Marlen Azucena Méndez López/ Onelia Cristina Contreras Flores

FASE PÚBLICA
DERECHO CONSTITUCIONAL
CLASE No. 2

DERECHO ADMINISTRATIVO.

Es una rama del Derecho Público que comprende principios y normas jurídicas que
regulan la función administrativa del Estado, las relaciones que se generan entre la
administración pública y los particulares, las relaciones interorgánicas y los
mecanismos de control de la administración pública.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO. ARTÍCULO 141 C.P.R.G.

Se basa en la teoría de la División de Poderes también llamada Separación de

Funciones, la cual establece que el Estado se clasifica en tres poderes no debiendo
existir subordinación entre sí para que se respete la función específica entre cada
poder.

Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial

Función Ejecutiva o Función Legislativa Función Judicial

Administrativo # 157 # 203

# 182

1. FUNCIÓN EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA:

Esta función consiste en administrar los recursos del Estado para la prestación de
los servicios públicos para lograr la realización del bien común.

1.1 FUNCIÓN CUASILEGISLATIVA: ARTÍCULO 183 C.P.R.G.

FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:

E) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes, dictar los
decretos para los que estuviere facultado por la Constitución, así como los
acuerdos, reglamentos y órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes,
sin alterar su espíritu.

G) Presentar las iniciativas de ley al Congreso de la República.

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K) Someter a la consideración del Congreso para su aprobación y antes de

su ratificación, los tratados y convenios de carácter internacional y los
contratos y concesiones sobre servicios públicos.

2. FUNCIÓN LEGISLATIVA:

Función del Estado que consiste en crear, modificar, derogar leyes que regulan la
conducta de todos los habitantes y como consecuencia se convierten de
observancia obligatoria para toda la población.

 Quiénes se encuentran a cargo de ésta función? Artículo 157 C.P.R.G.

El organismo Legislativo conformado por los diputados.

 Cómo se les denomina a los diputados?

Dignatarios de la Nación.

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO. ARTÍCULO 162 C.P.R.G.

1. Ser guatemalteco de origen.

2. Estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.

PROHIBICIONES. ARTÍCULO 164

B) Los contratistas de obras o empresas públicas que se costeen con fondos del
Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales obras o
empresas, tengan pendiente reclamaciones de interés propio.

C) Los parientes del Presidente de la República y los del Vicepresidente dentro

del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

F) Los militares en servicio activo.

3. FUNCIÓN JUDICIAL:

Consiste en resolver conflictos que se generan dentro de una sociedad mediante

la aplicación de la ley a un caso concreto. Artículo 203 y 58 LOJ.
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL:

Es el conjunto de órganos administrativos a través de los cuales el Estado

desempeña la función ejecutiva y administra los recursos de dicho Estado,
realizando el bien común.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL:

Es la serie de pasos que se realizan para lograr la prestación de los servicios

públicos, colaborando de ésta manera con la realización del bien común.

EJEMPLO DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS:

 Ministerio de Educación.
 Ministerio de Salud Pública.
 Ministerio de Gobernación.
 Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda.
 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
 Ministerio de Relaciones Exteriores.
 Ministerio de Energía y Minas
 Ministerio de Finanzas Públicas.
 Ministerio de Economía.
 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
 Ministerio de la Defensa Nacional.
 Ministerio de Desarrollo Social. (último ministerio creado)

RELACIONES INTERORGÁNICAS.

Son las relaciones que se dan entre dos o más órganos administrativos, a través de
los cuales el Estado administra los recursos prestando los servicios públicos,
realizando el bien común.

MECANISMOS DE CONTROL:

Son aquellos que la ley le concede a los particulares y a los mismos órganos
administrativos para verificar la actuación de los órganos administrativos.

1. CONTROL INTERNO: es el que ejerce un órgano administrativo superior

sobre uno inferior. Ejemplo:
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El MINEDUC EJERCE CONTROL SOBRE LAS DIRECCIONES

DEPARTAMENTALES DE EDUCACIÓN.

EL MINISTERIO DE SALUD EJERCE CONTROL SOBRE LA DIRECCIÓN

DE AREA DE SALUD DISTRITAL.

2. CONTROL DIRECTO: es el que ejerce directamente los particulares a través

del planteamiento de los recursos administrativos. (Revocatoria y
Reposición).

3. CONTROL JUDICIAL: éste control de ejercerá a través del Proceso

Contencioso Administrativo.

4. CONTROL CONSTITUCIONAL: lo ejercerá la Corte de Constitucionalidad a

través del Amparo.

5. CONTROL DEL GASTO PÚBLICO: ésta clase de control lo realizará la

Contraloría General de Cuentas sobre los ingresos, egresos y cualquier
interés hacendario del Estado. Ejemplo: las auditorías que se realizan a las
Municipalidades.

6. CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: ésta clase de control lo ejerce

la Procuraduría de los Derechos Humanos para velar que la administración
pública respete los derechos inherentes a los seres humanos.

7. CONTROL PARLAMENTARIO: es el control que ejerce el Congreso de la

República a través de la Interpelación o Juicio Político. (la interpelación
es solo para ministros pero se puede citar a cualquier funcionario
público).

PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

1. PRINCIPIO DE DIVISIÓN DE PODERES:

Éste principio establece que el Estado se organiza administrativamente a través de

tres poderes. También llamado modernamente Separación de Funciones y se le
atribuye a Montesquieu.
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2. PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO:

Establece que los tres organismos del Estado tienen el mismo nivel jerárquico y
como consecuencia establece que queda prohibida la subordinación entre ellos.

