su actividad contractual por el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública, deben realizar el análisis correspondiente de los riesgos previsibles que se pueden presentar en el desarrollo de los procesos
contractuales que adelanten y en los contratos que ejecuten, para lo cual deben dar cumplimiento a la normatividad vigente y tener en
consideración los manuales y guías referidos a la materia, entre los cuales se encuentran los siguientes:
- Artículo 4: “De la distribución de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes
deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación”.
- Acápite de Definiciones: Riesgo: “Evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro
de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato”.
- Artículo 2.2.1.1.2.1.1. “Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el soporte para
elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del
público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los
indicados para cada modalidad de selección:
(…)
1 Risk Assessment and Management: Managing Risks in Products and Services Contracting, Department of Finance, Government of Western Australia, 2011.
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(…)”
- Artículo 2.2.1.1.1.6.3. “Evaluación del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de
Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías
que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente”.
c) El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), emitió el documento 3714 de 2011 denomi-
nado: “Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación Pública”, el cual tiene como propósito
principal brindar los lineamientos básicos para el manejo del riesgo previsible en los contratos sometidos al
Estatuto General de Contratación de la Administración así como la propuesta de política para su tipificación,
estimación y asignación en el marco de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007.
d) Colombia Compra Eficiente, expidió el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos
de Contratación, el cual se encuentra publicado en el portal www.colombiacompra.gov.co, en el que se establece
que las “Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los diferentes
Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de Riesgos teniendo en
cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como
resultado del Proceso de Contratación; (b) los eventos que alteren la ejecución del contrato; (c) el equilibrio
económico del contrato; (d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda
satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y (e) la reputación y legitimidad de la Entidad
Estatal encargada de prestar el bien o servicio”.
En consideración a lo anterior, la Veeduría Distrital con el propósito de brindar apoyo y marcar una pauta en la identificación de riesgos
previsibles de los procesos de selección, ha desarrollado la presente guía con la intención de subrayar la importancia de dicha actividad y
suministrar una muestra general de los posibles riesgos previsibles que se pueden presentar en las etapas de planeación, selección,
contratación y ejecución, según la tipología contractual, delimitando las más empleadas en el Distrito Capital.
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La constante modificación normativa en materia contractual, la cual pretende regular detalladamente cada uno de los procesos de
selección, sus principios y sus diferentes etapas, propendiendo por la disminución de actos de corrupción y obtener así una estructura
contractual más sólida y fortalecida, impone un sinnúmero de actividades y requisitos que deben ser cumplidos por todas las entidades,
pero que a veces por cuestiones de tiempo, de ausencia de equipo humano, desconocimiento del tema y quizás por la resistencia al
cambio, no son asumidas con la mejor disposición y empiezan a realizarse de manera mecánica, sin tener en cuenta el verdadero valor e
importancia que ameritan.
La estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles establecidos en la matriz de riesgos, es una tarea administrativa de orden
precontractual, que no se desarrolla con rigurosidad por parte de algunos operadores contractuales, tal y como se ha evidenciado al
encontrar las siguientes debilidades:
1. En varias oportunidades una matriz de riesgos es usada para diferentes procesos contractuales, sin tener en
cuenta la clase de contrato que se pretende celebrar, encontrándose situaciones como las siguientes:
- La matriz de riesgos previsibles establecida para contratos de prestación de servicios, contiene riesgos
referentes a contratos de obra.
- La matriz de riegos previsibles establecida para contratos de obra, contiene riesgos referentes a contratos
de suministro.
- La matriz de riesgos previsibles establecida para contratos de interventoría, contiene riesgos de contratos de
arrendamiento.
Lo anterior, demuestra que en muchas ocasiones la matriz de riesgos previsibles no es elaborada para cada
proceso contractual, en la cual se debe analizar su objeto, alcance, valor, forma de pago, obligaciones específicas,
entre otros, para poder establecer la clase de riesgos que pueden presentarse desde su planeación hasta el
momento final de su ejecución y realizar un reparto equitativo de cargas entre la entidad y el contratista. No
obstante, en muchas oportunidades se prefiere tomar una matriz de riesgos de un proceso de selección y usarla
en otros procesos, sin revisar y analizar si los riesgos allí establecidos corresponden a la realidad del proceso
contractual. En pocas palabras, dan cumplimiento a la exigencia legal de contar con una matriz de riesgos
previsibles, pero careciendo de su elaboración individual y detallada de acuerdo a las características propias de
cada contrato a celebrar.
