REGÍMENES LABORALES Y DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PÚBLICO

SUS PROPUESTAS DE REFORMA

I. LOS REGIMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO

Antecedentes

La Constitución Política del Perú del 1979 consignaba un sistema único que
homologaba las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores
del Estado.1 Durante su vigencia, diríase que en teoría existía el sistema único;
sin embargo, dicha norma no se plasmó realmente. Luego, con la entrada en
vigencia de la Constitución de 1993, la norma homologatoria fue eliminada, lo
que generó dispersión no solo en la legislación laboral, sino en la
estructuración remunerativa.

El Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la

situación del personal de la Administración Pública Central, 2 señala que en la
década de los ochenta fueron unificados dentro del régimen de la actividad
privada todos los trabajadores de las empresas del Estado, en tanto que en la
década de los noventa, en un proceso de reforma que quedó trunco,
comenzaron a migrar hacia el régimen laboral privado una serie de entidades e
instituciones públicas, generándose una multiplicidad de organismos y sistemas
de pagos al personal, una gran variedad de conceptos remuneratorios y no
remuneratorios y de montos, al punto que no había dos ministros, viceministros
o secretarios generales que ganaran igual cantidad.

El tema de las remuneraciones del sector público será desarrollado más

adelante, en otro punto del informe; lo que sí es importante resumir en este
momento es que a partir de los noventa los servidores públicos empezaron a
ser contratados bajo dos tipos de regímenes laborales distintos: el regulado por
el Decreto Legislativo N.° 276 o por el Decreto Legislativo N.° 728.

Luego, a propósito del Informe final de la Comisión Multisectorial encargada de

estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central, se
aprueba un nuevo régimen laboral, regulado por el Decreto Legislativo N.°
1057, denominado Contratación Administrativa de Servicios (CAS), que vendría
a corregir un fenómeno que se empezó a desarrollar dentro del sector público a
finales de los noventa con la contratación de servidores bajo la modalidad de
Servicios No Personales (SNP).
 Como puede observarse, estos tres regímenes laborales son genéricos, pero
también existen regímenes laborales del sector público especiales, que están
sustentados en leyes propias que definen no solo el proceso que se desarrolla
en el ejercicio de la carrera, sino que también organiza privadamente su propia
estructura remunerativa. La Asociación Civil Transparencia3 menciona la
existencia de los siguientes regímenes especiales en el sector público:

 Carrera de magistrados - Ley N.° 29277,

 Ley de la Carrera Judicial.  Carrera diplomática
 Ley N.° 28091, Ley del Servicio Diplomático de la República.
 Carrera magisterial - Ley N.° 29062

Ley que modifica la Ley del profesorado en lo referido de la Carrera Pública

Magisterial.

 Carrera de docentes universitarios – Ley N.° 23733, Ley Universitaria.

 Carrera de los profesionales de la salud - Ley N.° 23536, Ley que
establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los
profesionales de la salud.
 Carrera del personal militar - Ley N.° 28359, Ley de situación militar de
los oficiales de las Fuerzas Armadas.
 Carrera del personal policial - Ley N.° 27238, Ley Orgánica de la Policía
Nacional.

Resultaría muy extenso exponer la estructura remunerativa de cada uno de

estos regímenes especiales, no obstante pertenecer al sector público, por lo
que este trabajo se centrará en realizar una descripción de los tres regímenes
laborales genéricos del sector público.

1.2 Régimen laboral del Decreto Legislativo N.° 276

El Decreto Legislativo N.° 276, llamado también Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, define a la Carrera
Administrativa como “el conjunto de principios, normas y procesos que regulan
el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores
públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente
en la Administración Pública”. Uno de los aspectos importantes de esta norma
es que, en su artículo 2.°, traza la línea imaginaria que separa a los
trabajadores que realizando labores en el sector público no pertenecen a la
Carrera Administrativa4 , que son los siguientes:
  Servidores públicos contratados.
 Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.
 Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú.
 Trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía
mixta cualquiera que sea su forma jurídica.

