ACCIÓN POR OMISIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO

Edwin Uviel Mejía Cortés.

En el derecho mexicano existen diferentes medios de control constitucional

para un mejor funcionamiento del mecanismo jurídico del país.
Adaptándose al sistema de pesos y contra pesos el cual otorga facultades
especiales cada uno de los poderes para así poder limitar sus actuaciones.

Primero debemos desglosar las palabras clave que utilizaremos, según la

Real Academia Española (RAE); Acción es el ejercicio de la posibilidad de
hacer. Mientras que la omisión es la abstención de hacer o decir. También
nos señala que el poder Legislativo se define como uno de los tres poderes
del estado que reside en la potestad de hacer y reformar las leyes.

Ahora bien, podríamos entender la acción por omisión legislativa como una
abstención realizada por un legislador en el ejercicio de sus facultades.

Dentro de nuestra carta magna en el artículo 73 se muestra un catálogo de

facultades otorgadas al congreso de la unión, (Cámaras de Diputados y
Senadores) Mientras que el artículo 74 y 75 se señalan las funciones de cada
una de las cámaras en específico.i

Podemos entender que cada legislador, quien es elegido por el pueblo para
actuar en su representación, trae consigo una serie de ideas las cuales
siempre será a favor de velar por el mejoramiento de la sociedad de la que
proviene.

Dentro del derecho mexicano existen varios tipos de control constitucional,

como el amparo, la acción de inconstitucionalidad, controversias
constitucionales,

UNO
el juicio de revisión constitucional y el juicio de protección de los derechos
político electorales.

La acción por omisión de un legislador debería ser contemplada dentro de

este catálogo. Pues es menester de los legisladores velar por la supremacía
constitucional y cuando la omisión de su actuar tiene consecuencias
jurídicas perjudiciales para la población su actuar debe ser decisivo para la
reforma, abrogación o derogación de la ley. De lo contrario su accionar iría
en contra del espíritu de la constitución.

Así entendemos que solo cuando el legislador permanece en silencio, u

omite su potestad legislativa, es entonces cuando incurre en una acción por
omisión legislativa porque, aunque este conoce sobre la ley o decreto que
esta afectando la supremacía constitucional la omisión de su intervención
convierte en cómplice de una fuente Inconstitucional.

Podríamos disponer de dos tipos de omisión legislativa, la absoluta y la

relativa. La primera nacería ante la falta de creación de un ordenamiento
que regule cierta actividad, cuya creación sea una obligación
constitucional mientras la segunda sería le deficiencia o laguna de una ley
ya creada que no cumpla con los supuestos establecidos en la constitución.

En nuestro país este tema es relativamente nuevo, en el año 2000 el estado

de Veracruz fue el primero en incorporar este medio de control
constitucional,ii pues prevé la figura de la acción por omisión legislativa,
siendo competente para su estudio y elaboración de proyecto de sentencia
la sala constitucional, quien le dará cuenta al pleno del Tribunal Superior de
Justicia para su resolución definitiva.

DOS
La constitución vigila la acción del congreso del estado en el supuesto de
que no se haya aprobado una ley o decreto y esta acción se desencadene
en una violación constitucional. Los facultados de ejercer está acción son el
gobernador del estado, y al menos una tercera parte de los ayuntamientos.
Y el encargado de resolver será el Tribunal superior de Justicia, Quien dictará
el proyecto de sentencia en el cual se obligue a garantizar el cumplimiento
de los preceptos constitucionales en un tiempo no mayor a dos periodos de
sesiones.

Algunos estados que también han incluido la acción por omisión dentro de
su legislación son Tlaxcala, Quintana Roo y Coahuila, cada uno con sus
respectivas diferencias. El ámbito judicial federal también ha conocido
sobre estas acciones, aunque no necesariamente con el nombre de acción
por omisión legislativa.

Una de las más conocidas es la acción de inconstitucionalidad 22/2001iii en

la que el partido político Convergencia, presento esta acción en contra del
decreto 216 por el cual se reformaba el artículo 38 de la ley electoral del
estado de Hidalgo, en el cual se declara que es contrario a lo que al efecto
establece el artículo 116, fracción IV, inciso f), de la Constitución general de
la República, en virtud de que se excluye a los partidos políticos de reciente
creación o que no tengan antecedentes electorales en las elecciones para
diputados, del financiamiento público para actividades generales, a que
tienen derecho conforme a la Constitución federal.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó declarar procedentes

y parcialmente fundadas las acciones de inconstitucionalidad de mérito,
declarando la invalidez del artículo 38, fracciones I, inciso h) y II, inciso e), de
la Ley Electoral del Estado de Hidalgo.

TRES
Ordenando así a la legislatura estatal que se regulara lo relativo al
financiamiento público para actividades generales para los partidos
políticos de reciente creación, y otorgó al legislador del estado de Hidalgo
un plazo de 20 días naturales para dar cumplimiento a los términos de la
sentencia y expedir la normatividad antes indicada.

En conclusión, podríamos decir que cuando no existe una regulación o

existe, pero esta contiene deficiencias en el ejercicio de su aplicación. Y el
legislador conoce sobre esta situación, pero omite su actuar. Se conforma
la omisión por acción legislativa.

Y a pesar de que en el poder legislativo se han expedido jurisprudencias

acerca de este tema, es algo relativamente nuevo en nuestro sistema. Pues
no puede ser posible que dentro de las legislaciones de algunos estados este
contemplada, pero en la constitución federal que es la bese del sistema
mexicano no.

Hacen falta mecanismos de control constitucional en el cual se castigue al

legislador por la omisión en su accionar, pues es menester del congreso de
la unión velar por la supremacía constitucional y el respeto irrestricto de la
misma. Y poner a nuestro país a la vanguardia jurídica del cual siempre
hemos sido pioneros

En lo personal este tema ha sido de gran interés pues el acercamiento al

poder legislativo me ha abierto un panorama más amplio sobre el derecho
y la creación y aplicación de las leyes. Espero que pronto se haga un
enfoque más especializado a esta materia, pues muchas veces sabemos
que los legisladores se inclinan más a legislar para el poder político, del cual
forman parte, y no dentro de la conveniencia del bien común el cual es uno
de los fines del estado.

CUATRO
Bibliografía.

i
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,1917 artículos 73,74, y 75

ii Decreto publicado en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz del 3 de febrero de 2000

Acción de inconstitucionalidad 22/2001 y sus acumuladas 23/2001 y 24/2001,

iii

promovidas por los partidos Convergencia por la Democracia, de la Sociedad

Nacionalista y Alianza Social, ejecutoria publicada en el Diario Oficial de la
Federación del 7 de septiembre de 2001, consultable en Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, novena época, pleno, t. XIV, septiembre de 2001, p. 825

Iiii Baez, Carlos. La Omisión legislativa y su inconstitucionalidad. Instituto de Investigaciones

Jurídicas Unam. México 2002.