2. Se establecen riesgos imprevisibles tales como: Temblores, terremotos, incendios, inundaciones, entre otros,
los cuales no cuentan con la recopilación de datos estadísticos de entidades públicas o competentes que
establezcan su previsibilidad, lo cual implica que son riesgos que ameritan circunstancias o eventos que no
pueden presagiarse y por tal motivo no deben hacer parte de la matriz de riesgos.
3. Se establecen riesgos que se encuentran cubiertos por el régimen legal de garantías (seriedad de la oferta,
cumplimiento del contrato, calidad de los bienes y servicios, estabilidad de la obra, salarios y prestaciones
sociales, buen manejo del anticipo, responsabilidad civil extracontractual), los cuales no deben hacer parte de la
matriz, por ser riesgos que se pueden amparar a través de los mecanismos de cobertura dispuestos para tal fin.
Dicha recomendación es impartida por el documento CONPES 3714 2.
2 Se confunden los riesgos previsibles en la contratación con otros conceptos que cuentan con tratamiento propio en el marco de la responsabilidad contractual, responsabilidad extracontractual o cumplimiento de las obligaciones
contractuales. Por ejemplo, incumplimientos del contratista, la responsabilidad extracontractual que pueda surgir para la administración por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas, los cuales se
encuentran cobijados por el Régimen de Garantías previsto en el Decreto 4828 de 2008. DEL RIESGO PREVISIBLE EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA – CONPES 3714 de 2011.
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4. Se evidencia que se estimaron y tipificaron los riesgos previsibles, sin embargo, no fueron asignados y
tampoco se definieron los mecanismos de control.
6. Se confunden los riesgos previsibles con causas y/o consecuencias de los mismos.
7. Aun cuando las matrices de riesgos previsibles se encuentran elaboradas con algunas deficiencias, los
potenciales oferentes interesados en los procesos de selección tampoco interactúan propositivamente con
relación a este tema. Son pocos los proponentes que se detienen a analizar los riesgos previsibles propuestos
por la entidad contratante, dejando pasar dicha actividad desapercibida en el proceso de selección.
Las anteriores situaciones conllevan a esta entidad de control a concluir que algunos operadores contractuales no han evidenciado la
importancia del diligenciamiento adecuado y juicioso de una matriz de riesgos previsibles.
Por su parte, las matrices de riesgos previsibles pretenden el fortalecimiento de los procesos de planeación, permitiendo la apreciación
anticipada de los eventos adversos que puedan afectar el normal desarrollo de los procesos contractuales y de la ejecución del contrato
mismo, con el fin de repartir las cargas económicas, administrativas, financieras y técnicas entre las partes intervinientes, para así evitar
futuras reclamaciones como consecuencia del desequilibrio de las cargas contractuales.
Sin embargo, en la manera en que actualmente son diligenciadas las matrices de riesgos previsibles, es evidente que al ejecutar dicha
labor, no se tiene presente su carácter preventivo, con el cual se lograría disminuir costos imprevistos en la ejecución contractual y evitar
procesos judiciales y tener asignadas las cargas de manera equilibrada entre contratante y contratista.
Dando alcance a la importancia de la actividad de previsibilidad y en aras de evidenciar que la función preventiva en materia contractual
sucede de la misma manera en que una persona del común realiza una actividad rutinaria, se presenta el siguiente relato:
Llegó semana santa y Pedro quiere salir de viaje con su familia, debido a que considera que se merecen unas
buenas vacaciones. Decide que va a llevar a su esposa y sus dos hijos a Cartagena a disfrutar de la playa, la
brisa y el mar. Haciendo un presupuesto, la opción más cómoda para viajar es hacerlo por tierra, llevando su
vehículo familiar. Pedro es un hombre inteligente y responsable, motivo por el cual antes de iniciar sus vacaciones
realizó el siguiente análisis de riesgos vacacionales:
a. Hace un listado de todos los elementos de aseo, medicamentos y alimentos que necesitan para pasar unas
vacaciones increíbles y que no les haga falta nada.