En los dos primeros casos se pueden aplicar algunas disposiciones de este

decreto legislativo, pero en los dos últimos no es aplicable ninguna.

Uno de los aspectos más significativos de esta norma es que considera el

referido objetivo de la Constitución Política de 1979, dirigido a la consecución
de un Sistema Único de Remuneraciones en la Administración Pública, y
señala también en su artículo 5.° los principios que la rigen:

 Universidad;
 base técnica;
 relación directa con la Carrera Administrativa; y
 adecuada compensación económica.

Este argumento adquiere mayor solidez al establecer, en el artículo siguiente,

que “para los efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de
Remuneraciones, la Administración Pública constituye una sola Institución”.
Asimismo, se establece que los servidores trasladados de una entidad a otra
conservarán el nivel de carrera alcanzado. Y en el artículo 7. ° se estipula que
ningún servidor podrá desempeñar más de un cargo público salvo que
desarrolle la función educativa.

El decreto legislativo Nº 276 estructura a la Carrera Administrativa también

refiere que el servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o
de confianza tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera
al concluir la designación. 1.2.1 Del Sistema Único de Remuneraciones El
Título II del decreto legislativo, que comprende los artículos 43. ° Al 56. °, está
dedicado al Sistema Único de Remuneraciones, y para percibir mejor esta
estructura remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a
con continuación.

La norma, con relación a este Título II, también determina otros aspectos
relevantes, como los siguientes:  La prohibición de pactos laborales (artículo
44. °).
  Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y
beneficios (artículo 48. °). 8

 El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49. °)

 Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a

directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56. °)

En las disposiciones complementarias, transitorias y finales del decreto

legislativo se establece la regulación anual de remuneraciones, la incorporación
gradual a la Carrera Administrativa, la progresiva adecuación a las
remuneraciones y constitución de una Comisión Permanente de Alto Nivel
encargada de proponer las normas y la supervisión de los procesos de
incorporación a la Carrera Administrativa.

Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Publico fue reglamentada por el Decreto Supremo N.° 057-86-PCM, que
establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único
de Remuneración, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios
y servidores de la Administración Pública, fijando en su artículo 3.° una nueva
estructura remunerativa en la que se podrá apreciar algunas variaciones con
referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo N.° 276

Decreto Legislativo N.° 728

Denominada Ley de Fomento del Empleo, es en realidad la ley del régimen

privado, que tiene como principales objetivos los siguientes:

 Promover el acceso masivo al empleo productivo.

 Combatir el desempleo y el subempleo
 Incentivar el pleno uso de la capacidad instalada en las empresas.
 Estimular la inversión productiva en el sector privado.
 Garantizar la seguridad en el empleo e ingresos de los trabajadores.
 Adecuada y eficaz interconexión entre oferta y demanda en el mercado
de trabajo.
 Fomentar la capacitación y formación laboral de los trabajadores.
 Propiciar transferencias de trabajadores hacia actividades de mayor
productividad.
 Unificar normas de contratación laboral y consolidar beneficios sociales
existentes.
El ámbito de aplicación de la norma se señala en el artículo 5°, estableciendo
que comprende a todas las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral
de la actividad privada.

El Título I está dedicado a la Capacitación para el Trabajo, aunque son formas

de capacitación técnica y profesional, también son formas de empleo juvenil, de
las que destacaremos especialmente la parte remunerativa, como se aprecia
en el cuadro siguiente. De estas tres formas de fomento de aprendizaje para el
empleo se infiere que la retribución económica no podrá ser inferior a la
Remuneración Mínima Vital (RMV).