3. PRINCIPIO DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:

Según éste principio la ley debe regular mecanismos de control sobre los órganos
administrativos evitando así el abuso de poder.

EJEMPLO:

 El organismo legislativo ejerce control sobre el organismo judicial por

medio de la Interpelación o Juicio Político.
 El organismo judicial ejerce control sobre el organismo legislativo a
través del antejuicio.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Principio de Legalidad

Principio de Juridicidad

PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

Es un principio del Derecho Administrativo que establece que los Órganos

administrativos al momento de realizar un acto o emitir una resolución
administrativa deben fundamentarse única y exclusivamente en la ley.

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: ARTICULO 221 C.P.R.G.

Es un principio del Derecho Administrativo, que establece que los Órganos

Administrativos al momento de realizar cualquier acto o emitir una resolución
administrativa además de fundamentarse en la ley deberá aplicar los principios
generales del derecho y las Instituciones del Derecho Administrativo. (los principios
generales del derecho son; los establecidos en el preámbulo, como Justicia,
equidad, bien común, legalidad, paz.

El principio que rige la administración pública en Guatemala es el de Juridicidad,

artículo 221. Hay un caso que rige el principio de Legalidad de la Administración
Pública y es en Materia Tributaria. Artículo 239 C.P.R.G. Y 9 del CÓDIGO
TRIBUTARIO.
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PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:

Son aquellos principios que por su importancia están relacionados con las distintas
ramas del derecho encontrándose los mismos en el preámbulo de la constitución.

INTITUCIONES PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Son los temas doctrinarios específicos de una rama del derecho.

Ejemplo:

Órganos administrativos.

Competencia administrativa

Jerarquía administrativa

VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. Abuso de poder
2. Desviación del poder

ABUSO DE PODER

Existe cuando un órgano administrativo realiza algún acto que no esta dentro de su
competencia, es decir fuera de sus atribuciones.

Ejemplo:

Un Establecimiento Educativo situado en la carretera Interamericana acude a

Gobernación para solicitar la colocación de Túmulos; dicha actividad no es
competencia del Gobernador sino del Ministerio de Comunicaciones a través de La
Dirección General de Caminos.

DESVIACIÓN DE PODER:

Existe cuando un órgano administrativo realiza actividades dentro de su

competencia, pero lo hace con un fin distinto a la realización del Bien Común;
anteponiendo sus beneficios personales.

Ejemplo:

El Alcalde Municipal da órdenes a un empleado el cual es fontanero para que arregle

el sanitario de su casa.
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CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. Público: protege intereses generales que persiguen el Bien Común.

2. Joven: porque nace después de la Revolución Francesa con el sistema

de Gobierno Republicano.

3. Subordinado: a la C.P.R.G. por ser la ley suprema del Estado.

4. En constante evolución: debido a que las leyes relacionadas al Derecho

Administrativo cambian de manera constante.

5. No codificado: Porque el Derecho Administrativo está diseminado en

distintas leyes y no se puede codificar por su constante evolución.

6. Autónomo: tiene sus propios principios, procesos, normas y órganos

administrativos.

SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1. Sistema de Justicia Delegada o Francés

2. Sistema de Justicia Retenida o Anglosajón

SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA O FRANCÉS:

Este sistema considera que si existe el Derecho Administrativo como una rama
autónoma del Derecho, por lo tanto no se considera parte del Derecho Civil, si
existen órganos jurisdiccionales específicos para controlar a los órganos
Administrativos. (Este es el sistema usado en Guatemala)

Ejemplo:

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA O ANGLOSAJÓN:

En este sistema se considera que no existe el Derecho Administrativo como una

rama autónoma del Derecho, sino como parte del Derecho Civil, no existen Órganos
Jurisdiccionales para controlar a los Órganos Administrativos.
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ADMINISTRAR:

Serie de etapas que una persona realiza para alcanzar un fin determinado en el
menor tiempo posible y con la utilización del menor uso de recursos.

PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN:

1. PLANIFICAR: significa establecer objetivos generales y específicos y en

qué tiempo se desean alcanzar.

2. COORDINACIÓN: Obtener los recursos y decidir cuáles van a ser las

acciones para alcanzar objetivos.

3. ORGANIZAR: asignar los recursos a una persona específica.

4. DIRECCION O EJECUCIÓN: significa dar instrucciones y ejecutar acorde

a lo planificado.

5. CONTROL: significa supervisar las tareas asignadas y hacer las

correcciones necesarias para alcanzar el fin.

CLASES DE ADMINISTRACIÓN:

1. PUBLICA
2. PRIVADA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Es la que realiza el Estado para conseguir el Bien común utilizando el Erario

Nacional. (Recursos asignados anualmente al Estado)

ADMINISTRACIÓN PRIVADA:

La realizan los particulares con sus propios recursos para alcanzar sus propios
fines.
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DIFERENCIA ENTRE DERECHO PRIVADO Y DERECHO PUBLICO:

DERECHO PRIVADO DERECHO PÚBLICO

1. Protege intereses particulares 1. Protege intereses generales

De la sociedad
2. El Estado se encuentra en
Relación de igualdad con los
Particulares
3. El Estado no impone la voluntad
Sino que prevalece el principio
De autonomía.
de la Sociedad
2. El Estado se encuentra en posición
de superioridad en relación a los
particulares.
3. El Estado impone la voluntad a los
los Particulares, es imperativo.