b. Llega a casa y dialoga con su esposa sobre el mercado que va a realizar y recibe las recomendaciones que
le hace su esposa.
c. Pedro va y realiza el mercado, revisando todas las fechas de vencimiento de los productos, con el propósito
que nadie se vaya a enfermar.
d. Es un viaje largo y nadie está exento de sufrir algún tipo de accidente, por eso Pedro tiene claro que en caso
de un choque, el seguro contra todo riesgo que se encuentra vigente y debe cubrir cualquier daño que se genere
en su vehículo o algún tercero.
e. Como el viaje implica tantas horas de desplazamiento, él se hará responsable de las primeras 10 horas de
conducción y su esposa debe responder por las 6 horas restantes.
f. En caso de una pinchada, se cuenta con una llanta de repuesto y será Pedro quien deberá hacer el cambio de llanta.
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g. Es posible que se presente un trancón en carretera que implique estar estacionados por varias horas, lo cual
va a generar hambre y sed en los niños, razón por la cual su esposa deberá llevar unas bebidas y unos sándwich
de emergencia.
h. Existe la posibilidad de sufrir un robo, motivo por el cual Pedro llevará dinero en efectivo suficiente para los
gastos que implican el desplazamiento de Bogotá a Cartagena y el resto del dinero lo tiene guardado en su
cuenta bancaria.
i.Como los niños disfrutan tanto del agua y el sol, será su esposa la responsable de evitar que los niños sufran
una quemada, motivo por el cual ella deberá estar pendiente de la aplicación permanente de bloqueador solar.
j. Como los niños tienen tanta energía y les gusta divertirse, con el propósito de evitar que el aburrimiento se
haga presente, serán ellos quienes deban escoger y empacar los juegos de mesa, el balón y los demás elemen-
tos de diversión.
k. Aun cuando los niños son muy pilos, nunca dejan de ser curiosos y arriesgados, por lo tanto cada vez que
ingresen al mar, Pedro siempre los deberá acompañar.
Teniendo claro el panorama de Pedro, es evidente que previó los riesgos que se le pueden presentar desde la planeación de su viaje, el
desplazamiento por tierra y el disfrute de sus vacaciones, estableciendo qué responsabilidades recaían sobre él y cuáles sobre su esposa
e hijos. Sin embargo, consideramos importante hacer las siguientes preguntas:
- ¿Si Pedro fuera soltero y aun así quisiera viajar a Cartagena, cree usted que hubiera estimado los mismos riesgos?
- Pedro continúa con el plan de las vacaciones familiares a Cartagena, pero decide que el viaje debe realizarse
en avión. ¿Cree usted que aun cuando la familia viaja a Cartagena, los riesgos seguirían siendo los mismos si
se desplazan en avión?
- Si Pedro fuera de vacaciones con su familia, pero prefiere ir al Nevado ¿Los riesgos previstos serían los mismos?
El anterior ejercicio demuestra que efectivamente cualquier actividad implica una planificación y una tarea de prevención de situaciones
adversas y la gestión contractual no es la excepción. Así, como en el caso de Pedro, en el cual, cualquier cambio en sus planes vacacionales
hace variar los riesgos contemplados, igualmente sucede en materia contractual, ya que se debe tener claro que no todos los contratos
comparten los mismos riesgos, debido a que el objeto, el valor, el plazo y sus condiciones técnicas los hacen especiales y por lo tanto sus
riesgos difieren.
Por ejemplo, si bien es cierto que existen varios contratos de obra, no es lo mismo estimar, tipificar y asignar los riesgos previsibles para
un contrato de obra de mantenimiento de una sede administrativa, que realizar la construcción de un hospital o realizar la reparación de una
malla vial; aun cuando el fin último es una obra, cada una de ellas tiene unas condiciones diferentes y por lo tanto sus riesgos también lo son.