El Título II de esta norma se refiere al Contrato de Trabajo, destacando la

definición legal de la Remuneración en su artículo 39.° que a continuación se
transcribe literalmente para conocerla en profundidad, así como las diversas
modalidades que la pueden configurar: “Constituye remuneración, para todo
efecto legal, el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en
dinero o en especie, cualesquiera sean la forma o denominación que se le dé,
siempre que sea de su libre disposición. La alimentación otorgada en crudo o
preparada y las sumas que por tal concepto se abonen a un concesionario o
directamente al trabajador tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen
la alimentación principal del trabajador en calidad de desayuno, almuerzo o
refrigerio que lo sustituya o cena”. Se exceptúan los detallados en los artículos
19.° y 20.° del Decreto Legislativo N.° 650, Ley de Compensación por Tiempo
de Servicios.

También se establece que en las normas legales o convencionales y en

general en los instrumentos relativos a remuneraciones, estas puedan ser
expresadas por hora efectiva de trabajo, y que el empleador podrá pactar una
remuneración integral anual con el trabajador.

Otro aspecto significativo es que señala, en el segundo párrafo del artículo

42.°, que el empleador está facultado para introducir cambios, modificar turnos,
días u horas de trabajo, así como la forma y modalidad de la prestación de las
labores, dentro de los criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las
necesidades del centro de trabajo. A continuación se presenta las modalidades
de contratación sustentadas en esta misma norma.

Existen también otros contratos sujetos a modalidad:

  Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no
tradicionales a que se refiere el Decreto Ley N.° 22342, y que se
regulan por sus propias normas (artículo 123. °).
 Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas
francas (artículo 124. °)
 Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado en
este Título, siempre que sea de naturaleza temporal (artículo 125. °).
 La legislación destaca también el Trabajo a Domicilio (no el doméstico)
como otra forma de contrato temporal que goza de beneficios laborales
(artículo 155. °).

Se puede apreciar, entonces, que el Decreto Legislativo N.° 728 fija las
regulaciones de los contratos en el régimen laboral privado, definiendo a los
contratos, clasificándolos y determinando tanto las responsabilidades del
empleador como del trabajador. Se señala que sobre la base de la RMV, los
contratos establecerán las remuneraciones que el empleador acordará con
cada uno de sus trabajadores. Por ello esta ley carece de niveles de
remuneración establecidos o de montos máximos a pagar.

1.4 Decreto Legislativo N.° 1057 El informe de la Comisión7 sostenía que la

contratación de personal para la prestación de servicios al Estado se realizaba
anteriormente a través de una modalidad sui generis, denominada contrato de
servicios no personales, habiéndose utilizado también otras modalidades
contractuales que no se adecuaban a las exigencias jurídicas, evidenciando
inequidad en cuanto a los derechos y beneficios.

Este contrato no correspondía a ninguna categoría jurídica conocida o

específica, carecía de precedentes normativos y doctrinarios y de una
adecuada precisión legal, pues, hasta ahora, salvo menciones aisladas en
normas dispersas, como, por ejemplo, la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, no se han precisado sus alcances a través de
ninguna norma específica.

El tema fue abordado también por la Comisión, a efectos de conocer las

implicancias, riesgos y contingencias que pudieran generar, con la finalidad de
proponer las fórmulas legales y económicas para permitir su normalización, con
respeto a los derechos de los trabajadores involucrados y generando el menor
costo posible al Estado.
 En consecuencia, la Comisión elaboró un proyecto de norma reguladora para
sustituir dicha modalidad por un nuevo contrato denominado Contrato
Administrativo de Servicios, cuya principal virtud es reconocer a los
trabajadores sus derechos, además de consagrar que deben ser asegurados
obligatorios de EsSalud e inscribirse en alguno de los sistemas pensionarios
existentes. Señalaba también, el traslado progresivo del personal contratado
por SNP al nuevo CAS. Con esta norma se buscaban tres objetivos: proteger al
trabajador, dar contenido a formas contractuales anómalas y regularizarlas; y
dar homogeneidad al tratamiento de la contratación de trabajadores por el
Estado.

Así, aparece el Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de

Contratación Administrativa de Servicios (CAS) que luego fue reglamentado por
el decreto supremo Nº 0

75- 2008-PCM. La finalidad central fue sustituir los contratos denominados

Servicios No Personales teniendo por objeto garantizar los principios de
méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
administración pública.