Ahora bien, si es claro que entre contratos de una misma tipología sus riesgos cambian, la situación es más evidente al pensar que los
riesgos de un contrato de suministro, no pueden ser los mismos que los establecidos para un contrato de obra o de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión, es decir, que los riesgos varían de acuerdo a la tipología contractual. Es por eso, que hoy la Veeduría
Distrital hace un llamado a las entidades distritales, con el propósito que valoren la oportunidad que tienen de blindar su gestión contractual
de una manera organizada y consecuente, debido a que la elaboración adecuada de una matriz de riesgos previsibles, le permite a la
Entidad realizar un análisis detallado de sus actividades y de las eventuales adversidades que se le pueden presentar en las etapas de
planeación, selección, contratación y ejecución, permitiéndole establecer los mecanismos de control y prevención necesarios para una
óptima administración, logrando así la toma adecuada de decisiones y equilibrar las cargas económico-contractuales entre el contratista y
la entidad contratante, evitando futuros inconvenientes o pleitos entre las partes.
En consideración a lo anterior, la Veeduría Distrital con el propósito de brindar apoyo a las entidades del distrito y marcar una pauta en la
identificación de riesgos previsibles de los procesos de selección, para la prevención de futuros inconvenientes de orden contractual, ha
elaborado la herramienta que a continuación se presenta.
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2. Herramienta
El presente instrumento es el resultado del trabajo realizado por la Veeduría Distrital, en el cual se revisaron cientos de procesos de
selección, con el propósito de analizar las matrices de riesgos previsibles y detectar cuáles de los eventos adversos que las conformaban eran
adecuados, idóneos y pertinentes. Dicha investigación se efectuó en procesos contractuales de entidades del nivel nacional, departamental,
distrital y municipal, con el objeto de tener un panorama amplio respecto de las matrices de riesgos elaboradas por diferentes nivel y
sectores de la organización estatal.
Los riesgos que se van a relacionar a continuación, fueron revisados, analizados y organizados de manera práctica para que puedan ser
examinados por las entidades distritales, para lo cual, se inicia con un primer bloque de riesgos previsibles generales, los cuales son
aplicables a diferentes procesos de selección y distintas tipologías contractuales. Posteriormente, se ofrecen 7 grupos de riesgos previsibles,
correspondientes a las tipologías contractuales más utilizadas en el Distrito Capital como lo son: obra, suministro de bienes, arrendamiento,
consultoría, servicio de vigilancia, servicio de aseo y cafetería, y contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión.
Tabla 1. Riesgos generales que se pueden aplicar para diferentes procesos de selección
Generales
Selección de una oferta como adjudicataria que Posible nulidad del contrato.
no cumpla con los requisitos habilitantes o cuyo Investigaciones administrativas, fiscales,
5 oferente se encuentre incurso en alguna disciplinarias y penales.
Selección
inhabilidad o incompatibilidad.
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Generales
Detrimento patrimonial.
No iniciar los procesos administrativos de
imposición de multas, sanciones o incumplimien- Investigaciones disciplinarias, fiscales y
12 tos de manera oportuna. penales.
Ejecución
Detrimento patrimonial.
Contratos de Obra
Descripción Consecuencias Etapas
Las condiciones técnicas previstas por la entidad Declaratoria de desierta del proceso de
contratante para la ejecución del contrato, selección.
1 impiden la viabilidad y correcta ejecución del
Planeación - Ejecución
mismo. Modificaciones presupuestales y
prórrogas al contrato suscrito.
Alteración del orden público por parte de los Demoras en la ejecución del contrato e
4 grupos al margen de la Ley. incumplimiento del cronograma de obra.
Ejecución
Contratos de Obra
gastos reembolsables.
Inconvenientes presupuestales.
Daños ocasionados por delincuencia común Retrasos en la obra y/o posible incumplimiento
12 (Hurtos a los equipos y maquinaria de obra) del contrato. Ejecución
Contratos de Obra
Contratos de Arrendamiento
Descripción Consecuencias Etapas
Detrimento patrimonial.
La entidad no cuenta con los recursos para pagar Mora en el pago y puede ocasionar
8 en los plazos acordados en el contrato, por indebida desequilibrio económico del contrato. Ejecución
programación del PAC.
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Contratos de Arrendamiento
Contratos de Consultoría
Descripción Consecuencias Etapas
Sobrecostos.
Mayor permanencia del personal en el proyecto
6 al tiempo inicialmente previsto, por suspensiones Posible desequilibrio económico del contrato. Ejecución
o prórrogas que no son imputables al contratista.