El ámbito de aplicación es a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo

N.° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público, y a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales, como a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la
actividad privada, con excepción de las empresas del Estado.

El CAS se define como una modalidad especial propia del derecho

administrativo y privativa del Estado. No está sujeto a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales. No es aplicable a los
contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría, siempre que
se desarrollen de forma autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo de
la entidad.

El CAS es un contrato de duración determinada y renovable, cada contrato no

puede exceder de la duración del período que corresponde al año fiscal,
establece un máximo de prestación de 48 horas semanales y descanso de 24
horas continuas por semana, así como también un descanso vacacional de 15
días calendario continuos por año cumplido.
Permite la afiliación a EsSalud, y a un régimen de pensiones. El reglamento
señala también, en el artículo 4.3, que los contratados por CAS están
impedidos de percibir otros ingresos del Estado, salvo que sea por docencia.
En el aspecto remunerativo, el reglamento especifica en su primera disposición
complementaria final que ninguna entidad pública puede suscribir un contrato
administrativo de servicios por un monto menor al fijado como RMV.

Asimismo, el artículo 15. ° del reglamento determina que cada entidad pública
designará al órgano encargado de los contratos de administración de servicios;
de no hacerlo, el órgano encargado será la Dirección General de
Administración o el que haga sus veces. Es por lo tanto este órgano el que
define el nivel remunerativo al que va a pertenecer el contratado por esta
modalidad.

De lo expuesto, se puede inferir que el dispositivo que establece la estructura

del Sistema Remunerativo en el sector público es el Decreto Legislativo N.° 276
, señalando para ello los grupos ocupacionales y los niveles de la Carrera
Administrativa; mientras que el Decreto Legislativo N.° 728, si bien presenta el
concepto legal de remuneración y sus alcances, está diseñado esencialmente
para exhibir las formas de capacitación para el trabajo y las modalidades de
contratación; en tanto que el Decreto Legislativo N.° 1057 solo es una nueva
modalidad de contratación aplicable al sector público con ciertos beneficios,
pero sin vincular a los contratados a la Carrera Administrativa del Estado.

II. HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN LABORAL EN EL SECTOR

PÚBLICO

Los antecedentes y la metamorfosis que sufre la regulación laboral peruana

indicarían que está encaminada hacia la homologación o consecución de un
Sistema Único; no obstante, para conseguir esta anhelada homologación es
imprescindible conocer, previamente, la realidad situacional.

Al respecto, al no existir investigación oficial reciente que haya efectuado un

diagnóstico de la situación laboral de los empleados públicos, se ha
considerado importante describir de manera sucinta el informe que en el año
2001 presentara la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación
del personal de la Administración Pública Central, a fin de poder obtener
referencias de los regímenes laborales y remuneraciones de los servidores
públicos; lo que serviría para los fines de este trabajo, si se tiene en cuenta
que, aunque desde aquella fecha se han dado algunas reformas9 , la situación
que se describe en dicho informe sería semejante a la que se presenta en la
actualidad.

2.1. El informe de la Comisión Multisectorial El 28 de febrero de 2001,

mediante Decreto Supremo N.° 004-2001-TR, se crea la Comisión
Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la
Administración Pública Central. El 15 de julio del mismo año, la Comisión
presenta su informe, en el que grafica la situación de la época y plantea,
además, algunas propuestas de solución.

El informe señala que en las remuneraciones estatales confluyen una gama

muy amplia de conceptos, que superan los 40, y que si bien son parecidos en
su naturaleza, tienen un tratamiento, financiamiento y denominación diversa.

Según dicho informe, con esta dispersión salarial, el Estado ha tratado de

compensar económicamente a sus trabajadores nombrados y contratados, sin
procurar la solución de problemas estructurales ligados a la carrera pública y a
la escala de remuneraciones, pasando de soslayo otros problemas, como el
sinceramiento de las remuneraciones, la tributación que se deja de realizar y
las pensiones, que tendrían un impacto fiscal considerable. Aunque la
revelación de este informe data del año 2001, es importante mostrar los dos
siguientes cuadros para tener un concepto de la situación vigente en la época,
que confirma la dispersión existente en el régimen laboral del Estado.

En promedio, solo en la carrera administrativa, los contratados ganan más que

los nombrados a nivel de grupos ocupacionales; sin embargo, la Comisión
indica que el detalle del estudio, que no se aprecia en el cuadro a nivel global,
demuestra que en promedio para niveles similares: Los funcionarios y
auxiliares nombrados ganan más que los contratados, Los profesionales
contratados ganan más que los nombrados y Los técnicos nombrados y
contratados ganan igual. En promedio, los trabajadores bajo el régimen SNP
ganan más que aquellos contratados bajo el régimen 728, y estos últimos más
que los que están bajo el régimen 276.

2.2. Normas que regulan el marco remunerativo en la Administración

Pública.
 Existen otras normas destinadas a la reorganización de la Administración
Pública, esencialmente en cuanto a clarificar conceptos que determinen
denominaciones, niveles, jerarquías, entre otros. A continuación se
presentan los alcances de tres dispositivos legales que contribuyen a
sustentar tal reorganización.

2.2.1. Ley N.° 28212, que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y
Autoridades del Estado y dicta otras medidas. 19 Es la ley N.° 28212 publicada
el 27 de abril del 2004, que tiene como finalidad desarrollar el artículo 39° de la
Constitución Política de 1993, en lo que se refiere a la jerarquía de las
remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado,
desarrollando con claridad la prelación de estos servidores considerados como
los más altos cargos de la administración Pública y que vienen a ser, después
del Presidente de la República:  Los Congresistas de la República.

 Los Ministros de Estado

 Los miembros del Tribunal Constitucional.
 Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
 Los Magistrados Supremos.
 Los miembros de las Juntas Fiscales Supremas.
 El defensor del Pueblo.
 Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales.
 Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
 Los Alcaldes y Regidores Provinciales.
 Los Alcaldes y Regidores Distritales.

La norma, además de señalar la jerarquía de los funcionarios públicos,10 crea

la Unidad Remunerativa del Sector Público- URSP, que pasa a ser la referencia
para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del
Estado, precisando que el monto es fijado por el Poder Ejecutivo, antes del
Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público del año en que tendrá
vigencia.

Asimismo, se establece el régimen de remuneraciones de los altos funcionarios

del Estado, que se presenta como sigue:

 El Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el

servicio de la Nación. Esta es fijada por el Consejo de Ministros en un
monto superior a la de los Congresistas de la República y no sería
mayor a diez URSP.
  Los Presidentes Regionales al igual que el Alcalde pueden percibir
hasta un tope de cinco y medio URSP.
 El tope de Alcaldes provinciales y distritales es hasta un máximo de
cuatro y un cuarto URSP.  Los demás altos funcionarios y autoridades
tienen el tope de seis URSP.

 Anualmente, los servidores solo podrán percibir hasta doce remuneraciones

y dos gratificaciones (julio y diciembre, y que podrían ser de igual monto que
una remuneración).

 Los Consejeros reciben dietas no mayores al 30% en total de la

remuneración mensual del Presidente Regional o Alcalde correspondiente.

Dicha norma fue modificada en diciembre de 2006, a través del Decreto de

Urgencia N.° 038-2006 que, sustentada en la carencia de disponibilidad
presupuestaria y financiera para atender el gasto que generaría la aplicación de
la citada Ley a partir del 1 de enero de 2007 y en la necesidad de lograr que
ésta pueda aplicarse de manera adecuada y coherente con la real capacidad
financiera y presupuestaria del Estado11, sustituyó el nombre de la Ley N.°
28212, denominándola “Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios
Autoridades del Estado y dicta otras medidas”, y estableció:

Reglas relacionadas con las dietas aplicables a las personas al servicio del
Estado y los Consejeros Regionales y Regidores Municipales.