Modificaciones contractuales.
Falta de idoneidad del personal profesional Inadecuada o deficiente ejecución del contrato.
7 asignado por el contratista, aun cuando cumplan Ejecución
con los perfiles profesionales solicitados. Retrasos en la ejecución contractual.
Accidentes del personal de campo que apoya la Sobrecostos en la ejecución del contrato.
ejecución del contrato, enfermedades profesionales
8 y/o muerte de algún miembro del equipo humano
Ejecución
Demandas y reclamaciones laborales.
del contratista.
Prórrogas al contrato.
Retraso en el cumplimiento del cronograma de
9 trabajo por causas ajenas a las partes. Ejecución
Insatisfacción de las necesidades de la entidad.
Aparición de nueva información relevante que Ampliación del plazo de ejecución del
10 debe ser estudiada para la ejecución del contrato. contrato. Ejecución
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Contratos de Consultoría
Sobrecostos.
Mayores cantidades de obra en el contrato
12 intervenido y que no se tienen en cuenta en la Adición del contrato. Ejecución
vigilancia del contrato.
Posible desequilibrio económico del contrato.
Cobro de una tarifa inferior a la prevista por la Imposibilidad de contratar con un oferente
1 Superintendencia de Vigilancia y Seguridad que no cumpla con las tarifas establecidas Selección
Privada, de acuerdo a la normatividad vigente. por la Ley.
Fallas en el servicio.
Fallas tecnológicas en los equipos de alarmas o
4 circuito cerrado de televisión (CCTV). Inseguridad de las instalaciones de la Ejecución
entidad contratante.
Detrimento patrimonial.
Hurtos en las instalaciones de la entidad
5 contratante.
Posible incumplimiento del contrato. Ejecución
Afectación de pólizas.
Detrimento patrimonial.
Daños ocasionados por el personal del contratista
7 a los bienes, equipos o instalaciones de la Deficiencia en la prestación del servicio. Ejecución
entidad contratante.
Afectación de pólizas.
Posibles sobrecostos.
Cambios en las regulaciones laborales que
1 afecten las condiciones económicas del contrato. Ejecución
Modificaciones o adiciones contractuales.
condiciones.
Accidentes del personal que apoya la ejecución del Sobrecostos en la ejecución contractual.
5 contrato, enfermedades profesionales y/o muerte de Ejecución
algún miembro del equipo humano del contratista. Demandas y reclamaciones laborales.
Detrimento patrimonial.
Daños ocasionados por el personal del contratis-
6 ta a los bienes, equipos o instalaciones de la Deficiencia en la prestación del servicio. Ejecución
entidad contratante.
Afectación de pólizas.
Tabla 8. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo a la Gestión
Cuando la entidad no cuenta con los recursos Mora por parte de la entidad en el pago, lo
7 para pagar el valor del contrato en los plazos cual puede generar el rompimiento de la Ejecución
establecidos. ecuación económica del contrato.
Nota 1: Debe tenerse en cuenta que la información suministrada en las anteriores tablas, tiene por objeto servir de guía en la identificación
de los riesgos previsibles, razón por la cual, las entidades distritales deberán incluir y complementar sus matrices de riesgos previsibles
con aquellos que consideren necesarios para cada proceso de selección y contrato, teniendo en cuenta las particularidades de su objeto,
alcance, valor, forma de pago, garantías, entre otros aspectos.
Nota 2: Cada entidad distrital, deberá diligenciar de manera completa la matriz de riesgos en las casillas de Clase, Fuente, Etapa, Tipo,
Descripción, Asignación, Consecuencia, Probabilidad, Impacto, Valoración Del Riesgo y Categoría, de acuerdo a los parámetros establecidos
por Colombia Compra Eficiente.
3. Conclusiones y recomendaciones
3.1. Conclusiones
De acuerdo a la implementación del procedimiento de valoración de riesgos contractuales adelantado por la
Veeduría Distrital a diferentes entidades del distrito, se ha logrado evidenciar que existe debilidad en la estimación,
tipificación y valoración de los riesgos previsibles, razón por la cual se requiere fortalecer dicha actividad de
índole preventivo y concientizar a los operadores contractuales del valor que posee el diligenciamiento adecuado
de la matriz de riesgos previsibles.