Topes máximos de ingresos

2.2.2.Ley Marco del Empleo Público, Ley N.° 28175 Su ámbito de aplicación se
circunscribe a las entidades de la administración pública y al empleado público,
y se precisa que los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan
por esta norma y por sus propias leyes, a excepción de los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. como reitera la incompatibilidad de
la doble remuneración procedente del Estado, salvo cuando se ejerza la
docencia. Dentro de lo más destacado, instituye una nueva clasificación del
personal del empleo público, la que se resume en el cuadro siguiente: Cuadro
10 Clasificación del personal del empleo público Clasificación Descripción
Clases

1. Funcionario público Desarrolla funciones de preeminencia política,

reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la
población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades
 públicas.  De elección directa y universal o confianza política originaria.  De
nombramiento y remoción regulados.  De libre nombramiento y remoción.

2. Empleado de confianza Desempeña cargo de confianza técnico o político,

distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo
designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los
servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del
Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el
caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo con
su Reglamento.

3. Servidor público  Directivo Superior. Desarrolla funciones administrativas

relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto. No excederá del
10% del total de empleados de la entidad. Una quinta parte de este porcentaje
puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. 
Ejecutivo. Desarrolla funciones administrativas, entiéndase ejercicio de
autoridad, atribuciones resolutivas, fe pública y otros. Conforman un grupo
ocupacional.  Especialista. Desempeña labores de ejecución de servicios
públicos. No ejerce función administrativa. 22 Conforman un grupo
ocupacional.  De apoyo. Desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento. Conforman un grupo ocupacional. Fuente: Ley Marco del
Empleo Público. Ley N.° 28175 Elaboración: Área de Servicios de
Investigación. Además, el dispositivo señala la modalidad de acceso al empleo

público y el establecimiento de un Registro de Empleados y Cesantes en cada

entidad, que integrará el Registro Nacional de Personal del Empleo Público a
cargo del Consejo Superior del Empleo Público (Cosep). Determina también el
régimen disciplinario, señalando como ente rector a este mismo Consejo12 y
crea el Tribunal del Empleo Público como órgano del Cosep. La segunda
disposición transitoria, complementaria y final de esta ley determina un plazo
de 120 días, contados a partir de su publicación, para que el Poder Ejecutivo
remita al Congreso de la República las propuestas legislativas sobre:

 Ley de la carrera del servidor público.

 Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza.
 Ley del sistema de remuneraciones del empleo público.
 Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
No obstante, al no haberse cristalizado estas propuestas legislativas, se emite
la Ley N.° 29615, publicada el 19 de noviembre de 2010, dándosele al Poder
Ejecutivo un nuevo plazo de 90 días improrrogables a partir de la fecha de
publicación, para que presente las propuestas legislativas. En cumplimiento de

este dispositivo, el 25 de febrero de 2011 el Poder Ejecutivo presenta dos

proyectos de ley denominados Ley de funcionarios públicos, empleados de
confianza y directivos, y Ley de ética, incompatibilidades y responsabilidades
de las personas al servicio del Estado (Núms. 04682 y 04683/2010-PE,
respectivamente). Con la presentación de estos proyectos se da cumplimiento
a la norma antes mencionada.

III. PROPUESTAS DE REFORMA

Los proyectos de ley antes mencionados constituyen reformas que contribuyen

a unificar el sistema laboral estatal. Así, el Proyecto de Ley de funcionarios
públicos, empleados de confianza y directivos tiene la finalidad de establecer el
régimen jurídico aplicable a estos servidores públicos, en el marco del artículo
40. ° De la Constitución y de la Ley Marco del Empleo Público.

Lo novedoso de este proyecto, en cuanto a propuestas de reformas

remunerativas, es lo siguiente:

 Destaca en la cuarta disposición complementaria final que las

compensaciones del funcionario público y de los directivos serán
aprobadas mediante decreto supremo a propuesta de SERVIR , en
coordinación con el MEF, que lo refrendará.
 La escala de directivos por tipo de entidad en los tres niveles de
gobierno es aprobada conforme a la formalidad prevista en la cuarta
disposición transitoria de la Ley N.° 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, a propuesta de SERVIR en coordinación con
el MEF.
 SERVIR podrá proponer supuesto de excepción que requiera superar
los topes fijados de los montos de las remuneraciones cuando el
servidor reúna los requisitos para tal fin.

La ponencia propone un plazo de diez años una vez aprobada para poder
implementar la ley. Por su parte, el Proyecto de Ley de ética,
Incompatibilidades y responsabilidades de las personas al servicio del Estado,
propone regular las incompatibilidades y prohibiciones de carácter ético a que
se encuentran sujetas las personas al servicio del Estado. No se refiere en
absoluto a ninguna reforma remunerativa.

De otro lado, el escenario político nacional actual de elecciones generales,

para el próximo abril, ha condicionado a los partidos políticos como requisito
previo a la inscripción en el Jurado Nacional de Elecciones que presenten sus
Planes de Gobierno.

CONCLUSIONES

1. Unificar los regímenes laborales y remunerativos del sector público es un

problema que se ha intentado solucionar desde hace más de tres décadas. Se
inicia con la Constitución Política de 1979, y una serie de normas entre las que
destacan el Decreto Legislativo N.° 276 de 1984 (Público), el Decreto
Legislativo N.° 728 de 1991 (Privado) y el Decreto Legislativo N.° 1057 del
2008 (CAS-Público), encontrándose además, actualmente, dos proyectos de
ley en Agenda del Congreso de la República que tienen como objetivo el
mismo fin.

2. La única norma que organiza la estructura remunerativa del Estado es el

Decreto Legislativo N.° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.

3. En la Administración Pública confluyen los regímenes laborales público y

privado existiendo además otros regímenes especiales que desarrollan sus
labores y estructuran su sistema remunerativo con leyes propias.

4. Las propuestas de reformas remunerativas de las organizaciones políticas,

en el marco de las próximas elecciones generales, se dirigen a aumentos
salariales de personal del Estado sujetos a regímenes laborales especiales
(policías, militares, maestros y otros). No se plantea una reforma general de los
regímenes existentes en la Administración Pública. 26 V. REFERENCIAS 1.
Asociación Civil Transparencia. Guías temáticas. Reformas clave para un
Estado en buen estado. Guía tres: La reforma del empleo público.

El servicio como profesión. Primera edición. Lima junio de 2007. p. 11 y ss. 2.

Constitución Política del Perú 1993. 3. Constitución Política del Perú de 1979.
4. Decreto Legislativo N.° 728, Ley de Fomento del Empleo
5. Decreto Legislativo N.° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.

6. Decreto Legislativo N.° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad

Nacional del Servicio Civil, rectora del servicio administrativo de gestión de
recursos humanos.

7. Decreto Legislativo N.° 1057, Decreto legislativo que regula el Régimen

Especial de Contratación Administrativa de Servicios.

8. Decreto Supremo N.° 057-86-PCM, Establece etapa inicial del proceso

gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones, Bonificaciones,
Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración
Pública.

9. Decreto de Urgencia N.° 038-2006 del 30-12-2006. Modifica la ley N.° 28212
y dicta otras medidas.

10. Jurado Nacional de Elecciones. Página institucional.

11. Ley N.° 25333 del 17 de junio de 1991 señala que están comprendidos
dentro de los alcances del inciso a) del artículo 9.° del Decreto Legislativo N.°
276, los profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnológicos.

12. Ley N.° 28175, Ley Marco del Empleo Público.

13. Ley N.° 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y
Autoridades del Estado y dicta otras medidas.

14. Ministerio de Trabajo. Resumen Ejecutivo del Informe de la Comisión

Multisectorial encargada de estudiar la situación del personal de la
Administración Pública Central.