Por lo anterior y en consideración al contenido del presente documento, es importante resaltar que la administración
del riesgo es una actividad que al realizarse de forma oportuna y adecuada, permitirá a las entidades distritales
prevenir circunstancias que puedan alterar el normal desarrollo de sus procesos contractuales y poder equilibrar
las cargas de manera equitativa entre el contratante y el contratista, de acuerdo a las características propias de
cada contrato y a las obligaciones contractuales que son asumidas por cada uno de ellos.
Igualmente, con el objetivo de fortalecer y apoyar la elaboración de las matrices de riesgos previsibles, se
suministró una muestra de los riesgos generales que pueden presentarse en diferentes procesos contractuales.
Sin embargo, cada entidad es autónoma en determinar qué riesgos de los acá expuestos le son aplicables a sus
procesos de selección y agregar otros que considere son apropiados teniendo en cuenta las particularidades de
cada contrato que pretenda celebrar (el objeto del contrato, su alcance, las obligaciones contractuales, su
cuantía, su forma de pago, el plazo de ejecución, los productos o entregables, y los componentes históricos
institucionales asociados a contrataciones similares), así como, realizar la valoración a que haya lugar para
determinar a quién se le asignan los riesgos (parte en el contrato) y desde qué momento se realiza dicha asignación
y si es del caso, establecer en que ocasiones es compartida la responsabilidad de asumir el riesgo previsible.
3.2. Recomendaciones
Teniendo en cuenta la presente guía, es importante que las entidades distritales a la hora de la elaboración de las matrices de riesgos
previsibles den cumplimiento a lo establecido en la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto 1082 de 2015, para lo cual deben fundamentarse en
los siguientes documentos:
1. Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación, expedido por Colombia
Compra Eficiente y el cual se encuentra publicado en el portal www.colombiacompra.gov.co, en el que se
establece que las “Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los
diferentes Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de Riesgos teniendo
en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato
como resultado del Proceso de Contratación; (b) los eventos que alteren la ejecución del contrato; (c) el equilibrio
económico del contrato; (d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda
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satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y (e) la reputación y legitimidad de la Entidad
Estatal encargada de prestar el bien o servicio”.
2. El documento CONPES No. 3714 de 2011 denominado: “Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de
Contratación Pública”, expedido por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), el cual tiene
como propósito principal brindar los lineamientos básicos para el manejo del riesgo previsible en los contratos
sometidos al Estatuto General de Contratación de la Administración así como la propuesta de política para su
tipificación, estimación y asignación en el marco de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, y que
puntualmente establece:
- El incumplimiento total o parcial del contrato, en la medida en que compromete la responsabilidad contractual
de quien asuma tal conducta, teniendo como consecuencia la exigibilidad de la garantía de cumplimiento y la
eventual indemnización de perjuicios por el exceso de lo cubierto por la garantía, según lo dispuesto en el artículo
7 de la Ley 1150 de 2007.
- Los hechos derivados de la responsabilidad extracontractual, que se encuentren cubiertos mediante garantías
especiales como la póliza de responsabilidad extracontractual.
- Los que corresponden a la teoría de la imprevisión, los cuales escapan de la definición de riesgo previsible, y
de acuerdo a lo dispuesto en el reglamento son aquellas circunstancias que no pueden ser identificables o
cuantificables.
En este contexto, el análisis de riesgos contractuales al que se refiere el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, se restringe única y exclusiva-
mente a los “Riesgos Previsibles”. Así, el ejercicio propuesto en la Ley 1150 de 2007, busca extrapolar del ámbito del equilibrio económico
de los contratos, los riesgos previsibles plenamente tipificados, estimados y asignados por las partes de un contrato estatal, con el fin de
que hagan parte de las condiciones del mismo. De esta forma, los riesgos previsibles tienen un tratamiento propio regido por las reglas
consignadas en el contrato, incluyéndolos así dentro de la ecuación contractual, con lo cual, en caso de acaecer en la ejecución del contra-
to no afectarían el equilibrio económico y por tanto, no procedería su restablecimiento.” 3
3 DEL RIESGO PREVISIBLE EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA – CONPES 3714 de 2011. Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) – 2011.
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Referencias
veeduriadistrital.gov.co